洛桑江村在全區(qū)重點項目建設(shè)推進工作電視電話會議上的講話

（2014年5月30日）    

同志們：

今年以來，我們認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和區(qū)黨委八屆五次全委會精神，按照自治區(qū)“兩會”和經(jīng)濟工作會議的決策部署，緊緊圍繞“六對抓手”、“六動措施”和“三條底線”，迎難而上，積極應對，主動作為，牢牢扭住投資拉動、項目帶動這個“牛鼻子”，有針對性地采取有效舉措，有力推動了全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

一、當前全區(qū)項目建設(shè)面臨的形勢

今年以來，各地各部門按照區(qū)黨委、政府的總體安排部署，緊緊圍繞“十二五”項目方案，齊心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，完善機制，扎實工作，爭取投資和項目建設(shè)取得新進展。截至目前，已累計落實“十二五”規(guī)劃項目投資1244.8億元，占規(guī)劃總投資2217億元的56.1%，1-5月份落實投資179億元，占年度投資任務的35.6%；“236項目”已完工16個、在建183個。特別是交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作抓得早、抓得好、進展順利，開工規(guī)模不斷擴大，建設(shè)速度和質(zhì)量全面提升。同時，我們進一步精簡審批事項，下放了自治區(qū)規(guī)劃內(nèi)政府投資項目審批權(quán)限，完善了相關(guān)基本建設(shè)管理制度等，有力促進了“十二五”規(guī)劃項目順利實施。

當前正處于“十二五”規(guī)劃實施后期，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和任務已對項目建設(shè)工作形成鮮明的倒逼機制，這既是機遇，又是挑戰(zhàn)，更是我們的責任。一是機遇難得。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大形勢下，國家加快實施西部大開發(fā)和沿邊開放開發(fā)戰(zhàn)略，著力推進中西部地區(qū)的鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加大支持西藏發(fā)展的政策力度，這是我們難得的發(fā)展機遇。二是盤口擴大。“十二五”中期評估調(diào)整后的全區(qū)項目由226個增加到236個，規(guī)劃投資由1931億元增加到2217億元，凈增加投資286億元，這是中央的特殊關(guān)懷。三是舉措增多。前段時間，自治區(qū)對“十二五”投資落實、項目審批和建設(shè)情況進行了一次全面清理，進一步明確了項目工作的目標、任務和抓手。近期，自治區(qū)政府把握基本建設(shè)規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展思路，選擇了部分已納入規(guī)劃急需開工建設(shè)、打基礎(chǔ)利長遠的重點項目，通過盤活財政資金提前實施了一批項目，利用貸款提前開工了一批項目，取得了良好成效。各地各部門要準確把握新形勢，切實承擔起責任，放開手腳，超前工作，迎難而上，把區(qū)黨委、政府關(guān)于落實投資和項目的各項決策部署加大力度落到實處。

但從通報的情況看，“十二五”時間過了大半，不少項目還沒有得到很好落實，我們要務必引起高度重視，全力推進重點項目建設(shè)取得新成效。

二、竭盡全力推進重點項目建設(shè)

從我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征看，投資拉動仍然是我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的主要支撐。抓投資抓項目，就是抓打牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個重點，這事關(guān)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的圓滿完成，事關(guān) “十三五”能否開局良好，事關(guān)我區(qū)長遠發(fā)展。

任務艱巨，時間緊迫。各地各部門一定要充分認識項目建設(shè)工作的極端重要性，全面落實陳全國書記關(guān)于項目建設(shè)工作的指示要求，牢固樹立抓項目就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展，抓項目就是抓機遇、抓跨越，抓項目就是抓民生、抓穩(wěn)定的理念。我們統(tǒng)一思想，強化責任，自加壓力，倒排工期，狠抓落實，打一場項目建設(shè)“攻堅戰(zhàn)”。

（一）狠抓項目前期工作。一要有強烈的事業(yè)心和責任感。各地各部門特別是各級發(fā)展改革委和項目主管單位主要領(lǐng)導要有強烈的責任意識，把做好項目前期工作作為擴大投資的重要手段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一定要切實履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責，切實履行好第一責任人的職責，靠前指揮，親自抓、親自帶著人員干，加快項目可行性研究等上報工作，特別是尚未開工的項目，必須在下半年完成項目前期工作，并確保達到審批要求。相關(guān)部門要根據(jù)我區(qū)項目管理和建設(shè)市場實際，抓緊引進和利用區(qū)外咨詢、設(shè)計等中介機構(gòu)，借助外力提高項目前期工作速度和質(zhì)量。二要攻堅克難。集中攻克交通、能源等重大項目前期工作，這些項目要求高、周期長、難度大，直接關(guān)系西藏跨越式發(fā)展和長治久安。發(fā)展改革委、交通廳和各項目主管單位要精心安排部署，精心組織實施，切實做到嚴要求、高質(zhì)量、快速度。三要密切配合。要心往一處想、勁往一處使，加強溝通，主動銜接。項目前置審批主管部門，要及時跟蹤國家有關(guān)部委的審批進度，搶機會、奪時間開展工作，把握時間節(jié)點，確保項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、風險評估和可研報告審批等順利推進。四要超前謀劃。要在加快在建項目的基礎(chǔ)上，及早準備、超前謀劃、科學論證，做好“十三五”項目儲備遴選工作。

（二）狠抓項目銜接工作。各地各部門要準確把握中央宏觀政策和國家投資取向，充分發(fā)揮投資爭取與項目建設(shè)“雙聯(lián)動”機制作用。自治區(qū)有關(guān)部門對已經(jīng)上報對口部委的項目要及時了解部委的新要求，把各項基礎(chǔ)工作做得扎扎實實，抓緊完備相關(guān)條件，及時補報相關(guān)資料。各地各部門要全力以赴做好協(xié)調(diào)配合工作。

（三）狠抓項目開工建設(shè)。一是各地各部門要迅速摸清尚未復工的項目，提出切實可行的措施，落實各級責任，以時不我待的緊迫感狠抓項目復工，確保在建項目全面全部復工。二是要精心籌劃、科學部署，抓緊落實拉薩至林芝鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程、拉薩河源頭重要生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)等項目的選址、用地、資金、環(huán)評等配套條件，推進早日開工建設(shè)。三是要在科學把握基本建設(shè)特點規(guī)律的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，篩選一批已納入規(guī)劃、具備條件的工程項目，通過盤活財政資金、貸款和市場主體融資等可行途徑，統(tǒng)籌調(diào)配資金資源，真正解決好“項目等錢”和“錢等項目”的問題。四是對已開工建設(shè)的項目，要充分利用好施工黃金季節(jié)，掛圖作戰(zhàn)，趕工搶時，加快施工進度，年內(nèi)能竣工的力爭早見效益，年內(nèi)確實不能竣工的，力爭完成更多的實物工作量。抓緊拉日鐵路收尾工程和驗收工作，確保今年第三季度通車運營，確保青藏鐵路拉林段今年第三季度正式開工，確保拉薩至墨竹工卡、八一至工布江達段主體工程完成工程量的70%，藏木電站爭取年內(nèi)實現(xiàn)2臺機組發(fā)電，多布、果多、覺巴水電站和無電地區(qū)小水電要加快建設(shè)，如美、葉巴灘、拉哇、阿青水電站盡快啟動施工各項準備工程，蘇洼龍、大古、加查、街需水電站要加快推進步伐。要確保川藏聯(lián)網(wǎng)工程年內(nèi)建成，確保電網(wǎng)升級改造工程全面完成，全區(qū)主電網(wǎng)覆蓋到58個縣。消除移動盲區(qū)工程建設(shè)要加快進度。

（四）狠抓項目管理。一是嚴格程序。嚴格執(zhí)行法定程序，項目前期工作開始就要按照程序辦事，注重“快”、更注重“嚴”。要嚴格落實項目領(lǐng)導責任制、項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，所有重點項目都要嚴格履行項目審批程序或核準程序，做到“再特殊的項目不能亂程序、再特殊的項目不能少環(huán)節(jié)”。二是科學管理。要嚴格落實“政府監(jiān)督、法人管理、工程監(jiān)理、企業(yè)自檢”的工程質(zhì)量保證體系，杜絕違反合約、違規(guī)分包、偷工減料等影響工程建設(shè)質(zhì)量的違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。要加大項目稽察力度，發(fā)現(xiàn)問題要責成項目單位限時整改。三是提高效益。要積極探索完善項目運行管理的體制機制，敢于創(chuàng)新，敢于突破，以改革的精神創(chuàng)新管理，以創(chuàng)新的辦法加快推進工作。

（五）狠抓項目建設(shè)環(huán)境優(yōu)化。一是改進服務。各級政府、各級發(fā)展改革委、各項目主管部門和項目前置審批部門，要切實樹立人人都是投資環(huán)境的意識，進一步增強主動服務意識，進一步加強對項目建設(shè)的管理服務，按照“五個大局”、“五個服務”的要求，建立完善自治區(qū)、地市一站式服務窗口，結(jié)合政務公開可在網(wǎng)上公開項目前置審批程序、規(guī)定、要求、依據(jù)等具體辦事指南，方便項目單位了解掌握辦事程序。相關(guān)部門要對項目建設(shè)中遇到的問題和困難，開辟綠色通道，“急事急辦、特事特辦”，促進項目早落地、早開工、早建成。二是正確引導。要緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，正確處理地方、部門和全局的關(guān)系，正確處理當前利益和長遠利益的關(guān)系，增加項目透明度，主動接受群眾監(jiān)督，切實維護群眾合法權(quán)益。三是完善制度。自治區(qū)將出臺《強化項目前期工作協(xié)調(diào)推進聯(lián)席會議制度》《重點項目建設(shè)月調(diào)度聯(lián)席會議制度》、《煤電油氣運等要素月調(diào)度制度》和《自治區(qū)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）運行月調(diào)度制度》，進一步強化項目建設(shè)要素保障和改善項目建設(shè)軟環(huán)境。各地各部門要深入學習，熟悉掌握，切實形成高效率、高標準的工作機制。

三、全面強化項目建設(shè)機制

各地各部門要把項目工作作為落實“第一要務”的有力抓手，健全完善科學、規(guī)范、長效的工作機制，強化責任主體和工作措施，確保工作安排部署落實有力。

（一）強化分工負責機制。各地各部門要按照會議部署，及時調(diào)整充實加強項目工作領(lǐng)導力量，把項目工作任務分解方案再細化，把每項目標任務落實到具體部門、具體人，做到每個項目推動都有一套班子，都有負責人，切實做到每項工作有人抓、有人管、有人跟進，確保一級抓一級、層層抓落實，形成領(lǐng)導有責、落實有力的良好工作格局。

（二）強化齊抓共管機制。當前，“十二五”規(guī)劃項目正處于攻堅階段，時間緊、任務重，很多項目要通過加大力度，共同努力來推進。各級領(lǐng)導要親力親為、主動作為，靠前指揮。各級各部門要按職責分工，縱向到底、橫向到邊，強化聯(lián)動、真抓實干，切實做到密切配合、齊抓共管，形成抓項目攻堅的合力。

（三）強化監(jiān)督問責機制。各地市、各有關(guān)部門一定要高度重視重點項目的審批、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查工作，強化自治區(qū)、地市和縣的重大項目建設(shè)責任追究制度，抓不落實的項目、抓不落實項目的部門和地市、抓不落實項目的責任人的責任。對失職瀆職造成重大失誤、貽誤工作時機、影響工作進展的，該問責的要問責，該追究責任的要追究；對違規(guī)招標、人情外包、非法分包、驗收不嚴等建設(shè)過程中的問題加大監(jiān)督檢查，嚴肅工程建設(shè)紀律；對玩忽職守、弄虛作假、貪污受賄和截流、擠占、挪用項目建設(shè)資金等違紀違法行為堅決查處，切實做到項目建設(shè)全過程有制度、有監(jiān)督、有責任、有問責。

（四）強化項目約束機制。在加快項目建設(shè)的同時，要守住“和諧穩(wěn)定、生態(tài)保護和安全生產(chǎn)”三條底線。堅定地守住和諧穩(wěn)定底線，妥善處理好工程建設(shè)和當?shù)厝罕姷睦骊P(guān)系，切實解決好征地、拆遷等問題。堅定地守住生態(tài)保護底線，嚴格建設(shè)項目準入，加強對重點項目施工現(xiàn)場的督促檢查，依法加強環(huán)境影響評價和監(jiān)管，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。堅定地守住安全生產(chǎn)底線，始終不渝地落實好安全生產(chǎn)措施和安全生產(chǎn)責任制，安全生產(chǎn)要制度化，形成自覺行動，堅決杜絕項目建設(shè)過程中發(fā)生安全事故。

同志們，離“十二五”規(guī)劃收官，只有一年半時間。各級各部門要有強烈的事業(yè)心、高度的責任感和時不我待的緊迫感，不折不扣貫徹落實好區(qū)黨委、政府的決策部署，本著對西藏人民高度負責的精神，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展的思想，突出重點、迎難而上、扎實工作，確保一批項目審批落地，確保一批項目開工建設(shè)，確保一批項目竣工投產(chǎn)，確保一批項目優(yōu)選儲備，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，全力推動我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。