西藏邊境工作會(huì)議:八項(xiàng)重點(diǎn)推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定

    12月27日，西藏邊境工作會(huì)議在拉薩召開。圖為大會(huì)會(huì)場(chǎng)。記者 姚海全 攝

    12月27日，西藏邊境工作會(huì)議在拉薩召開。自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)發(fā)表重要講話。記者 姚海全 攝

    12月27日，自治區(qū)黨委、政府召開西藏邊境工作會(huì)議，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)第八次黨代會(huì)和西藏經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)邊境工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)下一步做好邊境工作進(jìn)行安排部署。

    自治區(qū)黨委書記陳全國(guó)，自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席白瑪赤林講話。自治區(qū)黨委副書記、政法委書記郝鵬，自治區(qū)黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉，自治區(qū)黨委常委、秘書長(zhǎng)鄧小剛，自治區(qū)黨委常委、昌都地委書記羅布頓珠出席。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席吳英杰作自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作的意見（討論稿）》的說明。

    陳全國(guó)在講話中指出，加強(qiáng)邊境工作是貫徹中央戰(zhàn)略部署的實(shí)際行動(dòng)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要舉措，是確保邊疆穩(wěn)固和社會(huì)穩(wěn)定的迫切要求。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、安全意識(shí)、憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)邊境工作的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，不斷推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作邁上新臺(tái)階。

    陳全國(guó)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。做好邊境發(fā)展穩(wěn)定工作，要把握指導(dǎo)思想，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶?；顒?dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，以實(shí)施中央確定的強(qiáng)邊固邊、興邊富民戰(zhàn)略為核心，以維穩(wěn)固邊為首要任務(wù)，以提高邊境地區(qū)各族群眾生活水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，著力推動(dòng)邊境地區(qū)跨越式發(fā)展，著力強(qiáng)化邊境地區(qū)社會(huì)管理與公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、邊民富足、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)、生態(tài)良好，確保邊境地區(qū)與西藏一起全面建設(shè)小康社會(huì)，確保邊疆鞏固、國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。要明確發(fā)展目標(biāo)。總體要求是三年見成效，五年求突破，十年大變樣。經(jīng)過5-10年努力，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，基本公共服務(wù)水平顯著提高，沿邊開放水平大幅提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到西藏平均水平。要落實(shí)穩(wěn)定任務(wù)。黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全完善，邊境安全防控體系切實(shí)加強(qiáng)；民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定措施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區(qū)、沒有空白點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)大事不出、中事不出，力爭(zhēng)小事也不出，形成安全穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

    陳全國(guó)指出，推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定，需要采取更加特殊優(yōu)惠的扶持政策和配套有力的具體措施，要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。

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    一要扶邊，加大政策扶持。制定專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施財(cái)力傾斜，加強(qiáng)項(xiàng)目支持，加大金融扶持，強(qiáng)化對(duì)口幫扶，切實(shí)推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    二要強(qiáng)邊，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)先加強(qiáng)交通建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)能源建設(shè)，全面加強(qiáng)通信建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)水利建設(shè)，突出加強(qiáng)口岸建設(shè)，切實(shí)消除邊境地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。

    三要興邊，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，整合各類發(fā)展資金，加大對(duì)邊境特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，著力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色手工業(yè)、特色邊貿(mào)業(yè)、特色旅游業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

    四要活邊，深化改革開放。一方面激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì),形成競(jìng)相發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)的熱潮；一方面搞好邊境開放，吸引區(qū)內(nèi)外資金、人才、技術(shù)等市場(chǎng)要素向邊境地區(qū)聚集，促進(jìn)邊境地區(qū)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作共同發(fā)展。

    五要惠邊，保障改善民生。推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程，力爭(zhēng)明年使7萬戶邊民全部住上安全適用的房屋，明年8月前高標(biāo)準(zhǔn)完成亞東等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作；著力擴(kuò)大就業(yè)，力爭(zhēng)使邊境地區(qū)生源所有大學(xué)生全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)，加大免費(fèi)培訓(xùn)邊境地區(qū)農(nóng)牧民的力度。同時(shí)，積極改善醫(yī)療服務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)保障，發(fā)展基礎(chǔ)教育，繁榮文化事業(yè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。

    六要綠邊，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)保護(hù)，確保邊境森林、草地、濕地保有量不降低，原生植被、生物多樣性得到保護(hù)發(fā)展；注重建設(shè)，大力實(shí)施植樹造林、草原補(bǔ)播、人工種草工程；完善補(bǔ)償，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施薪柴替代工程，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

    七要穩(wěn)邊，維護(hù)和諧穩(wěn)定。牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，落實(shí)好自治區(qū)黨委、政府近期出臺(tái)的一系列維穩(wěn)措施，構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。

    八要固邊，切實(shí)筑牢邊防。落實(shí)防控措施，健全防控體系，完善防控手段，強(qiáng)化防控保障，確保邊境地區(qū)絕對(duì)安全。

    陳全國(guó)要求，西藏上下要齊抓共管、共同努力，齊心協(xié)力推進(jìn)邊境地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。責(zé)任要強(qiáng)化，各級(jí)黨委、政府要負(fù)起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)邊防委員會(huì)、邊境工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)起直接推動(dòng)責(zé)任，各邊境縣委、縣政府和公安邊防部隊(duì)要負(fù)起具體落實(shí)責(zé)任，各有關(guān)部門要負(fù)起配合支持責(zé)任，形成推進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的強(qiáng)大合力。導(dǎo)向要明確，切實(shí)加強(qiáng)邊境地區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)完善邊境地區(qū)干部職工特殊待遇政策，對(duì)長(zhǎng)期在邊境地區(qū)工作、表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的優(yōu)秀干部，優(yōu)先提拔使用或交流到重要崗位上工作。督查要得力，制定完善邊境工作和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)落實(shí)到位、成效明顯的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)措施不力、工作不實(shí)、成效不好的要通報(bào)批評(píng)、限期整改。氛圍要濃厚，大力宣傳加強(qiáng)邊境工作的重大意義、政策措施，宣傳邊境發(fā)展穩(wěn)定的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好成效，在西藏上下形成人人關(guān)心邊境工作、人人支持邊境工作、人人推動(dòng)邊境工作的共識(shí)和行動(dòng)。

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    白瑪赤林在講話中指出，陳全國(guó)書記的重要講話，以貫徹中央確定的強(qiáng)邊固邊、興邊富民戰(zhàn)略為核心，緊緊抓住繁榮發(fā)展、維穩(wěn)固邊兩個(gè)關(guān)鍵，重點(diǎn)抓好扶邊、強(qiáng)邊、興邊、活邊、惠邊、綠邊、穩(wěn)邊、固邊等八個(gè)方面的工作，并提出了明年乃至今后五年邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的目標(biāo)要求。講話立意深遠(yuǎn)、主題鮮明，是指導(dǎo)我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期邊境工作的指導(dǎo)性文件。西藏各級(jí)黨委、政府和邊境地區(qū)廣大軍民一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹到邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，全力推進(jìn)邊境地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

    一是明確戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好邊境工作的責(zé)任感和緊迫感。要明確邊境地區(qū)在國(guó)家安全戰(zhàn)略全局中居于重要地位，明確邊境地區(qū)是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、反分裂斗爭(zhēng)的最前沿，明確邊境地區(qū)發(fā)展是西藏發(fā)展的重要組成部分，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，以更大的決心、更多的投入、更實(shí)的舉措，奮力推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定再上新臺(tái)階。

    二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)把各項(xiàng)傾斜政策和幫扶措施落到實(shí)處。要傾斜財(cái)力，強(qiáng)化投入保障；取消配套，減輕邊境地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)口幫扶，實(shí)行“區(qū)地協(xié)調(diào)、定期輪換、長(zhǎng)期幫扶”的對(duì)口幫扶機(jī)制；整合力量，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，整合資源、合力攻堅(jiān)。

    三是圍繞全面小康，確保邊境地區(qū)保持較快的發(fā)展速度。規(guī)劃要先行，抓緊制定、完善專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；項(xiàng)目要落實(shí)，落實(shí)好規(guī)劃項(xiàng)目資金；產(chǎn)業(yè)要跟進(jìn)，確保邊境地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

    四是堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先辦好邊境地區(qū)老百姓的民生大事。全面貫徹以人為本的理念，切實(shí)把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保邊境地區(qū)人民安居樂業(yè)，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快完善社會(huì)保障，落實(shí)文化惠民。

    五是加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，構(gòu)筑國(guó)家安全屏障的第一道防線。教育和引導(dǎo)邊境地區(qū)居民不斷增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、國(guó)民意識(shí)、國(guó)防意識(shí)，深入推進(jìn)愛民固邊創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展形式多樣的雙擁共建活動(dòng)，做好邊境地區(qū)民兵工作，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展邊境地區(qū)軍政軍民團(tuán)結(jié)一心的政治局面。

    六是抓好責(zé)任落實(shí)，確保邊境地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。按照“自治區(qū)做規(guī)劃、相關(guān)部門協(xié)調(diào)、地（市）負(fù)總責(zé)、邊境縣抓落實(shí)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各負(fù)其責(zé)，分解落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查，認(rèn)真考核評(píng)估，確保工作成效，確保自治區(qū)黨委、政府關(guān)于邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的決策部署落實(shí)到各個(gè)工作層面。

    吳英杰在主持時(shí)指出，陳全國(guó)書記的重要講話，統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，措施具體，將邊境工作放在西藏工作的特殊重要位置，充分體現(xiàn)了區(qū)黨委、政府對(duì)邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的高度重視，是指導(dǎo)我們做好邊境工作的重要文件。白瑪赤林主席的重要講話就貫徹落實(shí)好會(huì)議精神提出了六個(gè)方面的具體要求。各地、各部門要認(rèn)真做好會(huì)議精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)工作，在自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，為確保邊境地區(qū)與西藏一道實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，確保邊境地區(qū)與西藏共同邁入小康社會(huì)盡職盡責(zé)，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

    自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)宋善禮、洛桑久美、王桂生、歐洛布窮、金世洵、高揚(yáng)和國(guó)家民委有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會(huì)議。

    區(qū)（中）直有關(guān)部門、各地市、邊境縣、公安邊防支隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志，武警西藏總隊(duì)、空軍拉薩指揮所有關(guān)負(fù)責(zé)同志，邊境地區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。