政府工作報告

——2025年1月19日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)代理主席 嘎瑪澤登

各位代表：

現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席同志提出意見。

今年1月7日，日喀則定日縣發(fā)生6.8級地震，習近平總書記第一時間作出重要指示，此后又專門主持召開中央政治局常委會會議研究部署抗震救災(zāi)工作。李強總理作出批示，張國清副總理帶著總書記和黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)慰問。災(zāi)情面前，人民子弟兵聞令而動、火速馳援，中央單位和兄弟省市大愛同心、傾力相助，社會救援力量挺膺擔當、起而毅行，災(zāi)區(qū)干部群眾堅韌不拔、眾志成城，凝聚起守望相助、共渡難關(guān)的強大合力，充分彰顯了社會主義大家庭的無比溫暖，共同譜寫了中華民族一家親的動人詩篇。自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌各方救援力量，與時間賽跑、與嚴寒抗爭，最大限度減少人員傷亡，最大限度降低災(zāi)害損失，抗震救災(zāi)工作取得階段性勝利。此時此刻，讓我們向所有投身抗震救災(zāi)的各方救援力量、各族干部群眾，向所有關(guān)心地震災(zāi)情、關(guān)愛受災(zāi)群眾的社會各界人士，表示崇高敬意和衷心感謝！

2024年工作回顧

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各族人民，錨定“四件大事”、深入推進“四個創(chuàng)建”，經(jīng)濟發(fā)展逐季向好，社會事業(yè)全面加強，民生福祉持續(xù)改善，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的征程上邁出了堅實步伐。

地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長7.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長18.3%，貨物貿(mào)易進出口總額增長15.4%，一般公共預(yù)算收入增長17.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%和8.3%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在5%和3%以內(nèi)，主要經(jīng)濟指標增速繼續(xù)保持全國前列，在困難挑戰(zhàn)增多的復(fù)雜形勢下，交出了一份奮楫爭先、鼓舞人心的優(yōu)異答卷。

一是穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)向好。牢固樹立總體國家安全觀，始終保持反分裂反滲透高壓態(tài)勢，深化“7+1”維穩(wěn)防控模式，依法加強社會治理，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，強化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，各族群眾安全感滿意度保持在99%以上。扎實開展民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建，14個集體、15名個人榮獲黨中央、國務(wù)院表彰，基本能夠使用國家通用語言文字的村居主干達92.5%。持續(xù)深化拓展“三個意識”教育，積極開展宗教治理法治化探索實踐，加快推進藏傳佛教中國化。嚴格落實食品藥品安全責任，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降39.7%和39.1%，平安西藏建設(shè)取得新成效。

二是發(fā)展動能不斷增強。完成重點項目投資1700億元以上，21個包保重大項目順利推進。拉日高速全線通車，G318川藏段建成“超充綠廊”。完成設(shè)備更新6.5萬臺（套），實現(xiàn)消費品以舊換新銷售額19.5億元。建成跨區(qū)域冷鏈物流集散中心7個，農(nóng)村郵路汽車化率達100%。自行車極限賽、鍋莊舞大賽、龍舟賽、美食節(jié)等賽事活動精彩紛呈，新增國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地4家、國家級夜間文旅消費集聚區(qū)2個?！靶腋Ｎ鞑亍废砩睢敝苯永瓌酉M38.4億元。

三是潛力優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。打好農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，糧食產(chǎn)量突破110萬噸，“飛地種糧”“飛地種草”穩(wěn)步實施，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。設(shè)立清潔能源產(chǎn)業(yè)專項資金，首期安排50億元。已建在建電力裝機2705萬千瓦。高原炊具累計銷售112萬件。拉薩國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點獲批建設(shè)，七地（市）大數(shù)據(jù)中心節(jié)點建成運行。以更高站位、更大格局謀劃和推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長22%，全年旅游接待人次和總花費分別增長16%和15%。深入實施“格?；ㄐ袆印保髽I(yè)直接融資規(guī)模突破255億元。政府債務(wù)率控制在綠色區(qū)間，清欠企業(yè)賬款專項行動目標任務(wù)全面完成。

四是城鄉(xiāng)面貌穩(wěn)步提升。多措并舉鞏固拓展脫貧攻堅成果，脫貧人口人均純收入增長12.5%以上。建立助農(nóng)興農(nóng)包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興示范工作機制。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)3家。新建高原和美鄉(xiāng)村300個，人畜分離4.3萬戶，戶廁改造2.4萬座。完成交通干線、河谷沿線、邊境一線中心城鎮(zhèn)和節(jié)點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資51億元。開展清潔能源集中供暖試點，受益群眾超20萬人。實施保障性安居工程3.95萬套，改造老舊小區(qū)118個，常住人口城鎮(zhèn)化率達39%以上?！拔宄侨r經(jīng)濟圈”綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)全面建成。

五是改革開放走深走實。推動出臺《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，開展“誠信政府建設(shè)年”行動。“高效辦成一件事”13個重點事項全部落地，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%。全年招商引資到位資金674億元，援藏“雙招雙引”成效明顯。自治區(qū)財政科技投入翻一番，科技創(chuàng)新平臺突破100家。171名個人和6個科技創(chuàng)新團隊入選首批“珠峰英才”計劃。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村宅基地制度改革試點，穩(wěn)妥推進自治區(qū)直管縣、教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分等財政改革。堅持“兩個毫不動搖”，國企改革深化提升行動主體任務(wù)基本完成，民營經(jīng)濟活力更強，民間投資增長52.9%。機構(gòu)改革促進職能優(yōu)化、效率提升。與重慶、四川、甘肅等省市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇影響力不斷擴大。拉薩貢嘎機場升級為國際機場，日喀則（吉?。╆懮线吘晨诎缎蛧椅锪鳂屑~獲批，國際陸地港出口貨物查驗場建成投運，樟木鎮(zhèn)恢復(fù)重建全面啟動，14個傳統(tǒng)邊貿(mào)點恢復(fù)開放，西藏本地產(chǎn)品陸續(xù)走出國門，高水平開放取得積極成效。

六是民生保障全面加強。落實資金129億元，全力辦好21項民生實事。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.8萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人。西藏班招生規(guī)模突破1萬人。青藏高原地質(zhì)資源工程團隊榮獲“國家卓越工程師團隊”稱號。“五個針對”“八項行動”深入開展，緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，全國首個民族醫(yī)類國家醫(yī)學(xué)中心正式獲批。發(fā)放低氟健康茶3459噸。多層次社會保障體系加快構(gòu)建。開展各類文化惠民活動10萬余場次。我區(qū)健兒在全國冬運會、民運會喜摘獎牌82枚。

七是安全屏障更加穩(wěn)固。認真落實《青藏高原生態(tài)保護法》?？茖W(xué)實施國土綠化行動，深入推進重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)等重點工程，完成營造林106萬畝，修復(fù)治理退化草原600萬畝，新增庭院綠化面積6000畝。南北山綠化工程累計完成營造林、播種造林、鞏固提升近70萬畝。推動“林長制+河湖長制”聯(lián)動。與青海省建立三江源國家公園唐北區(qū)域工作機制。建成高危冰湖綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。建立首個人工林碳匯監(jiān)測示范基地，完成首筆綠電交易。大力實施國家固邊興邊富民“七大工程”，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)持續(xù)改善，智慧邊防建設(shè)扎實推進，邊民收入保持較快增長。

各位代表！一年來，我們?nèi)ψ龊脟绖訂T、軍民融合、雙擁共建和退役軍人服務(wù)保障，氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)等各項工作得到新提升，工會、婦女兒童、青少年、殘疾人等各項事業(yè)實現(xiàn)新進步。

各位代表！一年來，我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，扎實開展黨紀學(xué)習教育，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治自覺不斷增強。深入推進法治政府建設(shè)，提請人大常委會審議法規(guī)議案7件，修訂、制定政府規(guī)章12件，辦理人大代表建議246件、政協(xié)委員提案330件。持之以恒改進作風、狠抓落實，大興調(diào)查研究，持續(xù)精文簡會，政府帶頭過緊日子已成習慣。

各位代表！2024年是黨中央作出對口支援西藏重大戰(zhàn)略決策30周年。30年來，中央支持西藏、全國支援西藏，對口援藏工作取得顯著成就，積累了寶貴經(jīng)驗。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以更大力度、更實舉措謀劃和推進對口支援西藏工作，開創(chuàng)了對口援藏工作新局面。站在新的歷史起點，第四次對口支援西藏工作會議在拉薩召開，充分體現(xiàn)了習近平總書記和黨中央對西藏工作的高度重視，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力和方向。

各位代表！回顧過去一年，我們在應(yīng)對挑戰(zhàn)中主動作為，在爬坡過坎中砥礪奮進，成績來之不易，最根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷和全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾奮發(fā)進取的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向中央駐藏機構(gòu)、援藏省市和單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向所有關(guān)心和支持西藏發(fā)展的各人民團體和社會各界朋友，表示誠摯的感謝！

我們也清醒地認識到，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難挑戰(zhàn)。維護社會大局穩(wěn)定須臾不可放松。高質(zhì)量發(fā)展還有不少短板弱項，不平衡、不充分的問題依然突出，特別是發(fā)展環(huán)境與經(jīng)營主體需求、群眾實際感受仍有一定差距，城市管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域還存在一些需要更新觀念、強化舉措來解決的老問題。生態(tài)優(yōu)勢有待深度挖掘。穩(wěn)邊固邊興邊需要持續(xù)加力。形式主義、官僚主義不同程度存在，政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠。我們將直面問題，克難奮進，努力解決。

2025年工作安排

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是自治區(qū)成立60周年，也是本屆政府全面履職的承上啟下之年。踏上社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)的壯麗征程，我們的機遇前所未有，我們的信心無比堅定。機遇和信心來自習近平總書記和黨中央的親切關(guān)懷。長期以來，總書記和黨中央始終關(guān)心西藏發(fā)展、關(guān)愛西藏人民，為西藏發(fā)展謀篇布局、把舵定向，思想偉力照邊疆，邊疆兒女心向黨，這是我們奮進新征程的最大底氣。機遇和信心來自自治區(qū)成立以來取得的偉大成就。60年來，西藏經(jīng)濟總量和全體居民人均可支配收入翻了七番以上，雪域高原創(chuàng)造了短短幾十年跨越上千年的人間奇跡，這是我們奮進新征程的堅實基礎(chǔ)。機遇和信心來自西藏在黨和國家工作大局中日益凸顯的戰(zhàn)略地位。黨的十八大以來，隨著新發(fā)展格局的加快構(gòu)建，西藏的安全屏障作用、能源資源優(yōu)勢、戰(zhàn)略通道地位不斷彰顯，這是我們奮進新征程的有力支撐。機遇和信心來自自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾奮力開創(chuàng)的新局面。自治區(qū)第十次黨代會以來，全區(qū)上下聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，走出了一條符合西藏實際的長治久安和高質(zhì)量發(fā)展之路，這是我們奮進新征程的正確方向。我們一定要抓住一切有利時機，用好一切有利條件，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，蹄疾步穩(wěn)把各項工作不斷推向前進。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和十屆自治區(qū)黨委歷次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，推進高水平對外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大宏觀政策落實力度，提高投資效益、提振消費需求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，為實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上、力爭達到8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上、力爭達到20%，社會消費品零售總額增長8%以上、力爭達到10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、居民消費價格漲幅分別控制在5%和3%以內(nèi)。

實現(xiàn)全年目標任務(wù)，要重點把握以下幾個方面。一要聚焦主線。牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識和推進中華民族共同體建設(shè)這個主線任務(wù)，切實把“三個賦予一個有利于”總要求貫穿政府工作全過程、各方面，旗幟鮮明反分裂，全力以赴促團結(jié)，統(tǒng)籌解決人口、人心、人才問題，為譜寫中國式現(xiàn)代化西藏篇章凝聚磅礴力量。二要夯實基礎(chǔ)。牢牢把握西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，緊緊圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)營主體、基層治理等事關(guān)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題，多謀固根本管全局的事情，多做打基礎(chǔ)利長遠的工作，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，放眼未來，干在當下。三要產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的本質(zhì)要求，堅持產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，以服務(wù)國家戰(zhàn)略和促進富民增收為目標，以大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快新型工業(yè)化步伐，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。四要民生為本。牢牢把握以人民為中心的發(fā)展思想，始終把改善民生、凝聚人心作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，多做老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事好事，讓發(fā)展成果更多惠及全區(qū)各族人民。

今年，將重點做好以下九個方面工作。

（一）堅決維護社會和諧穩(wěn)定。扎實推進中華民族共同體建設(shè)，始終把維護穩(wěn)定作為第一位的工作任務(wù)，堅持警鐘長鳴、警惕常在，以科學(xué)化機制和常態(tài)化、法治化理念，把維穩(wěn)工作做在日常、做到經(jīng)常、落實在基層，以久安之勢成長久之業(yè)。

加強和改進民族工作。全面實施新修訂的《西藏自治區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》。舉辦第二屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇。深化愛國主義、集體主義、社會主義及鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育。鞏固提升國家通用語言文字普及質(zhì)量。深入實施“三項計劃”，攜手唱響“高原紅石榴”品牌。

提高宗教事務(wù)治理法治化水平。常態(tài)化開展“三個意識”教育。積極推進藏傳佛教中國化。完善宗教事務(wù)政策法規(guī)體系，深化活佛轉(zhuǎn)世法規(guī)制度宣講宣傳，落實《藏傳佛教寺廟管理辦法》，加大依法治理非法宗教活動力度。

構(gòu)建社會治理共建共治共享新格局。完善捍衛(wèi)國家政治安全和維護社會穩(wěn)定體系。健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決打擊各類違法犯罪行為。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)長效治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，抓好風險隱患源頭治理、排查調(diào)處、集體會商三個環(huán)節(jié)，積極提升分析研判、防控穩(wěn)控、化解調(diào)處三種能力，建立健全多種力量協(xié)同、分流化解、責任倒查三項機制，及時化解矛盾糾紛，推進信訪工作法治化。健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。加強食品藥品監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，為自治區(qū)成立60周年營造安定祥和的社會環(huán)境。

（二）全力以赴穩(wěn)預(yù)期促增長。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，有效落實一攬子增量政策，統(tǒng)籌用好存量政策，更大力度為高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增勢蓄能。

著力強化政策支持。統(tǒng)籌中央及自治區(qū)各項政策措施，提升財政和貨幣政策支持效能。加大財政支出強度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，更加注重惠民生、促消費、增后勁，切實兜牢“三?！钡拙€。落實一攬子化債方案，防范化解各類風險。進一步擴大信貸投放、提高融資便利水平，保持社會融資規(guī)模、貸款增速與經(jīng)濟增長相匹配。綜合運用信貸、稅收等政策，推動房地產(chǎn)市場止跌回升。加快建立自治區(qū)宏觀政策一致性評估機制，認真開展政策落實障礙清理行動，堅決破除各種隱性門檻和壁壘，以政策穩(wěn)促預(yù)期穩(wěn)、經(jīng)濟穩(wěn)。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，在更多領(lǐng)域更大范圍推動“高效辦成一件事”，初步建成全區(qū)標準統(tǒng)一、多級覆蓋、多渠道融合的“一門、一網(wǎng)、一線”政務(wù)服務(wù)體系。實行統(tǒng)一的市場準入制度，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，動態(tài)調(diào)整民間投資清單，提高民間資本參與“兩重”比例。完善重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度，協(xié)力做好用地用能等要素保障。優(yōu)化無還本續(xù)貸政策。精準實施“格?；ㄐ袆印?。健全政府性融資擔保體系，完善一體化融資綜合信用服務(wù)平臺。優(yōu)化對企業(yè)的全鏈條全周期服務(wù)，建立完善防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，規(guī)范涉企行政檢查，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂查封以及行政不作為。加快優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，加大個體工商戶幫扶力度，實現(xiàn)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長、質(zhì)量持續(xù)提升。

（三）持續(xù)挖掘投資消費潛能。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，以“兩重”“兩新”為牽引，進一步發(fā)揮投資“主引擎”作用和消費基礎(chǔ)性作用，確保經(jīng)濟發(fā)展當前有活力、未來有潛力。

加快重大項目建設(shè)。實施“重大項目建設(shè)攻堅年”行動，完成投資2000億元以上。加快G318、G219、G109和農(nóng)村公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開工建設(shè)波密至然烏段鐵路，實施青藏鐵路格拉段電氣化改造。加快帕孜等水利項目建設(shè)。建成投運金上至湖北特高壓直流輸電工程。扎實推進自治區(qū)藏醫(yī)院改造提升工程、華西二院西藏醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心、西藏大學(xué)教育城校區(qū)、旁多引水工程以及重點市政道路基礎(chǔ)設(shè)施等項目，向自治區(qū)成立60周年獻禮。

加力促進消費增長。深入實施提振消費專項行動，著力增加中低收入群體收入，完善勞動者工資正常增長機制，提升消費能力、意愿和層級。開展“幸福西藏·惠享生活”系列促消費活動，全面提振大宗商品消費。支持首發(fā)經(jīng)濟、林卡經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟發(fā)展，積極推動文娛旅游、體育賽事、旅居康養(yǎng)等“跨界消費”。建設(shè)夜間經(jīng)濟地標和消費示范街區(qū)。引導(dǎo)西藏傳統(tǒng)老字號企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營。支持商貿(mào)流通企業(yè)做優(yōu)做強。持續(xù)降低交通物流成本。堅持線上線下消費共同發(fā)力，完善縣域商業(yè)體系，整區(qū)推進農(nóng)村電商發(fā)展，推動供銷經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)擴面。

（四）因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能關(guān)系，持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，加快構(gòu)建具有西藏特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快金上、瀾上、藏東南水電開發(fā)，打造清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。加大戰(zhàn)略找礦和地質(zhì)勘探力度，推動重點礦業(yè)提質(zhì)增效，打造綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。升級布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，依托拉薩高新區(qū)打造數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)。以唐卡、藏毯、藏香等特色產(chǎn)品為重點，打造民族特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快發(fā)展高原炊具等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的輕工產(chǎn)業(yè)。積極推進通用機場建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展低空經(jīng)濟。深入實施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和非遺工坊，打造一批精品景區(qū)、文旅廊道和旅游名縣，促進旅游與體育、農(nóng)業(yè)、交通、商業(yè)等領(lǐng)域深度融合。推進“布達拉宮—大昭寺—羅布林卡”世界級旅游景區(qū)創(chuàng)建。進一步規(guī)范旅游市場秩序。試點建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。支持藏醫(yī)藥科研平臺建設(shè)，推進“醫(yī)教研產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展和藏醫(yī)藥標準制定。完善邊貿(mào)物流體系，常態(tài)化運營南亞班列，進一步穩(wěn)定外貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。

加快補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。落實省級領(lǐng)導(dǎo)包保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。壓緊壓實產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”責任，創(chuàng)新政企、央地合作模式。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30億元。開展特色農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)升級行動，實施高新數(shù)字、建筑材料等龍頭企業(yè)引培工程，構(gòu)建“扶持政策+專項方案+專班推進”工作模式。大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、綠色化改造、集群化發(fā)展、品牌化建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)160家、專精特新中小企業(yè)10家，認定一批綠色工廠和綠色園區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，培育一批大國工匠、西藏工匠。

（五）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把縣域作為重要切入點，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，著力構(gòu)建優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

加快農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上。新建和改造高標準農(nóng)田20萬畝。推動農(nóng)牧民專業(yè)合作社提質(zhì)增效，深化示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建，培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體20家。

扎實推進高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深化助農(nóng)興農(nóng)包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興工作機制。建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村180個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通硬化路。扎實開展“一抓兩促”和文明鄉(xiāng)村示范點建設(shè)，抓點擴面深化樹立農(nóng)牧民新風貌行動。結(jié)合農(nóng)牧民意愿，推進“客、寢、廚”分設(shè)試點。加強傳統(tǒng)村落集中連片保護利用。緊盯“一收入三保障”和飲水安全保障，加強預(yù)警、精準施策，堅決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵等政策，常住人口城鎮(zhèn)化率達40%以上。加大對農(nóng)業(yè)強縣、牧業(yè)強縣、旅游強縣的支持力度，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟。有序推進拉薩八廓古城保護和舊城改造提升工程。加強城市規(guī)劃建設(shè)和管理，深入實施城市更新行動、安全韌性提升行動，推進城市地下管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)縣城以上城鎮(zhèn)生活垃圾無害化、污水集中處理設(shè)施全覆蓋。加快推進供暖供氧工程。新建續(xù)建保障性安居工程1.79萬套，改造老舊小區(qū)70個。

（六）加快改革開放和全面創(chuàng)新。緊緊圍繞“國之大者”“區(qū)之要事”，堅持向改革要動力、向開放要潛力、向創(chuàng)新要活力，不斷積蓄高質(zhì)量發(fā)展新動能、拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間。

進一步全面深化改革。全面完成國企改革深化提升任務(wù)。建立市場準入效能評估機制。推動和完善住建、交通、水利智能化招投標改革，不斷規(guī)范政府采購管理。穩(wěn)妥推進礦業(yè)權(quán)競爭性出讓改革。深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，實施區(qū)域一體化算力網(wǎng)行動計劃。推進教育綜合改革，完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度和綜合素質(zhì)評價制度。試點科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。以全面深化零基預(yù)算改革為重點，推進“2+1”財政綜合管理改革。鞏固農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”成果，推動“三變”改革，擴大牧草返青季休牧補償試點范圍?；就瓿杉w林權(quán)制度改革。實施國有文藝院團改革。推進以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。復(fù)制推廣一批林芝改革開放先行先試經(jīng)驗。

進一步加大開放力度。加快建設(shè)吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)、日喀則國際陸地港，基本完成樟木鎮(zhèn)恢復(fù)重建主體工程。提升拉薩航空口岸功能，支持拉薩綜保區(qū)與陸路邊境口岸聯(lián)動發(fā)展，加快陳塘（日屋）口岸和吉太傳統(tǒng)邊貿(mào)點開放步伐。積極主動、穩(wěn)妥有序擴大對外開放區(qū)域。用好論壇、展會、賽事等重要平臺，深化與周邊國家的務(wù)實合作。加強與周邊省區(qū)、援藏省市的交流合作，大力推進援藏“雙招雙引”，有序承接?xùn)|中部地區(qū)先進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引更多資金、技術(shù)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶西藏，完成招商引資到位資金500億元以上。

進一步提升創(chuàng)新能力。實施教育強區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要。健全基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。優(yōu)化西藏班布局、提升辦學(xué)水平。加快建設(shè)西藏完全中學(xué)（四川天府）。塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)，提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力。動態(tài)調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科研協(xié)同創(chuàng)新。鞏固拓展教育人才“組團式”援藏，深入實施“育引用留”工程和“珠峰英才”計劃，大力引進高層次和急需緊缺人才，新增高技能人才2300人。完善財政科技投入增長和管理機制，引導(dǎo)和撬動企業(yè)加大研發(fā)投入，穩(wěn)步推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構(gòu)和無研發(fā)活動“雙清零”，今年自治區(qū)財政科技投入再翻一番。

（七）更好保障和改善民生。堅持把群眾身邊的小事當作大事來抓，盡力而為、量力而行，安排資金148億元，實施民生實事28項，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

全力促進就業(yè)增收。落實落細高質(zhì)量充分就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。扎實開展治理欠薪專項行動，切實加強靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員權(quán)益保障。加大對大齡、殘疾和較長時間失業(yè)人員等困難群體幫扶力度，確保零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)清零。堅持市場化方向，實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，鞏固拓展“組團式”區(qū)外市場就業(yè)模式，用好穩(wěn)崗返還、稅費減免、就業(yè)補貼等政策措施，確保應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上、區(qū)外就業(yè)率12%以上。通過項目帶動、產(chǎn)業(yè)吸納等，千方百計拓展農(nóng)牧民增收渠道，實現(xiàn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人以上、勞務(wù)收入68億元以上。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。深入落實“五個針對”要求，持續(xù)開展衛(wèi)生健康“八項行動”。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，不斷促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。加快建設(shè)分級診療體系，完善緊密型縣域醫(yī)共體運行和監(jiān)測機制。繼續(xù)實施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生計劃。實施中（藏）醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。加快區(qū)域醫(yī)療中心和國家高原病醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，深化醫(yī)療人才“組團式”援藏，全力守護人民群眾生命健康。

加強社會保障和服務(wù)。推動社?？ㄔ诟嗍》?、更多領(lǐng)域、更多場景實現(xiàn)“一卡通”。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)標準化建設(shè)。研究建立低收入困難家庭補助長效機制。做好分層分類社會救助幫扶工作。落實和完善生育支持政策，加快建立長期護理保險制度，推動城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)托育托幼一體化發(fā)展。

不斷豐富群眾文體生活。深入實施新時代文藝創(chuàng)作質(zhì)量提升、文化惠民和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給等工程。實施智慧廣電建設(shè)。支持村級文藝演出隊發(fā)展。加強文化遺產(chǎn)保護傳承。完善全民健身場地設(shè)施。積極備戰(zhàn)第十五屆全運會，精心籌辦國際公路自行車極限賽等重大賽事活動。

（八）深入推進美麗西藏建設(shè)。牢記西藏最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷把綠水青山的顏值轉(zhuǎn)化為金山銀山的價值。

堅決守護高原藍天碧水凈土。全面實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力提升行動。開展縣級以上飲用水水源地水質(zhì)普查，縱深推進河湖庫“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。推動固體廢物污染環(huán)境防治條例立法，深入開展建筑垃圾專項治理行動，全域梯次推進“無廢城市”建設(shè)。有序開展第三批自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察，以零容忍態(tài)度守護好雪域高原生靈草木、萬水千山。

持續(xù)加強生態(tài)保護與修復(fù)。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理?？茖W(xué)實施重大生態(tài)修復(fù)工程，完成營造林100萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝。修復(fù)治理退化草原500萬畝，治理水土流失面積20萬畝。啟動第五次生態(tài)狀況調(diào)查評估。完善生態(tài)補償機制。加強生物多樣性保護和生物安全風險防范。

加快構(gòu)建綠色發(fā)展方式。嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施。有序開展綠電制氫、“光伏治沙”試點。制定自治區(qū)生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，開展新造林碳匯資源開發(fā)潛力調(diào)查，啟動林草碳匯項目開發(fā)交易試點。持續(xù)推進工業(yè)、城鄉(xiāng)、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（九）加快推動邊境地區(qū)發(fā)展。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，鞏固“五共五固”結(jié)對共建成果，努力實現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固。

加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，加快推進智慧邊防建設(shè)，持續(xù)推進邊境新村配套供電工程，實現(xiàn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地5G和千兆光網(wǎng)通達全覆蓋。穩(wěn)步提高邊境地區(qū)開發(fā)開放水平，大力扶持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展邊境游、跨境游和邊境貿(mào)易。進一步完善公共服務(wù)體系和邊民補助政策，吸引更多人口在邊境地區(qū)安居興業(yè)。

各位代表！我們要堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于定日抗震救災(zāi)工作的重要指示精神和黨中央決策部署，繼續(xù)開展救援善后工作，用心用情保障受災(zāi)群眾基本生活，統(tǒng)籌好臨時安置和過渡期安置，確保安全溫暖過冬。加快災(zāi)后恢復(fù)重建，進一步提高重點地區(qū)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力和地震災(zāi)害應(yīng)對能力，共同建設(shè)更加美麗幸福的家園。

各位代表！我們要全力支持群團工作，切實保障職工、婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等合法權(quán)益，完善退役軍人服務(wù)保障體系，持續(xù)做好國防動員、雙擁共建，鞏固發(fā)展新時代軍政軍民團結(jié)。

各位代表！我們要錨定目標、沖刺前進，全力完成“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)，科學(xué)謀劃“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展，在歷屆政府班子打下的堅實基礎(chǔ)上接續(xù)奮斗。

各位代表！新形勢新任務(wù)對政府工作提出了新的更高要求。各級政府及其工作人員要牢記人民政府為人民，狠抓政府自身建設(shè)，堅決當好貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委工作要求的執(zhí)行者、行動派、實干家，讓“馬上就辦、真抓實干”成為政府工作最鮮明的底色。要以赤誠之心講政治。忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實把習近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略落到實處。要以勤勉之心提效能。堅持民有所盼、政有所為，持續(xù)改進作風、狠抓落實，該辦的事堅決辦、能辦的事立刻辦、難辦的事想辦法辦，說一件干一件、干一件成一件，不斷提高政府辦事效率。要以敬畏之心尊法治。加強法治政府建設(shè)，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，加強司法、審計、統(tǒng)計和社會監(jiān)督，確保權(quán)力運行時時處處講規(guī)矩。要以嚴實之心守紀律。推進黨紀學(xué)習教育常態(tài)化，狠抓政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，堅持過緊日子，崇尚簡樸、厲行節(jié)約，設(shè)身處地為基層減負、為基層解憂。

各位代表！大道至簡，實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，真抓實干、緊抓快干、埋頭苦干，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年！