關(guān)于西藏自治區(qū)2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報(bào)告

——2025年1月19日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

自治區(qū)財(cái)政廳

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將西藏自治區(qū)2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案提請(qǐng)自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席同志提出意見(jiàn)。

一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。全區(qū)各級(jí)各部門在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆自治區(qū)黨委歷次全會(huì)部署，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算。全區(qū)和區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況良好。

2024年，全區(qū)財(cái)政工作認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策“適度加力、提質(zhì)增效”要求，總體執(zhí)行情況：一是聚焦適度加力，全力以赴加強(qiáng)財(cái)政要素支撐，財(cái)政收支增速繼續(xù)走在全國(guó)前列。全區(qū)地方一般公共預(yù)算收入連續(xù)兩年規(guī)模創(chuàng)新高、增速位居全國(guó)第一，增值稅、所得稅等反映經(jīng)濟(jì)活躍度的稅收增速位居全國(guó)第一。全區(qū)一般公共預(yù)算支出連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)結(jié)轉(zhuǎn)零增加，支出增速連續(xù)7個(gè)月位居全國(guó)第二，西藏加快財(cái)政支出進(jìn)度做法入選2024年度國(guó)務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)做法，并在全國(guó)推廣。二是聚焦提質(zhì)增效，守正創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)政管理改革，政策和資金效能不斷提升。持續(xù)深化“2+1”財(cái)政綜合改革，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)直管縣、教育和自然資源等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政激勵(lì)等改革，運(yùn)用零基預(yù)算理念，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化全過(guò)程績(jī)效管理，全面加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，預(yù)算管理水平、財(cái)政支出效率、財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)顯著提升。

（一）一般公共預(yù)算。

財(cái)政收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)。全區(qū)各級(jí)各部門奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)向好，依法依規(guī)積極組織財(cái)政收入。全區(qū)一般公共預(yù)算地方收入277.2億元，增長(zhǎng)17.1%。其中：區(qū)本級(jí)收入38.3億元，增長(zhǎng)28.3%。財(cái)政收入增幅較高，一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)拉動(dòng)稅收收入較快增長(zhǎng)，二是盤活各類資產(chǎn)資金相應(yīng)增加非稅收入。

財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，全年規(guī)模達(dá)到2580.8億元。出臺(tái)嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子切實(shí)硬化預(yù)算約束二十七條措施，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支出需求。全區(qū)一般公共預(yù)算支出2919.5億元，增長(zhǎng)3.9%。其中：區(qū)本級(jí)支出634.5億元。全區(qū)支出結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重點(diǎn)傾斜”，民生支出占比提高到84.1%，市縣支出占比提高到78.3%，均為歷年最高水平。

財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)總體平衡。全區(qū)一般公共預(yù)算收入總量3924.1億元，其中：一般公共預(yù)算地方收入277.2億元，中央補(bǔ)助2580.8億元，一般債務(wù)收入85億元，動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金578.1億元，歷年結(jié)轉(zhuǎn)368億元，調(diào)入資金35億元；支出總量3924.1億元，其中：一般公共預(yù)算支出2919.5億元，上解中央6.7億元，償還一般債務(wù)38.5億元，調(diào)出資金14億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金698.3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用247.1億元（資金結(jié)轉(zhuǎn)均嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法規(guī)定，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年下降120.9億元）。區(qū)本級(jí)收入總量3021.5億元，其中：一般公共預(yù)算地方收入38.3億元，中央補(bǔ)助2580.8億元，一般債務(wù)收入85億元，地市上解收入22.7億元，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和歷年結(jié)轉(zhuǎn)等294.7億元；支出總量3021.5億元，其中：一般公共預(yù)算支出634.5億元，上解支出6.7億元，償還一般債務(wù)8億元，補(bǔ)助市縣1818.6億元，轉(zhuǎn)貸市縣一般債務(wù)71億元，調(diào)出資金1.4億元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金431億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用50.3億元（結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)模比上年下降26.4億元）。

（二）政府性基金預(yù)算。

全區(qū)政府性基金地方收入40.5億元，增長(zhǎng)7.2%，加上中央補(bǔ)助、專項(xiàng)債務(wù)收入等，收入總量621.7億元；支出558.9億元，增長(zhǎng)340.9%，加上專項(xiàng)債務(wù)還本支出等，支出總量621.7億元。

區(qū)本級(jí)政府性基金地方收入4.4億元，增長(zhǎng)21.1%，加上中央補(bǔ)助、專項(xiàng)債務(wù)收入等，收入總量536.5億元；支出416.4億元，增長(zhǎng)1097.4%，加上專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等，支出總量536.5億元。

政府性基金預(yù)算支出增幅較大，主要是爭(zhēng)取中央支持化債的專項(xiàng)債券較大，相應(yīng)抬高支出規(guī)模。

（三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。

全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算地方收入8.4億元，增長(zhǎng)4%，加上中央補(bǔ)助等，收入總量12.2億元；支出5.7億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等，支出總量12.2億元。

區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算地方收入2.9億元，減少6.8%，加上中央補(bǔ)助等，收入總量4.9億元；支出2.9億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等，支出總量4.9億元。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入353.6億元，增長(zhǎng)2.3%；支出255.7億元，增長(zhǎng)0.9%；執(zhí)行完畢后，歷年累計(jì)結(jié)余合計(jì)754.3億元。

（五）地方政府債務(wù)。

2023年末全區(qū)政府債務(wù)余額681.73億元。2024年發(fā)行債券584.94億元，償還到期政府債務(wù)本金40.55億元，債務(wù)余額1226.12億元，較2023年末增加544.39億元，控制在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的1242.6億元限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

需要說(shuō)明的是：四本預(yù)算全年執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)算數(shù)差異較大，主要是中央轉(zhuǎn)移支付大量在執(zhí)行中追加下達(dá)，年初預(yù)算編制按規(guī)定未能包括執(zhí)行中追加部分，有關(guān)情況依法在預(yù)算調(diào)整方案中進(jìn)行了反映。上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)為快報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)，決算編制匯總后將依法報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審批。

以上2024年區(qū)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。

二、2024年財(cái)政政策落實(shí)情況和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

2024年，全區(qū)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和自治區(qū)決策部署，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和中共中央辦公廳《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，落實(shí)自治區(qū)人大預(yù)算決議及審查意見(jiàn)要求，認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策，大力提升政策效能，有力保障中央和自治區(qū)重大決策部署落地生效。

在政策組合上，更加突出加力提效。組合運(yùn)用稅費(fèi)優(yōu)惠、政府債券、金融補(bǔ)貼等多種政策工具，支持經(jīng)濟(jì)回升向好。按照稅收法定、稅負(fù)從輕原則，全面落實(shí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等系列稅收優(yōu)惠政策，頂格執(zhí)行其他稅收優(yōu)惠政策，保持全國(guó)唯一無(wú)自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目的省份，著力支持經(jīng)營(yíng)主體紓困發(fā)展。堅(jiān)持政府專項(xiàng)債券早發(fā)早用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，帶動(dòng)社會(huì)資本促投資擴(kuò)內(nèi)需。開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政激勵(lì)政策改革，進(jìn)一步激發(fā)市縣高質(zhì)量發(fā)展積極性。

在保障機(jī)制上，更加突出權(quán)責(zé)清晰。在民族省份率先開(kāi)展區(qū)直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)基層“四件大事”財(cái)力保障。改變沿用28年的教育經(jīng)費(fèi)保障體制，推動(dòng)地方各級(jí)政府更好落實(shí)教育服務(wù)提供責(zé)任，全年財(cái)政教育投入增幅和占GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重位居全國(guó)第一。制定修訂資金管理辦法65項(xiàng)，以績(jī)效為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制更加健全，資金分配規(guī)范性和時(shí)效性大幅提升，在中西部地區(qū)率先扭轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付下達(dá)慢頑疾。

在預(yù)算管理上，更加突出統(tǒng)一規(guī)范。在全國(guó)率先將績(jī)效預(yù)算、零基預(yù)算、一體化信息系統(tǒng)建設(shè)三項(xiàng)改革有機(jī)融合，深入推進(jìn)“2+1”財(cái)政綜合改革。制定信息化項(xiàng)目、論壇節(jié)慶展會(huì)等預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)全面加快。深化績(jī)效管理改革，實(shí)質(zhì)性運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果取消或壓減預(yù)算。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，聚焦突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治。

在風(fēng)險(xiǎn)防控上，更加突出可持續(xù)性。堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€，做到預(yù)算編制不留缺口、執(zhí)行監(jiān)測(cè)不留死角、風(fēng)險(xiǎn)處置不留隱患，強(qiáng)化重點(diǎn)支出兌現(xiàn)庫(kù)款保障。

通過(guò)以上措施，2024年全區(qū)財(cái)政支撐更加有力、績(jī)效更加凸顯、運(yùn)行更加穩(wěn)健。重點(diǎn)保障了以下方面：

（一）牢固樹(shù)立總體國(guó)家安全觀，有力維護(hù)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

著力支持建設(shè)更高水平的平安西藏。支持深化“7+1”維穩(wěn)防控模式和常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡，加強(qiáng)政法隊(duì)伍能力建設(shè)，提高法檢聘用書(shū)記員和法律援助律師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資金9170萬(wàn)元，支持提升食品藥品監(jiān)管能力。建立與市場(chǎng)價(jià)值同步的野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制。

著力支持提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。支持強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭化解，打造“和美共治”基層治理品牌。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資金1.4億元，支持建立社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。

（二）堅(jiān)持民族宗教工作戰(zhàn)略性全局性地位，有力推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)和藏傳佛教中國(guó)化。

著力支持深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。深入實(shí)施“四大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)”，統(tǒng)籌推進(jìn)共同體意識(shí)宣傳教育和國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育培訓(xùn)，支持實(shí)施各族群眾互嵌式發(fā)展、各族青少年交流、旅游促進(jìn)“三交”計(jì)劃，打造“高原紅石榴”少數(shù)民族參觀團(tuán)品牌。

著力支持積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。支持依法管理宗教事務(wù)。鞏固寺廟財(cái)稅監(jiān)管全覆蓋成果，寺廟財(cái)稅監(jiān)管工作走在全國(guó)前列。

（三）完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，有力推動(dòng)高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)定不移擴(kuò)大有效投資。落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資269.9億元、中央車購(gòu)稅補(bǔ)助資金243.4億元、政府債券資金52億元，支持交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資保持較高增速。

堅(jiān)定不移促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。加大促消費(fèi)資金投入，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速走在全國(guó)前列。落實(shí)資金7.5億元，支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。落實(shí)資金2億元，支持高原新型炊具推廣、“幸福西藏·樂(lè)享生活”等促消費(fèi)活動(dòng)開(kāi)展。

堅(jiān)定不移提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效。著力支持打造定位清晰、特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)資金41.2億元，支持高原農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，加快有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。設(shè)立5億元通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金，支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)資金7.2億元，支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)資金7.5億元，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色工業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流業(yè)、藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。

堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)財(cái)政科技投入翻一番，達(dá)到5.62億元，服務(wù)保障第二次青藏高原綜合科考等國(guó)家重大戰(zhàn)略。落實(shí)資金1.5億元，支持自治區(qū)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)運(yùn)行、數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究等。落實(shí)資金8294萬(wàn)元，支持拉薩國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)。

堅(jiān)定不移優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)資金5億元，支持開(kāi)展招商引資，深化“雙招雙引”工作。落實(shí)資金7500萬(wàn)元，支持開(kāi)展普惠金融發(fā)展示范獎(jiǎng)補(bǔ)。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金3953萬(wàn)元，支持解決小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資難問(wèn)題。實(shí)施企業(yè)上市“格桑花行動(dòng)”，對(duì)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的區(qū)內(nèi)企業(yè)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。全區(qū)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域三年行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊會(huì)計(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，首次吊銷違規(guī)會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可。

堅(jiān)定不移推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為現(xiàn)代化建設(shè)的底線任務(wù)，落實(shí)資金123.9億元，優(yōu)先用于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)資金51.9億元，支持高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)，改造戶廁2.4萬(wàn)座，人畜分離4.3萬(wàn)戶。加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升，落實(shí)資金10.2億元，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3144元，管護(hù)面積達(dá)到294萬(wàn)畝。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及畜牧業(yè)種業(yè)提升補(bǔ)貼資金6.6億元。落實(shí)資金5億元，支持開(kāi)展青稞大田用種差價(jià)補(bǔ)貼、牧草返青季休牧補(bǔ)償?shù)仍圏c(diǎn)。土地出讓收入用于農(nóng)牧業(yè)的比例提高到13.9%。落實(shí)資金11.3億元，支持農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)，首次建立青稞“一噴三防”補(bǔ)貼政策，開(kāi)展森林保險(xiǎn)試點(diǎn)。

堅(jiān)定不移提高開(kāi)放水平。落實(shí)資金8億元，支持林芝改革開(kāi)放先行先試。落實(shí)資金10億元，支持樟木口岸恢復(fù)重建。統(tǒng)籌邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，支持日喀則國(guó)際陸地港建設(shè)、14個(gè)傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)恢復(fù)開(kāi)放等。支持辦好中國(guó)西藏“環(huán)喜馬拉雅”國(guó)際合作論壇。

（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，有力提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

兜牢兜實(shí)基層“三?！钡拙€。對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付1818億元，全區(qū)“三?！蔽闯霈F(xiàn)一起風(fēng)險(xiǎn)事件，為全國(guó)基層“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)控制最好省份。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)對(duì)縣級(jí)“三保”預(yù)算審查100%全覆蓋，比中央要求審查比例高出50個(gè)百分點(diǎn)。

集中財(cái)力辦好民生實(shí)事。聚焦“十大民生工程”，落實(shí)資金129億元，提高教育“三包”、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障、老年人高齡和失能補(bǔ)貼、困難殘疾人生活和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、邊民補(bǔ)助等13項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層供暖、高海拔供氧、優(yōu)化群眾膳食結(jié)構(gòu)、森林保險(xiǎn)試點(diǎn)等8項(xiàng)工作。

著力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)就業(yè)資金37.8億元，增長(zhǎng)18.5%，支持大力實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃、基層成長(zhǎng)計(jì)劃，實(shí)施“十萬(wàn)新型技能人才”培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難群體就業(yè)幫扶，實(shí)現(xiàn)應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬(wàn)人。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，拉薩市首次獲批中央財(cái)政就業(yè)服務(wù)能力提升示范試點(diǎn)項(xiàng)目，資金規(guī)模1億元。

辦好人民滿意的教育。落實(shí)教育投入341億元，支持提升教育質(zhì)量。落實(shí)資金278.3億元，支持實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動(dòng)，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源，鞏固完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件，鞏固學(xué)前至高中階段“十五年”公費(fèi)教育政策全覆蓋成果，教育“三包”生均標(biāo)準(zhǔn)提高至5620元，支持西藏班年招生規(guī)模突破1萬(wàn)人。落實(shí)資金27.4億元，支持實(shí)施職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)和高等教育振興計(jì)劃。落實(shí)完善學(xué)生資助政策，增加高等教育國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金名額，提高國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。

加快建設(shè)健康西藏。全面落實(shí)“五個(gè)針對(duì)”要求，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生資金68.5億元。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，落實(shí)資金4.2億元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至115元，全國(guó)最高。落實(shí)資金8.5億元，支持推進(jìn)“1+7+13”醫(yī)院建設(shè)、公立醫(yī)院改革和國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培訓(xùn)等。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持，昌都市入選中央財(cái)政公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范城市，資金規(guī)模5億元。鞏固提高醫(yī)療保障水平，落實(shí)資金21.1億元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至705元，連續(xù)21次提高標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)資金1.6億元，支持實(shí)施城鄉(xiāng)居民免費(fèi)健康體檢。落實(shí)資金6億元，支持重大傳染病防控，實(shí)施孕產(chǎn)婦住院分娩獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)展婦女“兩癌”篩查和適齡在校女生HPV（人乳頭瘤病毒）疫苗免費(fèi)接種，對(duì)包蟲(chóng)病、大骨節(jié)病、兒童先天性心臟病和白內(nèi)障等四類疾病實(shí)行免費(fèi)救治。

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。落實(shí)資金13億元，支持實(shí)施習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想潤(rùn)心、文化惠民工程。落實(shí)資金5億元，支持推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。落實(shí)資金9645萬(wàn)元，支持實(shí)施圖書(shū)館、博物館、體育館等公共文化場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。落實(shí)資金2000萬(wàn)元，支持提升文藝創(chuàng)作質(zhì)量。建立縣（區(qū)、市）藝術(shù)團(tuán)場(chǎng)次激勵(lì)和分類補(bǔ)助保障機(jī)制。落實(shí)資金2.8億元，支持文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。

持續(xù)提升社會(huì)保障能力。落實(shí)社會(huì)保障相關(guān)資金83.8億元，支持加快構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)11年提標(biāo)，達(dá)到月人均265元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)19年提標(biāo)，待遇水平居全國(guó)首位。加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障，孤兒基本生活保障金最高達(dá)到月人均1828元，困難殘疾人、重度殘疾人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月人均120元、240元，老年人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均720元。落實(shí)資金2.5億元，為城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工購(gòu)買大病保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、團(tuán)體意外保險(xiǎn)等。落實(shí)資金65.3億元，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等群體相關(guān)待遇及時(shí)足額發(fā)放。落實(shí)資金8.3億元，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)施危房改造和抗震改造5022戶，在城鎮(zhèn)實(shí)施118個(gè)老舊小區(qū)和454套城市危房改造，新建租賃住房556套，向4462戶7341人發(fā)放租賃補(bǔ)貼。

（五）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)第一，有力筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建。支持生態(tài)文明高地示范創(chuàng)建、重大生態(tài)工程項(xiàng)目推進(jìn)、國(guó)家公園體制試點(diǎn)等。出臺(tái)深化生態(tài)補(bǔ)償制度改革實(shí)施意見(jiàn)，構(gòu)建分類補(bǔ)償與綜合補(bǔ)償統(tǒng)籌兼顧、縱向補(bǔ)償與橫向補(bǔ)償協(xié)調(diào)推進(jìn)、強(qiáng)化激勵(lì)與硬化約束協(xié)同發(fā)力的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。開(kāi)展自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。支持開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)三江源國(guó)家公園等自然保護(hù)地體系建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)和南北山綠化工程，實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)資金15.2億元，支持生態(tài)保護(hù)崗位44萬(wàn)個(gè)。

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持鞏固提升打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，開(kāi)展重點(diǎn)流域生態(tài)治理、飲用水水源地治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)，開(kāi)展臭氧本底影響溯源調(diào)查。支持全域梯次“無(wú)廢城市”建設(shè)。落實(shí)資金6000萬(wàn)元，支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。

（六）堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，有力助推興邊富民穩(wěn)邊固邊。

支持實(shí)施國(guó)家固邊興邊富民“七大工程”，加快邊境地區(qū)交通等建設(shè)。持續(xù)提升邊境地區(qū)基本公共服務(wù)、邊境貿(mào)易和民生保障水平，持續(xù)改善邊境群眾就醫(yī)、就學(xué)、出行條件。

完善邊民和護(hù)邊員補(bǔ)助動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，邊境一線村、邊境村邊民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年13800元、6800元，護(hù)邊員每人每年補(bǔ)助18000元。

總的看，2024年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政改革發(fā)展工作取得新的進(jìn)展，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。同時(shí)，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些困難和問(wèn)題。主要是：項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足不精準(zhǔn)、前期工作深度不夠，錢等項(xiàng)目的問(wèn)題依然存在；一些市縣和單位沒(méi)有牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，財(cái)政資金使用績(jī)效還有較大提升空間；違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為屢禁不止，政府采購(gòu)違規(guī)等問(wèn)題仍然存在。我們高度重視這些問(wèn)題，將積極采取措施推動(dòng)加快解決。

三、2025年預(yù)算草案

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是自治區(qū)成立60周年。編制好2025年預(yù)算、做好各項(xiàng)財(cái)政工作，具有十分重要的意義。

（一）2025年財(cái)政形勢(shì)分析。

財(cái)政形勢(shì)由經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，2025年將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。中央大力支持西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，賦予財(cái)稅、金融、投資等一系列特殊優(yōu)惠政策。國(guó)家一系列重大項(xiàng)目支撐，將強(qiáng)力拉動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。我區(qū)自我發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，資源優(yōu)勢(shì)正加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，自我造血能力不斷增強(qiáng)。各族干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗，凝聚起了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏的強(qiáng)大合力。這些是我區(qū)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)定基本盤。

但也要看到，2025年外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的影響將持續(xù)向財(cái)政傳導(dǎo)，我區(qū)財(cái)政形勢(shì)在總體穩(wěn)中向好的同時(shí)，緊平衡特征也更加明顯。從財(cái)政收入看，中央的特殊關(guān)懷和我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了良好條件，但也面臨地方財(cái)源建設(shè)穩(wěn)定性亟待加強(qiáng)、礦產(chǎn)資源類稅收受價(jià)格波動(dòng)影響較大、非稅收入挖潛空間收窄等情況。從財(cái)政支出看，服務(wù)保障“四件大事”“四個(gè)創(chuàng)建”需要持續(xù)加大財(cái)力支持，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、擴(kuò)投資等重點(diǎn)領(lǐng)域支出需求仍然較大，基層“三?！钡葎傂灾С稣急容^高，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付大多有明確用途和指定方向，地方財(cái)政支出騰挪空間有限。綜合判斷，2025年財(cái)政形勢(shì)穩(wěn)中向好，同時(shí)緊平衡壓力加大，需要做好思想和行動(dòng)上的準(zhǔn)備。

（二）2025年預(yù)算編制的總體要求。

做好2025年預(yù)算編制，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會(huì)和十屆自治區(qū)黨委歷次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“三個(gè)賦予一個(gè)有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，狠抓地方政府債務(wù)管理，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，為推動(dòng)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。

具體堅(jiān)持以下要求：一是收入預(yù)算實(shí)事求是、科學(xué)預(yù)測(cè)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與更加積極的財(cái)政政策相銜接，增強(qiáng)預(yù)算完整性和財(cái)政資源統(tǒng)籌能力。二是支出預(yù)算優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重統(tǒng)籌兼顧、有保有壓，提高財(cái)政資源配置效率。三是政府債務(wù)合理適度，持續(xù)發(fā)揮帶動(dòng)有效投資的作用，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是資金管理注重績(jī)效，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算與績(jī)效有機(jī)融合。五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，推進(jìn)財(cái)政承受能力評(píng)估，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，保障資金規(guī)范安全使用。

（三）2025年財(cái)政政策。

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2025年預(yù)算的有關(guān)要求、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等精神，2025年我區(qū)將實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

持續(xù)用力，主要是做好政策銜接，既讓已出臺(tái)的政策發(fā)揮最大效能，又及時(shí)落實(shí)好新出臺(tái)的有力度的政策，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整，前后貫通、接續(xù)發(fā)力。更加給力，主要是用好用足政策空間，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提高財(cái)政政策的前瞻性、針對(duì)性、有效性，使政策力度更大、效果更好，讓各方面更有獲得感。具體體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度。積極爭(zhēng)取中央轉(zhuǎn)移支付，挖潛地方自身財(cái)力空間，保持較大支出強(qiáng)度，同時(shí)加快各項(xiàng)資金下達(dá)撥付，盡快形成實(shí)際支出。二是加強(qiáng)政策協(xié)同，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。用好中央和地方預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，用好財(cái)政貼息、融資擔(dān)保等政策工具，注重發(fā)揮財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。圍繞保障和改善民生，加大對(duì)穩(wěn)就業(yè)的支持，促進(jìn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾和重點(diǎn)群體就業(yè)問(wèn)題。圍繞擴(kuò)大有效需求，加大對(duì)提振消費(fèi)的支持力度。推動(dòng)增加居民收入、加強(qiáng)社會(huì)保障、改善消費(fèi)條件。圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加大對(duì)教育人才、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的支持，增強(qiáng)政策協(xié)同性。四是用足用好中央化債政策，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。五是進(jìn)一步增加對(duì)基層轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)基層財(cái)力、兜牢“三?！钡拙€。進(jìn)一步增加均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等規(guī)模，加強(qiáng)基層財(cái)力保障，確?；鶎印叭！辈怀鰡?wèn)題。增加安排促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)資金，激勵(lì)市縣主動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大收入“蛋糕”。

（四）2025年預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。

一般公共預(yù)算。全區(qū)一般公共預(yù)算地方收入303億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)10%，加上中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和一般債務(wù)2007.1億元，年初預(yù)算收入2310.1億元（根據(jù)執(zhí)行中中央轉(zhuǎn)移支付下達(dá)情況及時(shí)更新調(diào)整）；擬安排一般公共預(yù)算支出2310.1億元，加上按體制上解中央支出、償還一般債務(wù)等，年初預(yù)算支出2831億元。其中，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算地方收入40.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%，加上中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和一般債務(wù)2007.1億元，年初預(yù)算收入2047.9億元；擬安排區(qū)本級(jí)支出1058.9億元（含執(zhí)行中下達(dá)市縣資金）、對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付1480.6億元，加上按體制上解中央支出、一般債務(wù)償還等，年初預(yù)算支出2582.1億元。年初收支缺口依法動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)收支總量平衡。

政府性基金預(yù)算。全區(qū)政府性基金地方收入42.5億元，加上中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)債務(wù)等，年初預(yù)算收入總量289.3億元；支出272.1億元，加上專項(xiàng)債務(wù)還本支出等，年初預(yù)算支出總量289.3億元。其中：區(qū)本級(jí)政府性基金地方收入4.9億元，加上中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)債務(wù)等，收入總量200.4億元；支出191.4億元，加上專項(xiàng)債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出等，支出總量200.4億元。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。全區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算地方收入5.7億元，加上中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等，年初預(yù)算收入總量10.1億元；支出7.3億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等，年初預(yù)算支出總量10.1億元。其中，區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算地方收入1.7億元，加上中央提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等，收入總量3.1億元；支出2.6億元，加上調(diào)入一般公共預(yù)算等，支出總量3.1億元。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入371.3億元。其中：保險(xiǎn)費(fèi)收入306.8億元，財(cái)政補(bǔ)貼、利息等其他收入64.5億元。支出275.1億元。當(dāng)年收支結(jié)余96.2億元，年末滾存結(jié)余850.5億元。

（五）2025年財(cái)政重點(diǎn)支出安排情況。

一是建設(shè)更高水平平安西藏。支持構(gòu)建社會(huì)治理共建共治共享新格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全“五治”融合基層治理體系。支持提高安全生產(chǎn)治理能力和治理水平，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管和道路交通安全管護(hù)等。支持加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作。扎實(shí)推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建，深入實(shí)施“三項(xiàng)計(jì)劃”，唱響“高原紅石榴”品牌，舉辦第二屆西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)論壇等。鞏固提升國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及質(zhì)量等。支持提高宗教事務(wù)治理法治化水平。推進(jìn)藏傳佛教中國(guó)化，常態(tài)化開(kāi)展“三個(gè)意識(shí)”教育，做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建進(jìn)寺廟、宗教領(lǐng)域國(guó)情教育、宗教代表人士培養(yǎng)等工作。

二是持續(xù)挖掘投資消費(fèi)潛能。著力擴(kuò)大有效投資。圍繞實(shí)施“重大項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”行動(dòng)，統(tǒng)籌用好中央和地方預(yù)算內(nèi)投資、“兩重”“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金、地方政府債券等各類政府投資資金，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大投資力度。安排資金295億元，支持交通、水利、教育、清潔能源等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。加力促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。加大惠農(nóng)惠民補(bǔ)貼力度提高城鄉(xiāng)居民收入，改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期。加力推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，進(jìn)一步擴(kuò)大政策覆蓋范圍，撬動(dòng)更多大宗消費(fèi)。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，安排資金2億元，支持“幸福西藏·惠享生活”等系列促消費(fèi)活動(dòng)。

三是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。以九大產(chǎn)業(yè)為主攻方向，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30億元。安排資金10億元，支持高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排資金7.5億元，支持通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排資金4.6億元，支持深入實(shí)施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，研究制定支持文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一攬子財(cái)政政策。安排資金2.2億元，支持穩(wěn)步發(fā)展邊貿(mào)物流業(yè)。安排資金1.6億元，支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。安排資金0.8億元，支持推動(dòng)重點(diǎn)礦業(yè)提質(zhì)增效。支持高原新型炊具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加補(bǔ)貼推廣品種，延長(zhǎng)補(bǔ)貼期限。安排資金1.3億元，支持實(shí)施“格?；ㄐ袆?dòng)”，實(shí)施融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)，促進(jìn)普惠金融發(fā)展。

四是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。安排資金63億元，支持落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，提升糧食安全保障能力，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬(wàn)噸以上。安排資金10.6億元，支持新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬(wàn)畝。安排資金12.2億元，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，實(shí)施四大糧食作物（青稞、小麥、稻谷、玉米）完全成本保險(xiǎn)。安排資金3.5億元，支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社質(zhì)量和新型經(jīng)營(yíng)主體能力提升。安排資金2362萬(wàn)元，支持?jǐn)U大牧草返青季休牧補(bǔ)償試點(diǎn)范圍。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。扎實(shí)推進(jìn)高原和美鄉(xiāng)村建設(shè)。安排銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金114.1億元，優(yōu)先支持發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等重點(diǎn)群體的支持力度，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。安排資金45.1億元，支持逐步提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村180個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通硬化路，推進(jìn)“客、寢、廚”分設(shè)試點(diǎn)，支持傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。安排資金2.1億元，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)牧區(qū)房屋抗震能力。安排資金9.5億元，保障農(nóng)牧區(qū)飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中型灌區(qū)續(xù)建改造等。穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完善農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策，安排獎(jiǎng)勵(lì)資金1.6億元，引導(dǎo)常住地加大教育、住房保障、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)投入。安排資金7億元，支持拉薩八廓古城保護(hù)和舊城改造提升工程。安排資金5.1億元，支持基層供暖運(yùn)行。安排資金3.9億元，支持公共租賃住房和保障性租賃住房建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。

五是加快改革開(kāi)放和全面創(chuàng)新。安排資金8億元，繼續(xù)支持深化林芝改革開(kāi)放先行先試。通過(guò)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金，支持樟木鎮(zhèn)恢復(fù)重建、口岸建設(shè)和傳統(tǒng)邊貿(mào)點(diǎn)開(kāi)放。以績(jī)效為導(dǎo)向完善財(cái)政科技投入管理使用機(jī)制，安排科技資金11億元，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化支撐水平。圍繞“育引用留”工程和“珠峰英才”計(jì)劃，安排資金1億元，支持大力引進(jìn)高層次和急需緊缺人才。

六是更好保障和改善民生。繼續(xù)辦好民生實(shí)事。聚焦“十大民生工程”，安排資金148億元，支持實(shí)施教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等28項(xiàng)民生實(shí)事。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。安排就業(yè)補(bǔ)助資金36.7億元，支持拓寬就業(yè)渠道，提升公共就業(yè)服務(wù)能力。安排資金8.8億元，支持應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上。安排資金0.9億元，支持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。安排1億元，支持重點(diǎn)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)能力提升項(xiàng)目。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。安排資金335億元，支持推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中階段學(xué)校多元化發(fā)展，職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同發(fā)展。落實(shí)好15年公費(fèi)教育政策，教育“三包”經(jīng)費(fèi)年生均提高到5700元，高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元，提高研究生學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、中職教育等助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)。安排5億元，支持加快推進(jìn)西藏完全中學(xué)（四川天府）建設(shè)。安排5億元，支持加快補(bǔ)齊義務(wù)教育和高中階段學(xué)位緊缺短板。安排3.3億元，支持西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)“五個(gè)針對(duì)”要求，開(kāi)展衛(wèi)生健康“八項(xiàng)行動(dòng)”，安排資金65.6億元，支持實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和均衡布局。安排資金8億元，支持加強(qiáng)“1+7+13”醫(yī)院體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民健康體檢標(biāo)準(zhǔn)，支持包蟲(chóng)病、大骨節(jié)病、兒童先天性心臟病和農(nóng)牧民群眾白內(nèi)障免費(fèi)救治，支持國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃，實(shí)施適齡在校女生HPV疫苗免費(fèi)接種，加大出生缺陷篩查力度。安排資金20.8億元，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助年人均標(biāo)準(zhǔn)提高到735元。安排資金4.2億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助年人均標(biāo)準(zhǔn)提高到120元。安排資金6.2億元，支持深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，實(shí)施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員能力提升計(jì)劃。支持創(chuàng)建西藏藏藥“四個(gè)一流”建設(shè)目標(biāo)。加強(qiáng)社會(huì)保障和服務(wù)。安排資金129億元，分層分類加強(qiáng)社會(huì)保障。安排資金9.9億元，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月人均標(biāo)準(zhǔn)提高到275元，提高退休人員養(yǎng)老金待遇水平。安排資金13.8億元，支持深入實(shí)施社會(huì)救助民生工程，將城鄉(xiāng)居民最低生活保障年人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到12324元、5790元，相應(yīng)動(dòng)態(tài)提高特困人員基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，孤兒基本生活保障年人均標(biāo)準(zhǔn)二、三、四類區(qū)分別提高到17616元、21144元、23784元，殘疾人“兩項(xiàng)”補(bǔ)貼年人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1728元、3456元，高齡老人健康補(bǔ)貼年人均標(biāo)準(zhǔn)提高100元。落實(shí)和完善生育支持政策，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。不斷豐富群眾文體生活。安排資金13.2億元，支持深入實(shí)施新時(shí)代文藝創(chuàng)作質(zhì)量提升、文化惠民和鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給等工程。安排資金5.4億元，支持加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，繼續(xù)實(shí)行“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放和體育場(chǎng)館低收費(fèi)開(kāi)放。支持實(shí)施國(guó)有文藝院團(tuán)改革。統(tǒng)籌村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，支持村級(jí)文藝演出隊(duì)發(fā)展。安排彩票公益金等資金2.2億元，支持完善全民健身場(chǎng)地設(shè)施，辦好重大體育賽事活動(dòng)。

七是深入推進(jìn)美麗西藏建設(shè)。堅(jiān)決守護(hù)高原藍(lán)天碧水凈土。安排資金10.2億元，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治，開(kāi)展縣級(jí)以上飲用水水源地水質(zhì)普查。研究完善生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理制度。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付36億元，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。安排資金21.5億元，支持林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)，著力提升森林草原數(shù)量和質(zhì)量，鞏固退耕還林還草成果。安排資金3.6億元，支持重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工程。安排資金1億元，支持加強(qiáng)自然災(zāi)害防治體系建設(shè)。安排資金0.8億元，支持開(kāi)展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。安排資金30億元，支持南北山綠化工程。安排生態(tài)崗位資金15億元。加快構(gòu)建綠色發(fā)展方式。健全綠色產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，拓展采購(gòu)范圍和規(guī)模，引導(dǎo)擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)。提高新能源汽車占政府公車采購(gòu)比例。安排資金1400萬(wàn)元，支持開(kāi)展新造林碳匯資源開(kāi)發(fā)潛力調(diào)查、草原載畜量核定等工作。

八是加快推動(dòng)邊境地區(qū)發(fā)展。落實(shí)好邊境地區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，提升邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善邊民補(bǔ)助政策，邊境一線村、邊境村邊民補(bǔ)助年人均標(biāo)準(zhǔn)分別提高至15000元、8000元。

此外，支持定日縣“1·07”地震抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，進(jìn)一步提高重點(diǎn)地區(qū)房屋、基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力和地震災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力等。執(zhí)行中根據(jù)抗震救災(zāi)工作需要、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、中央下達(dá)轉(zhuǎn)移支付等情況，合理確定全年資金規(guī)模并及時(shí)分解下達(dá)。

需要說(shuō)明的事項(xiàng)：一是根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，地方在編制年初預(yù)算時(shí)，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付必須按照提前實(shí)際下達(dá)數(shù)計(jì)入。由于我區(qū)財(cái)政收支高度依賴中央補(bǔ)助，受中央轉(zhuǎn)移支付大量在執(zhí)行中追加下達(dá)影響，上述四本預(yù)算總量和部分重點(diǎn)支出執(zhí)行中會(huì)有較大增加，客觀造成年初預(yù)算部分?jǐn)?shù)據(jù)與上年全年執(zhí)行數(shù)據(jù)差異較大。二是根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開(kāi)始后，各級(jí)預(yù)算草案在本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)前，可以安排上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出以及必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出等。各級(jí)財(cái)政已相應(yīng)安排。

以上2025年區(qū)本級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，區(qū)本級(jí)2025年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會(huì)，請(qǐng)予審查。全區(qū)2025年預(yù)算草案是根據(jù)2024年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行情況和2025年收支政策代編的預(yù)算，待各級(jí)預(yù)算編制完成并經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，將匯總報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案。

四、2025年財(cái)政管理和改革重點(diǎn)工作

（一） 健全預(yù)算制度。

推進(jìn)“2+1”財(cái)政綜合管理改革，全面深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局。全面推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。推進(jìn)統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。加強(qiáng)財(cái)政承受能力評(píng)估，落實(shí)民生政策備案制度，防止過(guò)高承諾、過(guò)度保障。深入推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加快財(cái)政數(shù)字化、職能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能。

（二）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，清理規(guī)范支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付管理的規(guī)范性、科學(xué)性、合理性。改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，研究完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具。完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制，更好調(diào)動(dòng)市縣積極性。

（三）加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。

完善地方政府法定債務(wù)管理，強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益。堅(jiān)持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，用足用好中央支持政策，落實(shí)一攬子化債方案。強(qiáng)化政府支出事項(xiàng)和政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，加強(qiáng)全口徑政府債務(wù)監(jiān)測(cè)，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀(jì)律”，持續(xù)高壓監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)“零容忍”。進(jìn)一步壓降融資平臺(tái)數(shù)量，分類推動(dòng)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。

貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子的要求，嚴(yán)把支出關(guān)口，嚴(yán)控一般性支出。加強(qiáng)重大政策、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格績(jī)效目標(biāo)設(shè)定和審核，發(fā)揮績(jī)效監(jiān)控糾偏作用，高質(zhì)量開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)并加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度，推動(dòng)提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。建立“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”機(jī)制辦法，加強(qiáng)財(cái)政政策評(píng)估和資金使用效益監(jiān)督，真正抓“無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的典型。

（五）堅(jiān)決兜牢基層“三保”底線。

壓緊壓實(shí)“三?！北Ｕ县?zé)任，加大財(cái)力下沉力度，健全分級(jí)責(zé)任體系，既各負(fù)其責(zé)又通力協(xié)作，形成?！叭！钡暮狭?。合理確定“三?！狈秶鷺?biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化“三?！鳖A(yù)算剛性約束，足額安排“三?！敝С?，加強(qiáng)庫(kù)款管理，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算撥付資金。加強(qiáng)“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)防范化解，健全財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)提醒督促。

（六）加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度。

全面加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，保障財(cái)政資金安全。加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督能力建設(shè)，深化以財(cái)政部門為主責(zé)監(jiān)督的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，優(yōu)化財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。聚焦財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)領(lǐng)域主要矛盾和突出問(wèn)題，組織開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)舉借債務(wù)、違規(guī)新建樓堂館所、財(cái)政收入虛收空轉(zhuǎn)和違規(guī)返還等行為，加大問(wèn)題線索移送和典型案例通報(bào)力度。嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假，推動(dòng)營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和崇法守信的市場(chǎng)生態(tài)。

（七）主動(dòng)接受各方監(jiān)督。

自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督，充分聽(tīng)取人大代表意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)人大代表關(guān)心關(guān)切。配合做好對(duì)政府預(yù)算全口徑審查和全過(guò)程監(jiān)管、預(yù)算初步審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效審查監(jiān)督、地方政府債務(wù)監(jiān)督等工作。認(rèn)真研究落實(shí)人大及其常委會(huì)有關(guān)預(yù)算決議和審查意見(jiàn)，有針對(duì)性地改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算工作。高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，把代表提出的意見(jiàn)建議充分體現(xiàn)到編制政府預(yù)算、推進(jìn)財(cái)政改革、制定財(cái)政政策中。扎實(shí)做好審計(jì)查出問(wèn)題整改，提高整改質(zhì)量和效率，整改結(jié)果向人大常委會(huì)報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)。

各位代表，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好財(cái)政各項(xiàng)工作，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏作出新的更大貢獻(xiàn)！