西藏自治區(qū)2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與 2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告

——2025年1月19日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案報告提請自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議審查，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和各位列席人員提出意見。

一、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2024年以來，全區(qū)上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和十屆自治區(qū)黨委歷次全會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)改進作風(fēng)狠抓落實，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展逐季向好。

2024年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.3%，全社會固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費品零售總額增長7.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長18.3%，貨物貿(mào)易進出口總額增長15.4%，一般公共預(yù)算收入增長17.1%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.8%、8.3%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

（一）聚焦投資拉動，項目建設(shè)持續(xù)加力。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項目”的理念，持續(xù)擴大有效投資，加快重大項目建設(shè)，不斷夯實發(fā)展根基。一是超額完成年度投資落實任務(wù)。自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴京匯報銜接，各部門常態(tài)化對接部委，持續(xù)擴大有效投資。累計落實中央政府投資827億元、超額完成800億元年度計劃，其中中央預(yù)算內(nèi)資金296.9億元、財政資金202.6億元、車購稅243.4億元、民航發(fā)展基金8.1億元、彩票公益金10.9億元、增發(fā)國債59億元、超長期特別國債6.1億元。二是重大項目進展順利。制定重點項目年度計劃和季度攻堅行動方案，每月召開重點項目推進會、經(jīng)濟運行會商會，落實省級領(lǐng)導(dǎo)包保機制，推動項目加快建設(shè)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。187個重點建設(shè)項目順利推進、超額完成1618億元年度任務(wù)。21個包保重大項目完成投資688億元，重大項目加快建設(shè)。拉日高速建成投運。三是項目儲備力度加大。啟動“十五五”規(guī)劃建設(shè)項目方案編制工作，及時梳理爭取納入國家規(guī)劃的重大項目清單、自治區(qū)成立60周年大慶項目和2025年重點建設(shè)項目計劃，全區(qū)重大項目建設(shè)庫已儲備前期工作成熟項目1367個。

（二）聚焦動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效持續(xù)提高。堅持有所為、有所不為，持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，確保經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前有活力、未來有潛力。一是農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。出臺糧食產(chǎn)能提升行動實施方案。糧食產(chǎn)量110萬噸以上，其中青稞89萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量達96萬噸，一產(chǎn)增加值增長10%以上。出臺促進新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展若干舉措，累計培育各級各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)187家、農(nóng)牧民專業(yè)合作社1.1萬家，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達50個，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上。二是清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。重點能源項目完成投資530億元、增長32%。金上、瀾上、藏中、藏東南水風(fēng)光一體化基地等項目加快建設(shè)，全區(qū)已建在建電力裝機2705萬千瓦，其中建成電力裝機916萬千瓦、增長27%以上。三是綠色工業(yè)加速轉(zhuǎn)型。召開全區(qū)新型工業(yè)化推進大會。全年升規(guī)工業(yè)企業(yè)20家，2家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值突破百億元，高原多功能系列炊具累計銷售112萬件、銷售收入4.2億元。拉薩經(jīng)開區(qū)、藏青工業(yè)園區(qū)獲評國家新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。四是文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。召開全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)榮獲國家級文化和科技融合示范基地。預(yù)計全年游客人數(shù)達6400萬人次、旅游總花費達750億元，分別增長16%、15%，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值109億元、增長22%。岡仁波齊—瑪旁雍錯、芒康千年古鹽田列入國家5A級景區(qū)創(chuàng)建名單。G219、G349等線路文旅基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。五是高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。印發(fā)政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法，出臺數(shù)據(jù)分類分級規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系參考框架等11項公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺、中國（拉薩）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)等一批產(chǎn)業(yè)平臺建成運行，自治區(qū)、各地（市）大數(shù)據(jù)中心建成運行，全區(qū)“1+7+N”政務(wù)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)及70%行政村。預(yù)計數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10%左右。六是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計全年快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別增長12%、17%。全區(qū)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入333.6億元。七是邊貿(mào)物流業(yè)高效發(fā)展。制定加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)品開拓國際市場若干措施，21個邊境縣內(nèi)外貿(mào)一體化項目全面建成，日喀則國際陸地港出口貨物查驗場封關(guān)啟用，尼泊爾海外倉建成投用。日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型國家物流樞紐獲批。全區(qū)口岸貨運量和貨運值分別增長40%、44%，邊境貿(mào)易額增長20%。八是藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。藏醫(yī)藥研究在制劑和醫(yī)療器械方面取得新突破，“十味龍膽花顆?！钡?種藏藥獲批國家新藥證書，藥物消脂丸取得制劑批號，全區(qū)第二個藏醫(yī)器械“藏醫(yī)頭部熱療儀”審批上市。全區(qū)藏藥生產(chǎn)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值31.1億元，其中藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)院內(nèi)藏藥制劑總產(chǎn)值1.6億元。九是通航產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開工建設(shè)3個機場。

（三）聚焦消費升級，市場信心持續(xù)增強。充分發(fā)揮促進社會消費品零售總額穩(wěn)定增長聯(lián)席會議機制作用，全區(qū)社會消費品零售總額增速逐季提升，從年初的負增長躍居全國前列。一是政策支撐更加有力。出臺“消費促進年”工作方案，開展“幸福西藏·樂享生活”系列促消費活動，累計使用財政補貼資金4.58億元，拉動消費增長38.4億元。制定推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新實施方案及行業(yè)配套措施，形成“1+N”政策體系。下達專項資金8.95億元，更新設(shè)備6.5萬臺（套）、改造管網(wǎng)13.8公里，實現(xiàn)消費品以舊換新超19萬筆、撬動消費品零售額19.5億元。二是消費場景更加多元。舉辦“中華美食·西藏味道”美食大賽和體驗周、首屆直播電商大賽、拉薩首屆進口商品展覽會、全國供銷系統(tǒng)高原農(nóng)特產(chǎn)品走出去產(chǎn)銷對接等活動。完成第二批12家“西藏老字號”認定及35家“西藏綠色餐飲企業(yè)”授牌，培育限上企業(yè)138家。

（四）聚焦要素保障，發(fā)展支撐持續(xù)鞏固。堅持優(yōu)化要素配置、強化政策供給，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是能源供需平穩(wěn)。印發(fā)今冬明春電力保供方案，22個“光伏+儲能”項目全部開工建設(shè)。并網(wǎng)電站累計發(fā)電量增長5.1%；全社會用電量增長13.2%，電力、成品油、石油液化氣、天然氣供需總體平穩(wěn)。二是財政金融穩(wěn)健運行。一般公共預(yù)算收入創(chuàng)歷史新高、增速繼續(xù)保持全國首位。全年銀行業(yè)金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長0.36%、0.01%。普惠金融質(zhì)效顯著提升，中小企業(yè)、微型企業(yè)貸款余額分別增長7.2%、122.8%，銀行業(yè)機構(gòu)不良貸款率持續(xù)保持在較低水平，保險業(yè)原保費收入增長13%。三是土地要素保障有力。耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積高出國家任務(wù)，獲得國家3000畝土地利用計劃指標(biāo)獎勵。四是物流運輸總體平穩(wěn)。完成客貨運量分別增長12%、2%。

（五）聚焦民生福祉，社會事業(yè)持續(xù)進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力辦好21項民生實事。一是就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。兌現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)補助9.8億元、惠及3.5萬人。應(yīng)屆高校畢業(yè)生區(qū)外就業(yè)占12%以上。推廣以工代賑項目1178個，帶動農(nóng)牧民就業(yè)15.9萬人、發(fā)放勞務(wù)報酬12.5億元。全區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.8萬人、實現(xiàn)勞務(wù)收入72億元，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。二是教育醫(yī)療事業(yè)加快發(fā)展。西藏班招生規(guī)模突破1萬人，全區(qū)本科高校博士學(xué)位授予權(quán)實現(xiàn)全覆蓋，拉薩師專升本工作完成國家評估，西藏大學(xué)新校區(qū)（一期）項目全面開工，日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)，成辦醫(yī)院改擴建項目征地拆遷工作全部完成。教育“三包”經(jīng)費年生均標(biāo)準(zhǔn)達5620元。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“八項行動”取得顯著成效，“1+7+13”醫(yī)院提質(zhì)增效，完成阿里地區(qū)人民醫(yī)院“三乙”復(fù)審，包蟲病、大骨節(jié)病、兒童先心病、白內(nèi)障手術(shù)治療做到應(yīng)治盡治、愿治盡治，完成城鄉(xiāng)居民健康體檢287萬人。全區(qū)緊密型縣域醫(yī)共體實現(xiàn)全覆蓋，自治區(qū)藏醫(yī)院獲批為全國首個民族醫(yī)類國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，昌都市入選國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。三是社會保障不斷加強。落實困難群眾救助補助資金7.9億元，惠及城鄉(xiāng)低保對象17萬人、特困人員1.3萬人、臨時救助對象2.7萬人次。推動“川藏”“渝藏”“青藏”社保一卡通跨區(qū)域融合應(yīng)用。推進116家農(nóng)村幸福院和65家老年人日間照料中心建設(shè)運營，累計服務(wù)76萬人次。各類社會保險參保達757萬人次，基本醫(yī)療保險參保目標(biāo)完成率位居全國第一。醫(yī)保支付方式按病種分值付費（DIP）改革實現(xiàn)地（市）全覆蓋。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率96.02%，輔助器具適配服務(wù)率98.33%，殘疾人服務(wù)設(shè)施增長20.5%。免費發(fā)放低氟健康茶3459噸。四是城鄉(xiāng)建設(shè)扎實推進。開展7個縣（區(qū)）特許經(jīng)營清潔能源供暖試點，實施海拔5000米以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)供暖，受益群眾超20萬人。實施保障性安居工程3.95萬套、老舊小區(qū)改造開工118個，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。五是鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進。建立省級領(lǐng)導(dǎo)助農(nóng)興農(nóng)包保和“點對點”抓鄉(xiāng)村振興示范工作機制。完善落實防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將監(jiān)測范圍擴至8000元（含）以下，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。新建300個高原和美村莊，完成人畜分離4.3萬戶、戶廁改造2.4萬座，全區(qū)戶廁普及率和人畜分離率分別達80%、90%。六是文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。開展“乘著大巴看中國·西藏行”大型融媒體活動，“我們的節(jié)日”、“格桑花”演出季等品牌活動廣受贊譽，各級文藝院團創(chuàng)改編作品超千部，開展各類文化惠民潤邊活動10萬多場次。全區(qū)廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達99.54%、99.67%。舉辦國際公路自行車極限賽等賽事活動。參加全國冬運會、民運會，斬獲獎牌82枚。

（六）聚焦改革開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。堅定不移深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展動力持續(xù)增強。一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例，誠信政府建設(shè)加快推進，開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理，建立“高效辦成一件事”常態(tài)化推進、民營企業(yè)參與重大民生項目建設(shè)、不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題線索歸集等機制。政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率100%，“最多跑一次”事項占比98.5%，“全程網(wǎng)辦”事項占比75%，西藏地方征信平臺累計對接融資2320筆、放款365.37億元。常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流，化解民營經(jīng)濟發(fā)展堵點卡點，推動民營經(jīng)濟加快發(fā)展、民間投資增速連續(xù)7個月保持全國第一。二是重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。制定財政科研經(jīng)費管理實施意見，實現(xiàn)財政科技投入增長翻番，自治區(qū)級科技創(chuàng)新基地達103家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達138家，科技型中小企業(yè)達696家。重點領(lǐng)域科技支撐更加有力，服務(wù)保障280項科考活動。區(qū)黨委“五權(quán)”要求落地生根，國企改革深化提升行動主體任務(wù)基本完成，自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)利潤總額增長44.8%，上交稅費增長16.1%。農(nóng)村宅基地制度改革試點基本完成，建成覆蓋拉薩市、縣、鄉(xiāng)三級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。林芝市高質(zhì)量發(fā)展先行先試重點改革任務(wù)完成88項，形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗22條。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域推行智能化招投標(biāo)新模式。三是持續(xù)擴大開放合作。第四次對口支援西藏工作會議在拉薩召開。與四川、重慶、甘肅等省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。成功舉辦第四屆中國西藏“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇，達成“林芝共識”。加快推動樟木鎮(zhèn)重建和吉隆邊合區(qū)建設(shè)。14個傳統(tǒng)邊貿(mào)點恢復(fù)開放，蘋果、松茸、紅酒等西藏本地產(chǎn)品陸續(xù)走出國門，發(fā)揮拉薩綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)作用，跨境電商出口額達13億元、實現(xiàn)“零突破”。開展招商引資“百日攻堅”行動，全年到位資金674億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

（七）聚焦凝聚力量，民族團結(jié)持續(xù)強化。圍繞“四大工程”“六項行動”，有力有序推進民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建。舉辦國家通用語言文字培訓(xùn)班5000余場。區(qū)、市、縣三級宣講團深入基層開展民族團結(jié)教育1萬余場次、受教育群眾超200萬人次。舉辦第二次全區(qū)民族團結(jié)進步模范區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流現(xiàn)場會。全力打造“高原紅石榴”少數(shù)民族參觀團品牌，組織參觀團赴京考察交流。全區(qū)14個集體和15名個人榮獲全國民族團結(jié)進步模范稱號。

（八）聚焦文明高地，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護第一，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。一是美麗西藏加快建設(shè)。印發(fā)自治區(qū)國土空間規(guī)劃，出臺冰川保護條例、水污染防治條例和濕地保護條例。全面推進美麗西藏建設(shè)，統(tǒng)籌推進“五美共建”美麗西藏建設(shè)，開展重點行業(yè)碳排放核查、地（市）大氣污染防治、“無廢城市”建設(shè)、環(huán)境綜合大整治行動。林芝市尼洋河入選全國第三批美麗河湖案例。全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境安全穩(wěn)定。二是國土綠化全面開展。持續(xù)實施以南北山綠化為代表的大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林106萬畝、超額完成年度任務(wù)。深入開展退化草原生態(tài)修復(fù)及國家草原保護發(fā)展綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，修復(fù)治理退化草原600萬畝，完成人工種草216萬畝。扎實推進以三江源、羌塘、珠峰等國家公園建設(shè)為主體的自然保護地體系建設(shè)。三是生態(tài)修復(fù)扎實推進。全面完成拉薩河流域山水林田湖草沙生態(tài)保護修復(fù)工程。實施青藏高原西南緣歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。出臺礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、加強礦業(yè)權(quán)管理政策，建立礦業(yè)權(quán)人黑白名單臺賬。

（九）聚焦守土固邊，邊境發(fā)展持續(xù)推進。大力實施固邊興邊富民示范區(qū)創(chuàng)建行動，重大基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)力。21個邊境縣（市）全部通油路，所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。所有邊境地（市）、縣（市）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)主電網(wǎng)供電，電網(wǎng)進一步向邊境一線延伸。邊境民生不斷改善，實現(xiàn)全部邊境縣市有初級中學(xué)、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心小學(xué)和幼兒園；支持邊境地市醫(yī)院及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建。21個邊境縣、170個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村居服務(wù)中心實現(xiàn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算，打通邊境群眾醫(yī)保結(jié)算“最后一公里”。

（十）聚焦安全穩(wěn)定，平安西藏持續(xù)深化。深入開展反分裂反滲透斗爭，及時化解社會矛盾糾紛和各類風(fēng)險隱患。深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅“三年行動”和重點領(lǐng)域“過篩子”行動，持續(xù)深化非煤礦山安全幫扶整治，電動自行車全鏈條、電氣焊、冷庫專項整治扎實推進。全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，分別下降39.7%、39.1%。應(yīng)急救援保障機制逐漸完善，汛期洪澇災(zāi)害實現(xiàn)人員“零傷亡”，自然災(zāi)害受災(zāi)人口、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，分別下降31%、50%。

二、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

（一）面臨形勢。從機遇看，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛力大。我區(qū)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央親切關(guān)懷下，特殊優(yōu)惠政策持續(xù)發(fā)力，一攬子政策效應(yīng)持續(xù)釋放，有效投資持續(xù)擴大，“一帶一路”戰(zhàn)略深入實施，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，為我區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。從挑戰(zhàn)看，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題突出，消費需求不足，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，規(guī)模小、鏈條短、附加值低，企業(yè)整體實力、競爭力不強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐不足，民營企業(yè)經(jīng)營困難、社會預(yù)期偏弱的現(xiàn)象仍然存在；公共服務(wù)半徑大、成本高，就業(yè)增收壓力大；人均地區(qū)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入與全國平均水平還有較大的差距，與全國一道全面實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨不小壓力，需要加力追趕。

（二）總體要求和發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區(qū)第十次黨代會和十屆自治區(qū)黨委歷次全會的工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，推進高水平對外開放，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大宏觀政策落實力度，提高投資效益、提振消費需求，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上、力爭達到8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%以上、力爭達到20%，社會消費品零售總額增長8%以上、力爭達到10%，規(guī)上工業(yè)增加值增長16%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%、10%，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

三、2025年經(jīng)濟社會發(fā)展主要任務(wù)

做好2025年全區(qū)經(jīng)濟工作，我們要進一步深化經(jīng)濟工作“五個統(tǒng)籌”的規(guī)律性認識，準(zhǔn)確把握總體要求，全面吃透、認真分析中央宏觀政策取向，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，用好更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策，以及支持“兩重”“兩新”等政策工具箱，提前研究、謀劃和儲備好促進投資、提振消費、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策與項目。要持續(xù)發(fā)揮投資拉動作用，大力實施提振消費專項行動，進一步提升投資效能、釋放內(nèi)需潛力；要堅持優(yōu)化一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，著力提升三次產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；要持續(xù)抓好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生實事，穩(wěn)步提升居民收入，解決好人口、人心、人才問題，為社會主義現(xiàn)代化新西藏提供更多有利條件；要統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全、深層次改革和高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，堅決破除瓶頸制約，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)發(fā)展活力，更好凝聚發(fā)展合力，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立60周年。

（一）以重大項目為抓手，持續(xù)擴大有效投資。2025年，初步安排重點建設(shè)項目180個左右，完成投資2000億元以上。一是積極爭取國家支持，加大匯報銜接力度，加快推進“十四五”規(guī)劃151項重大工程建設(shè)，高質(zhì)量推進“兩重”建設(shè)，落實中央政府投資800億元以上。督促央企加快項目和投資落實。加大招商引資力度，打造“投資西藏·扎西德勒”品牌，落實招商引資到位資金500億元。二是全力推進項目建設(shè)。完工G219線、金上至湖北特高壓直流輸電工程等項目；加快G109線提質(zhì)改造和自治區(qū)成立60周年大慶項目等；開工建設(shè)拉薩八廓古城保護和舊城改造提升工程、青藏鐵路格拉段電氣化改造、朱諾銅礦、華泰龍三期尾礦庫、拉果錯鹽湖等項目。三是做好重大項目儲備，加快推進G6青藏高速、玉龍銅礦三期、結(jié)則茶卡鹽湖、麻米錯鹽湖等重點項目前期工作。四是加快謀劃“十五五”項目。同步推進支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目方案與“十五五”規(guī)劃思路研究工作，及早謀劃儲備一批發(fā)展急需、群眾急盼，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的“十五五”重點項目工程，爭取國家最大支持，確?！笆逦濉遍_局之年有一批項目落地實施。

（二）以資源稟賦為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。落實省級領(lǐng)導(dǎo)包保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30億元，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能、綠色化改造、集群化發(fā)展、品牌化建設(shè)。一是加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快推進水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，加密主要國省干道充電網(wǎng)點，已建在建裝機3000萬千瓦以上、增長10%以上，建成裝機1150萬千瓦以上、增長20%以上。二是加快新型工業(yè)化進程。鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進綠色食品工業(yè)和生物健康產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴規(guī)；推動藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，加大藏醫(yī)藥領(lǐng)域科技項目研究攻關(guān)，推進藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)制定。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，實施綠色化數(shù)字化改造行動，推動銅、鋰等戰(zhàn)略資源開發(fā)擴能提質(zhì)，水泥行業(yè)優(yōu)化布局、降本增效；實施氫氧產(chǎn)業(yè)試點示范行動、高原炊具惠民行動；創(chuàng)新發(fā)展高原機械裝備業(yè)、無人機產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，加快布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，實施工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和算力一體化行動，積極探索人工智能等未來產(chǎn)業(yè)在高原環(huán)境下典型應(yīng)用。三是加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。深入實施特色文旅產(chǎn)業(yè)培育工程，著力打造精品景區(qū)和旅游名縣。推動“數(shù)智布達拉”文旅融合創(chuàng)新示范區(qū)、古格考古遺址公園等數(shù)智文旅建設(shè)。推動旅游產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長20%以上，接待國內(nèi)外游客數(shù)量和旅游總花費分別增長17%以上、16%以上。四是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展力度，完善產(chǎn)業(yè)與金融合作機制，常態(tài)組織開展政、銀、稅、擔(dān)、企對接活動，實現(xiàn)資金供求精準(zhǔn)匹配。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，重點在應(yīng)急救援、基礎(chǔ)測繪、文化旅游、物流運輸、邊防守護等方面拓展服務(wù)領(lǐng)域。加強基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)，積極推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。培育規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，支撐服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。

（三）以模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新為支撐，推動消費提質(zhì)增效。一是加力擴圍實施“兩新”政策，重點開展高原炊具、汽車、家電、家裝廚衛(wèi)等消費品以舊換新工作，完善廢舊回收處理體系。二是實施提振消費專項行動，著力增加中低收入群體收入，完善勞動者工資正常增長機制，精準(zhǔn)開展“幸福西藏·惠享生活”系列促消費活動，出臺傳統(tǒng)消費與新型消費協(xié)同發(fā)展政策舉措。實施餐飲、零售業(yè)創(chuàng)新提升工程，促進消費高質(zhì)量發(fā)展。加大限上企業(yè)扶持力度。充分利用國家政策工具箱，制定出臺刺激和擴大文旅消費政策措施，提升文旅消費水平。三是創(chuàng)新培育多元化多層次消費場景，深入實施縣域商業(yè)體系建設(shè)，擴大服務(wù)消費，促進商旅文體健融合發(fā)展。持續(xù)推動夜間消費街區(qū)提檔升級，繁榮夜間經(jīng)濟。支持發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、林卡經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟。四是持續(xù)促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，盤活存量用地和商辦用房，持續(xù)實施財政購房補貼等刺激政策，落實降稅、降貸款利率政策，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。五是完善冷鏈物流集散中心、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)村商貿(mào)綜合網(wǎng)點等布局，實施特色產(chǎn)品出藏運費補貼行動，不斷推動物流降本增效，激活農(nóng)牧區(qū)消費熱情。

（四）以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。一是全面推進鄉(xiāng)村振興。圍繞“五大振興”，編制自治區(qū)鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，建設(shè)高原和美鄉(xiāng)村180個，著力實施“千村示范”、全面提升、規(guī)劃引領(lǐng)、住房改造、綠色鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施通達等六大行動。實施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，堅持穩(wěn)糧、興牧、強特色，種植業(yè)注重穩(wěn)面積、提單產(chǎn)，新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，下功夫推進撂荒地復(fù)耕復(fù)種，確保糧食播種面積穩(wěn)定在280萬畝以上，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上；養(yǎng)殖業(yè)突出做好擴草增畜文章，科學(xué)核定草原載畜量，科學(xué)系統(tǒng)推進野血牦牛等地方新品種繁育工作；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營突出增強加工增值和市場開拓能力，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的社會主義大市場聯(lián)結(jié)起來，力爭完成農(nóng)畜產(chǎn)品加工總產(chǎn)值增長10%以上。立足土特產(chǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。出臺促進農(nóng)牧民增收政策舉措。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧致貧監(jiān)測，落實幫扶措施，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，扎實推進幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整“四個一批”行動，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。二是深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。細化拓展“五城三小時城鎮(zhèn)圈”協(xié)同發(fā)展，培育生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)新城。加快培育林芝新經(jīng)濟增長中心，圍繞重大工程建設(shè)，支持推動巴宜、米林實現(xiàn)產(chǎn)城融合協(xié)同發(fā)展，打造一批水電特色小鎮(zhèn)。實施城市更新行動和安全韌性提升行動，加快推進老舊小區(qū)、城中村改造，推進城市地下管網(wǎng)、生活垃圾污水處理設(shè)施等建設(shè)。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%以上行政村通硬化路。區(qū)內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上。三是抓好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。堅持規(guī)劃先行，編制好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，充分用好中央補助資金，整合其他各方面資金，加快重建工作；堅持以人為本，優(yōu)先解決受災(zāi)群眾最關(guān)心、最迫切的住房等問題，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護恢復(fù)重建，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序。

（五）以社會事業(yè)為關(guān)鍵，切實保障和改善民生。安排資金148億元，實施28項民生實事。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)和區(qū)外、城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)兩個勞動力市場，確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63萬人以上。二是搶抓超長期特別國債機遇，大力推廣運用符合高原實際的新模式新技術(shù)，全面總結(jié)試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進清潔能源供暖項目。三是著力提升教育質(zhì)量。加強國家通用語言文字教育教學(xué)。健全基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，優(yōu)化西藏班布局、提升辦學(xué)水平，加快建設(shè)西藏完全中學(xué)（四川天府）。塑造產(chǎn)教融合新形態(tài)，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，推進日喀則職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。動態(tài)調(diào)整高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“雙一流”建設(shè)。深化教育人才“組團式”援藏。四是全力提升醫(yī)療服務(wù)水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強基層醫(yī)療、疾控、婦幼、監(jiān)督等能力建設(shè)。完善促進生育政策。持續(xù)落實“五個針對”要求，推動衛(wèi)生健康“八項行動”取得新成效。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施公立醫(yī)院改革高質(zhì)量發(fā)展項目，鞏固提升“1+7+13”醫(yī)院支援成果。持續(xù)促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，開工建設(shè)2家國家區(qū)域醫(yī)療中心，申報創(chuàng)建國家高原病醫(yī)學(xué)中心，推動國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心（藏醫(yī)）建設(shè)，深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。五是健全公共文化服務(wù)體系。開展自治區(qū)成立60周年重大文化活動。深入實施文藝精品工程、基層文化陣地建強工程、文化惠民工程、“感悟西藏 愛我中華”文化傳播交融工程，廣泛開展縣（區(qū)、市）和行政村文藝匯演，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制。扎實做好全國文物普查和非遺保護利用。實施智慧廣電建設(shè)?；I辦國際公路自行車極限賽等重大賽事活動。六是全面強化社會保障服務(wù)。健全基本醫(yī)療保險參保長效機制，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推進符合條件的村衛(wèi)生室全部納入醫(yī)保定點，推進全區(qū)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整。加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，建立低收入困難家庭補助長效機制。推進社會救助兜底保障工作，深入推進社會救助民生工程，提高城鄉(xiāng)最低生活保障、老年人“兩項”補貼等基本民生保障標(biāo)準(zhǔn)。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，確?；攫B(yǎng)老保險參保率達96%以上，持續(xù)推動“一老一小”工程，擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。

（六）以經(jīng)濟體制改革為牽引，不斷增強發(fā)展活力。一是打好政策“組合拳”。做深做實經(jīng)濟分析研究，對標(biāo)國家政策第一時間出臺配套實施細則，加強財政、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策和改革開放舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。二是深化國有企業(yè)改革。持續(xù)落實區(qū)黨委“五權(quán)”部署要求，全面完成國企改革深化提升行動任務(wù)目標(biāo)，不斷做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。三是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。落實自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例。全面推動“高效辦成一件事”。建立多層次與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和解決問題機制，制定政商交往正負面清單，形成親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。動態(tài)調(diào)整民間投資清單，提高民間資本參與“兩重”比例。完善重點領(lǐng)域智能化招投標(biāo)改革，深化公共資源交易平臺整合共享。四是深化其他領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，完善耕地占補平衡制度。落實新一輪財稅體制改革，扎實推進“2+1”財政綜合管理改革。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，深化教育綜合改革，深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，完善人才“育引用留”制度機制。大力推進優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，精準(zhǔn)實施“格桑花行動”，推進重點上市后備企業(yè)股份制改造、輔導(dǎo)備案和上市申報。實施國有文藝院團改革。扎實推進林芝改革開放先行先試，形成全區(qū)進一步全面深化改革的良好局面。

（七）以擴大開放區(qū)域為契機，有效推進高水平開放。認真落實推進高水平對外開放各項政策措施。圍繞建設(shè)面向南亞開放重要通道，積極培育外貿(mào)主體，發(fā)展邊境貿(mào)易、擴大口岸貿(mào)易，加快發(fā)展跨境電商、拓展“新三樣”出口，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)效。加快發(fā)展拉薩空港新區(qū)和綜合保稅區(qū)，推進拉薩陸港型國家物流樞紐建設(shè)，提升拉薩航空口岸功能，著力打造成面向南亞的區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易中心。健全融入全國統(tǒng)一大市場機制，跟蹤做好和有關(guān)省市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議落實。加快開發(fā)區(qū)公開目錄審核修訂，提升拉薩經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展能力，強化園區(qū)招商，穩(wěn)住外貿(mào)外資規(guī)模。深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動中尼友誼工業(yè)園早日開工建設(shè)，實施好援尼項目。推動獲批吉隆國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)推進樟木鎮(zhèn)重建，加快日喀則國際陸地港、吉隆邊合區(qū)建設(shè)。

（八）以筑牢生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，深入推進生態(tài)文明高地建設(shè)。爭取青藏高原納入美麗中國先行區(qū)國家總體布局，探索開展“美麗系列”建設(shè)工作。深入開展國土綠化行動，完成營造林100萬畝以上，其中南北山綠化工程20萬畝。完善生態(tài)補償機制。推動固體廢物污染環(huán)境防治條例立法，做好全區(qū)建筑垃圾專項治理工作，全域梯次推進“無廢城市”建設(shè)。堅持“兩高一低”企業(yè)和項目零審批、零引進。積極爭取國家碳達峰建設(shè)試點名額。有序開展綠電制氫、“光伏治沙”，啟動林草碳匯項目開發(fā)交易試點，有序推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑研究。

（九）以固邊興邊富民行動為載體，全力推進邊境地區(qū)發(fā)展。持續(xù)完善交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。因地制宜發(fā)展邊境旅游、邊境貿(mào)易、種養(yǎng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為群眾打通一條能持續(xù)致富的幸福之路。關(guān)注群眾生產(chǎn)生活需求，提升基層治理效能，及時解決群眾急難愁盼問題。

（十）以完成目標(biāo)任務(wù)為主責(zé)，全力以赴抓好計劃執(zhí)行。做好經(jīng)濟運行調(diào)度和經(jīng)濟形勢分析，加強宏觀調(diào)控，全面推動國家一攬子增量政策措施落地見效，做好逆周期調(diào)節(jié)、助企紓困，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。做好重大民生商品保供穩(wěn)價和迎峰度冬能源保供工作。壓實糧食安全保障責(zé)任，關(guān)心困難群眾生產(chǎn)生活，兜牢基層“三?！钡拙€。加強災(zāi)害事故防范管理。加強社會治安綜合治理，做好流動人口管理服務(wù)工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。加強監(jiān)督，抓好落實，高質(zhì)量完成年度目標(biāo)任務(wù)。