中國人民政治協(xié)商會議第九屆西藏自治區(qū)委員會常務委員會關于九屆二次會議以來提案工作情況的報告

    各位委員：

    我受政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會常務委員會委托，向大會報告政協(xié)九屆二次會議以來的提案工作情況，請予審議。

    一、提案基本情況

    自治區(qū)政協(xié)九屆二次會議以來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專委會，緊緊圍繞區(qū)黨委、區(qū)人民政府的中心工作，結合經濟社會中的重大問題以及難點、熱點問題，利用提案形式，積極建言獻策。共收到提案342件，經審查立案339件，其中34件移交自治區(qū)黨委辦公廳辦理，302件移交自治區(qū)政府辦公廳辦理，1件移交西藏軍區(qū)辦理，2件移交政協(xié)辦理，未立案的3件作為委員來信處理。截止去年10月底，全部辦復完畢。據(jù)統(tǒng)計，所提問題已經解決或基本解決的98件，占提案總數(shù)的29%；所提問題正在解決或已列入規(guī)劃解決的166件，占總數(shù)的49%；基于政策規(guī)定和條件所限暫時不能解決的有75件，占總數(shù)的22%，提案質量、采納率和滿意度均有所提高。

    一年來，政協(xié)提案工作得到了各級領導、各級組織的高度重視。區(qū)黨委、政府領導在提案交辦會上，要求有關職能部門，要從踐行科學發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力建設的高度，認真辦理委員提案，解決委員所反映的問題。提案各承辦部門把提案辦理作為轉變作風和為民辦實事的重要途徑，建立健全了嚴格的辦理責任制和辦理工作程序。許多部門主要負責同志親自過問，親自答復，親自征求意見。如勞動和社會保障廳（現(xiàn)自治區(qū)人力資源和社會保障廳）、教育廳等單位負責人親自上門與提案人面商，邀請委員參加提案辦理見面座談會，聽取委員對辦理結果的意見；自治區(qū)公安廳、民政廳、商務廳、建設廳（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設廳）、旅游局、文物局等單位主要領導主持召開內部交辦會，要求各承辦處室務必做到思想認識到位、組織領導到位、具體措施到位，制定詳細方案并認真組織實施，確保辦理工作有計劃、有步驟扎實有序向前推進。九屆二次會議的提案，由于各承辦單位堅持認真負責辦理，積極征求委員意見，提案者對辦理結果滿意和基本滿意率達96%。

    二次會議的提案，呈現(xiàn)出兩個主要特點，一是集中反映了經濟社會發(fā)展和群眾關心的熱點問題；二是提案質量普遍有所提高，所提建議合理可行，采納率有所上升。

    （一）涉及經濟建設領域的提案188件，占立案總數(shù)的55.5%。提案涉及農業(yè)、城建、交通、旅游、財貿、金融等行業(yè)，體現(xiàn)了委員關注我區(qū)經濟發(fā)展的高度責任感。例如《關于加快我區(qū)非公有制經濟發(fā)展》等提案，自治區(qū)人民政府通過專題研究，進一步強化了政策引導、輿論宣傳、拓寬了融資渠道、加強擔保風險防范能力，健全了服務體系。自治區(qū)財政出資1億元，增加擔保公司資本金，增強中小企業(yè)融資能力，為逐步完善我區(qū)中小企業(yè)信用擔保體系起到了推動作用。在農牧業(yè)方面，委員們提出的加強農牧業(yè)基礎設施建設，加快農牧業(yè)信息化建設步伐，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)，實施品牌戰(zhàn)略，推進蔬菜、茶葉、藏藥材的規(guī)?；l(fā)展，加大扶貧力度等建議，被政府農牧業(yè)職能部門積極采納，認真落實以科技為先導，以行業(yè)協(xié)會為龍頭，以企業(yè)為載體，以名優(yōu)產品為重點，以質量管理為手段，打造區(qū)域特色品牌等多種措施，增強了我區(qū)農副產品的市場競爭力。自治區(qū)旅游局等部門在認真辦理委員們提出的《關于加快發(fā)展旅游業(yè)》、《關于凈化西藏旅游市場環(huán)境》等提案工作中，積極與有關部門合作，加大協(xié)調力度，努力緩解游客停車難、住宿難、出行難的問題。進一步挖掘地方旅游資源，豐富地方旅游項目，推動了我區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展。對于委員們提出的城市規(guī)劃建設，提升城市品位，搞好城市綠化、亮化，規(guī)劃建設停車場、增加居民休閑場所和環(huán)衛(wèi)設施，整治占道經營，解決交通擁擠等方面提案，自治區(qū)、各地市政府不斷加大城市基礎設施投入力度，大力實施“凈化、綠化、亮化、美化”工程，人民群眾的工作和生活環(huán)境得到極大的改善，城市面貌日新月異。

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    （二）關注民生，促進社會事業(yè)發(fā)展的提案64件，占立案總數(shù)的18.9%。涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生等內容。如政協(xié)委員提出《關于將西藏民主改革和“西藏百萬農奴解放紀念日”編入中小學教材》的提案，自治區(qū)教材審查委員會在中小學德育教材的修編工作中，已將西藏民主改革和“西藏百萬農奴解放紀念日”的相關內容編入中小學德育教材，強化了愛國主義教育。自治區(qū)科技廳在辦理《關于加強農牧區(qū)科技推廣工作》提案中，一是通過深入推進科技特派員制度，農牧區(qū)科技服務體系建設步伐加快，農牧區(qū)人才隊伍不斷壯大。二是切實加強科普宣傳和農牧民科技培訓，編譯《藏文科普成果推廣手冊》、《現(xiàn)代科普器材和科普讀本系列叢書》、建立農村藏文使用技術信息系統(tǒng)等措施普及科學文化知識。三是科技培訓工作堅持面向“三農”以提高廣大農牧民科學素質和科技能力為重點，進一步強化農牧民星火帶頭人、致富能手、農牧民專項技能培訓，加快新技術的普及力度。四是圍繞農牧業(yè)產業(yè)結構調整和農牧民增收奔小康，推動科技成果的應用和轉化，引導科技創(chuàng)新。委員提出的《關于加強我區(qū)食品安全工作的提案》，工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門采取切實有效的措施，建立了食品生產與銷售登記制度，開展了食品衛(wèi)生專項整治活動，收到了明顯的成效。自治區(qū)環(huán)境保護廳在辦理《關于我區(qū)農村垃圾問題應引起重視》的提案中，組織編制的《西藏自治區(qū)農牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2015年）》中計劃投資19982.43萬元，用7年的時間，在全區(qū)7地市5000余個村鎮(zhèn)中選擇重要城鎮(zhèn)、交通道路沿線和主要旅游景區(qū)周邊的158個村莊，開展農牧區(qū)環(huán)境綜合整治工作，通過建立生活垃圾、生活污水收集處理系統(tǒng)，村鎮(zhèn)道路建設，飲用水源地保護，農牧區(qū)改圈、改廁、改廚、實現(xiàn)人畜分離和糞便無害化處理等，改善農村環(huán)境，使農村走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力推進生態(tài)文明建設。

    （三）政法、宗教、勞動人事、社會保障等方面的提案87件，占立案總數(shù)的25.6%。圍繞人民群眾普遍關心的社會治安問題，委員提出《關于齊心協(xié)力 共同預防和打擊違法犯罪 創(chuàng)造穩(wěn)定的社會治安環(huán)境》、《關于維護社會穩(wěn)定》等提案，經承辦單位辦理，采取了許多具體措施，取得了實實在在的實效。自治區(qū)人力資源和社會保障廳在承辦《關于加強城鎮(zhèn)職工 居民醫(yī)療保險金管理的建議》過程中，兩次上門與提案委員交換意見，針對反映的情況，提供了詳細的資料，并耐心向提案人進行解釋。按照《社會保險基金財務管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。提案人認為所反映的問題，得到了滿意的答復，對社會保障工作表示理解和支持。

    二、提案工作的主要做法

    (一)領導重視，齊抓共管

    自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府把提案辦理工作納入年度目標責任考核內容，絕大多數(shù)承辦單位主要領導親自抓，分管領導具體抓。自治區(qū)政協(xié)常委會、主席會議高度重視提案工作，形成了上下齊抓共管的督辦格局。各級領導的高度重視，提升了提案辦理質量和服務水平，提高了提案辦理的實效性。在發(fā)揮人民政協(xié)的整體功能、凝聚各方面的智慧和力量、構建社會主義和諧社會中，發(fā)揮著重要作用。

    (二)抓好征集工作，提高提案質量

    一是抓好委員培訓工作，2009年6月，舉辦了政協(xié)第九屆西藏自治區(qū)委員會第二期部分新任委員培訓班，會上就如何通過提案履行職責進行了專題講座，提高委員對政協(xié)提案性質、地位、作用和職能的認識，掌握提案的基本要求，調動委員以提案等手段參政議政的積極性。二是全會召開前向各位委員發(fā)去了征集提案的通知，對征集提案的內容、撰寫要求等提出具體要求，并擬出79個參考選題供委員們參考。三是在全會期間印發(fā)了提案須知、提案分類標準、提案審查立案標準等，并提供標準的提案參考范例供委員們學習借鑒。四是通過組織調研視察、聽取黨委、政府有關工作情況通報、召開座談會等形式，為委員們提供知情問政、撰寫提案的平臺。五是積極開發(fā)利用政協(xié)工作資源，做好將重要會議發(fā)言材料、調研報告、社情民意等轉化為提案的指導和服務工作，拓寬提案來源渠道。六是嚴格堅持提案審查立案標準，按照《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會提案工作條例》規(guī)定，對征集的提案進行嚴格審查，對于不符合立案標準的，及時與委員聯(lián)系，要求修改后重新提交或作信訪件以及其他方式處理，確保提案質量。七是建立健全表彰激勵機制，通過樹立典型，表彰優(yōu)秀，調動委員履職的積極性。

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    (三)強化督辦力度，提高提案辦理實效

    一是根據(jù)“分級負責，歸口管理”的原則，全會結束后及時分別向區(qū)黨委、區(qū)人民政府報送提案，實行整體交辦。二是協(xié)調配合區(qū)黨委、政府召開提案交辦會，區(qū)政協(xié)分管提案工作的領導出席會議，并在會上介紹提案情況的同時，就如何辦理提案提出具體意見和要求。三是全會結束后，區(qū)政協(xié)主席會議研究確定了16件重點提案，經重點跟蹤督辦，收到了顯著成效。四是許多承辦提案單位從過去簡單的答復辦理向力求解決實際問題轉變。五是自治區(qū)黨委、政府召開提案交辦會后，自治區(qū)政協(xié)提案委加強與自治區(qū)黨委辦公廳督查室、政府辦公廳督查室聯(lián)系和溝通，并聯(lián)合深入到承辦單位進行檢查督促和業(yè)務指導。逐步對督辦主體、督辦方式、督辦層面和宣傳格局等四個方面，實行思路調整和方式轉變，使辦理提案工作機制不斷完善。

    （四）加強橫向聯(lián)系，不斷提高提案工作水平

    一是為提高提案工作的水平，根據(jù)政協(xié)工作安排和全國政協(xié)提案委推薦，由分管副主席率領提案委學習考察組，于5月5日至5月20日赴浙江、福建兩省考察學習，將兩省政協(xié)貫徹全國“兩會”精神的新思路、新辦法、新舉措和提案工作的經驗進行總結，形成了考察工作情況報告，為我區(qū)提案工作起到了積極的促進作用，得到了主席會議的充分肯定。二是認真總結提案工作經驗，形成了《從西藏實際出發(fā)〓努力提高提案質量》的經驗材料，在云南省舉辦的西部十二?。▍^(qū)、市）政協(xié)提案工作第二十次聯(lián)席會議上，進行了交流發(fā)言。

    （五)做好宣傳工作，擴大社會影響

    一是充分利用各種會議宣傳提案工作的重要性，提高政協(xié)委員、各部門及全社會對政協(xié)提案工作重要性的認識，創(chuàng)造提案工作的良好氛圍。二是加強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，運用報紙、電視等媒體和《西藏政協(xié)》內刊，公開部分提案內容、提案回復、提案辦理和落實情況，宣傳提案工作的新實踐、新經驗、新成果，宣傳優(yōu)秀提案、先進承辦單位和優(yōu)秀工作者的新舉措，以及提案辦理落實后產生的經濟和社會效益。三是認真編寫出版《西藏自治區(qū)九屆二次會議重點提案及復文選編》，分送全區(qū)政協(xié)委員、政協(xié)參加單位及有關領導和部門。

    各位委員，區(qū)政協(xié)九屆二次會議以來的提案工作，在政協(xié)常委會和主席會議的領導下，取得了較好的成績。但與新時期政協(xié)工作的總體要求相比還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：部分委員對提案自身質量是提案工作基礎的認識不到位，沒有把質量擺在首位；有少數(shù)提案“一案多事”，情況復雜，涉及多個部門，交辦難度大；少數(shù)提案承辦單位對委員提案重視不夠，辦理質量不高；有的承辦單位復文內容針對性不強，有的未報協(xié)商情況登記表和辦理工作總結；有的提案辦理單位沒有嚴格按提案辦理程序操作，造成少數(shù)委員提案反饋信息不暢。這些問題需要大家在新的一年里認真加以解決。

    三、2010年工作要點

    2010年，政協(xié)提案工作在區(qū)政協(xié)常委會和主席會議的領導下，要圍繞區(qū)黨委、政府工作大局，以打造精品提案為重點，逐步實現(xiàn)提案由數(shù)量型向質量型轉變；以跟蹤落實為重點，使提案辦理工作由答復型向答復落實型轉變；以制度建設為重點，進一步提高提案工作規(guī)范化水平，使提案服務工作由單一服務型向綜合服務型轉變，逐步形成聯(lián)合辦理、整體推進、協(xié)調高效的工作機制。

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    1、緊緊圍繞“抓機遇、擴內需、打基礎、保增長”的自治區(qū)工作部署，動員鼓勵廣大政協(xié)委員，選擇全區(qū)經濟社會發(fā)展和局勢穩(wěn)定的重要問題和人民群眾普遍關心的問題，在深入調查研究的基礎上做好提案工作。

    2、充分發(fā)揮團體、界別、政協(xié)專委會集體提案的示范帶動作用，積極拓展優(yōu)質提案來源。注重提案與政協(xié)大會發(fā)言材料、專委會調研報告和反映社情民意信息的相互轉化，進一步擴大提案工作的社會參與面，提升提案的質量和整體水平。

    3、精選重點提案，提高重點提案督辦力度。選擇一些議題重大、急需解決的、可操作性強的提案作為重點提案。按每位專職副主席領銜督辦1-2件，提交主席會議研究確定重點提案數(shù)量。提案委和相關專委會共同負責擬定督辦意見、協(xié)調配合督辦有關工作，確保每件重點提案辦理都有領導掛帥，使重點提案辦理取得明顯成效。

    4、探索提案辦理、跟蹤反饋和重點提案督辦等機制。加強與自治區(qū)黨委、政府有關部門的聯(lián)系溝通，積極協(xié)助黨委、政府各部門做好提案辦理工作。通過各團體、各界別政協(xié)委員視察、督辦等形式，進一步加大提案督辦工作力度。開展辦結的提案“回頭看”和不滿意提案的再辦理工作，進一步提高提案工作辦理的實效。

    5、加大提案工作的宣傳力度。增強與新聞媒體的聯(lián)系與合作，不斷創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果。大力宣傳政協(xié)提案的性質、地位和作用；增強政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專委會通過提案方式積極參政議政的光榮感、使命感、責任感；宣傳承辦單位辦理提案的好經驗、好辦法；宣傳提案經過辦理后產生的經濟效益和社會效益。做好優(yōu)秀提案、提案承辦先進單位、提案辦理先進工作者的表彰工作。

    6、要加強與政協(xié)各專委會及各界別委員的聯(lián)系，參與相關提案的調研和督辦工作。探索提案工作與視察、調研有機結合的新思路，選擇提案關注的熱點、難點問題，組織委員深入調研，進而促進提案的辦理效果；同時，注重將調研中形成的意見和建議及時轉化為提案以增強提案的針對性和可操作性。

    各位委員，同志們：

    提案工作是人民政協(xié)一項具有全局性重要意義的工作，是一項政治性很強的工作，是以人為本、密切聯(lián)系人民群眾的工作。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，在區(qū)黨委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮提案在人民政協(xié)參政議政中的積極作用，把提案工作提高到一個新水平，為全面建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏而努力奮斗。