西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于未成年人思想道德建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

中共西藏自治區(qū)委員會(huì)西藏自治區(qū)人民政府（2004 年11月23日）

    為深入貫徹落實(shí)黨的十六大精神，全面提高西藏未成年人的思想道德素質(zhì)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〈2004〉）8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》牘精神，結(jié)合西藏實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)西藏未成年人思想道德建設(shè)，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

    一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)和改進(jìn)西藏未成年人思想道德建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

    （一）加強(qiáng)和改進(jìn)西藏未成年人思想道德建設(shè)意義重大。高度重視未成年人思想道德建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，在西藏具有特殊的重要意義。西藏脫胎于封建農(nóng)奴制社會(huì)，生產(chǎn)力發(fā)展水平低，反對(duì)分裂、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的任務(wù)艱巨繁重，宗教的消極影響也將長(zhǎng)期存在。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，培養(yǎng)西藏中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，關(guān)系到西藏“一加強(qiáng)、兩促進(jìn)”的歷史任務(wù)能否如期完成，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，要高度重視下一代的教育和培養(yǎng)，努力提高西藏未成年人的思想道德素質(zhì)。

    （二）西藏未成年人思想道德建設(shè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。西藏經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，社會(huì)局勢(shì)的日益穩(wěn)定，為未成年人增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊視野、接受全面教育提供了更加有利的條件。熱愛(ài)黨、熱愛(ài)祖國(guó)、熱愛(ài)科學(xué)、勤奮學(xué)習(xí)、文明禮貌、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、健康向上、反對(duì)分裂、維護(hù)統(tǒng)一是西藏當(dāng)代未成年人精神世界的主流。圍繞未成年人思想道德建設(shè)，學(xué)校教育體系趨于完善，家庭教育逐步受到重視，社會(huì)教育發(fā)揮了多方面的積極作用。加強(qiáng)和改進(jìn)西藏未成年人思想道德建設(shè)工作有著良好的基礎(chǔ)，面臨著很好的機(jī)遇。但同時(shí)也應(yīng)該看到，全社會(huì)對(duì)做好未成年人思想道德建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高；針對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)牧區(qū)未成年人的實(shí)際情況，確定教育內(nèi)容，實(shí)施有針對(duì)性的教育尚有明顯差距；教育的方法和途徑有待進(jìn)一步改進(jìn)；教育機(jī)制、體制有待進(jìn)一步健全；達(dá)賴分裂集團(tuán)的滲透、破壞，對(duì)西藏未成年人健康成長(zhǎng)造成的干擾不可忽視。

    二、加強(qiáng)和改進(jìn)西藏未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)

    （三）西藏加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以愛(ài)國(guó)主義為核心，以加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育為主要途徑，以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)勞動(dòng)為基本內(nèi)容，緊密結(jié)合西藏全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)際，緊密結(jié)合未成年人身心成長(zhǎng)的實(shí)際，堅(jiān)持以人為本，努力培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

    （四）西藏加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的基本原則：堅(jiān)持以培養(yǎng)合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人為根本目標(biāo)；堅(jiān)持圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)這一時(shí)代主題；堅(jiān)持從西藏基本區(qū)情和城鄉(xiāng)不同環(huán)境、具體條件出發(fā)；堅(jiān)持與愛(ài)國(guó)主義教育相結(jié)合，與“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合；堅(jiān)持發(fā)揮學(xué)校、家庭和社會(huì)在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，形成合力；堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人，努力體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

    （五）西藏未成年人思想道德建設(shè)的主要任務(wù)：緊緊圍繞培育“四有”新人目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育工作，實(shí)施“宣傳教育工程”、“場(chǎng)所建設(shè)工程”、“凈化工程”和“關(guān)愛(ài)工程”，開(kāi)展形式多樣的道德實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)校、家庭和社會(huì)的育人環(huán)境。從增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情感做起，弘揚(yáng)和培育以愛(ài)國(guó)主義為核心的偉大民族精神，打牢反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)；從確立遠(yuǎn)大志向做起，樹(shù)立和培育正確的理想信念，為建設(shè)新西藏，為振興中華做好準(zhǔn)備；從規(guī)范行為習(xí)慣做起，培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)和文明行為，不斷提高思想道德水平；從提高基本素質(zhì)做起，促進(jìn)未成年人的全面發(fā)展。

    三、扎實(shí)推進(jìn)思想道德教育，充分發(fā)揮中小學(xué)校在未成年人思想道德建設(shè)中的主渠道、主陣地作用

    （六）加強(qiáng)中小學(xué)校德育工作。各級(jí)中小學(xué)要全面貫徹黨的教育方針，把德育放在素質(zhì)教育的首位，貫穿于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)不同年齡段學(xué)生的認(rèn)知能力，合理確定由低到高的階段性德育目標(biāo)、內(nèi)容和方法，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。深入研究中小學(xué)生思想道德形成的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真分析影響中小學(xué)生健康成長(zhǎng)的各種因素，積極探索、建立中小學(xué)德育工作的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)德育課程建設(shè)，努力構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需要的中小學(xué)德育課程體系。認(rèn)真做好鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦的工作；利用新舊西藏對(duì)比的方法，把中央對(duì)西藏的特殊關(guān)懷、全國(guó)人民的無(wú)私支援、西藏在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的輝煌成就的內(nèi)容列入教材中；要把愛(ài)國(guó)主義、中華民族傳統(tǒng)美德、民主法制、反分裂斗爭(zhēng)和馬克思主義“四觀”、“兩論”教育體現(xiàn)在教材中。注意挖掘優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化中的德育資源，編寫(xiě)鄉(xiāng)土教材。改進(jìn)德育課教學(xué)的方式方法，貼近實(shí)際，貼近未成年人，增強(qiáng)教學(xué)效果。鼓勵(lì)和促進(jìn)未成年人加強(qiáng)道德修養(yǎng)，提高道德水平。加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)做到育人為本、德育為先、教書(shū)育人。充分發(fā)揮班主任在德育工作中的作用，將思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的優(yōu)秀教師充實(shí)到班主任崗位。

    （七）加強(qiáng)學(xué)校黨、團(tuán)組織建設(shè)和少先隊(duì)工作。要把加強(qiáng)學(xué)校青少年思想道德建設(shè)，作為學(xué)校黨、團(tuán)組織和少先隊(duì)工作的重點(diǎn)，作為教育行政部門(mén)督導(dǎo)、評(píng)估體系的重要內(nèi)容。切實(shí)加強(qiáng)中學(xué)團(tuán)組織建設(shè)，將中學(xué)共青團(tuán)工作納入學(xué)校素質(zhì)教育的總體布局。積極支持少先隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)少工委建設(shè)。充分發(fā)揮學(xué)校團(tuán)、隊(duì)組織在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用。

    四、扎實(shí)推進(jìn)家庭教育，夯實(shí)未成年人思想道德建設(shè)基礎(chǔ)

    （八）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，切實(shí)把家庭教育落到實(shí)處。要重視發(fā)揮家庭和家長(zhǎng)在未成年人思想道德建設(shè)中“第一課堂”、“第一老師”的作用。教育、宣傳等部門(mén)，共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，要與社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)基層組織密切配合，采取措施，組織活動(dòng)，引導(dǎo)推進(jìn)家庭教育。農(nóng)牧區(qū)的家庭教育要與掃盲、“謀跨越、奔小康”主題教育、“改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”、創(chuàng)建文明戶、“巾幗建功”等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把家庭教育列入創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)的家庭教育要與創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把家庭教育作為評(píng)選各級(jí)文明城鎮(zhèn)、文明家庭、文明職工的一項(xiàng)重要內(nèi)容。有條件的城鎮(zhèn)要開(kāi)辦家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)中心。要宣傳、普及家庭教育知識(shí)，推廣家庭教育經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)家長(zhǎng)重視家庭教育，注重言傳身教，營(yíng)造良好的家庭教育環(huán)境。要特別關(guān)心單親家庭、困難家庭、流動(dòng)人口家庭的未成年人子女教育，為他們提供指導(dǎo)和幫助。

    五、實(shí)施“四項(xiàng)工程”，積極創(chuàng)造未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

    （九）認(rèn)真實(shí)施“宣傳教育工程”。各級(jí)宣傳文化部門(mén)、各類大眾傳媒、互聯(lián)網(wǎng)站等要積極開(kāi)展未成年人思想道德建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，大力傳播先進(jìn)文化，營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。各類新聞宣傳媒體要運(yùn)用多種形式，宣傳未成年人思想道德建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、生動(dòng)事跡和工作成效，為加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。認(rèn)真做好中央電視臺(tái)少兒頻道的落地工作，辦好西藏人民廣播電臺(tái)、西藏電視臺(tái)的少兒節(jié)目，抓緊創(chuàng)辦西藏電視臺(tái)少兒頻道。做好面向未成年人的優(yōu)秀影視節(jié)目、歌曲和圖書(shū)的展演、展播和推介工作。加強(qiáng)少兒文藝創(chuàng)作、輔導(dǎo)、表演隊(duì)伍建設(shè)，組織和鼓勵(lì)作家、藝術(shù)家深入生活，創(chuàng)作、演出思想內(nèi)容健康、富有藝術(shù)感染力的少兒作品，繁榮少兒文藝，為未成年人提供豐富的精神食糧。

    （十）認(rèn)真實(shí)施“活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工程”。要高度重視未成年人活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)與管理，為青少年開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。要充分發(fā)揮已有活動(dòng)場(chǎng)所的作用。博物館、展覽館、檔案館和烈士陵園等愛(ài)國(guó)主義教育基地，對(duì)中小學(xué)生實(shí)行免票集體參觀，對(duì)學(xué)生個(gè)人實(shí)行憑學(xué)生證參觀。圖書(shū)館、文化館要積極設(shè)立少兒閱覽牗活動(dòng)牘室。已有的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所，要切實(shí)發(fā)揮功能，積極開(kāi)展活動(dòng)。各類公共文化場(chǎng)所都要積極主動(dòng)地為未成年人開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件。各地在城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城鎮(zhèn)改造、住宅新區(qū)建設(shè)中，要配套修建向未成年人開(kāi)放的基層活動(dòng)場(chǎng)所，力爭(zhēng)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，基本形成布局合理、功能較完備的覆蓋西藏的未成年人活動(dòng)場(chǎng)所網(wǎng)絡(luò)。

    （十一）認(rèn)真實(shí)施“凈化工程”。把凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境作為系統(tǒng)工程，加大整治力度，為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)吧管理，認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)吧管理的各項(xiàng)規(guī)定，在有條件的校園和社區(qū)內(nèi)，建設(shè)一批非營(yíng)業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，為未成年人提供健康有益的綠色網(wǎng)上空間。深入開(kāi)展文化市場(chǎng)“掃黃打非”斗爭(zhēng)，建立健全工作機(jī)制，加大工作力度，堅(jiān)決查處淫穢、色情、暴力、封建迷信等文化垃圾和非法出版物。凈化銀幕熒屏，進(jìn)一步建立健全未成年人廣播影視播出制度。凈化學(xué)校周邊環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)校園周邊200米內(nèi)凈化工作的各項(xiàng)規(guī)定。

    （十二）認(rèn)真實(shí)施“關(guān)愛(ài)工程”。要在全社會(huì)積極倡導(dǎo)“兒童優(yōu)先”原則。各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)實(shí)施好“希望工程”、“陽(yáng)光工程”、“西部開(kāi)發(fā)助學(xué)工程”、“春蕾計(jì)劃”等，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)未成年人的各項(xiàng)工作，加大對(duì)因貧困失學(xué)、輟學(xué)兒童的救助力度。要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的心理健康和生理健康教育，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。普及衛(wèi)生保健知識(shí)，預(yù)防疾病。加強(qiáng)對(duì)未成年人的民主法制教育和國(guó)防教育。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》，積極預(yù)防未成年人犯罪。要切實(shí)抓好流動(dòng)人口子女的教育指導(dǎo)工作。按照《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，切實(shí)做好孤殘兒童權(quán)益保護(hù)工作和流浪兒童的救助保護(hù)工作。

    六、堅(jiān)持實(shí)踐育人，開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，深化教育效果

    （十三）以體驗(yàn)教育為基本途徑，開(kāi)展多種形式的道德實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)校要因地制宜地組織未成年人開(kāi)展生動(dòng)活潑的課外文化體育活動(dòng)、怡情益智的課外興趣小組活動(dòng)和力所能及的公益性勞動(dòng)，培養(yǎng)勞動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，豐富課外生活。教育部門(mén)和團(tuán)、隊(duì)組織要加強(qiáng)對(duì)未成年人節(jié)假日活動(dòng)的指導(dǎo)，通過(guò)參觀重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和愛(ài)國(guó)主義教育基地、考察家鄉(xiāng)巨變、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、綠色旅游等活動(dòng)，把深刻的教育內(nèi)容融入到豐富的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之中。充分利用重要節(jié)慶日、紀(jì)念日以及未成年人的入學(xué)、入隊(duì)、入團(tuán)、成人宣誓等，廣泛開(kāi)展道德實(shí)踐活動(dòng)。充分利用“公民道德宣傳日”、“國(guó)防教育日”和“中小學(xué)弘揚(yáng)和培育民族精神月”，在未成年人中普及公民基本道德規(guī)范。積極開(kāi)展“老西藏精神”教育、革命傳統(tǒng)教育、現(xiàn)代化建設(shè)成就教育、西藏歷史和區(qū)情教育，引導(dǎo)他們自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。通過(guò)開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)，使未成年人思想得到熏陶，精神生活得到充實(shí)，道德境界得到升華。

    （十四）積極開(kāi)展多種形式的“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)。充分發(fā)揮典型示范在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，積極開(kāi)展各種先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體評(píng)選表彰活動(dòng)，在未成年人中形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。要運(yùn)用多種形式向廣大未成年人宣傳介紹古今中外的杰出人物、道德楷模和先進(jìn)典型，激勵(lì)他們崇尚先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)。

    七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)未成年人思想道德建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

    （十五）建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作為一項(xiàng)事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入重要議事日程。各級(jí)宣傳、教育、文化、體育、科技、廣播影視、新聞出版、信息產(chǎn)業(yè)、民政、公安、海關(guān)、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織，要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，相互配合。各級(jí)政府及發(fā)展和改革部門(mén)要堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，把未成年人思想道德建設(shè)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。要通過(guò)多種渠道籌資，不斷加大對(duì)未成年人思想道德建設(shè)工作的投入。自治區(qū)文明辦要切實(shí)擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)、組織西藏未成年人思想道德建設(shè)工作的責(zé)任。

    （十六）加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)工作隊(duì)伍建設(shè)。按照專兼結(jié)合、注重素質(zhì)的要求，努力建設(shè)好未成年人思想道德建設(shè)工作隊(duì)伍。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層組織，要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定一名兼職人員抓未成年人思想道德建設(shè)工作。要抓好中小學(xué)及幼兒園德育教師的培訓(xùn)工作，抓好文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍、青少年活動(dòng)基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地中輔導(dǎo)員、講解員隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的思想素質(zhì)和工作水平。要充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范在未成年人思想道德建設(shè)中的作用，鼓勵(lì)他們?cè)诩訌?qiáng)未成年人教育中發(fā)揮作用。加強(qiáng)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育研究工作，充實(shí)和加強(qiáng)青少年工作研究力量，為他們開(kāi)展研究提供必要的條件。