西藏自治區(qū)人民政府實施國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定的意見

    各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

    為全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005 〕39號）和第六次全國環(huán)境保護大會精神，結(jié)合西藏實際，提出如下意見。

    一、充分認識做好環(huán)境保護工作的重要性

    （一）環(huán)境保護工作取得一定成效?！笆濉逼陂g，自治區(qū)立足區(qū)情，認真落實科學發(fā)展觀和環(huán)境保護基本國策，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建立了一批自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園和地質(zhì)公園，生態(tài)環(huán)境支撐西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)作用逐漸顯現(xiàn)；重點污染源治理、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等污染防治工作逐步展開，城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量保持良好；建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”制度（污染治理設(shè)施和生態(tài)保護措施與建設(shè)項目同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）得到較好落實，開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境管理日趨規(guī)范；環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，切實解決了一些事關(guān)人民群眾切身利益的環(huán)境問題；輻射環(huán)境管理正式啟動；環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、科研、宣教等能力不斷增強；全民環(huán)境意識普遍提高，環(huán)境保護全社會齊抓共管的良好局面基本形成。

    （二）環(huán)境形勢較不容樂觀。我區(qū)環(huán)境保護雖然取得一定成效，但從總體上看，環(huán)境保護形勢依然嚴峻。一是生態(tài)環(huán)境十分脆弱，受“高”、“寒”等惡劣自然條件及全球氣候變化的影響，西藏生態(tài)環(huán)境整體上仍處于輕———中度退化狀態(tài)。二是隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色經(jīng)濟發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程的加快，資源消耗和污染物排放呈上升趨勢，資源開發(fā)利用帶來的生態(tài)壓力加大，污染治理任務(wù)繁重，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境狀況不容樂觀。三是環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制尚未全面形成，重經(jīng)濟建設(shè)輕環(huán)境保護的現(xiàn)象時有發(fā)生。四是西藏環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管能力薄弱，技術(shù)手段、人員素質(zhì)和數(shù)量都不能適應(yīng)工作需要，環(huán)境法制建設(shè)需要進一步加強。未來一段時間，西藏不僅要努力保護和改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)功能，而且還要積極應(yīng)對經(jīng)濟社會快速發(fā)展所帶來的環(huán)境壓力與挑戰(zhàn)。

    （三）把環(huán)境保護擺上事關(guān)西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略地位。加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求，是堅持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建小康西藏、平安西藏、和諧西藏的有力保障。加強環(huán)境保護，有利于整體推進西藏生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障，增強可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展；有利于優(yōu)化經(jīng)濟增長方式，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，推動特色經(jīng)濟發(fā)展；有利于保障人民群眾身體健康，維護西藏人民的切身利益和中華民族的長遠利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。各地（市）、各部門一定要深刻認識加強環(huán)境保護的重要意義，增強憂患意識，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作，切實保護好脆弱的生態(tài)環(huán)境，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

    二、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作

    （四）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。以保持和改善環(huán)境質(zhì)量、增強可持續(xù)發(fā)展能力和保障群眾健康為目標，以構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障為核心，創(chuàng)新工作思路，提高環(huán)境管理能力，突出重點區(qū)域，加強綜合協(xié)調(diào)和分類指導，促進經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為構(gòu)建和諧社會提供有力的環(huán)境保障。

    （五）基本原則———協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。樹立和落實科學發(fā)展觀，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，以環(huán)境承載能力確定區(qū)域開發(fā)方向和規(guī)模。在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展，堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    ———強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，嚴格環(huán)境準入，從源頭上防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。

    ———突出生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，維護重要生態(tài)功能。突出西藏生態(tài)在維護國家生態(tài)安全方面的戰(zhàn)略地位和重要作用，積極推進重要生態(tài)功能區(qū)、重點資源開發(fā)區(qū)和生態(tài)良好區(qū)的生態(tài)保護戰(zhàn)略，堅持保護優(yōu)先、保護與建設(shè)并重，立足于維護重要生態(tài)功能、保障生態(tài)安全，整體推進西藏的生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障。

    ———依靠科技，創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決；建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。

    ———統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保、區(qū)域環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持生態(tài)保護、污染防治、輻射環(huán)境管理并重，圍繞自治區(qū)提出的三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力，確定環(huán)境保護工作重點，進行統(tǒng)一規(guī)劃，實施分類指導。

    （六）環(huán)境目標。到2010 年底，西藏COD（化學需氧量）和SO2（二氧化硫）排放總量努力控制在國家規(guī)定指標內(nèi)。西藏城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達標，基本解決農(nóng)牧區(qū)安全飲水問題；工業(yè)企業(yè)污染源基本實現(xiàn)達標排放，城鎮(zhèn)生活污染得到有效控制，危險廢物處置率顯著提高，重點城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量得到保持和改善；人為破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為得到有效遏制，草地退化趨勢有所控制，沙漠化防治、水土流失治理和生態(tài)修復面積有所增加，重要生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能開始恢復，自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)與管理水平有所提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)村環(huán)境保護工作得到加強，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量明顯改善；輻射環(huán)境管理步入正軌；加大環(huán)境執(zhí)法力度，環(huán)境法制和環(huán)境監(jiān)管能力得到明顯增強，社會公眾的環(huán)境文明程度進一步提高。

    三、切實解決事關(guān)人民群眾切身利益的環(huán)境問題

    （七）強化環(huán)境與發(fā)展綜合決策，促進地區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《西藏自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃》確定的不同區(qū)域生態(tài)功能定位，形成各具特色的發(fā)展格局。各地區(qū)要根據(jù)資源稟賦條件、環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境承載能力、人口數(shù)量以及自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結(jié)合起來。在七地區(qū)（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)及青藏鐵路沿線經(jīng)濟帶、重要口岸城鎮(zhèn)和“一江四河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河、尼洋河、雅礱河）流域農(nóng)業(yè)區(qū)實行重點開發(fā)，加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學合理利用環(huán)境容量，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，嚴格控制主要污染物排放總量。重要江河源區(qū)和湖泊———濕地等重要生態(tài)功能區(qū)實行限制開發(fā)，在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復和保育。在自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鄉(xiāng)集中式飲用水源保護區(qū)等具有特殊保護價值的區(qū)域?qū)嵭薪归_發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)建設(shè)活動。

    （八）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。各地（市）、各部門要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制各項發(fā)展規(guī)劃的重要指導原則，制定我區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源回收與綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃及推進計劃。支持發(fā)展節(jié)能省地型建筑和符合循環(huán)經(jīng)濟理念的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)。大力推行清潔生產(chǎn)并依法強制審核。制定優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)能降耗，實現(xiàn)由末端治理向污染預防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。有序發(fā)展再生資源回收利用市場，推進廢舊物資回收，尤其是廢舊金屬及廢舊電子產(chǎn)品的回收利用。在有序發(fā)展礦業(yè)的同時，推進礦山廢渣、廢水、廢氣的綜合利用，加強廢棄礦區(qū)土地復墾和生態(tài)修復。鼓勵農(nóng)牧業(yè)和旅游業(yè)走符合循環(huán)經(jīng)濟理念的發(fā)展道路。在全社會大力倡導節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費方式，推廣使用節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品和綠色標志食品，減少過度包裝和一次性用品的使用，實行政府綠色采購制度。推動環(huán)境保護模范城市、環(huán)境友好企業(yè)和綠色社區(qū)、綠色學校的創(chuàng)建活動。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)行業(yè)，推進環(huán)境咨詢市場化，充分發(fā)揮中介組織的作用。

    （九）立足于增強可持續(xù)發(fā)展能力，構(gòu)建西藏高原國家生態(tài)安全屏障。著力實施好《西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，整體推進天然林保護、生態(tài)公益林保護、防護林體系建設(shè)、退牧還草、自然保護區(qū)與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、濕地保護、防沙治沙和水土保持等生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程，加強自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和退化生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建，維護重要生態(tài)功能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。重點加強對礦產(chǎn)、草原、土地、森林、濕地、淡水、物種等重要自然資源開發(fā)和旅游資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下積極有序開發(fā)水電資源，因地制宜發(fā)展太陽能、地熱能等可再生能源及生物質(zhì)能等新能源。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護的原則，通過保護促進資源永續(xù)利用。城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)注重自然和生態(tài)條件，盡可能保留天然林草、河湖水系、灘涂、濕地、自然地貌及野生動植物資源等自然遺產(chǎn)。

    （十）加強水源保護，保障人民群眾飲水安全。重視農(nóng)牧區(qū)飲用水源保護，繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，保障農(nóng)牧區(qū)飲水安全。加強城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地的保護，編制《西藏自治區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》，開展全區(qū)地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查，科學劃定飲用水水源保護區(qū)，嚴格執(zhí)行飲用水源的水質(zhì)標準。建立健全飲用水水源安全預警制度，定期發(fā)布飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，制訂污染事故應(yīng)急處理預案，確保飲用水水源安全。

    （十一）強化污染防治，加強城鎮(zhèn)及流域環(huán)境保護。重點加強城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一江四河”流域污染防治。到2010 年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達到80％，城鎮(zhèn)生活污水處理率達60％；提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，加強對危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)的監(jiān)管。西藏廢放射源收貯率達到100％?！笆晃濉逼陂g，建成西藏危險廢物處置中心和六地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施，建設(shè)各地區(qū)（市）行署（人民政府）所在地城鎮(zhèn)及重要口岸城鎮(zhèn)生活污水處理廠，建設(shè)西藏所有縣城及樟木、雁石坪等重要城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。繼續(xù)鞏固和擴大禁止“白色污染”成果，著力解決城鎮(zhèn)餐飲業(yè)油煙污染、噪聲擾民、建筑施工揚塵與棄碴、汽車尾氣污染、光污染等問題。加大煙塵、粉塵治理力度，減少大氣污染物排放。對水泥、啤酒等重點污染企業(yè)實行自動監(jiān)測。加強電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理，健全放射源安全監(jiān)管體系。

    （十二）實施農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動工程，改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實施“農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動計劃”，加強農(nóng)牧區(qū)環(huán)境綜合整治。在實施農(nóng)牧民安居工程建設(shè)中要做到規(guī)劃先行、環(huán)境優(yōu)先，將環(huán)境規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中。搞好土地整理，加強天然林草的保護。開展土壤污染調(diào)查。引導廣大農(nóng)牧民群眾科學施用農(nóng)藥、化肥和農(nóng)用薄膜，大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，努力控制畜禽養(yǎng)殖污染。指導和督促有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃，通過“改水、改廚、改廁、改圈”和建立生活垃圾、生活污水收集處理系統(tǒng)，改善環(huán)境衛(wèi)生和鄉(xiāng)村風貌。探索農(nóng)村能源解決方法，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽能、水能利用，實施農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代工程。積極創(chuàng)建環(huán)境保護模范村和生態(tài)示范村。

    （十三）實施環(huán)保重點工程，促進西藏環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展。將西藏環(huán)保重點工程納入自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，認真組織實施?！笆晃濉逼陂g，重點實施西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)工程、西藏環(huán)境保護能力建設(shè)工程、西藏污染防治工程和農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動工程等環(huán)保重點工程。

    四、建立和完善環(huán)境保護的長效機制

    （十四）嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。積極推行規(guī)劃環(huán)評工作，將“預防為主”的方針落實到發(fā)展規(guī)劃和決策階段，從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴把項目審批關(guān)，對不符合有關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、污染物排放標準和環(huán)境功能區(qū)劃要求的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、工商等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土資源部門不得批準用地，金融機構(gòu)不得貸款，電力機構(gòu)不得供電。嚴格執(zhí)行礦山、水電、交通、城市建設(shè)等建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對環(huán)境有重要影響的建設(shè)項目要實行“一票否決制”。實施污染物總量控制和排污許可證制度，嚴格控制對環(huán)境影響較大行業(yè)的盲目發(fā)展，禁止新建高耗能高污染企業(yè)。依法淘汰落后的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品設(shè)備，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境且治理無望的企業(yè)。加大建設(shè)項目中后期管理力度，繼續(xù)做好重點建設(shè)項目施工過程中的環(huán)境監(jiān)管，開展重點建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察；強化建設(shè)項目環(huán)保驗收環(huán)節(jié)的管理，重點建設(shè)項目未完成環(huán)境保護專項驗收，不得進行總體驗收。及時制定（修訂）符合西藏實際的地方性環(huán)保法規(guī)、規(guī)章，完善環(huán)境監(jiān)察制度，深入開展環(huán)保專項行動，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查。對不執(zhí)行環(huán)境影響評價、違反“三同時”制度、污染飲用水源、不正常運轉(zhuǎn)污染治理設(shè)施、超標排污、造成環(huán)境污染事故，在自然保護區(qū)內(nèi)違法開發(fā)建設(shè)和開展旅游或者違規(guī)開采資源而造成生態(tài)破壞等環(huán)境違法行為，予以重點查處。規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，實行執(zhí)法責任追究制，堅決扭轉(zhuǎn)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，全面加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

    （十五）完善環(huán)境保護投入機制和財稅政策。各級政府逐年提高環(huán)保投入占公共支出的比例，并安排環(huán)境保護專項資金。各級財政部門要確保環(huán)境行政管理與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、信息、科研等行政和事業(yè)經(jīng)費的需求。要積極爭取國家各類環(huán)境保護專項資金對西藏自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、區(qū)域環(huán)境安全保障、社會主義新農(nóng)村小康環(huán)保行動和污染治理的投入。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，積極研究探索西藏生態(tài)補償辦法。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償、誰排污誰付費”的原則，制定適合西藏環(huán)境保護的財稅政策和措施，建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度，建立健全資源開發(fā)補償機制和環(huán)境污染治理責任機制。完善城市污水、生活垃圾處理收費制度，在強化監(jiān)管的前提下，推動城市生活污水和垃圾處理的特許經(jīng)營。引導社會資金參與生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、城鄉(xiāng)生活污水與垃圾處理等環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保試點示范工作的投入，逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制。

    （十六）加強環(huán)境保護機構(gòu)和能力建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，建立健全自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）三級環(huán)境保護機構(gòu)，落實職能、編制和經(jīng)費。加強環(huán)境監(jiān)測預警體系建設(shè)，標準化建設(shè)自治區(qū)及七地（市）環(huán)境監(jiān)測站，建設(shè)重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，標準化建設(shè)自治區(qū)及七地（市）環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，提高環(huán)境保護現(xiàn)場執(zhí)法裝備水平和應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。建立環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)控和重大環(huán)境突發(fā)事件預警體系。加強環(huán)境信息、宣傳教育能力建設(shè)。各級人民政府要選派政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強的干部充實環(huán)保隊伍，下級環(huán)保部門負責人的任免，要事先征求上級環(huán)保部門意見。各級環(huán)保部門要規(guī)范環(huán)保人員管理，強化培訓，加大人才培養(yǎng)力度，提高素質(zhì)，建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)保隊伍。

    （十七）健全社會監(jiān)督機制。實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期發(fā)布重要城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量、城市噪聲、集中式飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境狀況評價等環(huán)境信息，為公眾行使環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達權(quán)創(chuàng)造條件。建立環(huán)境保護政府網(wǎng)站，為公眾及時提供環(huán)境保護信息服務(wù)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，強化社會監(jiān)督。推動企業(yè)環(huán)境信息公開。充分發(fā)揮群眾組織的作用，鼓勵和引導公眾和社會團體有序地參與環(huán)境保護。對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。針對近年來群眾投訴的熱點問題，強化“12369 ”環(huán)保舉報電話投訴，妥善處理群眾投訴，實行環(huán)境違法有獎舉報。

    五、加強環(huán)保工作的領(lǐng)導

    （十八）落實環(huán)境保護責任制。各級政府要把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，切實增強環(huán)境憂患意識和責任意識，抓住環(huán)境保護工作的重點和難點問題，一抓到底，抓出成效。各級政府及有關(guān)部門主要負責人是本行政區(qū)域和本系統(tǒng)環(huán)境保護的第一責任人，要堅持“親自抓、負總責”，要定期聽取匯報，研究部署環(huán)保工作，制定并組織實施環(huán)保規(guī)劃，檢查落實情況，及時解決問題。各級政府要向同級人大、政協(xié)報告或通報環(huán)保工作，并接受監(jiān)督。自治區(qū)將加強對地（市）環(huán)保工作的指導、支持和監(jiān)督，督促檢查各地（市）貫徹落實環(huán)境保護方針政策和法律法規(guī)的情況，以及督促解決突出的環(huán)境問題。逐步推行各級人民政府環(huán)境目標責任制，將環(huán)境保護作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。評優(yōu)創(chuàng)先活動要實行環(huán)保一票否決制。對做出突出貢獻的單位和個人應(yīng)給予表彰和獎勵。建立問責制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故或環(huán)境違法問題處理不力，甚至采取地方保護主義干擾環(huán)保執(zhí)法的，嚴格按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)領(lǐng)導或部門的責任。

    （十九）建立健全環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。建立環(huán)境保護綜合協(xié)調(diào)決策機制，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的協(xié)調(diào)機制。自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門要加強環(huán)境監(jiān)測預警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，各級環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行各項環(huán)境監(jiān)管制度。綜合經(jīng)濟部門和有關(guān)主管部門要制定有利于環(huán)境保護的財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策。農(nóng)牧、林業(yè)、國土資源、水利、交通、電力、建設(shè)、旅游等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護和資源管理工作。監(jiān)察等部門要對造成重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事故等違法行為依法查處，對嚴重污染單位實行掛牌督辦，責令其限期治理和停產(chǎn)治理。在司法機關(guān)辦理各類環(huán)境案件時，各相關(guān)行政部門要予以積極配合。宣傳教育部門要積極開展環(huán)境宣傳教育，普及環(huán)保知識，提高全民環(huán)境保護意識。

    （二十）深入開展環(huán)境保護宣傳教育。要加大環(huán)境保護基本國策和環(huán)境法律法規(guī)的宣傳教育力度，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，以環(huán)境補償促進社會公平，以生態(tài)平衡推進社會和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。新聞媒體要大力宣傳科學發(fā)展觀對環(huán)境保護的內(nèi)在要求，將環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時報道黨和國家及自治區(qū)的環(huán)保政策措施，宣傳環(huán)境保護工作中的新進展、新經(jīng)驗和先進典型，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。各級行政學院和各級干部培訓機構(gòu)要設(shè)置環(huán)境保護課程，加強對各級領(lǐng)導干部和重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓。宣傳、教育部門要面向社會、面向基層、面向青少年抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓。要結(jié)合公民道德建設(shè)，加強公民環(huán)境責任教育，充分利用世界環(huán)境日等開展全民環(huán)境保護宣傳教育活動，提高全民保護環(huán)境的自覺性。

    各行署、拉薩市人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門要按照本意見精神，制定措施，抓好落實。自治區(qū)環(huán)境保護局要會同監(jiān)察廳監(jiān)督檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況，每年向自治區(qū)人民政府作出報告。

    二○○七年二月十五日