西藏人大財經(jīng)委關(guān)于財政預(yù)算審查結(jié)果報告

    （2011年1月12日西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

    自治區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟委員會副主任委員 顧茂芝

    自治區(qū)九屆人大四次會議主席團：

    西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議審查了自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算草案的報告》和西藏自治區(qū)2011年財政預(yù)算草案。自治區(qū)第九屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對預(yù)算報告和預(yù)算草案進行初步審查，根據(jù)各代表團和有關(guān)專門委員會的審查意見，作進一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

    一、自治區(qū)人民政府提出的2010年財政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，全區(qū)財政一般預(yù)算總財力6874785萬元，比年初預(yù)算4054556萬元增加2820229萬元，比自治區(qū)九屆人大常委會第十八次會議批準(zhǔn)的預(yù)算變更數(shù) 5533809萬元增加1340976萬元。其中全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入完成366473萬元，比年初預(yù)算203000萬元增加163473萬元；全區(qū)財政一般預(yù)算支出完成5509484萬元，比年初預(yù)算增加1454928萬元，增長35.9%，比上年決算數(shù)增加808162萬元，增長17.2%。收支相抵,扣除結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1349947萬元，上解支出2367萬元后，當(dāng)年凈結(jié)余12987萬元。實現(xiàn)了收支平衡,略有結(jié)余。

    財政經(jīng)濟委員會認為，“十一五”以來，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在中央財政的大力支持下，自治區(qū)各級人民政府及其財政部門深入貫徹黨的十七大以來中央和自治區(qū)黨委一系列重要會議精神，認真落實中央第四次、第五次西藏工作座談會確定的各項財稅政策，沉著應(yīng)對國際金融危機，果斷處置拉薩“3·14”事件,有效克服地震、暴雪、干旱等自然災(zāi)害帶來的不利影響，充分發(fā)揮財政職能，深化各項財政改革，健全財政體制機制，完善公共財政體系，財政保障能力、管理水平不斷提高，財政收支規(guī)模大幅度增長，公共財政職能逐步強化，為確保中央治藏方略的全面實施，促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安，提供了有力的財力保障。

    財政經(jīng)濟委員會認為，2010年，自治區(qū)各級人民政府及其財政部門按照自治區(qū)黨委的部署和自治區(qū)九屆人大三次會議提出的各項要求，實施積極的財政政策，財政工作成效顯著。全區(qū)地方財政一般預(yù)算收入保持了20%以上的增長速度，年度預(yù)算任務(wù)超額完成，各項重點支出得到有效保障，財政改革深入推進，預(yù)算資金監(jiān)督管理力度加大，自治區(qū)九屆人大三次會議關(guān)于預(yù)算決議的各項要求得到有效貫徹。同時，在預(yù)算執(zhí)行和財政運行中還存在一些需要改進的問題：預(yù)算支出進度還需加快；專項轉(zhuǎn)移支付制度還需完善；財政收支和財務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象還需引起重視；各級各部門當(dāng)家理財能力有待進一步提高。

    二、自治區(qū)人民政府提出的2011年財政預(yù)算草案，全區(qū)財政一般預(yù)算總財力安排為5319760萬元，按可比口徑計算，比2010年年初預(yù)算增加964053萬元，增長32.1%。其中：全區(qū)地方一般預(yù)算收入為421444萬元，比2010年實際完成額增加54971萬元，增長15%；中央各項補助3548369萬元，比上年年初預(yù)算增加745609萬元，增長26.6%；上年結(jié)轉(zhuǎn)財力1349947萬元。全區(qū)財政一般預(yù)算支出安排531960萬元，當(dāng)年財政收支平衡。

    財政經(jīng)濟委員會認為，2011年自治區(qū)財政預(yù)算草案按照中央和自治區(qū)經(jīng)濟工作會議部署，體現(xiàn)了積極財政政策的要求。今年，自治區(qū)人民政府在地方財政一般預(yù)算收入安排上，首次考慮上年實際收入并結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展因素，體現(xiàn)了預(yù)算編制的完整性，預(yù)算收入安排更加積極穩(wěn)妥；在支出安排上,加大了對“三農(nóng)”、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、公共安全等方面的投入；加大了促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的支持力度；在年初預(yù)算支出分級安排上,地(市)縣級年初預(yù)算財力首次超過50%，進一步匹配了基層的財力與事權(quán)，基層財力得到有效保障;在推進財政改革、加強財政科學(xué)化精細化管理方面提出了明確要求。自治區(qū)人民政府提出的預(yù)算草案是在深入分析我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，綜合考慮我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和各方面需要與可能的基礎(chǔ)上制定的，是切實可行的。

    財政經(jīng)濟委員會建議西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第四次會議批準(zhǔn)自治區(qū)人民政府提出的《西藏自治區(qū)2010年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2011年財政預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2011年財政預(yù)算草案。

    三、“十二五”時期，是推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期。隨著中央財政對我區(qū)支持力度的持續(xù)加大和我區(qū)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，財政改革與發(fā)展面臨著難得的歷史機遇和諸多有利因素，全區(qū)各級政府及其財政部門要進一步深化財稅改革，強化收支管理，不斷完善符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和西藏特點的公共財政體系，大力支持“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力為我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安作出新的貢獻。

    2011年是“十二五”開局之年，自治區(qū)各級人民政府及其財政部門要充分發(fā)揮財政職能，扎實做好2011年財政工作。為完成2011年財政預(yù)算，財政經(jīng)濟委員會根據(jù)各代表團的審議意見，提出如下建議。

    （一）加強和改善財政宏觀調(diào)控。要認真實施積極的財政政策，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重擴大內(nèi)需特別是消費需求，更加注重推進改革開放和科技創(chuàng)新，更加注重保障和改善民生，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。突出財政調(diào)控資金支出重點，增強財政調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測分析，跟蹤積極財政政策實施情況，統(tǒng)籌財力分配，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事。加強財政與金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策實施的協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會更好更快更大發(fā)展。

    （二）從嚴控制一般性支出、加大重點支出。各級政府及其財政部門要嚴格控制公用經(jīng)費等一般性支出，努力降低行政成本。嚴格控制公務(wù)接待費、車輛購置及運行費、出國（境）經(jīng)費支出規(guī)模。持續(xù)加大“三農(nóng)”的財政投入，把更多的財政資金投向經(jīng)濟發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，支持社會事業(yè)加快發(fā)展，擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實保障和改善民生。加大對邊境地區(qū)、人口較少民族和經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)的財政支持。在加強財政資金管理的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對基層的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)均等化水平。盡快研究制定社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價掛鉤的聯(lián)動機制，積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，切實提高城鄉(xiāng)居民基本生活的保障水平。

    （三）增強財政預(yù)算的執(zhí)行力。財政預(yù)算主管部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達時限的規(guī)定，及時審批和下達預(yù)算，建立健全預(yù)算支出責(zé)任，確保支出落實。預(yù)算主管部門和有預(yù)算分配權(quán)的部門要按照預(yù)算安排，加強溝通協(xié)調(diào)，狠抓項目前期準(zhǔn)備、用款計劃編制、支付申請和資金撥付等基礎(chǔ)性工作，加大資金的落實力度，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)，完善預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理制度，防止資金沉淀。加強和改進政府采購管理，完善采購辦法，發(fā)揮政府采購的積極作用。進一步規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，提高資金分配的透明度和使用效益。

    （四）進一步健全財政資金的監(jiān)督管理。依法加強審計工作，強化審計監(jiān)督職能，擴大審計覆蓋面。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理機構(gòu)建設(shè),建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理制度,確保各項惠民政策落到實處。推進財政基礎(chǔ)管理工作，完善部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，加強項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。完善財政監(jiān)督體系，建立和完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，確保財政資金使用的規(guī)范、安全、有效。進一步嚴肅財經(jīng)法紀(jì)，依法理財，加強財務(wù)管理和內(nèi)控制度建設(shè)，扎實推進財政科學(xué)化精細化管理。