政府工作報(bào)告

    在1月10日開幕的自治區(qū)九屆人大三次會(huì)議上，自治區(qū)主席向巴平措作政府工作報(bào)告。

記者 旦增 攝

   各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

    2009年工作回顧

    2009年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)極為復(fù)雜、極為嚴(yán)峻。一年來，在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支援下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆四次、六次全委會(huì)的部署，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”凝聚力量、鼓舞斗志、堅(jiān)定信心，著力維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，更加重視保障和改善民生，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，積極克服拉薩“3·14”事件的后續(xù)影響，努力抗擊干旱、暴雨、地震等多種自然災(zāi)害，完成了自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。

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    一、多措并舉保增長，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行，跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

    我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的一系列決策部署，把保增長、促跨越作為政府調(diào)控的重要目標(biāo)，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善體制機(jī)制，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了12%以上的經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)真落實(shí)刺激增長、恢復(fù)發(fā)展的一系列政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮投資財(cái)政金融調(diào)控作用，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期。全年共落實(shí)中央投資210億元，同比增長31.3%，這是中央投資到位最好的一年；為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們及時(shí)出臺(tái)了185億元總盤子的兩年刺激計(jì)劃，加大對(duì)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入，現(xiàn)已完成110多億元，占計(jì)劃的60%以上；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到248.35億元，較年初增長了13.24%，有力推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展。預(yù)計(jì)全區(qū)GDP完成437億元，增長12.1%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長3.0%、18.3%和11.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破30億元，比上年實(shí)際增長20%以上；共組織各項(xiàng)收入34億多元，同比增長15.2%。農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，“三農(nóng)”工作的不斷加強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；二、三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，對(duì)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)起到了重要支撐作用?？傮w上看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在跨越式發(fā)展的軌道中邁出了更加穩(wěn)健的步伐。這充分說明我們貫徹中央的決策部署是堅(jiān)決有力的，自治區(qū)各項(xiàng)調(diào)控措施是扎實(shí)有效的。

    擴(kuò)大有效需求，投資消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長。我們進(jìn)一步加大投資落實(shí)力度，大力刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)，投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局得到鞏固和發(fā)展。全方位、多渠道擴(kuò)大投資，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過370億元，增長20%以上。“180項(xiàng)目”中已有125個(gè)項(xiàng)目資金全部安排到位。落實(shí)援藏資金20億元，增長21.4%。民間投資信心逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)完成105億元，增長23%。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)活躍，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)155億元，增長20.1%，城市和農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、同步增長的良好態(tài)勢(shì)。積極推動(dòng)“家電、家具、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼幅度，全年共安排補(bǔ)貼資金4077萬元，有力刺激了消費(fèi)的較快增長。建立了生活必需品應(yīng)急和儲(chǔ)備制度。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”扎實(shí)推進(jìn)，完成了400家農(nóng)家店的建設(shè)和改造。碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)順利啟動(dòng)，拉薩配送中心建成使用。住房消費(fèi)逐步回暖，旅游、汽車消費(fèi)旺盛。

    及時(shí)集中開工，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我們認(rèn)真做好前期工作，積極創(chuàng)造開工條件，及時(shí)組織旁多水利樞紐、國省干線公路整治改建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；除拉日鐵路已報(bào)國家待批、藏中抽水蓄能電站調(diào)整外，實(shí)現(xiàn)了“180項(xiàng)目”全部開工的目標(biāo)，目前已有100個(gè)項(xiàng)目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脫公路和通縣油路建設(shè)進(jìn)展順利，共有49個(gè)縣通油路。阿里昆莎機(jī)場校飛成功，昌都邦達(dá)機(jī)場改擴(kuò)建工程已完成。老虎嘴水電站建設(shè)進(jìn)展順利，巴河雪卡水電站投產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了林芝電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。提前安排、精心組織，藏中電網(wǎng)過渡電源加緊實(shí)施，藏歷新年前可實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組發(fā)電。阿里光伏并網(wǎng)電站開工建設(shè)，獅泉河應(yīng)急電源建成投運(yùn)。滿拉、墨達(dá)兩大灌區(qū)主體工程完工。與全國同步開通了3G業(yè)務(wù)。三大重點(diǎn)文物維修工程竣工。青藏鐵路那曲物流中心投入運(yùn)營。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察和稽查，項(xiàng)目管理能力和水平不斷提高。

    突出重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展取得新突破。我們注重政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益明顯提升。第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)完成增加值64億元。積極抵御各種自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到92萬噸左右；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，努力優(yōu)化政策環(huán)境，工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重首次突破30%。自治區(qū)安排5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國有企業(yè)發(fā)展資金，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，努力渡過難關(guān)，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)去年安排的200多億元，開展青稞啤酒、甲瑪銅礦、新型干法水泥等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。建工集團(tuán)、建材集團(tuán)和礦業(yè)集團(tuán)掛牌成立。地質(zhì)找礦工作取得新進(jìn)展，礦產(chǎn)資源整合力度加大、勘查開發(fā)管理進(jìn)一步規(guī)范。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，完成增加值241億元，增長11.7%。全年接待國內(nèi)外游客突破500萬人次，達(dá)到556萬，旅游收入達(dá)到52.4億元，分別增長1.47倍和1.32倍，實(shí)現(xiàn)了歷史新高。農(nóng)村旅游快速發(fā)展，全區(qū)有4.2萬農(nóng)牧民參與旅游接待服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.6億元，一萬多戶農(nóng)牧民家庭受益。旅游業(yè)的快速增長，有力地促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為保增長作出了積極貢獻(xiàn)。

    深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力與活力不斷增強(qiáng)。我們注重健全優(yōu)化體制機(jī)制，銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更富活力、更具效率。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村水電體制改革和集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。國有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，出臺(tái)了自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法和企業(yè)高管人員激勵(lì)辦法。推進(jìn)了電價(jià)改革。

    資本市場有了新的發(fā)展，奇正藏藥成功上市，雅礱上市公司順利重組。全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。鹽業(yè)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往與合作，與華能、華電、國電等三大電力集團(tuán)和中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大通信運(yùn)營商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位32.1萬個(gè)，上繳稅收達(dá)25億元，占全區(qū)各項(xiàng)稅收總額的73%，為解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。招商引資力度不斷加大，全年到位資金59億元，增長23%。拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和企業(yè)入駐工作加快。邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額4億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往與合作積極開展，成功舉辦了第十二屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。我區(qū)參加上海世博會(huì)的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利。

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    二、千方百計(jì)保民生，人民共享發(fā)展成果，促跨越奔小康的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

    我們堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大幅提高民生投入，努力提高保障水平，不斷提高公共服務(wù)能力，各族群眾得到了更多實(shí)惠。

    切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提前一年完成了“十一五”安居工程規(guī)劃目標(biāo)。我們始終把農(nóng)牧民安居工程建設(shè)作為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，到目前已解決了23萬戶、120萬農(nóng)牧民的安居問題，去年又投資2.9億元實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程；累計(jì)解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；共有668個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4222個(gè)行政村通了公路，提前一年實(shí)現(xiàn)了80%行政村通公路的目標(biāo)；新增和改善用電人口11萬人，現(xiàn)在已有150多萬農(nóng)牧民用上了電；行政村通電話率達(dá)到85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到80%；農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到80%以上；所有縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)都配備了標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療設(shè)備；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成11.4萬戶沼氣池建設(shè)、向39.5萬戶農(nóng)牧民家庭發(fā)放了太陽能灶。隨著生產(chǎn)生活條件的顯著改善，以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上了新臺(tái)階。

    充分發(fā)揮政策增收作用，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)13%的增長。我們按照“打牢一個(gè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好兩個(gè)輪子，搭建一個(gè)平臺(tái)”的工作要求，通過農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、科技推廣、加大信貸投入和加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多項(xiàng)措施，農(nóng)牧民增收長效機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善。預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3589元，增長13％，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全年累計(jì)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、牲畜出欄補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼2.13億元，比上年增長37%。全年涉農(nóng)信貸余額51億元；商業(yè)保險(xiǎn)面不斷擴(kuò)大，在30個(gè)縣開展農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了災(zāi)害對(duì)群眾造成的損失。整合資金8.3億元，實(shí)施了65個(gè)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾增收。以科學(xué)文明進(jìn)步為導(dǎo)向，大力實(shí)施科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，共安排培訓(xùn)資金5000萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民28萬人次，農(nóng)牧民增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    社會(huì)事業(yè)投入增長22%，公共服務(wù)水平不斷提高。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，加大投入力度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

    教育水平進(jìn)一步提升?！皟苫背晒粩囔柟?，“普九”、“掃盲”任務(wù)全面完成。再次提高了“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年生均達(dá)到1800元，受益學(xué)生27萬人。免除了農(nóng)牧民子女中職教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，受益學(xué)生2.9萬人。對(duì)高校師范、地礦及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)教育。高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量得到提高。內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，水平不斷提高。大骨節(jié)病區(qū)學(xué)生搬離病區(qū)就學(xué)任務(wù)完成，高等院校質(zhì)量工程和中學(xué)改造、小學(xué)規(guī)范化和幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度不斷加大。高校思想政治教育、中小學(xué)思想品德教育、小學(xué)“雙語”教育和學(xué)前教育深入推進(jìn)。

    醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步改善。啟動(dòng)了31個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建了4個(gè)縣疾控中心，自治區(qū)第三人民醫(yī)院和藏醫(yī)院開工建設(shè)。加大村醫(yī)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)力度，人均每年可達(dá)3200元以上。實(shí)施了農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)。在農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費(fèi)的同時(shí)，實(shí)施了城鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦補(bǔ)助政策。傳染病、地方病防控防治工作得到加強(qiáng)。高度重視，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延，最大限度地減輕了疫情對(duì)人民健康的危害。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作取得新進(jìn)展。食品藥品監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。

    科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！敖痍笈！⒔鹛柨萍脊こ獭钡戎卮罂萍柬?xiàng)目深入實(shí)施，加強(qiáng)科技特派員和科普工作，科技特派員增加到2112人，其中農(nóng)牧民科技特派員1163人。

    文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)基層文化工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)了13個(gè)縣綜合文化活動(dòng)中心、41個(gè)縣文化信息資源共享工程、81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和680個(gè)農(nóng)家書屋。西新工程、廣播電視戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程、有線數(shù)字電視工程大力實(shí)施，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到89.2%和90.4%。在北京成功舉辦了文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。創(chuàng)造和推出了《扎西崗》等一批優(yōu)秀劇節(jié)目。藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程順利推進(jìn)。體育事業(yè)取得新成績，新建了290個(gè)村級(jí)體育健身場地，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)牌零的突破。

    高度重視生態(tài)文明建設(shè)?！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，已落實(shí)投資17.5億元。草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制率先在我區(qū)試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面落實(shí)。全區(qū)第一次污染源普查和全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作基本完成。節(jié)能減排、飲用水安全保障、環(huán)境綜合整治等工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警防治工作得到加強(qiáng)。

    高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，全區(qū)新增就業(yè)2萬人。我們注重社會(huì)公平，積極促進(jìn)就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。大力開展就業(yè)服務(wù)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)80%以上，復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置,殘疾人就業(yè)得到重視。開發(fā)安置了13989個(gè)公益性崗位，對(duì)“零就業(yè)”家庭做到了出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶。職業(yè)培訓(xùn)力度加大，職業(yè)技能鑒定進(jìn)一步規(guī)范。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善。開展了7個(gè)縣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)率先在全國實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)統(tǒng)籌。通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改革支付辦法，大幅提高了城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，將關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。制定專門政策，確保了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)離退休人員病故后一次性撫恤金的按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到72.1萬人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。

    加大扶持救助力度，再次提高了困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。我們始終將扶貧濟(jì)困作為政府工作的重要責(zé)任，不斷加大救濟(jì)救助力度，著力保障困難群眾生活。城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)再次得到提高，“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到1800元。向全區(qū)城鄉(xiāng)低保人員、國有企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對(duì)象和“三老”人員發(fā)放了購物券（卡）或購物現(xiàn)金9530.3萬元，贏得了群眾的廣泛好評(píng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，投資4.35億元建設(shè)廉租住房4236套，下達(dá)了1.5萬城鎮(zhèn)低收入住房困難人員租賃住房補(bǔ)貼資金。投資7.79億元，安排建設(shè)縣鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)房7045套。投入救災(zāi)資金8517.8萬元，救助受災(zāi)群眾 24.86 萬人。當(dāng)雄、仲巴地震民房恢復(fù)重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900萬元，新建福利院、敬老院、流浪兒童救助保護(hù)中心52所。妥善處置拖欠農(nóng)民工工資和土地征收、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權(quán)益。高度重視扶貧工作，不斷加大工作力度，貧困人口和重點(diǎn)幫扶人口大幅下降，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。

    全區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果，第六次全國人口普查前期準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策的能力和水平顯著提升。全區(qū)第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，老齡、殘障、氣象、地震、人防等工作取得新成績。大力支持國防、軍隊(duì)建設(shè)，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

    為隆重慶?！拔鞑匕偃f農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，中央下?lián)軐？?.3億多元，向城鄉(xiāng)低保人員、民主改革前參加工作的老同志發(fā)放了慰問金，向廣大農(nóng)牧民贈(zèng)送了應(yīng)急燈、電視接收器，為所有通公路的行政村配備了農(nóng)用汽車。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)西藏廣大干部群眾的巨大關(guān)懷。

    一年來，我們不遺余力抓落實(shí)，切實(shí)關(guān)注和改善民生，各族群眾共同享有改革發(fā)展成果；我們大張旗鼓抓宣傳，惠民政策明白卡進(jìn)村入戶，廣大群眾真正明白惠在何處、惠從何來，全區(qū)各族人民群眾更加心向黨、心向祖國、心向社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的群眾基礎(chǔ)更加牢固。

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    三、全力以赴保穩(wěn)定，各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步，安定和諧的社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)

    我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把反分裂斗爭作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，按照“謀長久之策，行固本之舉”的要求，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理，保持了社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。

    保持高度警惕，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了敵對(duì)勢(shì)力的各種分裂破壞活動(dòng)。我們?nèi)尕瀼刂醒雽?duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針，旗幟鮮明地揭批達(dá)賴，反分裂斗爭深入開展。針對(duì)春節(jié)、藏歷新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”、新中國成立60周年等敏感時(shí)段和節(jié)慶期間，我們高度警惕、嚴(yán)密防范，加強(qiáng)軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)情報(bào)信息搜集研判，嚴(yán)密掌握分裂分子和敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，徹底粉碎了各種分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)邊境管控工作，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動(dòng)。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強(qiáng)涉外管理，有效擠壓了達(dá)賴集團(tuán)的國際活動(dòng)空間。

    建立健全機(jī)制，社會(huì)管理取得新成效。我們進(jìn)一步健全社會(huì)防控體系，加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，一些涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。掃黃打非工作得到加強(qiáng)，社會(huì)文化環(huán)境不斷凈化。流動(dòng)人口服務(wù)與管理得到加強(qiáng)。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。基層政權(quán)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)更加鞏固。狠抓安全生產(chǎn)，高度重視道路交通、食品藥品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范工作，深化專項(xiàng)整治，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    加強(qiáng)民族宗教工作，黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面貫徹落實(shí)。我們始終堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和表彰活動(dòng)，“三個(gè)離不開”和“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”的思想更加深入人心。藏語言文字工作不斷加強(qiáng)，藏文信息化工作扎實(shí)推進(jìn)。興邊富民行動(dòng)成效顯著，人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院宗教事務(wù)條例，依法管理宗教事務(wù)，深入開展寺廟法制宣傳教育，規(guī)范管理重大宗教活動(dòng)和跨地域宗教活動(dòng)，寺廟管理長效機(jī)制進(jìn)一步健全。

    一年來，我們積極參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年和千名干部進(jìn)百村開展“兩幫助”活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，政風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》和依法行政實(shí)施綱要，公共服務(wù)能力和依法行政能力不斷提高。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案637件，答復(fù)率100%。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，認(rèn)真開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作。審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，政府廉政建設(shè)取得明顯成效。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系不斷健全。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善了機(jī)制，理順了職能。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)的作用得到有效發(fā)揮，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。

    各位代表，剛剛過去的一年，我們迎來了新中國60華誕。60年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，譜寫了中華民族偉大復(fù)興的光輝篇章。西藏各族人民無不為偉大祖國的繁榮昌盛感到無比的驕傲和自豪！

    剛剛過去的一年，我們迎來了西藏民主改革50周年。50年來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的無私援助下，西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)和空前的熱情，投身建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，50年跨越上千年。西藏各族人民無不感到中國共產(chǎn)黨的英明偉大、社會(huì)主義道路和民族區(qū)域自治制度的無比正確！

    剛剛過去的一年，我們迎來了第一個(gè)“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”慶祝活動(dòng)，西藏各族群眾歡欣鼓舞，“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”宣傳活動(dòng)深入開展，唱響了共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、人民軍隊(duì)好、各族群眾好、偉大祖國好的主旋律，增強(qiáng)了黨和政府的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力！

    剛剛過去的一年，中央組織開展了西藏民主改革以來調(diào)動(dòng)力量最大、參與部門最多、涵蓋領(lǐng)域最全、工作分工最細(xì)、謀劃發(fā)展最周密的深入調(diào)研，進(jìn)一步為我們理清了發(fā)展思路，為我區(qū)“十二五”的更好更快更大發(fā)展指明了方向。這充分表明了中央對(duì)西藏工作的高度重視，西藏各族人民再一次感受到了中央的親切關(guān)懷和祖國大家庭的無比溫暖！

    這些年，我們?cè)跇淞⒑吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐中，作了一些有益的探索，積累了一些寶貴的認(rèn)識(shí)。

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、在社會(huì)和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長治久安，必須始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大思想武器；必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓各族人民共享發(fā)展成果，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須始終堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，這是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和重要目標(biāo)；必須始終堅(jiān)持做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和后勁，這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略支撐；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整合資源，集中力量辦大事，這是我們推動(dòng)跨越式發(fā)展的根本方法；必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)分裂，這是我們建設(shè)和諧社會(huì)的首要政治任務(wù)。

    各位代表，剛剛過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的反分裂斗爭形勢(shì)，我們傾注了更多的精力和心血，維護(hù)社會(huì)局勢(shì)的穩(wěn)定；面對(duì)國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們采取了更加特殊的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在這種異常艱難曲折的形勢(shì)下，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定能取得這樣的成績，確實(shí)來之不易，實(shí)屬難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國人民大力支援的結(jié)果；是全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂、堅(jiān)定不移抓發(fā)展的結(jié)果；與全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗，是決然分不開的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族干部群眾，向全國人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和重要國有骨干企業(yè)，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

    同時(shí)，我們也清醒地看到，在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的進(jìn)程中，還存在不少困難和問題。雖然我們?cè)诟纳妻r(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入方面盡了很大努力，也取得了顯著成效，但由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制和增收致富能力有待進(jìn)一步完善和提高。雖然我們?cè)谂嘤l(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上做了大量工作，但由于能源建設(shè)滯后、人力資源短缺、市場開拓不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色不夠鮮明，規(guī)模較小、效益不高的情況依然存在，自我發(fā)展能力亟待培育和提高。雖然我區(qū)擁有特殊優(yōu)惠的政策，但由于思想解放不夠，政策措施落實(shí)還不完全到位，加上一些不正常因素的干擾，發(fā)展軟環(huán)境尤其需要治理和優(yōu)化。雖然我們采取多種措施有力地促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，但就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)觀念落后，就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，壓力將越來越大。雖然我們保持了社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，但反分裂斗爭形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，這始終是影響西藏發(fā)展穩(wěn)定的主要因素。雖然我們大力開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，各級(jí)干部工作作風(fēng)有了較大的改進(jìn)，但在工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)和工作落實(shí)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些困難和問題，我們必須認(rèn)真研究解決，把西藏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

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    2010年主要任務(wù)

    今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的決戰(zhàn)之年，也是承前啟后的關(guān)鍵之年，做好政府各項(xiàng)工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。

    政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆六次全委會(huì)的決策部署，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，謀長久之策，行固本之舉，始終處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、近期發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長速度與質(zhì)量效益的關(guān)系，把保障和改善民生放在更加突出的位置，立足完成“十一五”任務(wù)，著眼謀劃“十二五”發(fā)展，著力推進(jìn)以“首要任務(wù)”為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)以擴(kuò)大投資消費(fèi)為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力推進(jìn)以完善體制機(jī)制為重點(diǎn)的改革開放，著力推進(jìn)以反分裂斗爭為重點(diǎn)的長治久安，努力建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏。

    主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上；農(nóng)牧民人均純收入增長13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作。

    一、抓住首要任務(wù)，突出安居樂業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

    按照“打牢農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好特色農(nóng)牧業(yè)、勞務(wù)輸出兩個(gè)輪子，搭建農(nóng)牧區(qū)綜合服務(wù)體系平臺(tái)”的“三農(nóng)”工作基本思路和總體要求，以增加農(nóng)牧民收入為核心，將工作精力、資金投入、項(xiàng)目安排全方位向“三農(nóng)”傾斜，加大政策支持引導(dǎo)力度，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，建立健全農(nóng)牧民增收長效機(jī)制，全力推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    確保農(nóng)牧民人均純收入突破4000元。鞏固和完善農(nóng)牧民增收長效機(jī)制，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，積極培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)牧民的組織化程度、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力。繼續(xù)發(fā)揮政策增收作用。抓住農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收這個(gè)根本，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)增效增收。堅(jiān)持農(nóng)外結(jié)合，多業(yè)并舉，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，積極促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，進(jìn)一步拓寬增收渠道。

    全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。大幅度增加“三農(nóng)”投入，自治區(qū)安排資金34.9億元，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步健全財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的覆蓋范圍，發(fā)揮政府投入帶動(dòng)效應(yīng)。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法，加大補(bǔ)貼力度，安排29240萬元，用于化肥補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。

    著力保護(hù)和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地草場保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，加快農(nóng)田草場水利基本建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大青稞種植面積，繼續(xù)搞好青稞生產(chǎn)基地建設(shè)，提高青稞最低收購價(jià)，確保青稞安全；堅(jiān)持立草為業(yè)、草業(yè)先行，實(shí)施退牧還草工程，擴(kuò)大飼草料種植面積，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)上水平。切實(shí)優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加大牲畜出欄力度，發(fā)揮高原草地畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快培育精品牦牛產(chǎn)業(yè)，保持好高原特色、有機(jī)特色；強(qiáng)化品牌宣傳和市場營銷，讓牦牛產(chǎn)品進(jìn)入高端消費(fèi)市場。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。加快農(nóng)牧區(qū)防抗災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高防抗災(zāi)能力。加大農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)力度，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從人才、資金、項(xiàng)目、制度建設(shè)等方面著手，大力加強(qiáng)以公共服務(wù)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、科技服務(wù)為支撐的新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

    力爭完成“八個(gè)基本解決”。緊緊圍繞改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入這一首要任務(wù)，整合資金，加大力度，加快推進(jìn)“八個(gè)基本解決”。再經(jīng)過一年的努力，提前實(shí)施并完成剩余20%的安居工程計(jì)劃任務(wù)。再投入3億元資金，提高新建安居工程抗震能力；對(duì)已建安居房，在拉薩、那曲開展抗震加固試點(diǎn)工作。安排2.6億元“以獎(jiǎng)促治”資金，積極開展500個(gè)行政村的村容村貌綜合整治試點(diǎn)工作，創(chuàng)造整潔、衛(wèi)生、文明的新農(nóng)村人居環(huán)境。加快農(nóng)村公路建設(shè)，力爭使所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路；加快農(nóng)牧區(qū)郵政、通信建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵、88%的建制村通電話。加大碘鹽推廣力度，力爭農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到 90%以上。著力加強(qiáng)農(nóng)村電力、安全飲水工程建設(shè)，再解決15萬人的用電和25萬人的農(nóng)村飲水安全問題。

    大力培養(yǎng)社會(huì)主義新型農(nóng)牧民。加大培訓(xùn)力度，把農(nóng)牧民培訓(xùn)與農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來，以崇尚科學(xué)、追求文明為方向，以黨的方針政策、思想道德、法律常識(shí)、實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能等為重點(diǎn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果，培養(yǎng)造就“有覺悟、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的高素質(zhì)新型農(nóng)牧民，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民商品意識(shí)、競爭意識(shí)，強(qiáng)化和鞏固農(nóng)牧民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

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    二、抓住投資消費(fèi)，突出合力拉動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展

    抓住有利機(jī)遇，努力擴(kuò)大投資，刺激消費(fèi)需求，著力做大經(jīng)濟(jì)總量，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步鞏固投資消費(fèi)合力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的良好格局。

    全面完成“十一五”投資計(jì)劃。調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理安排資金投向，努力提高投資效益。加快推進(jìn)投資主體多元化，力爭全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過440億元。做好項(xiàng)目前期工作，力爭中央投資達(dá)到220億元。進(jìn)一步加強(qiáng)與援藏省市和中管企業(yè)的協(xié)調(diào)，做好第六批援藏項(xiàng)目的篩選、銜接和投資爭取工作。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，力爭民間投資達(dá)到120億元以上。

    扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加大工作力度，全面完成“180項(xiàng)目”“十一五”期間的建設(shè)任務(wù)。積極推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，加快國防公路、口岸公路和通縣油路建設(shè)。充分發(fā)揮青藏鐵路的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，力爭青藏鐵路延伸線拉薩至日喀則段開工建設(shè)。抓緊那曲機(jī)場項(xiàng)目選址工作，完成阿里昆莎機(jī)場建設(shè)和日喀則和平機(jī)場改造任務(wù)，爭取拉薩貢嘎機(jī)場飛行區(qū)改造和配套工程開工建設(shè)。加快旁多水利樞紐工程建設(shè)，推進(jìn)雅江江北灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，完成滿拉、墨達(dá)、雅礱三大灌區(qū)工程收尾和驗(yàn)收工作。爭取開工建設(shè)青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。繼續(xù)做好老虎嘴電站、果多電站等續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老虎嘴電站首臺(tái)機(jī)組發(fā)電。開工建設(shè)5萬千瓦光伏并網(wǎng)電站，力爭完成2萬千瓦的建設(shè)任務(wù)。加快實(shí)施農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程、藏中電網(wǎng)輸電工程、七地市城網(wǎng)改造工程。加快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，積極推進(jìn)“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)。積極推進(jìn)信息化，加快自治區(qū)、地、縣三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，讓更多的項(xiàng)目具備開工條件，儲(chǔ)備一批符合國家和自治區(qū)投資導(dǎo)向的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察和稽查工作，全面提升項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量。抓好竣工項(xiàng)目驗(yàn)收，高度重視建成項(xiàng)目管理，切實(shí)發(fā)揮效益。

    努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。以中低收入群體為重點(diǎn)，多渠道增加群眾收入，努力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)開展好“家電、家具、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”、科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，大力拓展農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場。著力發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化健身、社區(qū)商業(yè)、物業(yè)、家政等服務(wù)性消費(fèi)。優(yōu)化金融服務(wù)，鼓勵(lì)個(gè)人信貸消費(fèi)，不斷擴(kuò)大旅游、住房、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)。大力優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范消費(fèi)市場。依法懲治虛假廣告、制假售假、商業(yè)欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。認(rèn)真做好價(jià)格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)商品和生活必需品的儲(chǔ)備和供應(yīng)，防止脫銷斷檔，防止物價(jià)過快上漲。加快市場建設(shè)，進(jìn)一步組織實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，完成4個(gè)地市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、6個(gè)邊貿(mào)市場和400家農(nóng)家店的建設(shè)和改造，力爭社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到180億元以上。

    做好財(cái)稅金融工作。繼續(xù)抓好國家和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅增加對(duì)“三農(nóng)”的投入，大幅增加對(duì)保障和改善民生的投入，大幅增加對(duì)教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的投入，大幅增加對(duì)維護(hù)穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)的投入，積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范政府采購，深化國庫集中支付管理改革。積極推行財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范非稅收入管理。切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)金融的指導(dǎo)、支持和服務(wù)，高度重視金融生態(tài)建設(shè)；認(rèn)真落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，加快制定符合西藏實(shí)際的信貸管理辦法，放寬審貸條件，優(yōu)化貸款程序，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。繼續(xù)擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

    三、抓好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，突出規(guī)模與優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力

    堅(jiān)持“注重特色與規(guī)模、注重引導(dǎo)扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、注重帶動(dòng)農(nóng)牧民”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則，積極創(chuàng)新發(fā)展思路和發(fā)展模式，科學(xué)規(guī)劃、整合資源，實(shí)行大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐，做大做強(qiáng)市場主體，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化，切實(shí)提高自我發(fā)展能力。

    精心組織，科學(xué)編制特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，深入做好前期研究，加快制定出臺(tái)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃和配套產(chǎn)業(yè)政策。規(guī)劃編制要依托能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和市場定位，注重生態(tài)保護(hù)，突出惠及民生，依靠企業(yè)主體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)；依據(jù)地域條件、資源優(yōu)勢(shì)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成不同區(qū)域、各具特色的產(chǎn)業(yè)群。必須做到一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)規(guī)劃，一套實(shí)施辦法，一套班子一抓到底。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和配套政策，避免低水平投資和重復(fù)建設(shè)，確保規(guī)劃權(quán)威性。

    整合資源，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。抓住青藏鐵路那曲物流中心投入運(yùn)營的重要契機(jī)，發(fā)揮青藏鐵路的強(qiáng)大輻射帶動(dòng)作用，從資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等實(shí)際情況出發(fā)，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)傾斜，提升企業(yè)市場競爭力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力培育扶持市場主體，注重打造和保護(hù)高原特色品牌，著力發(fā)展一批具有自主品牌、核心競爭力、帶動(dòng)作用明顯的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以市場為導(dǎo)向，加快組建企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)企業(yè)的集約化、規(guī)模化發(fā)展。通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，積極推動(dòng)藏藥、旅游兩大集團(tuán)的組建。

    突出重點(diǎn)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。立足我區(qū)的資源特色和企業(yè)的自身特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、高原特色生物產(chǎn)業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)、建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)和以水電為主的能源工業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與信息化的融合，以信息化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加快形成我區(qū)的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)。加快旅游配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化接待服務(wù)，規(guī)范旅游市場，提升旅游形象；圍繞自然、人文資源，深度開發(fā)具有吸引力的旅游景區(qū)景點(diǎn)；突出地域和文化特色,加快旅游紀(jì)念品創(chuàng)新和市場開發(fā)；鼓勵(lì)扶持農(nóng)牧民積極參與旅游業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)。保護(hù)和挖掘傳統(tǒng)醫(yī)藥方，積極開發(fā)藏醫(yī)藥新品種；重視藏醫(yī)藥科技人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新工作，加快藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，推進(jìn)藏醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；涂沙掷m(xù)發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)按照抓大限小的要求，加大資源整合力度，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查，實(shí)施好以青藏專項(xiàng)為重點(diǎn)的各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目。開發(fā)建設(shè)甲瑪多金屬礦、巨龍銅礦和玉龍銅礦二期及鹽湖資源的綜合利用開發(fā)。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，建立企業(yè)與政府、企業(yè)與群眾的有效溝通和利益形成機(jī)制，營造礦業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)。著力抓好青稞、牦牛等特色農(nóng)畜產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；探索建立農(nóng)牧戶和龍頭企業(yè)的利益聯(lián)接機(jī)制。

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    四、抓好社會(huì)建設(shè)，突出改善民生，不斷提高公共服務(wù)水平

    民生連著民心，民心關(guān)乎和諧。切實(shí)把保障和改善民生放在更加突出的位置，加大投入力度，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步鞏固“兩基”攻堅(jiān)成果，提高義務(wù)教育普及水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)牧民子女義務(wù)教育階段“三包”政策，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)小學(xué)規(guī)范化和初中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。以農(nóng)牧區(qū)為重點(diǎn)，加快幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)學(xué)前兩年“雙語”教育工程。積極發(fā)展高中階段教育，提高入學(xué)率。繼續(xù)辦好內(nèi)地西藏班，進(jìn)一步提高辦學(xué)層次，優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，做好內(nèi)地西藏中職班招生工作。推進(jìn)高等教育質(zhì)量工程，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。關(guān)心支持特殊教育。以熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛社會(huì)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育為重點(diǎn)，強(qiáng)化思想政治教育和德育工作，大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系牢牢占領(lǐng)學(xué)校陣地。

    加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。大力開展農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成20個(gè)縣級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。不斷完善農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，將農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到180元。加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，力爭為每個(gè)行政村配備兩名村醫(yī)。加強(qiáng)學(xué)校和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生工作，推進(jìn)學(xué)校醫(yī)務(wù)室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。繼續(xù)做好自治區(qū)藏醫(yī)院改擴(kuò)建、自治區(qū)疾控中心改造，新建自治區(qū)第三人民醫(yī)院，改擴(kuò)建自治區(qū)第二人民醫(yī)院。加強(qiáng)重大傳染病和地方病的防治工作，認(rèn)真做好甲型H1N1流感防控工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)與管理。切實(shí)做好婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作，落實(shí)好農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦住院分娩醫(yī)藥費(fèi)全免、獎(jiǎng)勵(lì)和生活救助政策，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率和孕產(chǎn)婦死亡率，提高出生人口素質(zhì)。

    提升科技服務(wù)能力。圍繞特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，建立健全科技推廣服務(wù)體系，加大科技創(chuàng)新力度，引進(jìn)、吸收、創(chuàng)新和推廣先進(jìn)適用技術(shù)，在農(nóng)牧業(yè)、新能源、高原生物、藏醫(yī)藥、生態(tài)環(huán)境、民族手工業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域取得突破。深入實(shí)施科技入戶工程，實(shí)現(xiàn)科技指導(dǎo)直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。今年再發(fā)展500名農(nóng)牧民科技特派員。實(shí)施民生科技工程，推廣適宜西藏民用的光熱、光電等新產(chǎn)品和新技術(shù)，繼續(xù)開展沼氣與生物質(zhì)能技術(shù)示范推廣。進(jìn)一步深化科技交流，積極推動(dòng)跨區(qū)域重大科技項(xiàng)目合作。大力開展科普宣傳活動(dòng)，開工建設(shè)西藏自然科學(xué)博物館。

    繁榮發(fā)展文化事業(yè)。強(qiáng)化廣播電視、新聞出版、文化、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等工作，努力構(gòu)建“體系健全、事業(yè)發(fā)展、市場活躍、產(chǎn)業(yè)興旺”的文化發(fā)展新格局。以基層為重點(diǎn)，加大投入力度，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)“西新工程”、廣播電視戶戶通、廣播影視數(shù)字化和農(nóng)村電影放映等文化建設(shè)工程，完成10個(gè)縣綜合文化活動(dòng)中心、29個(gè)縣文化信息資源共享工程、46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)任務(wù)，建設(shè)1320家農(nóng)家書屋，切實(shí)改善基層文化設(shè)施條件。進(jìn)一步繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作。加強(qiáng)物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全面啟動(dòng)古籍普查保護(hù)工作。加快推進(jìn)“十一五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程。深化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。抓好競技體育工作。認(rèn)真實(shí)施全民健身?xiàng)l例，加快群眾體育、健身場所建設(shè)，提高人民群眾健康素質(zhì)。

    加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、教育人民。不斷深化社會(huì)主義榮辱觀教育，大力加強(qiáng)公民道德建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，教育引導(dǎo)廣大干部群眾特別是青少年牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，深刻認(rèn)識(shí)中華民族多元一體，進(jìn)一步增強(qiáng)公民意識(shí)，像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)主義祖國大家庭。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的惠民政策宣傳，繼續(xù)開展“四新”宣傳教育活動(dòng)，唱響“六好”主旋律。開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。深入開展掃黃打非活動(dòng)。繼續(xù)做好雙擁工作，加強(qiáng)國防教育、國防動(dòng)員和人民防空工作。

    提高就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)水平。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，做好高校畢業(yè)生就業(yè)和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人安置工作，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。加快地市級(jí)城鄉(xiāng)人力資源市場建設(shè)。加強(qiáng)公益性崗位開發(fā)管理，重視殘疾人就業(yè)，援助“零就業(yè)”家庭和困難群體就業(yè)。加大農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)失業(yè)、轉(zhuǎn)崗等人員技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完成20%的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)任務(wù)，到2012年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。再次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。加快社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，將城鎮(zhèn)非公經(jīng)濟(jì)組織單位及其從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員全部納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。在完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，大幅提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障水平。實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，將城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均310元提高到330元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均1100元提高到1300元，并切實(shí)抓好落實(shí)。加大城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障力度，建設(shè)2000套廉租住房和300套經(jīng)濟(jì)適用住房，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)住房困難家庭發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼。加大干部職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)力度，建設(shè)周轉(zhuǎn)房5500套。加大扶貧開發(fā)力度，完成31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工作。投入2.3億元資金，實(shí)施好溜索改橋項(xiàng)目建設(shè)。加快53個(gè)地、縣救災(zāi)物資倉庫建設(shè)。妥善安置受災(zāi)群眾。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘障和慈善等事業(yè)。

    加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。加快實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，提高生態(tài)安全保障能力，推進(jìn)生態(tài)西藏建設(shè)。繼續(xù)抓好草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)工作。積極探索開展資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。加強(qiáng)氣候變化應(yīng)對(duì)工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)高原生物多樣性保護(hù)，搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。積極開展植樹造林，加大水土流失治理力度。實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程，建立健全飲用水水源安全預(yù)警機(jī)制。倡導(dǎo)以低碳排放為特征的消費(fèi)模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。高度重視節(jié)能減排工作，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)薪柴替代和環(huán)境綜合治理工程。

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    五、抓好改革開放，突出扶持市場主體，不斷增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力與活力

    進(jìn)一步加大改革開放力度，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題，采取特殊扶持政策，發(fā)展壯大中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展注入新的生機(jī)與活力。

    穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革。完善和落實(shí)土地、草場承包經(jīng)營責(zé)任制，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村綜合改革。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)要素市場和監(jiān)管平臺(tái)。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)管，逐步將部分行業(yè)部門管理的國有企業(yè)劃歸國資委監(jiān)管。依法完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。認(rèn)真貫徹自治區(qū)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)教育、科技和文化等社會(huì)領(lǐng)域改革。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革。

    全方位擴(kuò)大開放。把祖國內(nèi)地作為我區(qū)開放的重點(diǎn)，依托青藏鐵路和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快西藏與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)、文化的交融，壯大經(jīng)濟(jì)主體，增強(qiáng)發(fā)展活力。積極參與上海世博會(huì)，建好具有濃郁民族特色的西藏展館，全面展現(xiàn)新西藏、新形象。以做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為方向，以青藏鐵路那曲物流中心、拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為主要載體，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，吸引更多的資本投入西藏、更多的企業(yè)落戶西藏、更多的人才流向西藏。進(jìn)一步加強(qiáng)與內(nèi)地特別是對(duì)口支援省市和重要國有骨干企業(yè)的交流與合作，探索優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作聯(lián)合、互惠互利的有效途徑。積極鼓勵(lì)和支持我區(qū)企業(yè)走出去，努力開拓國內(nèi)外市場。加大招商引資力度，力爭達(dá)到70億元以上。重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸、普蘭口岸，穩(wěn)步發(fā)展樟木口岸、普蘭口岸，加快推進(jìn)南亞陸路貿(mào)易大通道建設(shè)。繼續(xù)鞏固邊境貿(mào)易，穩(wěn)定一般貿(mào)易，加快特色出口產(chǎn)品基地建設(shè)，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭進(jìn)出口貿(mào)易總額增長10%。配合國家總體外交，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)涉藏外事外宣工作。

    促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保護(hù)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、開拓市場、擴(kuò)大就業(yè)。根據(jù)中央政策規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際，完善小企業(yè)信貸考核體系，提高小企業(yè)貸款呆賬核銷效率，建立信貸人員盡職免責(zé)機(jī)制。建立小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小企業(yè)貸款按增量給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)小企業(yè)不良貸款損失給予適度風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。設(shè)立多層次的貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)融資難問題。發(fā)展資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。加快培育擬上市公司，提高上市公司質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見，促進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    六、抓好維穩(wěn)能力建設(shè)，突出反分裂斗爭，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定

    始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，深入持久地揭批達(dá)賴，旗幟鮮明地反對(duì)分裂，立足強(qiáng)基固本，強(qiáng)化能力建設(shè)，積極主動(dòng)治理，維護(hù)安定和諧的社會(huì)局面。

    深入開展反分裂斗爭。高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，深入開展“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”教育，堅(jiān)決貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的斗爭方針和政策，深入揭批達(dá)賴，旗幟鮮明地反對(duì)和打擊一切分裂祖國、破壞民族團(tuán)結(jié)的言行。著力構(gòu)建反滲透防控體系，清理查處各類反動(dòng)出版物及宣傳品，堅(jiān)決杜絕分裂思想和有害言論的傳播，切實(shí)維護(hù)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域安全。認(rèn)真落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，嚴(yán)密掌握分裂分子和敵對(duì)勢(shì)力的動(dòng)向，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的管控，嚴(yán)厲打擊各種分裂破壞活動(dòng)。對(duì)蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的違法犯罪分子，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。進(jìn)一步加強(qiáng)邊境管控，維護(hù)邊境安寧。

    加強(qiáng)信訪工作，化解社會(huì)矛盾。始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)、群眾需要作為第一選擇、群眾利益放在第一位置、群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，健全正確處理人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)信訪屬地責(zé)任、部門責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)處理群眾反映的各類問題，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止群體性事件發(fā)生，防止各類矛盾疊加升級(jí)。

    進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理。深入開展平安西藏創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和完善社會(huì)治安綜合治理，全面堵塞管理漏洞、消除管理盲點(diǎn)，依法打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，構(gòu)建點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)治安防控體系，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)。堅(jiān)持建管并重，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理。加強(qiáng)社區(qū)管理，積極推進(jìn)社區(qū)矯正工作，完善服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新型城鄉(xiāng)社區(qū)。

    加強(qiáng)維穩(wěn)能力建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善維穩(wěn)工作機(jī)制，提高預(yù)警反應(yīng)處置能力。加大政法系統(tǒng)維穩(wěn)處突、治安防控、技術(shù)手段、教育培訓(xùn)、裝備配置等方面的投入，提高維穩(wěn)處突能力。加快公安特警基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。健全基層政法機(jī)構(gòu)，繼續(xù)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所、司法所。加強(qiáng)邊防建設(shè)。著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，不斷提高基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

    高度重視安全生產(chǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好交通運(yùn)輸、食品藥品、建筑礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸品、消防等方面的安全整治和監(jiān)管，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警防治工作。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量管理和監(jiān)督，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

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    七、抓好民族宗教工作，突出團(tuán)結(jié)進(jìn)步，凝聚力量建設(shè)和諧西藏

    高舉愛國團(tuán)結(jié)進(jìn)步的旗幟，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，打牢民族團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固西藏各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。

    認(rèn)真做好民族工作。牢牢把握民族工作主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，保持和發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。積極探索做好新形勢(shì)下民族工作的思路和辦法，深入開展“三個(gè)離不開”思想宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感和對(duì)偉大祖國的自豪感。繼續(xù)加強(qiáng)使用、規(guī)范和發(fā)展藏語文工作。采取特殊政策扶持人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)。改善邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立邊民補(bǔ)助機(jī)制，不斷提高邊民生產(chǎn)生活水平。

    依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)決打擊利用宗教從事分裂破壞活動(dòng)，建立和維護(hù)正常的宗教秩序。深化寺廟法制宣傳教育，大力開展和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全寺廟管理長效機(jī)制。加強(qiáng)寺廟管委會(huì)建設(shè)。完成全區(qū)宗教活動(dòng)場所登記和活佛、僧尼資格登記備案工作。加強(qiáng)宗教愛國力量建設(shè)，凝聚廣大僧尼和信教群眾共同致力于推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安。

    八、抓好政府建設(shè)，突出增強(qiáng)能力，努力建設(shè)人民滿意的政府

    我們工作的態(tài)度和力度，體現(xiàn)著對(duì)人民群眾感情的深度。要堅(jiān)持一切從人民利益出發(fā)，認(rèn)真履行政府職能，不斷提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)、服務(wù)市場主體、駕馭復(fù)雜局面的能力和水平，切實(shí)做到讓人民群眾滿意。

    與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高學(xué)習(xí)能力。積極引導(dǎo)廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐和創(chuàng)新，自覺做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)，努力營造勤于學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的良好氛圍。重點(diǎn)抓好黨的十七屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)好自治區(qū)黨委七屆六次全委會(huì)議的決策部署。緊緊圍繞促進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安，繼續(xù)開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的智慧和能力。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、歷史、民族宗教等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)運(yùn)用各學(xué)科知識(shí)駕馭市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。

    依法行政，不斷提高管理能力。深入貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，規(guī)范行政行為。自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，主動(dòng)聽取社會(huì)各界的意見和建議，歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督。善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益關(guān)系，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行。繼續(xù)推行行政綜合執(zhí)法，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。加強(qiáng)社會(huì)管理，建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，扎實(shí)推進(jìn)政府立法工作。深入開展法制宣傳教育，加強(qiáng)法律援助工作，不斷提高法律服務(wù)水平。深入開展執(zhí)法大培訓(xùn)，大力推行陽光執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高公正廉潔執(zhí)法水平。

    轉(zhuǎn)變職能，不斷提高服務(wù)能力。牢固樹立“支持市場主體就是支持發(fā)展，服務(wù)市場主體就是服務(wù)發(fā)展，保護(hù)市場主體就是保護(hù)發(fā)展”的理念，把市場主體滿意、人民群眾滿意作為服務(wù)的最高標(biāo)準(zhǔn)，把服務(wù)市場主體、服務(wù)人民群眾作為履職的根本責(zé)任，把安商、穩(wěn)商、富商和便民、利民、惠民作為工作的第一要求，踏踏實(shí)實(shí)為市場主體和人民群眾辦實(shí)事，真正做到服務(wù)高效率、工作快節(jié)奏，形成誠心誠意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事的良好風(fēng)氣。進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，不斷提高政府行政效能。創(chuàng)新服務(wù)方式，完善服務(wù)載體，加快推進(jìn)政務(wù)中心和公共資源交易中心建設(shè)，使政府的服務(wù)更加便民、更加有效。著力推進(jìn)政務(wù)公開，完善新聞發(fā)布制度，發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，積極主動(dòng)地為基層、企業(yè)和群眾解決實(shí)際問題。

    求真務(wù)實(shí)，不斷提高執(zhí)行能力。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要始終做到勤政、廉政、公正，對(duì)黨和人民的事業(yè)高度負(fù)責(zé)；始終保持銳意進(jìn)取、蓬勃向上、爭創(chuàng)一流的工作激情，敢于堅(jiān)持原則、敢于嚴(yán)格管理、敢于修正錯(cuò)誤，真正形成干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對(duì)中央確定的各項(xiàng)大政方針和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，要雷厲風(fēng)行，堅(jiān)決貫徹，堅(jiān)決落實(shí)，確保令行禁止、政令暢通。大力加強(qiáng)督查督辦，確保工作部署事事有著落、件件有成效。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善績效考核和監(jiān)督約束機(jī)制。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化治本抓源頭工作，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕損害群眾利益的不良行為。

    各位代表，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，是今年的一項(xiàng)重要工作。我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照跨越式發(fā)展的要求，從西藏實(shí)際出發(fā)，緊扣全面建設(shè)小康社會(huì)的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認(rèn)真研究加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、維穩(wěn)能力建設(shè)等戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)性重大問題，抓緊編制“十二五”規(guī)劃。創(chuàng)新總體規(guī)劃內(nèi)容，強(qiáng)化戰(zhàn)略指導(dǎo)功能，突出針對(duì)性和可操作性。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，做深做細(xì)專項(xiàng)規(guī)劃，把區(qū)域規(guī)劃放在重要位置，加強(qiáng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、地市規(guī)劃、國家規(guī)劃及主體功能區(qū)規(guī)劃之間的銜接，同步組織，協(xié)調(diào)一致，形成合力。

    各位代表，今年是全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的最后一年，任務(wù)十分艱巨。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)拼搏，扎實(shí)工作，為圓滿完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安而努力奮斗！