西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

 

    在1月12日舉行的自治區(qū)九屆人大三次會議第二次全體會議上，自治區(qū)人大常委會主任列確作自治區(qū)人大常委會工作報告。記者 旦增 攝

    各位代表：

    我受自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

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    2009年的主要工作

    2009年，是新世紀以來我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展較為困難的一年。在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)各級黨政組織和廣大干部群眾萬眾一心、頑強拼搏，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，及時消除拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件影響，全力抗擊地震、暴雪、干旱等嚴重自然災害，確保了社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，確保了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保了人民生活不斷改善。一年來，自治區(qū)人大常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和自治區(qū)第七次黨代會、區(qū)黨委七屆四次、六次全委會精神，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使職權(quán)，認真履行職責，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏作出了積極貢獻。

    一、堅持科學立法、民主立法，立法質(zhì)量不斷提高

    一年來，常委會密切結(jié)合我區(qū)反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、改善民生的需要，認真落實五年立法規(guī)劃，切實加強地方立法工作，為促進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力的法制保障。

    年度立法進展順利。自治區(qū)九屆人大二次會議以來，常委會共審議10件法規(guī)案，通過9件，批準1件，對全國人大常委會交辦的16件法律草案提出了修改意見。一是高度重視促進就業(yè)方面的立法。審議通過的就業(yè)促進法實施辦法，進一步明確了各級政府促進就業(yè)的責任，強調(diào)堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)并重的原則，加大政策扶持，搞好就業(yè)服務(wù)，著力解決高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭就業(yè)和促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等問題。二是高度重視關(guān)系人民群眾切身利益的安全生產(chǎn)方面的立法。審議通過的安全生產(chǎn)條例、道路交通安全條例，明確了安全生產(chǎn)和道路交通安全的管理體制和職責，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備的安全生產(chǎn)條件以及從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)，并對應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理、機動車駕駛?cè)藛T培訓、考試和機動車檢測、審驗等作出詳細規(guī)定，為防止和減少安全生產(chǎn)事故、預防和遏制重特大道路交通事故、維護和保障人民群眾生命財產(chǎn)安全提供了法律依據(jù)。常委會還審議了消防條例（修訂草案）。三是高度重視保障婦女兒童和職工權(quán)益立法工作。修訂的婦女權(quán)益保障法實施辦法，強化對婦女政治權(quán)益的保障，規(guī)定各級人民代表大會的代表中婦女代表比例不得低于20%并逐步提高，同時對婦女文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等方面作出明確規(guī)定。修訂的未成年人保護法實施辦法，在建立未成年人家庭保護、學校保護、社會保護、自我保護和司法保護機制等方面作出明確規(guī)定，特別是對未成年人在校期間人身安全保障制度建設(shè)進行了補充細化。制定的職工代表大會條例，對職工代表比例、職工代表權(quán)利和義務(wù)、職工代表人數(shù)、不同所有制企事業(yè)單位職工代表大會的職權(quán)等方面作出明確規(guī)定。四是高度重視文化事業(yè)發(fā)展方面的立法。修訂的文化市場管理條例，對經(jīng)營許可、經(jīng)營條件、經(jīng)營行為、經(jīng)營范圍等方面進行了規(guī)范，并調(diào)整了處罰額度。審查批準了拉薩市地名管理條例，規(guī)范了拉薩地區(qū)的地名使用。五是高度重視實施西藏高原生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃的立法調(diào)研。積極開展有關(guān)環(huán)保立法的前期工作，組織常委會有關(guān)組成人員赴尼泊爾對環(huán)境立法及自然保護區(qū)管理進行考察。對自治區(qū)野生植物保護條例、林地管理辦法等涉及環(huán)境保護的政府規(guī)章進行了審查。六是高度重視常委會制度建設(shè)立法工作。制定監(jiān)督法實施辦法，對人大常委會監(jiān)督工作的重點、內(nèi)容、形式和程序等方面作了進一步規(guī)范。制定規(guī)范性文件備案審查條例，啟動了規(guī)范性文件備案審查工作，對7件政府規(guī)章進行了備案審查。

    立法質(zhì)量不斷提高。常委會在立法工作中，堅持科學立法、民主立法，注重擴大公民對立法工作的有序參與，使制定的法規(guī)充分體現(xiàn)國家的整體利益、各族人民的根本利益和公平公正的原則，防止和克服了立法中的部門利益傾向。

一是堅持經(jīng)濟立法和社會立法并重，在保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定、促進社會事業(yè)發(fā)展等方面取得了有效成果。二是堅持立、改、廢并重，在制定法規(guī)的同時，及時修訂不適應(yīng)、不符合改革發(fā)展要求的法規(guī)，維護了國家法制的統(tǒng)一和地方性法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性。三是堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，充分發(fā)揮常委會在立法工作中的主導作用，以全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中重要的、急需的、條件成熟的立法項目為重點，加大主任會議和專門委員會、工作委員會對法規(guī)草案的審查力度，強化統(tǒng)一審議工作，既提高了審議質(zhì)量和效果，又提高了立法數(shù)量和質(zhì)量。四是堅持深入調(diào)研與科學論證并重，立足我區(qū)區(qū)情，服務(wù)工作大局，對所有法規(guī)在立法前都進行了深入廣泛的調(diào)研、科學的論證，對分歧較大的問題堅持反復調(diào)研、反復論證、形成共識，提高了法規(guī)的科學性、實用性和可操作性。為不斷提高立法質(zhì)量，積極有序地開展地方立法工作，常委會還在深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，研究形成了立法技術(shù)規(guī)范草案，為完善我區(qū)立法工作機制、規(guī)范我區(qū)立法工作、加快推進我區(qū)科學立法和民主立法進程奠定了基礎(chǔ)。

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    二、堅持圍繞中心、服務(wù)大局，監(jiān)督實效不斷增強

    一年來，常委會緊緊圍繞推動我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展這個重點，依法行使監(jiān)督職能，有力支持和保障了全區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好發(fā)展、更快發(fā)展、更大發(fā)展。

    （一）積極促進“十一五”規(guī)劃綱要的實施。3月召開的常委會會議，聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要實施中期評估報告，作出了《關(guān)于批準西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要新增指標的決定》。要求自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，制定更加有效的政策措施，鞏固已有成果，強化薄弱環(huán)節(jié)，確保如期完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)，并就進一步構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，繼續(xù)深化改革和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實加大“三農(nóng)”工作力度，深入推進以農(nóng)牧民安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大重大項目實施力度，加強社會事業(yè)建設(shè)等，提出建設(shè)性的意見和建議。

    （二）積極促進保增長措施的落實。7月召開的常委會會議，聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2009年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與下半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的報告，聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2008年財政決算和2009年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告，批準了2008年自治區(qū)財政決算。要求各級政府和自治區(qū)有關(guān)部門準確把握發(fā)展機遇、切實破解發(fā)展難題，緊緊圍繞“確保10%以上”的經(jīng)濟增長目標，大力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，充分發(fā)揮投資和消費雙拉動作用，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大招商引資力度，加強社會保障體系建設(shè)，加強宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測預警，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。9月召開的常委會會議，審議批準了自治區(qū)人民政府關(guān)于2009年財政預算收支變化情況的報告，要求新增財力主要向調(diào)控經(jīng)濟運行、支持“三農(nóng)”、災害防治以及改善民生、維護穩(wěn)定等方面傾斜。11月召開的常委會會議，聽取和審議了全區(qū)稅收工作情況的報告、金融工作情況的報告，對解決中小企業(yè)融資難問題、進一步用好國家金融稅收優(yōu)惠政策等提出了意見和建議。與此同時，自治區(qū)人大有關(guān)部門深入部分地、市和自治區(qū)經(jīng)濟工作部門，了解農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政稅收、項目投資、經(jīng)濟運行、部門預算改革、進出口貿(mào)易、企業(yè)經(jīng)營、金融業(yè)發(fā)展等情況，召開經(jīng)濟形勢分析會，對拉薩“3·14”事件對我區(qū)經(jīng)濟運行的后續(xù)影響進行深入的分析研究，提出具有參考價值的意見和建議。

    （三）積極促進經(jīng)濟社會健康運行。7月、9月召開的常委會會議，分別聽取和審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于2008年度自治區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告、自治區(qū)人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查審計法實施情況的報告。常委會及時對審計報告反映的問題，尤其是預算執(zhí)行中出現(xiàn)的虛列支出、挪用專項資金、截留應(yīng)繳預算收入和應(yīng)繳財政專戶資金等問題，要求限期整改落實并務(wù)求見到實效。在審計法執(zhí)法檢查中，著重就加強審計隊伍建設(shè)、加大審計決定落實力度、逐步建立審計結(jié)果公告制度等問題，提出了意見和建議。自治區(qū)人民政府對常委會的意見和建議高度重視，專門召開政府常務(wù)會議研究整改審計工作報告反映的問題，并向自治區(qū)人大常委會作了專題報告。

    （四）積極促進農(nóng)村改革發(fā)展。4月中下旬，常委會根據(jù)調(diào)研組深入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要求各級政府妥善處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，科學制定糧食安全目標，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，并從加強基本農(nóng)田建設(shè)、穩(wěn)定糧播面積、提高農(nóng)業(yè)科技含量和機械化水平、加強糧食安全預警應(yīng)急體系建設(shè)、加大對糧食主產(chǎn)地政策扶持力度以及完善強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面，提出有針對性的意見和建議，得到有關(guān)部門的高度重視。常委會還緊緊抓住推進農(nóng)村改革發(fā)展和維護農(nóng)牧民切身利益這個重點，組織部分全國人大代表，針對西藏農(nóng)牧科學研究和科技推廣開發(fā)狀況，開展了特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和牲畜改良、良種推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工等專題調(diào)研，提出加強科技服務(wù)、加大農(nóng)牧科技成果推廣，促進農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的意見建議。常委會組成人員高度重視農(nóng)牧民安居工程建設(shè)，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的工程進度不平衡、缺乏質(zhì)量標準、選址考慮不周、尊重群眾意愿不夠、建筑材料漲價等問題，及時向自治區(qū)人民政府提出要求改進的意見和建議。

    （五）積極促進民生的改善。常委會認真聽取自治區(qū)勞動和社會保障部門關(guān)于全區(qū)就業(yè)情況的匯報，針對就業(yè)再就業(yè)工作中存在的失地農(nóng)牧民就業(yè)安置不規(guī)范、農(nóng)牧民技能培訓力度不大、公益性崗位待遇偏低等困難和問題，提出了加強政策研究和政策制定、加大資金投入等具體意見和建議。在對食品安全法及食品衛(wèi)生地方性法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查中，就加強對食品安全法的學習宣傳、加強食品安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè)、依法開展食品安全監(jiān)管以及加快制定食品安全法配套法規(guī)、規(guī)章、標準等，提出了建設(shè)性意見。對鹽務(wù)、鹽業(yè)特別是碘鹽使用情況進行了專題調(diào)研，實地了解鹽業(yè)法的貫徹實施情況，提出加大普及碘鹽宣傳力度、提高財政補貼資金、確定靈活配送指標等意見和建議。

    （六）積極促進社會事業(yè)發(fā)展。常委會通過專題調(diào)研，認真研究和分析基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)情況，聽取和審議自治區(qū)人民政府關(guān)于全區(qū)基層衛(wèi)生隊伍建設(shè)情況專項工作報告，要求進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，切實提高整體素質(zhì)和生活待遇，加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認真解決農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員嚴重不足的問題。開展了少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護情況專項調(diào)研，要求高度重視少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，加強領(lǐng)導體制和工作機制建設(shè)，加大宣傳和投入力度，開展普查和保護工作，促進具有西藏民族特色的傳統(tǒng)文化發(fā)展。組織部分自治區(qū)人大代表對高校招生錄取工作進行了視察，并提出有關(guān)建議意見。

    （七）積極促進生態(tài)西藏建設(shè)。在連續(xù)5次開展“中華環(huán)保世紀行——西藏行”宣傳活動的基礎(chǔ)上，去年以“消除白色污染、呵護美好家園”為主題，深入4地市及部分縣（市、區(qū)）60多個項目點，實地檢查交通干線、旅游景區(qū)（點）、城鄉(xiāng)社區(qū)消除“白色污染”、垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。要求各級政府進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加大環(huán)保宣傳和環(huán)保投入力度，強化環(huán)境管理，提高環(huán)境綜合治理能力和水平，促進了環(huán)保措施的有效落實。在3月召開的常委會會議上，提出要不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作、提高可持續(xù)發(fā)展能力，特別是要認真組織實施國務(wù)院批準的西藏高原生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃的建議。在7月召開的常委會會議上，針對環(huán)境保護項目建設(shè)、落實節(jié)能減排各項措施、建立健全生態(tài)保護制度等工作，提出要把狠抓生態(tài)環(huán)境保護、推動生態(tài)西藏建設(shè)進程作為下半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排的一項重要內(nèi)容，要求加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，扎實搞好重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，建立健全生態(tài)保護機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加快生態(tài)西藏建設(shè)進程。

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    三、堅持機制創(chuàng)新、強化服務(wù)，代表作用不斷發(fā)揮

    一年來，常委會堅持把做好代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要工作來抓，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮代表在閉會期間的作用，取得了明顯效果。

    （一）注重抓好學習培訓，努力提高代表履職能力。常委會認真組織對憲法和立法法、監(jiān)督法、組織法、選舉法等有關(guān)法律以及人大業(yè)務(wù)知識的學習。爭取全國人大和有關(guān)專門委員會的支持，在內(nèi)地舉辦了2期共117人參加的各級人大常委會規(guī)范性文件備案審查培訓班和財經(jīng)干部培訓班。依托自治區(qū)行政學院，舉辦自治區(qū)人大代表和基層人大干部履職培訓班，120名代表和基層人大干部接受培訓。指導各級人大常委會開展代表培訓工作，共培訓市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表5840人次。同時，鼓勵支持代表自學，選派干部到各級黨校、行政學院學習深造，提高了代表和各級人大干部依法履職、依法辦事的水平。

    （二）積極開展閉會期間活動，充分發(fā)揮代表作用。常委會把組織代表開展專題調(diào)研和集中視察作為閉會期間代表活動的主要方式，共組織5次代表視察、專題調(diào)研和檢查活動。組織在藏全國人大代表就2008年全區(qū)抗擊仲巴、當雄地震災害以及山南等地嚴重雪災、開展災后重建、恢復生產(chǎn)和保障農(nóng)牧民生活等情況開展集中視察，廣泛聽取群眾意見，掌握抗災救災真實情況。組織部分全國人大代表和自治區(qū)人大代表對青藏鐵路運營情況進行視察，在高度評價青藏鐵路安全、高效、便民運營所取得顯著成績的同時，向有關(guān)部門提出必須認真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿?，最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的強大輻射作用”的指示精神，不斷加強鐵路運營管理，拓展服務(wù)范圍，充分發(fā)揮青藏鐵路“經(jīng)濟線”、“團結(jié)線”、“生態(tài)線”、“幸福線”作用的建議。常委會還要求拉薩市人大常委會和人大地工委認真組織代表開展視察調(diào)研活動。各地（市）組織各級人大代表視察調(diào)研194批次、3822人次。

    （三）認真辦理議案建議，著力提高辦理質(zhì)量。自治區(qū)九屆人大二次會議期間，大會主席團將代表提出的關(guān)于修改土地管理法實施辦法的議案交農(nóng)牧環(huán)境資源工作委員會審議，此議案已辦理完畢，有關(guān)審議結(jié)果報告已印發(fā)本次會議。大會閉會后，常委會及時召開代表建議交辦會，將代表提出的建議、批評、意見交政府或有關(guān)部門辦理、答復。會議期間提出的297件建議、批評和意見，在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢并向代表答復。為提高代表建議的辦理質(zhì)量，常委會還組織部分自治區(qū)人大代表針對建議辦理情況開展了重點檢查，代表對建議辦理情況滿意或基本滿意率達90%以上。

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    四、堅持反對分裂、維護穩(wěn)定，涉藏議會外事工作不斷推進

    一年來，常委會面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，著眼全區(qū)工作大局，認真貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，把保穩(wěn)定置于人大工作的重中之重，扎實做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，為保持社會大局穩(wěn)定，奪取同達賴集團斗爭的新勝利作出了積極貢獻。

    （一）扎實開展反對分裂和民族團結(jié)教育活動。常委會以國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《西藏民主改革50年》白皮書、紀念西藏民主改革50周年、慶?！拔鞑匕偃f農(nóng)奴解放紀念日”和自治區(qū)人大常委會設(shè)立30周年以及慶祝新中國成立60周年為契機，通過召開座談會、發(fā)表理論文章等形式，回顧恢宏歷程，展示輝煌成就，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，深入揭批達賴，大力宣傳人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度在西藏的偉大實踐，集中展現(xiàn)西藏各族人民在黨的領(lǐng)導下當家作主的生動風采，充分展示社會主義制度的無比優(yōu)越、民族團結(jié)的強大力量，有力地配合了反分裂斗爭輿論宣傳，發(fā)揮了統(tǒng)一思想、凝聚人心、鼓舞斗志的作用。

    （二）扎實做好維護社會穩(wěn)定各項工作。常委會堅決貫徹中央和區(qū)黨委關(guān)于反對分裂、維護穩(wěn)定的重大決策部署，有5位常委會領(lǐng)導和部分常委會委員一直奮戰(zhàn)在重點地區(qū)、重點寺廟，組織開展法制宣傳教育和組織指揮工作，積極宣傳黨的民族宗教政策，深入揭批達賴集團的反動本質(zhì)，積極排查和處理影響穩(wěn)定的各種隱患，為確保全區(qū)大局穩(wěn)定做出了重要貢獻。常委會其他領(lǐng)導充分發(fā)揮模范帶頭作用，通過深入基層調(diào)研、認真排查調(diào)處矛盾糾紛等形式，在各自崗位扎實做好維護社會穩(wěn)定工作。人大機關(guān)干部職工加強值班，扎實做好內(nèi)保工作，確保了人大機關(guān)的安全穩(wěn)定。常委會還聽取法院工作匯報，組織部分人大代表旁聽重特大案件庭審、視察法院工作，受理人民群眾來信來訪160批（件）406人次，密切與人民群眾的聯(lián)系，維護人民群眾的合法權(quán)益，把可能影響社會穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，有力地促進了全區(qū)的和諧穩(wěn)定。

    （三）扎實推進涉藏議會外事工作。常委會堅持服從國家總體外交、服務(wù)西藏發(fā)展穩(wěn)定的原則，積極開展涉藏議會外事工作。一年來，常委會共組團7批46人出訪美國、英國、法國、日本、加拿大等國家，通過擺事實、話發(fā)展、講成就、揭老底、批謊言，以客觀真實、強而有力的聲音打破了達賴集團在某些國家的輿論壟斷。接待挪威、澳大利亞、韓國等國家議會共10批80余人來華訪藏。在具體工作中，常委會緊緊圍繞正面宣傳西藏和揭批達賴集團兩項主要任務(wù)，旗幟鮮明地宣傳西藏自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分和我在主權(quán)、人權(quán)、民族、宗教、環(huán)保等重大問題上的原則立場，大力宣傳西藏實行人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度取得的豐碩成果，深刻揭露達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，有力回擊西方敵對勢力和達賴集團的污蔑和攻擊，擴大了西藏的國際影響，為建設(shè)團結(jié)、民主、富強、和諧的社會主義新西藏創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。

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    五、堅持提高素質(zhì)、強化能力，人大自身建設(shè)不斷加強

    一年來，常委會始終堅持人大工作正確的政治方向，高度重視、切實加強自身建設(shè)和機關(guān)建設(shè)，著力提高領(lǐng)導班子的執(zhí)政能力和人大機關(guān)干部的綜合素質(zhì)，為依法履職提供堅強的政治保證和組織保證。

    （一）切實加強思想政治建設(shè)。常委會進一步健全和落實理論學習中心組學習制度，始終把理論武裝作為首要任務(wù)，組織班子成員認真學習黨的創(chuàng)新理論和中央關(guān)于新時期西藏工作的指導思想，不斷鞏固和深化學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。牢牢把握人大工作正確的政治方向，不斷加強思想政治建設(shè)，緊密結(jié)合人大工作實際，狠抓黨的十七屆三中、四中全會和區(qū)黨委七屆四次、六次全委會精神的學習貫徹，認真組織學習《為什么要堅持人民代表大會制度而不能搞“三權(quán)分立”》等重要理論文章，充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，進一步增強堅持黨的領(lǐng)導、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會制度及民族區(qū)域自治制度的自覺性和堅定性。

    （二）切實加強工作作風建設(shè)。常委會結(jié)合領(lǐng)導干部作風建設(shè)年活動，堅持從實際出發(fā)，采取多種形式，切實轉(zhuǎn)變工作作風，把建設(shè)學習型領(lǐng)導班子、進一步加強對干部的從嚴管理、黨風廉政建設(shè)責任制等落到實處。常委會還把立法、監(jiān)督等各項工作的開展建立在深入調(diào)研的基礎(chǔ)之上，常委會領(lǐng)導有27人次帶領(lǐng)機關(guān)近200人次深入實際、深入基層、深入群眾，加強調(diào)查研究，摸清基層底數(shù)，共撰寫調(diào)研報告30多份，為常委會工作的有效開展提供了決策依據(jù)。

    （三）切實加強制度建設(shè)和機關(guān)建設(shè)。常委會進一步規(guī)范立法、監(jiān)督和代表等工作，在制定并認真執(zhí)行監(jiān)督法實施辦法的基礎(chǔ)上，進一步健全信訪工作程序、信訪工作處置突發(fā)事件和群體性事件工作預案，形成了一批規(guī)范管理的制度。人大機關(guān)積極開展學習實踐科學發(fā)展觀“回頭看”活動，認真解決學習實踐科學發(fā)展觀活動中查擺出的突出問題。針對隊伍建設(shè)、干部管理方面存在的問題，以提高隊伍整體素質(zhì)為目標，強化培訓，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t，調(diào)整任用干部，對干部嚴格要求和嚴格管理，為常委會依法履職提供了人才保障。

    一年來，自治區(qū)人大常委會依法任免自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院和人大常委會工作機構(gòu)工作人員120余人。切實抓好地工委工作條例的貫徹實施，指導地工委組織開展監(jiān)督工作。指導隆子縣玉麥鄉(xiāng)召開第一屆人民代表大會第一次會議，成立玉麥鄉(xiāng)人民代表大會。切實加強人大理論研究和宣傳工作，組織編撰人大志，完成并出版了西藏人大工作研究課題及其系列成果，拍攝電視專題片《人民的新西藏》，促進全社會不斷增強民主法制意識。

    各位代表，過去的一年，自治區(qū)人大常委會所取得的工作成績，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是常委會組成人員和人大代表共同努力的結(jié)果，是自治區(qū)人民政府、高級人民法院、人民檢察院密切配合的結(jié)果，是各級人大常委會和各族人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示衷心的感謝！

    在回顧總結(jié)所取得成績的同時，我們也清醒地認識到常委會工作與科學發(fā)展觀的要求和人民的期望還有差距，主要表現(xiàn)在：需要進一步解放思想、更新觀念，在建立以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬人大工作的長效機制上狠下功夫；需要進一步抓住全區(qū)工作大局中的關(guān)鍵問題，選準切入點，堅持一抓到底，在不斷增強立法和監(jiān)督工作的針對性和實效性上狠下功夫；需要進一步提高服務(wù)水平，在促進代表作用的充分發(fā)揮上狠下功夫；需要進一步加強人大宣傳工作，在增強國家機關(guān)接受監(jiān)督的自覺性、增強全社會的民主法制觀念上狠下功夫。我們將虛心聽取各方面意見，自覺接受人大代表的監(jiān)督，采取得力措施，加大工作力度，推動人大工作再上新臺階。

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    2010年的主要任務(wù)

    2010年是我區(qū)全面實現(xiàn)“十一五”目標的決戰(zhàn)之年，做好今年各項工作，意義十分重大。常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和自治區(qū)第七次黨代會、區(qū)黨委七屆六次全委會以及中央經(jīng)濟工作會議和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，按照張慶黎書記對人大工作的要求和人大常委會確定的“立法工作上新水平、監(jiān)督工作有新成效、代表工作有新舉措、自身建設(shè)有新加強”的總體目標，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，切實加強和改進立法、監(jiān)督、代表工作，依法行使職權(quán)，著力推動全區(qū)經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展，著力促進社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)這個總體要求，重點做好以下四個方面的工作。

    一、以保障和促進科學發(fā)展為重點，切實加強和改進立法工作

    今年是完成常委會五年立法規(guī)劃的重要一年。一方面，要著力加強社會領(lǐng)域立法，繼續(xù)完善經(jīng)濟、文化領(lǐng)域立法。重點抓好民用機場保護條例、測繪法實施辦法、食品加工小作坊和食品攤販從事食品經(jīng)營的具體管理辦法、流動人口服務(wù)管理條例等4件立法項目的制定或修訂。對進入審議程序的消防條例和尚未完成的檔案條例、旅游條例草案，要進一步加強調(diào)研，抓緊修改完善，及時提交常委會審議。力爭完成濕地保護條例、氣候資源管理條例等立法任務(wù)。另一方面，要繼續(xù)開展地方性法規(guī)清理工作。由于我區(qū)經(jīng)濟社會已發(fā)生深刻變化，現(xiàn)行有效的法規(guī)中某些條款規(guī)定已不適應(yīng)、不符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要或與上位法不符，有的規(guī)定不盡一致或銜接不夠，亟待進行清理和完善。要及時對這些法規(guī)全面梳理分析，提出清理意見，抓緊修改或廢止，以維護國家法制統(tǒng)一，保持地方性法規(guī)的科學性與嚴肅性。

    要始終堅持科學立法、民主立法，進一步提高立法質(zhì)量。對每一項法規(guī)立法的宗旨和原則以及立法的必要性、可行性、合法性，對立法涉及的主要問題和突出矛盾、立法效果預期等問題，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門和有關(guān)專家學者、立法咨詢組成員以及有關(guān)人大代表，認真調(diào)研和論證，反復溝通和協(xié)商，正確把握和妥善處理不同群體間的特殊利益關(guān)系，維護社會公平正義，使制定的法規(guī)經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。要采取公布法規(guī)草案、發(fā)動公民討論等多種形式，廣泛征求意見，凝聚全社會智慧，使法規(guī)制定的過程成為普法的過程，為法規(guī)的實施營造良好的社會氛圍。督促起草部門按照立法工作“任務(wù)、時間、組織、責任”四落實的要求，堅持立法技術(shù)規(guī)范，著力提高立法質(zhì)量。各專門委員會、工作委員會要提前介入，掌握起草工作進度，協(xié)調(diào)解決起草過程中遇到的問題。要逐步建立立法后質(zhì)量效果評估機制。今年擬對2-3件法規(guī)實施的情況進行調(diào)研。通過開展立法后評估，促進科學立法機制建設(shè)取得新進展。

    二、以推動重大決策部署的貫徹落實為重點，切實加強和改進監(jiān)督工作

    今年，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)依然十分繁重，全面實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)相當艱巨。為推進我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，中央即將對西藏發(fā)展穩(wěn)定工作作出重大部署，自治區(qū)黨委在全區(qū)經(jīng)濟工作會議安排各項任務(wù)的基礎(chǔ)上，還將提出貫徹落實中央重大部署的意見。常委會要全面貫徹實施監(jiān)督法及其實施辦法，綜合運用多種監(jiān)督形式，督促和支持“一府兩院”做好各自工作，確保中央和自治區(qū)重大決策部署的貫徹落實。一是要加強對推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)工作的監(jiān)督，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。計劃聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于自治區(qū)決算、審計工作和計劃執(zhí)行情況的報告以及2010年上半年財政預算執(zhí)行情況、2010年財政預算收支變化情況的報告，審查批準2009年自治區(qū)決算。開展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況調(diào)研，參與“十二五”規(guī)劃前期調(diào)研工作，聽取審議“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和“十二五”編制情況的報告。聽取審議自治區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)移支付資金使用、180項目和重點項目建設(shè)、土地管理、公路建設(shè)、商務(wù)工作情況等專項工作報告。檢查招投標法等法律法規(guī)的實施情況。二是要加強對保民生工作的監(jiān)督，促進民生問題的解決。計劃聽取審議有關(guān)專項工作報告，檢查畜牧法、職業(yè)教育法及其實施辦法等法律法規(guī)的實施情況。對“中華環(huán)保世紀行——西藏行”宣傳活動所提意見和建議的落實情況，進行跟蹤檢查，督促整改。三是要加強對保穩(wěn)定工作的監(jiān)督，促進社會和諧穩(wěn)定。計劃聽取審議自治區(qū)高級人民法院關(guān)于加強民事執(zhí)行工作、自治區(qū)人民檢察院關(guān)于加強瀆職侵權(quán)案件檢察工作等專項工作報告。檢查治安管理處罰法等法律法規(guī)的實施情況。

    在加強人大監(jiān)督工作中，要始終把增強監(jiān)督實效放在重要位置。無論是聽取專項工作報告還是執(zhí)法檢查，都要按照圍繞中心、突出重點的原則，找準法律法規(guī)中群眾最關(guān)注的規(guī)定，找準實際工作中需要解決的主要矛盾和關(guān)鍵問題，做到抓住要害、以點帶面、舉一反三，確保取得實實在在的效果。要堅持深入實際、深入基層、深入群眾，開展扎實的調(diào)查研究和監(jiān)督檢查，既充分肯定成績，又找準存在的困難和問題，切實提出針對性、操作性強的意見和建議。綜合運用監(jiān)督法規(guī)定的方式和程序，加強跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的重點難點問題，推動有關(guān)方面改進工作。建立健全解決重點難點問題的長效機制，切實增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。根據(jù)監(jiān)督法實施辦法和地工委工作條例，指導人大地工委依法開展監(jiān)督工作。

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    三、以充分發(fā)揮代表履職積極性為重點，切實加強和改進代表工作

    繼續(xù)認真貫徹落實中央9號文件，采取切實有效措施，把代表依法履職的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，是今年常委會開展代表工作的重點。要進一步擴大代表對常委會工作的參與，把執(zhí)行代表職務(wù)和常委會的工作密切銜接起來，加強常委會和專門委員會、工作委員會與代表的聯(lián)系，擴大代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的參與，改進代表列席常委會會議等工作，切實發(fā)揮代表在人大工作中的主體作用、在本職工作中的帶頭作用、聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。進一步做好代表服務(wù)工作，堅持尊重代表主體地位，堅持為代表服務(wù)的思想，加強服務(wù)保障能力，為代表依法履職創(chuàng)造更好的條件。進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類督辦，切實提高代表議案和建議辦理工作實效。進一步保障代表的知情權(quán)和參與權(quán)，加強和改進信息工作，及時將區(qū)情、政情和社情通報給人大代表，拓寬代表知情知政渠道。進一步加強代表培訓工作，采取多種形式和途徑，幫助代表不斷提高履職能力。進一步創(chuàng)新代表活動方式，圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定，突出經(jīng)濟社會發(fā)展這個主題，認真組織好閉會期間代表視察和專題調(diào)研等活動，不斷豐富代表活動內(nèi)容。進一步建立健全代表工作制度，確保代表工作的制度化、規(guī)范化。進一步加強對縣（市）人大代表工作的指導，對各級人大代表工作開展情況進行調(diào)研，切實解決代表工作中存在的問題。

    四、以建設(shè)學習型班子為重點，切實加強和改進常委會自身建設(shè)

    黨的十七屆四中全會提出建設(shè)馬克思主義學習型政黨的重大戰(zhàn)略任務(wù)，區(qū)黨委對建設(shè)學習型黨組織和學習型領(lǐng)導班子提出了明確要求。我們要把建設(shè)學習型領(lǐng)導班子作為加強常委會自身建設(shè)的重點，帶動思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)。一是要狠抓理論武裝，確保政治堅定。重點抓好科學發(fā)展觀、中央關(guān)于新時期西藏工作指導思想等重大思想、重大理論的學習，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。深入扎實開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育和“三個離不開”思想教育，大力加強民族團結(jié)，進一步增強黨的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力，扎實打牢反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)。二是要狠抓能力建設(shè)，確保推動人大工作的深入開展。認真學習憲法、法律和民主法制建設(shè)理論以及人大工作知識，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、提高綜合素質(zhì)，切實增強依法履行人大職能、做好人大工作的本領(lǐng)，并把學習成果運用于人大工作實踐，轉(zhuǎn)化為推進人大工作的實際能力和有力舉措。切實加強對基層人大工作的指導，促進基層人大工作深入開展。三是要狠抓調(diào)查研究，推進開拓創(chuàng)新。切實轉(zhuǎn)變工作作風，抓住改革發(fā)展穩(wěn)定和民主法制建設(shè)中的重大問題，選準調(diào)研項目，深入調(diào)查研究，注重調(diào)研實效，謀長遠之計，建睿智之言，獻務(wù)實之策。緊密結(jié)合人大實際，堅持開拓創(chuàng)新，用新理念提出新思路，用新舉措應(yīng)對新情況，用新辦法解決新問題，與時俱進地推動人大工作不斷發(fā)展。四是要狠抓機關(guān)建設(shè)，確保保障有力。不斷鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和領(lǐng)導干部作風建設(shè)年活動成果，進一步加強對干部的嚴格要求、嚴格管理，切實增強事業(yè)心和責任感，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，重視機關(guān)效能建設(shè)，不斷完善工作體制和機制，充分發(fā)揮好參謀助手和服務(wù)班子的職能作用。認真籌辦好西部12?。▍^(qū)、市）人大內(nèi)務(wù)司法工作座談會。五是要加強人大外事工作，不斷提高涉藏議會外事水平。要組織常委會班子成員及機關(guān)干部系統(tǒng)學習涉藏議會外事工作知識和外事工作紀律，努力提高做好涉藏議會外事工作的水平。發(fā)揮人大對外交往的獨特作用，通過請進來、走出去等形式，開展與有關(guān)國家議會的友好往來，加強與有關(guān)國家議會議員的交流，宣傳偉大成就，深入揭批達賴，擠壓分裂勢力的國際活動空間，維護國家核心利益。

    各位代表，崇高的使命激勵著我們，美好的未來召喚著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依法履行各項職能，扎實工作、銳意進取，為堅定不移地走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，努力建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏作出新的更大的貢獻。