2008年自治區(qū)人大常委會工作報告

    1月14日，自治區(qū)九屆人大二次會議在拉薩隆重開幕。自治區(qū)九屆人大常委會主任列確作自治區(qū)人大常委會工作報告?！　”緢笥浾?旦增 攝

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

    2008年是我國和我區(qū)發(fā)展進程中很不尋常、很不平凡的一年，也是自治區(qū)九屆人大常委會依法履職的開局之年。面對嚴峻形勢，常委會在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和區(qū)黨委七屆三次、四次全委會精神，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，按照自治區(qū)九屆人大一次會議的要求，在提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效、發(fā)揮代表作用、維護社會穩(wěn)定等方面做了大量工作，為奪取平息拉薩“3·14”事件階段性重大勝利，戰(zhàn)勝地震、雪災等自然災害，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會局勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

    一、突出立法重點，不斷提高立法質(zhì)量

    地方立法是貫徹依法治國方略、推進依法治藏進程的重要基礎(chǔ)性工作。一年來，我們著眼西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，堅持突出立法重點，注重提高立法質(zhì)量，制定了五年立法規(guī)劃，制定、修訂地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議6件，廢止地方性法規(guī)1件，審議地方性法規(guī)1件，審查批準拉薩市人大常委會法規(guī)1件，對全國人大常委會下發(fā)的16部法律草案提出了修改意見。

    （一）認真制定五年立法規(guī)劃。制定五年立法規(guī)劃，是自治區(qū)九屆人大常委會開局之年的一項重要工作。常委會緊緊圍繞全區(qū)工作大局，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，適應我區(qū)社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設不斷發(fā)展的客觀需要，按照“圍繞中心、服務大局、突出重點、急需先立、體現(xiàn)特色、保證質(zhì)量”的總要求，經(jīng)過深入調(diào)研論證，廣泛征求立法項目建議，充分聽取各方意見，制定了五年立法規(guī)劃，提出了明確的目標任務、工作要求和落實措施。這個立法規(guī)劃共安排立法項目39件，其中第一類26件，屬于急需立法且立法條件比較成熟，必須在本屆任期內(nèi)完成的法規(guī)項目；第二類13件，屬于需要進一步深入調(diào)研論證，待條件成熟時安排審議、爭取在本屆任期內(nèi)完成的法規(guī)項目。

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    （二）注重加強社會領(lǐng)域立法。在前些年加強經(jīng)濟立法的基礎(chǔ)上，去年我們有重點地加強社會領(lǐng)域立法。為了保證義務教育法的全面實施，保障我區(qū)適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利，常委會結(jié)合西藏義務教育發(fā)展狀況，對義務教育法實施辦法進行了修訂，重點就義務教育資源配置、義務教育經(jīng)費保障、義務教育均衡發(fā)展等作了進一步規(guī)范和完善，并結(jié)合尖銳復雜的反分裂斗爭形勢和任務，突出進一步加強德育教育、法制教育和加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一、反對分裂教育。為了進一步加強我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，常委會兩次審議了安全生產(chǎn)條例。該條例將進一步確立安全生產(chǎn)的基本制度，堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，加大對安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度，防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，努力推進平安西藏建設。

    （三）高度重視常委會制度建設立法。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，結(jié)合人大工作實際，對專項工作評議條例、加強對法律法規(guī)實施情況檢查監(jiān)督的規(guī)定和常委會議事規(guī)則、人大地工委工作條例進行了修訂。專項工作評議和執(zhí)法檢查是人大常委會實施監(jiān)督的重要形式和途徑。對這兩件法規(guī)的修訂，對于進一步規(guī)范專項工作評議和執(zhí)法檢查工作，切實增強監(jiān)督實效，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，將起到積極而重要的作用。修訂后的常委會議事規(guī)則，增加了常委會工作機構(gòu)對有關(guān)議案進行審查的內(nèi)容，進一步規(guī)范了常委會會議審議程序，操作性更強。如何充分發(fā)揮人大地工委的作用，是一個亟待解決的緊迫問題。我們結(jié)合西藏實際并參照有關(guān)省區(qū)的做法，對人大地工委工作條例作了較大修訂，進一步明確了人大地工委的機構(gòu)組成、運行機制和工作職責，賦予了人大地工委開展監(jiān)督工作的職權(quán)，以促進人大地工委依法履行職責，推進依法治藏進程。同時，根據(jù)監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，廢止了自治區(qū)各級人大常委會監(jiān)督工作暫行條例，并成立監(jiān)督法實施辦法起草工作領(lǐng)導小組，正在抓緊起草監(jiān)督法實施辦法。

    （四）著力提高立法質(zhì)量。在立法工作中，常委會始終把提高立法質(zhì)量擺在首位，努力做到三個堅持：一是堅持黨的領(lǐng)導，貫徹黨委意圖。常委會堅持一切法規(guī)的制定和修改，都要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于發(fā)揮中國特色社會主義的優(yōu)越性，有利于貫徹自治區(qū)黨委的戰(zhàn)略意圖，有利于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，有利于充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，并及時向自治區(qū)黨委請示報告立法工作中的重大問題。二是堅持科學立法、民主立法。通過立法調(diào)研、召開立法座談會和論證會、充分發(fā)揮法律專家咨詢組作用等措施，拓寬社會各界、專家學者和人民群眾參與立法的渠道，擴大公民對立法工作的有序參與。例如，在修訂義務教育法實施辦法過程中，先后赴8個省區(qū)和區(qū)內(nèi)7個地市開展調(diào)研，召開論證會、座談會12次，認真聽取人大代表、法律專家、教育部門和學生家長等方方面面的意見。對立法中遇到的分歧意見和難點問題，注意加強同有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，力求形成共識。三是堅持統(tǒng)一審議、嚴格把關(guān)。加大主任會議和專門委員會、工作委員會對法規(guī)草案的審查力度，強化統(tǒng)一審議工作，在法規(guī)草案的必要性、可行性、合法性、科學性上嚴格把關(guān)，努力協(xié)調(diào)解決立法中的重大問題。

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    二、服務科學發(fā)展，努力增強監(jiān)督實效

    人大監(jiān)督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督。一年來，常委會堅持為促進科學發(fā)展服務，繼續(xù)加大監(jiān)督工作力度，先后對8部法律法規(guī)進行執(zhí)法檢查，聽取4個專項工作報告，加強對計劃、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有力地促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，保證了法律法規(guī)的貫徹實施，維護了人民群眾的根本利益。

    （一）切實加強對計劃、預算執(zhí)行情況的監(jiān)督。堅持提前介入、深入調(diào)研，認真聽取審議了自治區(qū)2008年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告、2007年財政決算和2008年上半年財政預算執(zhí)行情況的報告以及2007年自治區(qū)預算執(zhí)行情況的審計工作報告、2008年財政預算收支變化情況的報告，審查批準了2007年自治區(qū)財政決算以及2008年財政收支預算部分變更方案。常委會在審議中，對自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門克服拉薩“3·14”事件和仲巴、當雄地震及山南、昌都、日喀則等地雪災的嚴重影響，較好地保持經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢給予充分肯定，并提出促進農(nóng)牧民增收、提高投資效率、擴大社會消費、加快恢復旅游業(yè)、著力改善民生、增加應急救災儲備資金和加大對基層財政轉(zhuǎn)移支付力度、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和調(diào)控等建議。自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門高度重視常委會的審議意見，多次召開會議專題研究有關(guān)問題，明確責任，狠抓有關(guān)工作落實。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，80%以上已經(jīng)得到整改。為了應對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，我們還及時召開金融部門負責人座談會，通報有關(guān)情況，提出工作建議，提醒防范金融風險。

    （二）高度重視對“三農(nóng)”工作的監(jiān)督。常委會始終高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，抓住農(nóng)村改革發(fā)展和維護農(nóng)牧民群眾切身利益這個重點，聽取和審議了公路基本建設特別是通縣油路和鄉(xiāng)村公路建設情況、全區(qū)涉農(nóng)資金使用情況等專項工作報告，組織開展基層政權(quán)、公檢法、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院基本建設項目建設情況的專題調(diào)研和農(nóng)村小水電站建設和管理情況的調(diào)研。常委會組成人員提出進一步高度重視“三農(nóng)”工作，加強涉農(nóng)資金管理，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件等建議，并及時同自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門溝通情況，得到有關(guān)方面的高度重視。

    （三）切實加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)督。安全生產(chǎn)，責任重于泰山。安全問題是人民群眾和人大代表普遍關(guān)注的問題。常委會組織執(zhí)法檢查組，深入5個地市16個縣，重點檢查礦山、易燃易爆品倉庫、建筑工地、交通運輸和加油站等安全生產(chǎn)情況，現(xiàn)場幫助整改20多個突出問題，并推動了安全生產(chǎn)法實施辦法的審議。自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門高度重視常委會組成人員的審議意見，及時進行任務分解，正在抓緊進行整改。

    （四）切實加強對血液管理工作的監(jiān)督。加強血液管理，是推進社會事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。常委會實地檢查部分醫(yī)療機構(gòu)的采供血和臨床用血情況，針對獻血法貫徹實施中存在的主要問題和困難提出了改進工作的建議。自治區(qū)人民政府有關(guān)部門制定了自治區(qū)采供血機構(gòu)設置規(guī)劃、無償獻血宣傳方案和起草有關(guān)地方性法規(guī)計劃，并督促日喀則地區(qū)解決了中心血站建設項目不符合實際使用要求的問題。

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    （五）重視對婚姻家庭、未成年人保護的監(jiān)督。促進婚姻法及其變通條例、未成年人保護法及其實施辦法的全面貫徹實施，關(guān)系到千家萬戶的福祉。常委會對全區(qū)貫徹實施婚姻法、未成年人保護法和我區(qū)相關(guān)法規(guī)的情況進行認真檢查，提出積極引導少數(shù)群眾克服婚姻家庭生活方面的陳規(guī)陋習，加大對未成年人的家庭、司法和社會保護工作力度，預防和減少未成年人犯罪等建議。

    （六）切實加強對資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護、增強可持續(xù)發(fā)展能力情況的監(jiān)督。西藏是我國的重要生態(tài)安全屏障，保護好西藏的碧水藍天是我們義不容辭的責任。去年對森林法及實施辦法進行執(zhí)法檢查時，我們與政府及其有關(guān)部門共商林業(yè)隊伍建設、林區(qū)管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和防止林業(yè)有害生物等問題，促進了依法保護和合理利用森林資源。繼連續(xù)3次開展中華環(huán)保世紀行——西藏行宣傳活動之后，去年又大規(guī)模地開展了以“科學利用自然資源，保護西藏碧水藍天”為主題的中華環(huán)保世紀行宣傳活動，認真聽取有關(guān)工作匯報，深入5個地市及部分縣區(qū)，實地考察水利、水電建設項目環(huán)保情況和沼氣、太陽能、風能等清潔能源建設情況以及旅游景點環(huán)境保護情況、礦產(chǎn)資源開發(fā)中的環(huán)保情況。 常委會對這次活動情況報告和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理情況報告進行了認真審議，對自治區(qū)人民政府及其有關(guān)部門為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會所做的工作給予高度評價，并提出加大環(huán)保宣傳力度、加強環(huán)保隊伍和機構(gòu)建設、加大對環(huán)境資源保護與建設的投入和執(zhí)法力度、加快清潔能源和水利資源的開發(fā)利用、促進礦產(chǎn)資源依法有序開發(fā)和合理利用等意見和建議，引起了有關(guān)方面的高度重視。

    （七）切實加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城保護工作的監(jiān)督。我區(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大區(qū)。西藏各族人民創(chuàng)造的獨具特色、博大精深的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，既是中華民族發(fā)展的歷史見證，又是極其珍貴的中華文化資源。常委會在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，認真審議了自治區(qū)人民政府關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和歷史文化名城保護工作的情況報告，認為我區(qū)在這方面保護力度和保護投入不斷加大，保護意識不斷增強，并逐步走上法制化和規(guī)范化軌道，保護工作取得了顯著成績。建議進一步加大宣傳力度、管理力度和投入力度，切實把這件功在當代、利在千秋的事情辦好。

    三、加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用

    自治區(qū)人大代表是自治區(qū)地方國家權(quán)力機關(guān)組成人員。常委會認真貫徹落實中央9號文件，把做好代表工作作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容來抓，努力為代表知情知政創(chuàng)造條件，采取有效措施加強和改進代表工作，代表作用得到進一步發(fā)揮。

    （一）加大代表培訓力度。自治區(qū)九屆人大新當選代表占80%。切實加強代表培訓工作，不斷提高代表履職能力，是充分發(fā)揮代表作用的重要前提。去年，在全國人大常委會、全國人大有關(guān)專門委員會和自治區(qū)黨委的關(guān)心支持下，先后在自治區(qū)黨校、北京、廣東等地舉辦5期培訓班，組織部分基層人大干部赴廣東、福建、海南學習考察，共培訓自治區(qū)人大代表和各級人大干部800余人次；各級人大常委會參照自治區(qū)人大常委會的做法，切實加大代表培訓力度，共培訓市、縣、鄉(xiāng)三級人大代表16000余人次，使各級人大代表依法履職能力和人大干部業(yè)務素質(zhì)得到明顯提高。同時，受全國人大常委會委托，組織開展我區(qū)新任十一屆全國人大代表初任培訓，并組織我區(qū)全國人大代表參加了在上海、廈門舉辦的部分全國人大代表培訓。為了保障代表知情知政權(quán)，我們還堅持向代表寄送常委會公報、《人民西藏》等刊物，在代表大會期間提供大量參閱文件和資料。

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    （二）積極開展閉會期間的代表活動。先后組織部分自治區(qū)人大代表對布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺維修保護工作和拉薩市旅游市場管理工作進行視察和調(diào)研，對自治區(qū)三級法院和高考錄取工作進行專題視察，提出改進意見和建議，較好地推動了有關(guān)工作落實。本次會議前，委托各選舉單位組織本選區(qū)的自治區(qū)人大代表開展集中視察，深入了解我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，為在本次會議期間審議好各項報告作了必要的準備。根據(jù)全國人大常委會辦公廳要求，組織在藏全國人大代表對我區(qū)農(nóng)村、企業(yè)改革發(fā)展情況進行視察，對在建重點建設項目、農(nóng)電管理和農(nóng)牧民用電問題等進行專題調(diào)研，提出加強重點項目建設監(jiān)管、加快西藏農(nóng)村電網(wǎng)建設步伐等建議，引起自治區(qū)主要領(lǐng)導高度關(guān)注，有關(guān)部門對反映的問題和建議正在抓緊研究解決。一年來，我們還邀請自治區(qū)人大代表50多人次列席常委會會議，100余人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研。

    （三）認真辦理代表議案和建議。辦理好代表議案和建議，是國家機關(guān)的法定職責，是充分發(fā)揮代表作用的重要環(huán)節(jié)。自治區(qū)九屆人大一次會議期間代表提出的2件議案已辦理完畢，有關(guān)審議（審查）結(jié)果報告已印發(fā)本次會議。其中關(guān)于要求出臺有關(guān)冬蟲夏草的地方性法規(guī)和實施細則的議案，已列入常委會五年立法規(guī)劃。對自治區(qū)九屆人大一次會議期間代表提出的334件建議、批評和意見，在實行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，常委會確定2件、政府確定15件重點建議，采取組織座談、共同調(diào)研和代表視察等形式，及時與代表溝通，加強跟蹤督辦，代表所提建議、批評和意見已在規(guī)定時間內(nèi)辦理完畢并答復代表，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在解決的占77%，代表對建議辦理情況滿意或基本滿意的達90%以上。

    四、堅決反對分裂，積極維護社會穩(wěn)定

    去年，拉薩發(fā)生的“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，是一起由境內(nèi)外“藏獨”分裂勢力策劃煽動的嚴重破壞社會秩序的事件，是我們同達賴集團長期尖銳斗爭的集中反映，有著深刻的政治背景和復雜的社會背景。面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，常委會著眼全區(qū)工作大局，認真貫徹落實自治區(qū)黨委決策部署，積極維護社會穩(wěn)定，為取得平息拉薩“3·14”事件階段性重大勝利、迅速恢復生產(chǎn)生活秩序和確保社會局勢穩(wěn)定做出了重要貢獻。

    （一）迅速作出決議，旗幟鮮明反對分裂。拉薩“3·14”事件發(fā)生后，常委會組成人員對達賴集團策劃制造的嚴重暴力犯罪事件義憤填膺，強烈譴責，在自治區(qū)九屆人大常委會第二次會議上，迅速依法作出《關(guān)于強烈譴責達賴集團策劃煽動極少數(shù)分裂主義分子打砸搶燒的罪惡行徑，堅決維護祖國統(tǒng)一，反對分裂破壞活動，促進社會和諧穩(wěn)定的決議》，不僅充分表明常委會組成人員與黨中央和區(qū)黨委保持高度一致，堅決維護社會穩(wěn)定、維護社會主義法制、維護人民群眾根本利益的鮮明態(tài)度和堅強決心，而且為打擊達賴集團的分裂破壞活動、維護社會穩(wěn)定、推動和諧社會建設提供了有力支持。同時，常委會還組織檢查組赴有關(guān)地市對決議的貫徹落實情況進行調(diào)研和督促檢查，確保決議的全面實施。

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    （二）服從工作大局，扎實做好維護穩(wěn)定工作。根據(jù)自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，常委會6位領(lǐng)導和部分常委會委員深入重點寺廟和相關(guān)地區(qū)，開展維護穩(wěn)定工作，有的領(lǐng)導至今仍然奮戰(zhàn)在維護穩(wěn)定工作第一線。4位常委會領(lǐng)導分別接受新華社、西藏日報等新聞媒體專訪，發(fā)表重要談話，憤怒聲討、強烈譴責達賴集團背叛祖國、背叛人民、禍藏亂教、搞亂西藏的丑惡嘴臉、反動本質(zhì)和暴力行徑，有力地配合了反分裂斗爭的輿論宣傳。常委會其他領(lǐng)導在各自崗位為維護社會穩(wěn)定扎實工作，充分發(fā)揮模范帶頭作用。人大機關(guān)周密部署拉薩“3·14”期間、奧運火炬登頂珠峰及奧運火炬在拉薩傳遞和奧運會期間的維穩(wěn)工作，狠抓落實、嚴格要求，確保了人大機關(guān)的安全穩(wěn)定。

    （三）加強涉藏議會外交和對外交往，努力擴大西藏影響。去年常委會積極開展對外交往，組團出訪了匈牙利和保加利亞，接待了5個國家議會來華訪藏團。在對外交往中，用鐵的事實揭露拉薩“3·14”事件真相，深入揭批達賴政治上的反動性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，大力宣傳在黨的領(lǐng)導和人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度的保障下，西藏堅持走社會主義道路所取得的舉世矚目的偉大成就和西藏各族人民當家作主的偉大實踐，為我區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設和反分裂斗爭營造了有利的外部環(huán)境。同時，接待全國人大和有關(guān)省區(qū)市人大來藏考察團組31批270余人次，并在林芝成功召開全國第14次省級人大期刊研討會，進一步加強了省級人大之間的聯(lián)系與交流，擴大了西藏的影響。

    五、注重自身建設，切實提高履職能力

    加強自身建設，是本屆常委會開好局、起好步的重要基礎(chǔ)。常委會緊密結(jié)合換屆后組成人員調(diào)整較大的實際，著眼提高依法履職能力，更加重視加強自身建設。在思想政治建設方面，突出抓好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動，認真組織中心組學習，深入進行專題調(diào)研，開好專題民主生活會，深刻進行分析檢查，切實抓好整改落實，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及群眾反映強烈的問題，著力構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，切實增強服務科學發(fā)展、保障科學發(fā)展、推動科學發(fā)展的能力和水平。在組織建設方面，將常委會中黨員委員的臨時組織關(guān)系轉(zhuǎn)到人大機關(guān)，組成臨時黨支部，直接在常委會黨組領(lǐng)導下開展工作，進一步加強黨對人大工作的領(lǐng)導。在素質(zhì)能力建設方面，通過舉辦培訓班、參加全國人大常委會開辦的專題講座、組織赴區(qū)外考察學習、抓好組成人員自學等方式，認真學習人民代表大會制度理論，學習憲法和有關(guān)法律法規(guī)，熟悉議事規(guī)則和議事程序，使常委會組成人員理論、業(yè)務素質(zhì)和依法履職水平明顯提高。在機關(guān)建設方面，以認真開展學習實踐活動和主題教育活動為契機,狠抓思想作風建設，積極改進工作，充分發(fā)揮集體參謀助手和服務班子的作用。各專門委員會和常委會工作委員會緊緊圍繞自治區(qū)人大及其常委會的中心工作，注重發(fā)揮人才優(yōu)勢，完善工作制度，改進工作方式，加強協(xié)調(diào)配合，為提高自治區(qū)人大及其常委會工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。四川汶川特大地震和仲巴、當雄地震及山南、昌都、日喀則等地雪災發(fā)生后，人大機關(guān)黨員和干部職工積極伸出援手，踴躍向災區(qū)和受災群眾捐款，交納“特殊黨費”，獻出一份愛心。

    一年來，常委會任免自治區(qū)人民政府、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院和自治區(qū)人大常委會工作機構(gòu)工作人員262人次，為地方國家機關(guān)的正常運行提供了組織保障。重視加強對基層人大工作的指導和幫助。受理人民群眾來信來訪174件714人次，耐心做好解釋工作，及時轉(zhuǎn)辦、加強督辦，積極推動解決問題，進一步密切同人民群眾的聯(lián)系，起到了了解民情、理順情緒、化解矛盾、穩(wěn)定社會的作用。舉辦座談會、新聞發(fā)布會、理論研討會等系列活動，隆重紀念改革開放30周年。扎實做好人大宣傳工作，進一步增強了全社會的人民代表大會制度意識和民主法制觀念。

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    自治區(qū)人大常委會一年來各項工作取得的進展和成績，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全體人大代表、常委會組成人員和各專門委員會、常委會工作機構(gòu)工作人員辛勤工作的結(jié)果，也是與“一府兩院”密切配合和各市縣人大常委會大力支持分不開的。在此，我代表自治區(qū)人大常委會，向大家表示衷心的感謝！

    回顧一年的工作，我們也清醒地看到，深入學習黨的創(chuàng)新理論成果并用以指導人大工作還不夠；立法工作的協(xié)調(diào)與配合還需加強，監(jiān)督實效有待進一步提高；充分發(fā)揮代表作用需要進一步探索；常委會自身建設需要繼續(xù)加強，各項工作制度還要狠抓落實。我們要高度重視這些問題，采取更加有效的措施，在今后的工作中認真加以解決。

    各位代表:

    2009年，是新中國成立60周年和西藏民主改革50周年，也是積極應對國際金融危機挑戰(zhàn)、全面完成“十一五”規(guī)劃、推進農(nóng)村改革發(fā)展、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的關(guān)鍵之年，全面做好今年的各項工作意義特別重大。在新的一年里，自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和自治區(qū)第七次黨代會、區(qū)黨委七屆四次全委會精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度，緊緊圍繞全區(qū)工作大局，切實履行憲法和法律賦予的職責，扎實做好人大各項工作，奮力推進小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設。根據(jù)這個總體要求，我們必須按照科學發(fā)展觀的要求和區(qū)黨委關(guān)于“一貫徹、三堅持、兩推進”的目標要求以及常委會黨組在學習實踐活動中提出的“立法工作上新水平、監(jiān)督工作有新成效、代表工作有新舉措、自身建設有新加強”的具體要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進，使立法工作更加符合改革發(fā)展穩(wěn)定的實際，使監(jiān)督工作更加符合廣大人民群眾的意愿，使代表工作更加符合堅持和完善人民代表大會制度的需要，使自身建設更加符合依法履行職責的要求，更加自覺地為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務，更加有力地促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    第一，立法工作要上新水平。與國家法律相配套、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的地方性法規(guī)，是我國社會主義法律體系的重要組成部分，是推進西藏經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、實現(xiàn)維護發(fā)展各族人民群眾根本利益的法制保障。常委會要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持維護國家法制統(tǒng)一，制定和完善推動科學發(fā)展、保障公民權(quán)利、維護社會穩(wěn)定、促進和諧進步等方面的法規(guī)，著力抓好配套法規(guī)的制定。今年，常委會將制定和修訂關(guān)于安全生產(chǎn)、道路交通安全、文化市場管理、旅游管理、加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督和監(jiān)督法實施辦法、就業(yè)促進條例、濕地保護條例等法規(guī)。

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    加強對立法工作的組織領(lǐng)導，既要確保立法計劃的順利實施，更要把立法質(zhì)量提高到一個新水平。加大法規(guī)起草階段的協(xié)調(diào)、調(diào)研、論證工作力度，確保年度立法計劃能夠較好地完成。把提高立法質(zhì)量擺在更加突出的位置，不斷完善立法工作機制，提高常委會審議法規(guī)的效率，在法規(guī)的科學性、針對性、可操作性上狠下功夫。努力拓寬民主立法渠道，進一步加強立法論證和征求意見的工作，認真傾聽群眾呼聲，如實反映群眾意見，充分吸收合理成分。進一步加強立法技術(shù)規(guī)范工作，不斷提高立法技術(shù)水平。注意發(fā)揮好人大專門委員會、常委會工作委員會在立法工作中的集體參謀助手作用，切實把好有關(guān)專門委員會及工作委員會審議審查和法制委員會統(tǒng)一審議兩道關(guān)口，努力把立法中的技術(shù)性問題解決在提請常委會審議之前。堅持從西藏實際出發(fā)，增強地方特色，準確反映和體現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確調(diào)整社會關(guān)系，發(fā)揮立法在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中的規(guī)范、引導和保障作用。

    第二，監(jiān)督工作要有新成效。自治區(qū)人大及其常委會作為地方國家權(quán)力機關(guān)對政府、法院、檢察院進行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是憲法賦予人大常委會的一項重要職權(quán)，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，以確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。人大監(jiān)督涉及全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，要按照圍繞中心、服務大局、突出重點、講求實效的工作思路，把推動科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定作為監(jiān)督工作重點，緊緊抓住改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點難點問題選擇監(jiān)督項目，增強常委會監(jiān)督工作的針對性。今年，常委會要按照“一貫徹、三堅持、兩推進”的要求，在聽取審議自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算執(zhí)行情況的報告和審計工作情況報告的同時，將根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定工作的新形勢，安排聽取審議自治區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估報告、依法管理宗教事務情況報告、基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設情況報告，對食品衛(wèi)生法及實施辦法等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。

    監(jiān)督工作要在切實解決問題、增強實效上狠下功夫。改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題、關(guān)系人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的熱點難點問題，需要權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)在黨的領(lǐng)導下共同努力才能解決，需要廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下團結(jié)奮斗才能解決。在監(jiān)督工作中，我們要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，把問題找準、把產(chǎn)生問題的原因找準，把解決問題的措施制定好、落實好，既通過監(jiān)督糾正行政、執(zhí)法、司法工作中的偏差，又真心實意地與“一府兩院”一道破解工作中的難題，自覺做到在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中實施監(jiān)督。常委會要積極向人大代表通報和向社會公布監(jiān)督工作情況，自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，團結(jié)廣大人民群眾一道解決問題、克服困難，共同在有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子上不斷取得新成就。

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    第三，代表工作要有新舉措。自治區(qū)人大代表作為自治區(qū)人民代表大會的組成人員，在積極宣傳黨的路線方針政策，堅持和完善人民代表大會制度，廣泛聽取人民群眾意見，準確反映社情民意，保障各族人民當家作主，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維護穩(wěn)定等各個方面有著不可替代的積極作用。要繼續(xù)貫徹落實中央9號文件，采取新的措施密切同代表的聯(lián)系，進一步加強代表培訓工作，加強對閉會期間代表視察和專題調(diào)研等活動的組織，加強對代表小組活動的指導，創(chuàng)新代表活動方式，豐富代表活動內(nèi)容，落實保障代表執(zhí)行職務的各項措施，更好地發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、反映民意、集中民智、凝聚人心的作用。加強代表工作制度建設，建立健全向代表通報重要工作和重大事項的制度，建立健全接待全國人大代表和自治區(qū)人大代表制度，進一步完善代表視察和專題調(diào)研制度，進一步完善代表參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研工作制度，進一步完善代表聯(lián)系選區(qū)、接受群眾監(jiān)督的制度，在本屆人大任期內(nèi)使代表工作在制度化、規(guī)范化方面邁出新步伐，取得新成效。

    第四，自身建設要有新加強。堅持黨的領(lǐng)導，堅持人大工作正確的政治方向，在政治上、思想上、行動上堅決與黨中央、區(qū)黨委保持高度一致，旗幟鮮明地反對分裂、維護穩(wěn)定，毫不動搖地推動改革、促進發(fā)展，是人大常委會正確行使職權(quán)、充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵。我們要更加深入學習實踐科學發(fā)展觀，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、統(tǒng)一思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持人大工作的正確政治方向。要繼續(xù)深化主題教育活動成果，深入揭批達賴集團的反動本質(zhì)，深刻認識反分裂斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，在維護祖國統(tǒng)一等大是大非問題上，堅決做到頭腦十分清醒，立場十分堅定，旗幟十分鮮明，行動十分堅決，全力維護社會穩(wěn)定。積極配合國家總體外交，繼續(xù)做好涉藏議會外交工作，進一步加大“走出去”、“請進來”工作力度，努力擴大西藏影響。圍繞“一貫徹、三堅持、兩推進”這條主線，牢固樹立致力于科學發(fā)展、著眼于和諧穩(wěn)定的思想，站在西藏改革發(fā)展穩(wěn)定全局的高度謀劃推進各項工作。更加自覺地堅持民主集中制原則，繼續(xù)大興求真務實之風，深入基層，深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，勤政為民、清正廉潔，正確行使人民賦予的權(quán)力。認真落實并不斷完善工作制度，進一步規(guī)范立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作，促進人大工作在制度化、規(guī)范化和法制化的軌道上不斷前進。高度重視人大機關(guān)建設，加強對基層人大工作的指導，進一步增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，努力建設學習型、效能型、服務型、廉潔型和充滿生機與活力的工作機關(guān)。

    各位代表，堅持和完善人民代表大會制度，做好新時期的人大工作，是時代賦予我們的神圣職責和崇高使命。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，依法履行職責，為確保我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安作出新的更大貢獻，以更加優(yōu)異的成績向建國60周年和我區(qū)民主改革50周年獻禮！