2009年西藏自治區(qū)政府工作報(bào)告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。

    2008年工作回顧

    2008年，是我區(qū)發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。面對(duì)拉薩“3·14”事件、地震暴雪災(zāi)害和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、國(guó)際金融危機(jī)等重大挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆三次、四次全委會(huì)的部署，沉著應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)拼搏，突出抓維護(hù)穩(wěn)定，著力抓恢復(fù)發(fā)展，始終抓改善民生，在艱難曲折中實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)確保”，全區(qū)依然保持了跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，保持了社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定，人民生活有了更大的改善。

    一、堅(jiān)定不移抓發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭

    一年來(lái)，我們認(rèn)真落實(shí)中央部署，積極實(shí)施自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府調(diào)控，努力消除各種不利因素的影響，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)，全區(qū)生產(chǎn)總值完成392億元，比上年增長(zhǎng)10.1%。農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3170元，增長(zhǎng)13.7%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成24.9億元，增長(zhǎng)23.5％。各項(xiàng)稅收完成29億元，增長(zhǎng)24%。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別達(dá)820.9億元和220億元。

    產(chǎn)業(yè)建設(shè)歷經(jīng)波折實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。拉薩“3·14”事件后，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)，礦產(chǎn)業(yè)基本停產(chǎn)，建筑業(yè)開工不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我們加大政策扶持，努力化解矛盾，產(chǎn)業(yè)建設(shè)在曲折中實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。抓住一產(chǎn)上水平這個(gè)關(guān)鍵，全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和牲畜出欄補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大投入，加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快牲畜出欄，著力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，糧食總產(chǎn)量達(dá)到95萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)第一產(chǎn)業(yè)完成增加值58億元，比上年增長(zhǎng)6.0%。農(nóng)牧區(qū)建設(shè)加快、農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定作出了突出貢獻(xiàn)。緊緊圍繞二產(chǎn)抓重點(diǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資金的帶動(dòng)作用，突出重點(diǎn)行業(yè)，培植骨干企業(yè)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)專項(xiàng)工作啟動(dòng)實(shí)施,玉龍銅礦一期一步正式投產(chǎn)，高爭(zhēng)水泥60萬(wàn)噸生產(chǎn)線投入運(yùn)行，拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)有了突破性進(jìn)展。預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)完成增加值120億元，比上年增長(zhǎng)9.0%。按照三產(chǎn)大發(fā)展的要求，加大政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，重振市場(chǎng)信心，旅游業(yè)全年呈現(xiàn)出急劇下滑、逐步恢復(fù)、迅速回升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、郵政通信等快速發(fā)展。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)完成增加值214億元，比上年增長(zhǎng)11.8%。

    固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。針對(duì)拉薩“3·14”事件對(duì)固定資產(chǎn)投資的影響，進(jìn)一步加大了投資爭(zhēng)取力度，在國(guó)家的大力支持下，中央資金到位160億元，同比增長(zhǎng)44.1%。落實(shí)援藏資金16億元，增長(zhǎng)1.9倍。以優(yōu)惠的政策，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)吸引民間投資，預(yù)計(jì)全年完成 91億元，與去年持平。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成310億元，同比增長(zhǎng)14.3%。投資尤其是政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要支撐作用。

    重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理得到加強(qiáng)，“180項(xiàng)目”開工建設(shè)170個(gè)。新藏和青藏等干線公路、通縣油路、阿里昆莎和昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、老虎嘴水電站、林芝至拉薩220千伏輸變電工程、青藏鐵路那曲物流中心、大中型灌區(qū)配套改造、江雄水庫(kù)及病險(xiǎn)水庫(kù)改造等重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利，扎墨公路開工建設(shè)；拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)助航燈光改造完成；巴河雪卡水電站4臺(tái)機(jī)組、藏中電網(wǎng)應(yīng)急電源全部建成發(fā)電，通過(guò)主電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)15個(gè)縣戶戶通電。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目“五制”，項(xiàng)目管理和稽查工作得到加強(qiáng)，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開始啟動(dòng)。

    社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)步回升。面對(duì)拉薩“3·14”事件后消費(fèi)市場(chǎng)大幅下滑的情況，我們注重增強(qiáng)消費(fèi)信心，在減免稅費(fèi)、醫(yī)療救助、失業(yè)救助、生活救助以及旅游促銷等方面采取一系列穩(wěn)定市場(chǎng)、刺激消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)了消費(fèi)市場(chǎng)的迅速恢復(fù)和增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)消費(fèi)進(jìn)一步鞏固，農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)不斷擴(kuò)大，“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“雙百”工程建設(shè)加快推進(jìn)，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)129億元，同比增長(zhǎng)15%。我們?cè)谌珔^(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、擾亂市場(chǎng)秩序的行為，保障了市場(chǎng)供應(yīng)充足，物價(jià)水平在可承受范圍內(nèi)運(yùn)行，居民消費(fèi)價(jià)格總水平預(yù)計(jì)上漲5.8%。消費(fèi)為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作出了重要貢獻(xiàn),投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局沒有改變。

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    政府調(diào)控能力明顯增強(qiáng)。為有效應(yīng)對(duì)拉薩“3·14”事件、國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、重大自然災(zāi)害等多重不利因素的影響，我們準(zhǔn)確把握調(diào)控的方向、重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，先后四次及時(shí)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。拉薩“3·14”事件后，我們沉著應(yīng)對(duì)，及時(shí)出臺(tái)稅費(fèi)租金減免、融資貸款、價(jià)格臨時(shí)干預(yù)等扶持政策措施，扶持受損商戶，平抑市場(chǎng)物價(jià)，穩(wěn)定消費(fèi)信心，盡快恢復(fù)了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。7月份，針對(duì)上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回落的情況，我們科學(xué)判斷、果斷決策，及時(shí)調(diào)整并提出了“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)，制定出臺(tái)了一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。9月底，為確保全年地區(qū)生產(chǎn)總值兩位數(shù)增長(zhǎng)，我們加大力度、重拳出擊，及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大財(cái)政一般公共服務(wù)支出、擴(kuò)大政府購(gòu)買性消費(fèi)等措施，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)。11月份，按照中央關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的決策部署，我們搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，及時(shí)出臺(tái)擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)的政策措施，加大財(cái)政投入，安排資金185億元，為今年和下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)有力的支撐。充分發(fā)揮金融的作用，加大有效信貸投入，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。

    調(diào)控力度的加大，各種政策措施的綜合出臺(tái)，確保了全區(qū)經(jīng)濟(jì)的兩位數(shù)增長(zhǎng)，確保了農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上，確保了居民消費(fèi)價(jià)格總水平控制在全國(guó)平均水平以下。實(shí)踐證明，我們實(shí)施的一系列調(diào)控政策措施，是扎實(shí)有力的，是及時(shí)有效的。歷經(jīng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，政府管理水平和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力得到鍛煉提高。

    社會(huì)發(fā)展明顯加快。我們把更多的精力、更多的資金向社會(huì)發(fā)展傾斜，全年投向教科文衛(wèi)事業(yè)的資金達(dá)到80億元，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。教育得到優(yōu)先發(fā)展。不斷改善辦學(xué)條件，認(rèn)真落實(shí)“三包”政策，全面實(shí)現(xiàn)“普六”，全面掃除青壯年文盲，又有7個(gè)縣完成“普九”。高度重視學(xué)前教育，大部分縣實(shí)現(xiàn)了有幼兒園的目標(biāo)。大骨節(jié)病區(qū)學(xué)生異地集中就學(xué)任務(wù)基本完成。內(nèi)地辦學(xué)高中招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。職業(yè)教育快速發(fā)展。高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高,西藏大學(xué)進(jìn)入全國(guó)“211工程”重點(diǎn)建設(shè)行列。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。投資1.2億元，改擴(kuò)建地區(qū)婦幼保健醫(yī)院和人民醫(yī)院各5所，建設(shè)了20個(gè)縣藏醫(yī)院、2個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、6個(gè)縣級(jí)疾控中心。農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到140元。進(jìn)一步充實(shí)了基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。積極實(shí)施大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷和“碘鹽入戶行動(dòng)”，傳染病、地方病的防治工作得到加強(qiáng)。公共衛(wèi)生應(yīng)急能力明顯提高。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作進(jìn)一步加強(qiáng)。科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。實(shí)施“金牦牛、金太陽(yáng)科技工程”等科技項(xiàng)目，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用?？萍继嘏蓡T工作繼續(xù)推進(jìn)。科普工作不斷深入。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到加強(qiáng)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展?；鶎游幕O(shè)施建設(shè)力度進(jìn)一步加大，建設(shè)了11個(gè)縣綜合文化活動(dòng)中心、30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和20個(gè)農(nóng)家書屋。西新工程、廣播電視村村通工程和文化信息資源共享工程進(jìn)展順利。以展現(xiàn)西藏改革開放30周年、喜迎奧運(yùn)為主題，推出了一批優(yōu)秀文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！叭笪奈铩北Ｗo(hù)維修工程基本完成，“十一五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程不斷推進(jìn)，第三次全國(guó)文物普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護(hù)工作全面展開。完成了119個(gè)農(nóng)村體育健身工程項(xiàng)目建設(shè)。

    生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)，完成了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的評(píng)估上報(bào)工作和西藏生態(tài)補(bǔ)償研究，天然林保護(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)工程穩(wěn)步實(shí)施，森林生態(tài)效益補(bǔ)償擴(kuò)面工作加快推進(jìn)，節(jié)能減排工作扎實(shí)開展，飲用水水源環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)得到重視，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，全區(qū)第一次污染源普查工作基本完成，第二次土地調(diào)查工作穩(wěn)步推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

    第二次全區(qū)農(nóng)業(yè)普查圓滿完成，第二次全區(qū)經(jīng)濟(jì)普查順利開展，統(tǒng)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。雙擁工作深入開展。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、審計(jì)、人防、氣象、殘障、婦幼、老齡等事業(yè)都取得了新成績(jī)。

    改革開放繼續(xù)深化。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難的關(guān)鍵時(shí)刻，我們更加注重改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升開放層次，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

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    各項(xiàng)改革不斷深化。農(nóng)牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作積極推進(jìn)，“三個(gè)長(zhǎng)期不變”基本政策不斷完善，集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作開始啟動(dòng)。耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度得到嚴(yán)格執(zhí)行。糧食流通體制改革不斷深入。國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)兼并、破產(chǎn)、重組工作邁出新步伐。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管得到加強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)化、規(guī)模化取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)品牌建設(shè)，獲中國(guó)馳名商標(biāo)1件，通過(guò)西藏著名商標(biāo)認(rèn)定10件。全區(qū)資本市場(chǎng)不斷發(fā)展壯大，規(guī)范化水平不斷提高。保險(xiǎn)工作逐步推進(jìn)。西藏信托投資有限公司完成改制重組，西藏奇正藏藥上市通過(guò)中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核,郵政儲(chǔ)蓄銀行西藏分行、工商銀行西藏分行正式掛牌成立。稅收征管力度加大，個(gè)人所得稅和耕地占用稅改革與全國(guó)同步實(shí)施。公務(wù)消費(fèi)改革開始啟動(dòng)。

    對(duì)內(nèi)對(duì)外開放繼續(xù)擴(kuò)大。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng)，新的開放格局正在形成。全區(qū)招商引資實(shí)際到位資金48億元，增長(zhǎng)3.0%。積極發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額突破5億美元，增長(zhǎng)27%以上。加大扶持力度，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，在擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)發(fā)展方面作出了突出貢獻(xiàn)。

    二、旗幟鮮明反分裂，保持了社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定

    一年來(lái)，面對(duì)尖銳復(fù)雜的反分裂斗爭(zhēng)形勢(shì)，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，深入開展反分裂斗爭(zhēng)，健全維穩(wěn)工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化社會(huì)防控和社會(huì)管理，確保了社會(huì)局勢(shì)的基本穩(wěn)定。

    拉薩“3·14”事件得到積極妥善處置。拉薩“3·14”事件的發(fā)生,嚴(yán)重破壞了西藏發(fā)展穩(wěn)定的大好局面,給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失。這起事件是達(dá)賴集團(tuán)蓄謀已久、長(zhǎng)期準(zhǔn)備、精心策劃的一次分裂破壞活動(dòng)，是西方敵對(duì)勢(shì)力為遏制中國(guó)、長(zhǎng)期對(duì)達(dá)賴集團(tuán)支持縱容庇護(hù)的結(jié)果。事件發(fā)生后，中央及時(shí)派出工作組指導(dǎo)我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作，及時(shí)出臺(tái)了一系列特殊扶持政策。自治區(qū)按照中央的決策部署，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，采取果斷措施，依法治亂，奪取了這場(chǎng)斗爭(zhēng)的階段性重大勝利,確保了不反彈、不蔓延。妥善安置受害群眾和學(xué)生，緊急搶修受損設(shè)施，及時(shí)救治受傷群眾并實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用全額報(bào)銷，及時(shí)出臺(tái)受損商戶和受影響行業(yè)的救助和扶持政策，迅速恢復(fù)了社會(huì)秩序。加大案件偵破力度，一批影響大、危害重、社會(huì)各界普遍關(guān)注的縱火案、搶劫案迅速告破，違法犯罪分子依法受到懲治。在這次反分裂斗爭(zhēng)中，各級(jí)組織和廣大干部群眾堅(jiān)決擁護(hù)中央和自治區(qū)的決策部署，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，以實(shí)際行動(dòng)有力回?fù)袅诉_(dá)賴集團(tuán)的分裂圖謀。

    反分裂斗爭(zhēng)深入開展。堅(jiān)決貫徹中央對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的一系列斗爭(zhēng)方針，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了達(dá)賴集團(tuán)和境外敵對(duì)勢(shì)力的各種滲透破壞活動(dòng)。積極開展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，舉辦“西藏今昔”大型主題展覽，深入揭批達(dá)賴政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性和手法上的欺騙性，提高了各族群眾維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的自覺性。加強(qiáng)邊境管控和出入境管理，粉碎了達(dá)賴集團(tuán)組織“闖關(guān)”和在邊境地區(qū)實(shí)施破壞活動(dòng)的圖謀，有力維護(hù)了國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和邊境地區(qū)安全。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強(qiáng)涉外管理和輿論引導(dǎo)，有效擠壓了達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。

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    社會(huì)管理全面加強(qiáng)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，健全社會(huì)防控體系，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，有力維護(hù)了正常社會(huì)秩序。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，一些涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到解決，有效預(yù)防和處置了群體性事件。堅(jiān)持“底數(shù)清、情況明、管控嚴(yán)、服務(wù)好”的原則，加強(qiáng)了流動(dòng)人口服務(wù)和管理。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，基層政權(quán)和基層政法基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)。狠抓安全生產(chǎn)，高度重視食品藥品安全，深化專項(xiàng)整治，有效保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

    面對(duì)北京奧運(yùn)這一百年盛事，我們積極配合、全力支持、精心組織，取得了北京奧運(yùn)火炬登頂珠峰和拉薩傳遞的圓滿成功。充分展示了中華民族的強(qiáng)大凝聚力和向心力，展示了西藏和諧穩(wěn)定的良好形象，展示了西藏各族人民昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。

    民族宗教工作成效明顯。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，牢固樹立“三個(gè)離不開”的思想，以全區(qū)第五次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)為契機(jī)，深入開展愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。藏語(yǔ)言文字工作得到長(zhǎng)足發(fā)展。民族干部、婦女干部的培養(yǎng)使用取得新成效。興邊富民行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)發(fā)展加快。按照“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，依法管理宗教事務(wù)和寺廟僧尼，頒布實(shí)施了《西藏自治區(qū)藏傳佛教活動(dòng)場(chǎng)所外來(lái)學(xué)經(jīng)人員管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了寺廟管理工作。深入開展寺廟法制宣傳教育，及時(shí)派出工作組駐寺開展工作，廣大僧尼的祖國(guó)觀念、政府觀念、法制觀念和公民意識(shí)不斷增強(qiáng)，宗教秩序逐步恢復(fù)正常。

    三、全心全意謀民生，人民群眾得到更多實(shí)惠

    一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，狠抓“首要任務(wù)”，加快完善社會(huì)保障體系，高度關(guān)注困難群體，解決了一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是保障力度最大、人民得實(shí)惠最多的一年。

    農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。我們把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件作為民生工作的基礎(chǔ)，全面推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。全年安排6.8億元，解決了5.78萬(wàn)戶農(nóng)牧民的安居問(wèn)題，又有31.2萬(wàn)農(nóng)牧民搬進(jìn)了安全適用的住房；解決了32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、423個(gè)行政村通公路問(wèn)題；新增和改善用電人口17.7萬(wàn)人，又有25萬(wàn)人喝上了干凈衛(wèi)生的水；新增681個(gè)行政村通電話，電信光纜已通達(dá)全區(qū)163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到66%。薪柴替代工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成了4.3萬(wàn)戶的沼氣建設(shè)，累計(jì)采購(gòu)發(fā)放了40萬(wàn)臺(tái)太陽(yáng)能灶。大力開展農(nóng)田草場(chǎng)水利基本建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，極大地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件。

    城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。我們把增加城鄉(xiāng)居民收入作為改善民生的核心，以中低收入群體特別是農(nóng)牧民為重點(diǎn)，充分發(fā)揮黨的惠民政策的綜合效應(yīng)，繼續(xù)保持了居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3170元，連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12300元，增長(zhǎng)10.5%。投入5720多萬(wàn)元培訓(xùn)農(nóng)牧民25.5萬(wàn)人次，農(nóng)牧民增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)措施，農(nóng)牧民增收渠道進(jìn)一步拓寬。著力提高組織化程度，積極吸納農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，全年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出70多萬(wàn)人次，勞務(wù)收入11億元。

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    就業(yè)和社會(huì)保障工作取得新進(jìn)展。我們把就業(yè)和社會(huì)保障作為改善民生的根本，積極促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，不斷完善社會(huì)保障體系，有效保障了城鄉(xiāng)居民的基本生活。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，采取優(yōu)惠政策，投入7000萬(wàn)元，支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)到基層、企業(yè)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率近90%。投入7572.5萬(wàn)元購(gòu)買5700個(gè)公益性崗位，困難群體的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)一步緩解。妥善解決了軍隊(duì)復(fù)員干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作順利完成。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。進(jìn)一步提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確定了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均提高151元，并按時(shí)足額發(fā)放。引入商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充機(jī)制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。在全區(qū)范圍推行了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)工作不斷加強(qiáng)。

    困難群眾基本生活得到有效保障。我們把保障困難群眾的基本生活作為改善民生的重點(diǎn)，加大救助力度，提高保障水平，城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到260元、850元，“五保”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到1600元。為減輕物價(jià)上漲的影響，兩次對(duì)低收入群體發(fā)放了臨時(shí)性物價(jià)補(bǔ)貼，困難群眾的生活水平?jīng)]有因?yàn)槲飪r(jià)上漲而降低。加大了對(duì)拉薩“3·14”事件中受損嚴(yán)重、生活困難商戶的救助力度，對(duì)符合條件的人員發(fā)放失業(yè)救助金、特殊撫恤金、生活救助金、醫(yī)療救助金共3850.8萬(wàn)元。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，建成了4564套廉租房、1.4萬(wàn)套周轉(zhuǎn)房。完成了困難國(guó)有企業(yè)職工住房補(bǔ)貼審核發(fā)放工作。扶貧工作深入推進(jìn)，重點(diǎn)扶持人口又減少3.9萬(wàn)人。

    剛剛過(guò)去的一年，我們?cè)庥隽酥侔?、?dāng)雄地震，經(jīng)受了山南等地大范圍的暴雪襲擊。面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)害，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，廣泛動(dòng)員，迅速行動(dòng)，取得了抗擊災(zāi)害的重大勝利，因?yàn)?zāi)受傷群眾得到及時(shí)救治，災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置，受損基礎(chǔ)設(shè)施得到及時(shí)恢復(fù)，災(zāi)后重建工作扎實(shí)推進(jìn)。災(zāi)區(qū)群眾切身感受到社會(huì)主義祖國(guó)大家庭最溫馨、人民子弟兵最可愛、中國(guó)共產(chǎn)黨最偉大!

    尤為可貴的是，全區(qū)各族人民發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極為我國(guó)南方冰雪災(zāi)害和汶川地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，行動(dòng)之快，數(shù)額之大，參與面之廣，為西藏歷史所罕見，充分體現(xiàn)了全區(qū)各族人民對(duì)災(zāi)區(qū)人民的切切之意、對(duì)中華民族的眷眷之情、對(duì)祖國(guó)大家庭的拳拳之心！

    一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，政府建設(shè)邁出重大步伐。我們?cè)鷮?shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)；我們強(qiáng)化科學(xué)民主決策，不斷完善決策機(jī)制，積極推進(jìn)政務(wù)公開，進(jìn)一步提高了政府科學(xué)決策水平；我們嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決執(zhí)行《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，出臺(tái)了《政府工作規(guī)則》，行政審批制度改革取得新進(jìn)展，政府法治化水平明顯提高；我們突出廉政建設(shè)，深入開展執(zhí)法監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)等工作，政風(fēng)行風(fēng)明顯改善。公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

    回首過(guò)去的一年，我們?cè)阱e(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)面前，在異常艱難的挑戰(zhàn)面前，經(jīng)受住了考驗(yàn)，得到了鍛煉。我們?cè)诜捶至讯窢?zhēng)中堅(jiān)定立場(chǎng)：面對(duì)拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件的干擾破壞，我們果斷行動(dòng)，依法處置，奪取了平息事件、全面恢復(fù)正常社會(huì)秩序的重大勝利。我們?cè)诠?jiān)克難中砥礪意志：歷經(jīng)地震暴雪災(zāi)害的襲擊，我們眾志成城，迎難而上，譜寫了抗震救災(zāi)的壯麗詩(shī)篇。我們?cè)诠蚕迨⑹轮心廴诵模簹g慶北京奧運(yùn)會(huì)、神七飛天、改革開放三十周年，我們倍感自豪，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，更加堅(jiān)定了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。

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    各位代表，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定能取得這樣的成績(jī)，尤為難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國(guó)人民大力支援的結(jié)果；是全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂，堅(jiān)定不移抓發(fā)展的結(jié)果；是全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族干部群眾，向全國(guó)人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，表示誠(chéng)摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！

    同時(shí)，我們也清醒地看到，在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的進(jìn)程中，還存在不少困難和問(wèn)題。雖然我們?cè)诨謴?fù)市場(chǎng)信心方面做了大量工作，但擴(kuò)大即期消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力依然很大，特別是旅游業(yè)的恢復(fù)還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期；雖然我們擴(kuò)大投資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但能源特別是電力仍然不能滿足產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求；雖然我們竭盡全力增加農(nóng)牧民收入，但長(zhǎng)效機(jī)制還亟待完善；雖然我們積極推進(jìn)、全面落實(shí)“十一五”規(guī)劃，但要圓滿完成預(yù)期目標(biāo)，后兩年面臨的任務(wù)還很艱巨；雖然我們完善措施、加強(qiáng)管控，但社會(huì)管理還顯薄弱；雖然我們及時(shí)平息了拉薩“3·14”事件，但反分裂斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。同時(shí)，我們?cè)诮夥潘枷?、?chuàng)新思路方面做得還不夠，還有一些不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的思想和工作方式，投資環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化。這些困難和問(wèn)題，都必須用發(fā)展和改革的辦法加以解決。

    2009年的工作

    今年是新中國(guó)成立60周年、西藏民主改革50周年，也是推進(jìn)“十一五”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年。在前進(jìn)的道路上，我們還面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：國(guó)際金融危機(jī)、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩以及拉薩“3·14”事件等因素的疊加影響，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能面臨更加困難的局面。同時(shí)，我們更面臨諸多有利條件和寶貴機(jī)遇：中央對(duì)西藏的關(guān)心支持是長(zhǎng)期的、一貫的，力度是不斷加大的，這是我們實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力保障；當(dāng)前國(guó)家實(shí)施的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一系列政策措施，使我們能夠爭(zhēng)取更多投資、實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，這是我們推動(dòng)跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇；我們領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、處置突發(fā)事件的能力在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面中得到了鍛煉和提升，這為進(jìn)一步做好今后工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)；各族干部群眾思穩(wěn)定、謀跨越、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈、信心更加堅(jiān)定，這是我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的良好勢(shì)頭，千方百計(jì)保持社會(huì)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，千方百計(jì)改善民生、凝聚民心，努力奪取發(fā)展穩(wěn)定的新勝利。

    2009年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆四次全委會(huì)的決策部署，全面實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，立足“三農(nóng)”基礎(chǔ)，狠抓“首要任務(wù)”，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；立足擴(kuò)大內(nèi)需，強(qiáng)化投資消費(fèi)雙拉動(dòng)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭；立足深化改革開放，解放思想開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力；立足改善民生，切實(shí)解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展成果人民共享；立足維護(hù)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)管理，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，努力在走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子上邁出新步伐。

    主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)；農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%以上；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)20%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%以上；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在上年水平以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

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    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作。

    一、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

    科學(xué)發(fā)展觀是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，把握內(nèi)涵，立足實(shí)際，自覺用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，走出一條有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展路子。

    又好又快地推動(dòng)跨越式發(fā)展。在西藏這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展層次低的不發(fā)達(dá)地區(qū)，更要率先樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和切實(shí)保護(hù)各方面加快發(fā)展的積極性，保持一個(gè)較快的發(fā)展速度，努力做大總量，堅(jiān)定不移地推動(dòng)跨越式發(fā)展。要立足加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重生態(tài)文明和社會(huì)建設(shè)，做到加快發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享。堅(jiān)持以人為本，始終不渝地把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決城鄉(xiāng)低收入居民的實(shí)際困難，特別注重改善邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊境地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)以及人口較少民族群眾的生產(chǎn)生活條件，加大公共服務(wù)力度，繼續(xù)為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

    促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的動(dòng)力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。更加注重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)、特別是農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，著力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力發(fā)展以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

    處理好跨越式發(fā)展中的重大關(guān)系。抓住牽動(dòng)全局的主要工作和事關(guān)群眾利益的突出問(wèn)題，把統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，旗幟鮮明反分裂，堅(jiān)定不移抓發(fā)展。堅(jiān)持“抓兩頭、促中間”，統(tǒng)籌全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“兩條腿走路”，正確處理好“離不開”與“不依賴”的關(guān)系，切實(shí)把中央關(guān)心、全國(guó)支援和自身艱苦奮斗結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

    二、緊緊圍繞第一要?jiǎng)?wù)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面

    牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，立足投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)，突出發(fā)展重點(diǎn)，破解發(fā)展難題，不斷改革創(chuàng)新，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。

    （一）做好“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

    狠抓首要任務(wù)。全面推進(jìn)以安居工程為突破口的“八個(gè)基本解決”。提前安排，力爭(zhēng)通過(guò)兩年的努力，讓所有農(nóng)牧民都住上安全適用的住房；安排1.9億元，全面完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)；安排19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213個(gè)行政村的公路建設(shè)，完成59個(gè)農(nóng)牧區(qū)客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完成260個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纜建設(shè)，新增320個(gè)行政村通電話，解決35萬(wàn)農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題，解決和改善11.3萬(wàn)農(nóng)牧民用電問(wèn)題；加大碘鹽推廣力度，農(nóng)牧民碘鹽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公斤2元，確保農(nóng)牧區(qū)碘鹽人口覆蓋率提高到80%以上。大力實(shí)施薪柴替代工程，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民生活方式。按照“打牢一個(gè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好兩個(gè)輪子，搭建一個(gè)平臺(tái)”的要求，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力；大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出；加強(qiáng)以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、科技服務(wù)為支撐的新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，建立穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)牧民真正成為投資主體、經(jīng)營(yíng)主體和受益主體，力爭(zhēng)全年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3580元。不斷完善農(nóng)村服務(wù)體系，將農(nóng)村公共服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到60元。加大資金投入，積極扶持農(nóng)牧民綜合服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的管理維護(hù)。

    努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。切實(shí)完善和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，將領(lǐng)導(dǎo)精力、資金投入、項(xiàng)目安排全方位向“三農(nóng)”傾斜，大幅度增加“三農(nóng)”投入，自治區(qū)安排資金28.6億元，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地草場(chǎng)保護(hù)和節(jié)約集約用地制度，調(diào)整和優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，不斷增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快推進(jìn)“一江三河”流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持立草為業(yè)、草業(yè)先行，實(shí)施退牧還草工程，加大農(nóng)區(qū)飼草料種植，以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)上水平。繼續(xù)加強(qiáng)草場(chǎng)承包工作，選育推廣地方優(yōu)良畜種，積極改變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，不斷提高牲畜出欄率和商品率。建立“產(chǎn)、學(xué)、研”結(jié)合的農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，加大農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好重大動(dòng)物疫病防控工作。擴(kuò)大災(zāi)害監(jiān)測(cè)覆蓋面，進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)能力。

    積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。按照服務(wù)農(nóng)牧民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，鼓勵(lì)農(nóng)牧戶聯(lián)合、合作，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，積極扶持集體性質(zhì)的實(shí)體企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，以集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大鞏固基層基礎(chǔ)，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層組織的影響力、號(hào)召力和凝聚力。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)人才的培養(yǎng)、管理和引導(dǎo)，提高鄉(xiāng)村班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

    大力培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。以崇尚科學(xué)、追求文明為方向，以實(shí)用技術(shù)、勞動(dòng)技能為重點(diǎn)，繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)農(nóng)牧民教育培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變財(cái)富觀念，樹立商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，著力培養(yǎng)有覺悟、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民。

    深化農(nóng)村改革創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》及自治區(qū)黨委的貫徹意見，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)妥推進(jìn)土地、草場(chǎng)等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立和完善各種補(bǔ)貼機(jī)制，安排資金1億元，用于草原生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作；將種糧農(nóng)民直補(bǔ)由每畝24元提高到30元，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)、化肥和農(nóng)藥等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。探索建立失地農(nóng)民共享征地增值收益的機(jī)制，解決好失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題。加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。明確責(zé)任，細(xì)化措施，全面落實(shí)自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的意見。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)綜合改革，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

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    （二）狠抓擴(kuò)大投資和項(xiàng)目建設(shè)，著力夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

    全方位擴(kuò)大投資。牢牢抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的難得機(jī)遇，加大工作力度，加快落實(shí)“180”項(xiàng)目和“十一五”規(guī)劃新增項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取中央投資達(dá)到240億元。加強(qiáng)與援藏省市和中管企業(yè)的協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)援藏資金達(dá)到20億元。加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激活民間投資。

    加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。抓緊啟動(dòng)拉日鐵路、拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)專用公路、日喀則和平機(jī)場(chǎng)、藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)、城網(wǎng)建設(shè)與改造、旁多水利樞紐、自治區(qū)自然科學(xué)博物館等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)“180”項(xiàng)目全部開工建設(shè)。積極推進(jìn)川藏、新藏和青藏等干線公路、通縣油路、阿里昆莎機(jī)場(chǎng)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)、老虎嘴水電站、無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)、大中型灌區(qū)、青藏鐵路那曲物流中心等在建重點(diǎn)工程建設(shè)。加快拉林鐵路、安獅公路、格拉輸氣管道、拉洛水利樞紐、城鎮(zhèn)供暖等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃的前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目籌備工作。穩(wěn)步推行政府投資項(xiàng)目代建制。加大項(xiàng)目稽查力度，確保工程質(zhì)量和投資效益。

    （三）努力擴(kuò)大消費(fèi)，持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

    抓緊研究制定刺激消費(fèi)的政策措施，進(jìn)一步完善刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的財(cái)稅金融政策，充分利用住房公積金、稅費(fèi)政策、貸款貼息和補(bǔ)貼等手段，盡快消除拉薩“3·14”事件對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)的影響，重振消費(fèi)市場(chǎng)信心，著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。結(jié)合安居工程建設(shè)，啟動(dòng)“家電、家具、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”試點(diǎn)工作和耐用消費(fèi)品、文化、醫(yī)藥下鄉(xiāng)活動(dòng)，努力培育農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)熱點(diǎn)。積極鞏固城市消費(fèi)，改革和完善消費(fèi)信貸制度，繼續(xù)培育住房、汽車、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，積極推動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)和冬季旅游消費(fèi)。完善住房公積金管理制度，適當(dāng)提高貸款額度和年限。加大資金投入，積極實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)和雙百”市場(chǎng)工程。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法懲治制假售假、商業(yè)欺詐、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境。力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破150億元，增長(zhǎng)15%以上。

    （四）立足資源優(yōu)勢(shì)，加快培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

    堅(jiān)持注重特色與規(guī)模、注重引導(dǎo)扶持、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、注重帶動(dòng)農(nóng)牧民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則，加快推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求：特色農(nóng)牧業(yè)要突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)要突出抓大限小，旅游業(yè)要突出追高求精，藏醫(yī)藥業(yè)要突出繼承創(chuàng)新，建筑建材業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食（飲）品業(yè)要突出整合做強(qiáng)。加大產(chǎn)業(yè)資金扶持：自治區(qū)安排5億元特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展扶持資金，5億元產(chǎn)業(yè)與企業(yè)改革發(fā)展資金，5000萬(wàn)元旅游促銷和旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資源整合力度，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)集中，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌：突出西藏高原綠色的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大培育、扶持和保護(hù)，完善代理機(jī)制，形成“政府積極引導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)運(yùn)作、部門大力支持、群眾廣泛參與”的品牌發(fā)展格局，打響西藏高原綠色品牌。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)：加強(qiáng)組織引導(dǎo)，改善服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境。突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步減免企業(yè)稅費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。積極拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道，充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金投身產(chǎn)業(yè)建設(shè)，形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

    加快旅游業(yè)發(fā)展。以突出特色為重點(diǎn)，以打造精品為方向，不斷提升旅游層次，重塑西藏安全文明的旅游目的地形象，加快恢復(fù)旺季旅游，積極發(fā)展冬季旅游，促進(jìn)旅游業(yè)的全面恢復(fù)和快速發(fā)展。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建以拉薩為中心的公路、鐵路、航空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極促進(jìn)旅游與文化的緊密結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)牧民參與興辦原生態(tài)的民族歌舞、民俗村、藏家樂等特色項(xiàng)目。加大特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

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    （五）深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力

    加大改革創(chuàng)新，構(gòu)筑有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與動(dòng)力。全面落實(shí)《關(guān)于深化我區(qū)國(guó)有企業(yè)改革的意見》，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐。大力推進(jìn)企業(yè)兼并、重組，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。積極實(shí)施企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。深入推進(jìn)價(jià)格監(jiān)管和改革。實(shí)施積極的財(cái)政政策，抓好國(guó)家和自治區(qū)擴(kuò)大內(nèi)需各項(xiàng)政策的落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保維護(hù)穩(wěn)定、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、改善民生等重點(diǎn)支出需要。完善規(guī)范政府采購(gòu)制度。認(rèn)真實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型、成品油消費(fèi)稅和企業(yè)稅收減免政策。實(shí)施適度寬松的貨幣政策，全面落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，加大信貸投放力度，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、災(zāi)后重建、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。大力培育上市公司后備資源，努力提高上市公司質(zhì)量。強(qiáng)化金融生態(tài)建設(shè)，不斷優(yōu)化融資環(huán)境。

    擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，爭(zhēng)創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放新跨越。增強(qiáng)開放意識(shí)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，力爭(zhēng)招商引資規(guī)模達(dá)到50億元以上。全面落實(shí)那曲物流中心招商引資優(yōu)惠政策，吸引更多的企業(yè)落戶西藏。加大宣傳推介力度，積極鼓勵(lì)支持區(qū)內(nèi)企業(yè)走出去，努力開拓內(nèi)地市場(chǎng)。做好自治區(qū)參與2010年上海世博會(huì)各項(xiàng)籌備工作。加快推動(dòng)南亞貿(mào)易大通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞?wèn)|口岸，逐步發(fā)展普蘭、日屋口岸。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，努力提高自產(chǎn)產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)全年進(jìn)出口貿(mào)易總額增長(zhǎng)10%以上。

    大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，破除一切影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念，破除一切制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，破除一切阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理障礙，[HT]改進(jìn)政府服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和人才環(huán)境。加大市場(chǎng)化改革力度，把自治區(qū)財(cái)政設(shè)立的小額信貸擔(dān)保資金，轉(zhuǎn)為信用擔(dān)保公司的資本金，并積極吸納社會(huì)資本，優(yōu)化信用擔(dān)保公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，建立靈活便捷安全的運(yùn)行機(jī)制，健全信用擔(dān)保體系，真正解決中小企業(yè)貸款難、銀行難貸款的問(wèn)題，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

    三、始終堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)文化，掀起文化建設(shè)新高潮

    社會(huì)主義先進(jìn)文化是引領(lǐng)時(shí)代的靈魂，是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。必須用先進(jìn)文化凝聚人心，堅(jiān)定信念，夯實(shí)思想基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的主體作用。

    （一）發(fā)展文化事業(yè)，滿足人民文化需求。建立穩(wěn)定的文化投入保障機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一批縣級(jí)綜合文化活動(dòng)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。加大縣級(jí)新華書店和農(nóng)家書屋建設(shè)力度。繼續(xù)抓好“西新工程”、廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程和文化信息資源共享工程建設(shè)。投入4000萬(wàn)元，推廣普及數(shù)字電視。積極做好西藏衛(wèi)視漢語(yǔ)頻道全國(guó)落地和藏語(yǔ)衛(wèi)視開辦國(guó)際頻道工作。加強(qiáng)文化設(shè)施管理，使其發(fā)揮更大的作用。注重發(fā)揮人民群眾的主體作用，培養(yǎng)一支熱心文化事業(yè)、專兼結(jié)合的基層文化隊(duì)伍。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，完成“三大重點(diǎn)文物”維修保護(hù)工程，全面實(shí)施“十一五”重點(diǎn)文物保護(hù)工程，開展第三批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和我區(qū)國(guó)家級(jí)珍貴古籍名錄申報(bào)工作。大力開展全民健身活動(dòng)，努力提高競(jìng)技體育水平。

    （二）挖掘文化內(nèi)涵，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持社會(huì)主義文化的前進(jìn)方向，不斷推進(jìn)文化品牌建設(shè)，全面提升西藏文化的品位。注重貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，圍繞新中國(guó)成立60周年和西藏民主改革50周年等重大慶典活動(dòng)，創(chuàng)作推出一批既反映新西藏時(shí)代精神、弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，又具有濃厚民族特色、強(qiáng)烈藝術(shù)感召力的文藝作品。安排文化產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)及主流文化創(chuàng)作專項(xiàng)資金2500萬(wàn)元，培育文化骨干企業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深化文化體制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。積極扶持民間職業(yè)演出團(tuán)體和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，促進(jìn)民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展。

    （三）突出時(shí)代主題，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)“老西藏精神”，鞏固全區(qū)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。創(chuàng)新大學(xué)生思想政治教育模式，加強(qiáng)青少年思想道德教育。通過(guò)群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式，廣泛宣傳各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，讓人民群眾真正明白利從何來(lái)，惠從何得，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、人民軍隊(duì)好、人民群眾好、偉大祖國(guó)好的主旋律。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)開展“掃黃打非”工作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)管理，強(qiáng)化文化市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕反動(dòng)宣傳品，凈化文化環(huán)境。做好雙擁工作，加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和人民防空工作。

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    四、更加注重統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)大發(fā)展

    立足人的全面發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平，凝聚各方力量，不斷提高社會(huì)發(fā)展水平。

    （一）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)均等化

    努力促進(jìn)教育公平。抓住教育這個(gè)根本大計(jì)，繼續(xù)加大投入，重點(diǎn)改善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件。鞏固擴(kuò)大“兩基”攻堅(jiān)成果，完成4個(gè)縣的“普九”，全面普及九年義務(wù)教育。進(jìn)一步提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大覆蓋范圍，將義務(wù)教育階段學(xué)生年公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)生均300元、初中生均500元。整合農(nóng)牧區(qū)教育資源，加強(qiáng)集中辦學(xué)和寄宿制辦學(xué)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)和地方病高發(fā)區(qū)的孩子享受均等的教育機(jī)會(huì)。實(shí)行區(qū)內(nèi)中等職業(yè)教育農(nóng)牧民子女，高校涉農(nóng)專業(yè)、地礦專業(yè)及師范專業(yè)新生的免費(fèi)教育，并對(duì)區(qū)外高校同專業(yè)的新生給予補(bǔ)助。繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)地西藏班高中招生規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)急需的技工人才和專門人才。努力做好繼續(xù)教育。不斷加強(qiáng)高校學(xué)科建設(shè)和管理體制改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)教師到農(nóng)牧區(qū)工作。

    加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持把提高人民健康素質(zhì)作為改善民生的重要目標(biāo)，完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系。搞好70個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼計(jì)生業(yè)務(wù)用房和配套設(shè)施建設(shè)，新建4個(gè)縣疾控中心、93個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房，抓好自治區(qū)藏醫(yī)院改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)自治區(qū)第三人民醫(yī)院。安排資金1.53億元，做好鼠疫、結(jié)核、肝炎和大骨節(jié)病、碘缺乏病等傳染病、地方病的監(jiān)測(cè)、防治和研究工作，努力降低傳染病發(fā)病率和死亡率。加大計(jì)劃免疫力度，進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)劃免疫范圍。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，解決基層醫(yī)療衛(wèi)生人員缺乏問(wèn)題，改善長(zhǎng)期在基層工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員待遇。積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展，注重基礎(chǔ)研究，促進(jìn)藏醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。做好婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，將農(nóng)牧區(qū)優(yōu)生優(yōu)育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均6元提高到12元，最大限度地降低孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率和出生缺陷率。切實(shí)做好流動(dòng)人口的計(jì)劃生育服務(wù)與管理工作。

    大力推進(jìn)科技進(jìn)步。科技是第一生產(chǎn)力，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵支撐。自治區(qū)安排科技資金1.08億元，其中用于農(nóng)牧業(yè)科技的資金不低于5000萬(wàn)元。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)研究，加快實(shí)施“金太陽(yáng)”、“金牦?！钡瓤萍紕?chuàng)新工程，進(jìn)一步提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。強(qiáng)化科技隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人、技術(shù)骨干和科技型企業(yè)家。繼續(xù)加強(qiáng)科技特派員工作，新增農(nóng)牧民科技特派員1000名。加強(qiáng)科技示范點(diǎn)建設(shè)，扶持和培育科技服務(wù)組織。廣泛開展科普宣傳，搞好科技下鄉(xiāng)、科技扶貧等活動(dòng)。

    （二）高度關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果人民共享

    加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，認(rèn)真做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極開展就業(yè)援助，不斷擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.9萬(wàn)人。安排就業(yè)再就業(yè)、技能培訓(xùn)及購(gòu)買公益性崗位資金1.57億元，新增公益性崗位1萬(wàn)個(gè)，在解決零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，重點(diǎn)用于購(gòu)買專業(yè)性、技術(shù)性的公益性崗位和解決社區(qū)居委會(huì)成員補(bǔ)助。積極做好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的人力資源市場(chǎng)。嚴(yán)格執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，今年起再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。妥善解決失地農(nóng)牧民就業(yè)、住房和社會(huì)保障問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)牧民工社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，抓緊制定農(nóng)牧民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。不斷完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，力爭(zhēng)實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，完善失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步落實(shí)好生育保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。

    妥善安置困難群眾生活。完善和落實(shí)低收入群體的價(jià)格補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做好價(jià)格監(jiān)管與監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保低收入群體的生活不因物價(jià)上漲而降低。加大扶貧開發(fā)力度，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)幫扶對(duì)象和低收入群體的生產(chǎn)生活條件。自治區(qū)安排投資20億元，優(yōu)先恢復(fù)災(zāi)后學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和民房加固、重建等基本生活設(shè)施，力爭(zhēng)6月底基本完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。安排資金1億元，建設(shè)部分易災(zāi)縣和急需的32個(gè)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。將自治區(qū)應(yīng)急準(zhǔn)備金增加到20億元，進(jìn)一步提高應(yīng)急能力。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1100元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到310元。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補(bǔ)貼，再次提高“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善困難群眾的生活救助和醫(yī)療救助政策。加快保障性住房建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)用三年時(shí)間，投資10億元建設(shè)1萬(wàn)套廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，投資20億元建設(shè)2萬(wàn)套職工周轉(zhuǎn)房。安排1億元用于城鎮(zhèn)困難居民房租補(bǔ)貼。高度重視農(nóng)民工工資兌現(xiàn)問(wèn)題，確保及時(shí)足額支付。大力發(fā)展殘障人事業(yè)和慈善事業(yè)。

    切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。公共安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大民生問(wèn)題。要牢固樹立“以人為本，珍惜生命”的理念，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好交通安全、旅游安全、礦山安全、森林草場(chǎng)防火和消防安全等重點(diǎn)工作。要切實(shí)做好食品藥品安全工作，真正讓老百姓吃得放心、吃得安全。強(qiáng)化安全監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

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    （三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

    加大投資力度，安排資金20億元，加快建設(shè)退牧還草、退耕還林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域造林綠化、水土流失治理、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目，全面啟動(dòng)西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。建立和完善多領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)草場(chǎng)保護(hù)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理和集中式飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度及環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，規(guī)范各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，盡量降低經(jīng)濟(jì)開發(fā)的環(huán)境成本。

    （四）高舉愛國(guó)團(tuán)結(jié)進(jìn)步旗幟，扎實(shí)做好民族宗教工作

    積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。全面落實(shí)黨的民族政策，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，進(jìn)一步加強(qiáng)“三個(gè)離不開”教育，繼續(xù)鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。加強(qiáng)藏語(yǔ)言文字工作。安排資金1.5億元，積極推進(jìn)“興邊富民”行動(dòng)，扶持人口較少民族的發(fā)展。

    認(rèn)真做好宗教工作。全面落實(shí)黨的宗教工作基本方針，貫徹《宗教事務(wù)條例》和自治區(qū)實(shí)施辦法，始終堅(jiān)持“劃清兩個(gè)界限、盡到一個(gè)責(zé)任”的政策原則和工作要求，保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。深化寺廟愛國(guó)主義教育，深入開展寺廟法制宣傳教育，建立和維護(hù)宗教正常秩序。

    五、打牢維穩(wěn)工作基礎(chǔ)，保障和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序

    堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動(dòng)搖，深入持久地揭批達(dá)賴，立足強(qiáng)基固本主動(dòng)治理，全面落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施，扎實(shí)推進(jìn)平安西藏建設(shè)。

    （一）深入開展反分裂斗爭(zhēng)。始終把認(rèn)清達(dá)賴反動(dòng)本質(zhì)作為反分裂斗爭(zhēng)的前提，繼續(xù)深化“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育，讓“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的道理深入人心。切實(shí)把強(qiáng)化青少年教育作為反分裂斗爭(zhēng)的根本，持之以恒地開展馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，持之以恒地開展西藏新舊歷史對(duì)比教育，把他們培養(yǎng)成社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。堅(jiān)持“旗幟鮮明，針鋒相對(duì)，主動(dòng)治理，強(qiáng)基固本”、“標(biāo)本兼治，重在治本”的斗爭(zhēng)方針，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)的各種滲透分裂破壞活動(dòng)。強(qiáng)化軍警民聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位防控工作，堅(jiān)決防止達(dá)賴集團(tuán)和不法分子制造事端。加強(qiáng)情報(bào)信息搜集工作，嚴(yán)密掌握敵對(duì)勢(shì)力活動(dòng)新動(dòng)向。加強(qiáng)邊境管控，堅(jiān)決遏制非法出入境。加大反恐力度，積極預(yù)防、果斷處置突發(fā)恐怖事件。積極配合國(guó)家總體外交，努力推動(dòng)外事外宣工作，有效擠壓達(dá)賴集團(tuán)的國(guó)際活動(dòng)空間。

    （二）加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。健全工作機(jī)制，加快構(gòu)建完善高效的社會(huì)治安防控體系。深入開展專項(xiàng)整治，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。以城市出租房為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。突出抓好城市和農(nóng)牧區(qū)的社區(qū)管理與服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)秩序。加強(qiáng)信訪和基層調(diào)解工作，針對(duì)近年來(lái)產(chǎn)生的征地補(bǔ)償、拆遷安置、資源糾紛等新問(wèn)題，教育引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)訴求，妥善解決各類社會(huì)矛盾，妥善處置群體性事件，防止被達(dá)賴集團(tuán)及敵對(duì)分子插手利用。

    （三）進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)。以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以強(qiáng)基固本、凝聚力量為目標(biāo)，以全面加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作為重點(diǎn)，建強(qiáng)基層組織，筑牢思想基礎(chǔ)，努力構(gòu)建維護(hù)穩(wěn)定的“第一道防線”。加強(qiáng)基層政法隊(duì)伍建設(shè)，改善基層政法部門的基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高戰(zhàn)斗力。增加基層公用經(jīng)費(fèi)支出，繼續(xù)改善鄉(xiāng)村干部工作條件和生活待遇。

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    六、著力加強(qiáng)政府建設(shè)，營(yíng)造科學(xué)發(fā)展良好環(huán)境

    始終堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，自覺用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，以政府建設(shè)水平的不斷提升、服務(wù)的不斷改善，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

    （一）深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。各級(jí)政府必須按照“一貫徹、三堅(jiān)持、兩推進(jìn)”的要求，深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，堅(jiān)持把深化學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫穿始終，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。堅(jiān)持把突出實(shí)踐特色、解決各類問(wèn)題貫穿始終，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，辦一些群眾迫切需要辦的實(shí)事。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)推進(jìn)、注重實(shí)效貫穿始終，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效體現(xiàn)到促進(jìn)工作上。

    （二）不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)政府及部門要堅(jiān)持管理和服務(wù)并重，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。要理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，完善各類公開辦事制度，使政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務(wù)。要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，樹立人人都是環(huán)境、人人都是形象的思想，深入開展優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)將各方面的積極性、創(chuàng)造性都凝聚到發(fā)展環(huán)境建設(shè)上來(lái)。

    （三）改革創(chuàng)新行政管理體制。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。深化人事制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位崗位設(shè)置試點(diǎn)工作。創(chuàng)新行政管理模式，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快完善各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)能力和組織能力。規(guī)范行政行為，嚴(yán)格行政程序，繼續(xù)深化行政審批制度改革。堅(jiān)持民主監(jiān)督制度，主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受公民、社會(huì)和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。繼續(xù)推行政務(wù)公開，全面落實(shí)政府信息公開制度，增強(qiáng)政府工作透明度和公信力。牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持依法行政，努力建設(shè)法治政府。加強(qiáng)“五五”普法工作，不斷提高全社會(huì)的法制意識(shí)。

    （四）始終加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，力戒官僚主義、形式主義和政績(jī)工程，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，努力建設(shè)務(wù)實(shí)政府。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，降低行政成本，努力建設(shè)節(jié)約型政府。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行，特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督制約，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施的全過(guò)程監(jiān)督，確保項(xiàng)目選擇和實(shí)施的公開、透明、有效，嚴(yán)防截留挪用建設(shè)資金。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)和管理，努力建設(shè)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。

    各位代表！新的一年，政府工作任務(wù)相當(dāng)繁重，我們深感肩負(fù)的責(zé)任重大而光榮。讓我們?cè)谧灾螀^(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆四次全委會(huì)的部署，以更加奮發(fā)向上的熱情，更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加扎實(shí)有效的工作，為推進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)！以優(yōu)異的成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年和西藏民主改革50周年！