西藏自治區(qū)2006年政府工作報告

    過去五年，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會和中央第四次西藏工作座談會精神，在中央的親切關懷和全國的大力支援下，緊緊依靠西藏各族人民，開拓創(chuàng)新，團結(jié)奮斗，勝利完成了“十五”時期的目標任務，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得巨大成就，進入了推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會的新階段。

    狠抓第一要務，經(jīng)濟實力明顯增強。我們始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，保持了經(jīng)濟的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。西藏生產(chǎn)總值由2000年的117.8億元增加到250.4億元，連續(xù)5年保持12%以上的增長速度，高于同期全國平均水平?！笆濉蹦?，西藏人均GDP已突破1000美元，進入了經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期；地方財政一般預算收入達到12億元，比“九五”末增長1倍多；進出口總額突破2億美元，比“九五”末增長53.8%；金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別達445億元和180億元，是“九五”末的3.07倍和2.23倍；社會消費品零售總額達到72億元，比“九五”末增長67.9%。經(jīng)濟總量邁上了一個新臺階。

    突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。我們始終堅持調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由“三一二”到“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設開始起步。農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在95萬噸左右，繼續(xù)保持了糧食基本自給。青稞、牦牛、白絨山羊等特色農(nóng)牧業(yè)和勞務輸出成為農(nóng)牧民增收的兩大亮點。第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益均有新的提高，工業(yè)和建筑業(yè)增加值年均增長10.4%、23.8%。到2005年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重預計達到57.0%，比“九五”末提高了10.8個百分點。旅游業(yè)收入達到19.3億元，游客人數(shù)超過180萬人次。非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，個體工商戶、私營企業(yè)從業(yè)人員分別增長了74.1%和5.2倍。積極爭取投資，基礎建設步伐加快。我們始終堅持加強基礎設施建設，積極爭取國家投資，努力激活民間投資，建成了一批對經(jīng)濟增長有重大支撐作用的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成689億元，是“九五”時期的3倍?！?17項目”、40周年大慶等重點工程項目，絕大多數(shù)已建成并發(fā)揮效用。西藏公路通車里程達4.37萬公里，其中黑色路面3288公里，比“九五”末增加1倍。青藏鐵路開工建設并提前全線鋪通。航空運輸快速發(fā)展，林芝機場開工建設。電力裝機總?cè)萘窟_到50萬千瓦，新增15萬千瓦?；緦崿F(xiàn)了“縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話”。積極引導投資向農(nóng)牧區(qū)傾斜，重點實施了通路、通電、通水和農(nóng)田草場水利、游牧民定居等建設項目，解決了8185戶、4萬多游牧民定居和58.8萬農(nóng)牧民飲水困難問題，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件進一步改善。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會文明不斷提升。

    我們始終堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，以農(nóng)牧區(qū)為重點，按照優(yōu)先發(fā)展教育、創(chuàng)新發(fā)展科技、急需發(fā)展衛(wèi)生、加強文化建設的要求，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，西藏人民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高?！笆濉逼陂g，社會事業(yè)累計投資達40.6億元，是“九五”的7.5倍?！捌樟比蝿栈就瓿?，40個縣通過“普九”驗收，54個縣通過掃盲驗收，青壯年文盲率由39%降至15%；小學學齡兒童入學率、初中階段入學率和高中階段入學率分別提高了10.1個、43.3個和17.3個百分點。加大先進適用技術的引進、推廣力度，科普宣傳和科技培訓加強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院445個，改擴建縣級衛(wèi)生服務中心42個，農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生基礎設施條件得到改善；以免費醫(yī)療為基礎的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度覆蓋了西藏農(nóng)牧民。新建縣綜合文化活動中心33個。以“三大重點文物”為主的文物維修保護工作明顯加強。

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    “西新工程”、“村村通”工程進展順利，廣播電視人口覆蓋率達到84.87%和85.97%，分別提高了7.14和9.84個百分點。高度重視人口資源環(huán)境工作，生態(tài)環(huán)境保護得到加強。群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，未成年人思想道德建設得到重視。審計、統(tǒng)計、新聞出版、體育、氣象、人防、地震、婦女兒童和殘障人事業(yè)等各項工作都取得新的成績。強化體制創(chuàng)新，改革開放穩(wěn)步推進。我們始終堅持“框架一致、體制銜接”的原則，不失時機地推進改革開放，進一步增強了發(fā)展活力?！皟蓚€長期不變”為主的農(nóng)牧區(qū)基本政策不斷完善，草場承包經(jīng)營責任制進一步落實。農(nóng)牧區(qū)稅費改革和綜合配套改革進展順利。初步放開了糧食購銷市場。國有企業(yè)改革不斷向前推進。推行了部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度。積極推進了行政管理體制改革、政府機構(gòu)改革和社會領域的改革。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果。把開放作為加快發(fā)展和維護穩(wěn)定的結(jié)合點，以對祖國內(nèi)地的開放為重點，招商引資累計到位資金45.3億元，是“九五”時期的7倍。中央和國家機關、對口支援省市、國有大型企業(yè)無償援建項目1081個，投資達44億元，西藏與內(nèi)地經(jīng)濟、技術、文化、人才交流與合作日益密切。

    立足創(chuàng)業(yè)富民，人民生活明顯提高。我們始終堅持以人為本，圍繞農(nóng)牧民增收這個中心任務，著力改善群眾生活，城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入預計達到8411元和2075元，比“九五”末分別增長了30.4%和55.9%。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)三年保持兩位數(shù)的增長。農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降了19個百分點。累計投入扶貧資金14.72億元，完成扶貧搬遷2.5萬戶、15萬人。認真落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，國有企業(yè)下崗職工全部實現(xiàn)再就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)6.4萬，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。社會保障體系逐步完善，實現(xiàn)了“兩個確保”，做到了“三條保障線”的銜接。醫(yī)療保險制度改革加快。實施了失業(yè)保險和工傷保險制度。建立了特困群眾的生活和醫(yī)療救助制度。加大經(jīng)濟適用房建設、小城鎮(zhèn)建設和農(nóng)房改造力度，城鄉(xiāng)居民居住條件進一步改善。共同團結(jié)奮斗，民族關系和諧發(fā)展。

    我們始終堅持“共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，全面貫徹黨的民族宗教政策，大力發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關系，進一步鞏固和發(fā)展了安定和諧的政治局面。深入開展愛國主義教育和民族團結(jié)教育，大力宣傳《民族區(qū)域自治法》，進一步增強了向心力和凝聚力。少數(shù)民族干部、婦女干部培養(yǎng)使用得到重視。藏語言文字工作得到加強?！芭d邊富民”行動成效明顯。認真貫徹《宗教事務條例》，堅持“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強對宗教事務的管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，進一步鞏固和擴大寺廟愛國主義教育成果，維護了正常的宗教秩序。堅決反對分裂，社會局勢日益穩(wěn)定。我們始終堅持中央確定的對達賴集團斗爭的基本方針不動搖，牢牢把握反分裂斗爭主動權(quán)，旗幟鮮明地開展反分裂斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊了達賴集團等境外敵對勢力的各種滲透破壞活動。加快基層政權(quán)和政法基礎設施建設，基層基礎得到鞏固。強化軍警民聯(lián)防機制，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動。反恐力度不斷加大。依法打擊了“法輪功”等邪教組織的違法犯罪活動。嚴格落實社會治安綜合治理各項措施，維護了正常的社會秩序。積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，人民內(nèi)部矛盾得到及時妥善處理。加快職能轉(zhuǎn)變，行政能力建設加強。

    我們始終堅持為民、務實、清廉，切實加強政府自身建設，更加注重社會管理和公共服務，政府的管理和服務水平不斷提高。深入貫徹實施行政許可法，依法行政能力增強。主動加強與人大、政協(xié)的聯(lián)系，積極辦復人大代表和政協(xié)委員的議案、提案、建議?；鶎用裰鹘ㄔO進一步推進。深入開展“四五”普法，公民法制觀念明顯增強。五年來共制定政府規(guī)章39件。成立了自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會，促進了政府決策的科學化、民主化。勤政廉政建設、源頭上預防和治理腐敗、執(zhí)法監(jiān)察、糾正部門和行業(yè)不正之風等工作扎實深入。人才培養(yǎng)、引進、調(diào)整、穩(wěn)定、使用等工作得到加強。推行了公務員公開考試錄用、領導干部公開選拔和任前公示制度。大力加強公務員的教育培訓，公務員整體素質(zhì)明顯提高。

    

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    剛剛過去的2005年，是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。在這一年里，西藏各族人民團結(jié)奮斗，為“十五”計劃的順利完成做了大量卓有成效的工作。我們突出農(nóng)牧民增收這個首要任務，堅持創(chuàng)業(yè)富民，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，組織、引導和擴大勞務輸出，有效增加了農(nóng)牧民收入；突出經(jīng)濟建設這個中心，堅持抓兩頭促中間，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持邊境地區(qū)、艱苦地區(qū)，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；突出農(nóng)牧區(qū)這個重點，堅持統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)牧民免費醫(yī)療補助，提高“三包”經(jīng)費標準，促進了社會事業(yè)的快速發(fā)展；突出改善群眾生活這個根本目的，堅持以人為本，建立特困群眾生活和醫(yī)療救助制度，完善最低工資保障制度，提高了人民群眾的生活水平，西藏繼續(xù)保持了經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的良好勢頭，繼續(xù)保持了社會局勢日益穩(wěn)定的大好局面。預計，西藏生產(chǎn)總值達到250.4億元，比上年增長12%以上；地方財政一般預算收入增長20%；全社會固定資產(chǎn)投資完成191億元，增長13%以上；社會消費品零售總額增長13%；自產(chǎn)產(chǎn)品出口達到3187萬美元，增長15%；居民消費價格總指數(shù)為101.4；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.4萬人。

    這些成績的取得，既為“十五”時期劃上了一個圓滿的句號，又為“十一五”發(fā)展打下了良好基礎?！笆濉睍r期，我們堅定不移地抓發(fā)展，經(jīng)濟社會從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展；我們旗幟鮮明地抓穩(wěn)定，社會局勢從基本穩(wěn)定邁向長治久安；我們注重改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，人民生活從絕大多數(shù)貧困群眾溫飽問題基本解決向整體過上小康生活邁進。目前，西藏正處于歷史上發(fā)展和穩(wěn)定的最好時期，我們正站在一個新的歷史起點上！

    “十一五”時期的指導思想和奮斗目標

    “十一五”期間，西藏總體發(fā)展環(huán)境比“十五”時期更加有利。樹立科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想和中央關于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見，為繼續(xù)做好西藏工作指明了方向。全面建設小康社會步伐的加快，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，特別是中央支持、全國支援的力度不斷加大，青藏鐵路的建成通車，為跨越式發(fā)展提供了寶貴機遇?！耙粋€轉(zhuǎn)折點、兩個里程碑”的光輝歷程，為進一步做好西藏工作積累了寶貴的經(jīng)驗，奠定了堅實的物質(zhì)基礎。各族群眾謀跨越、奔小康的愿望日益強烈，加快發(fā)展具有廣泛的群眾基礎。社會局勢正在從基本穩(wěn)定走向長治久安，保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢有一個好的社會環(huán)境。我們必須十分珍惜大好形勢，十分珍惜歷史經(jīng)驗，十分珍惜寶貴機遇，充分利用各種有利條件，乘勢而上，又快又好地推進跨越式發(fā)展，促進社會長治久安。

    “十一五”時期的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，樹立和落實科學發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高。

    必須始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局這一根本指針。堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的問題，把中央關心、全國支援和西藏各族人民艱苦奮斗相結(jié)合，繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長，加強基礎設施建設，加快產(chǎn)業(yè)建設步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，注重發(fā)展社會事業(yè)，走符合西藏實際，具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，推進構(gòu)建社會主義和諧西藏進程。

   

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     必須始終把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務。加大投入力度，引導農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設社會主義新農(nóng)村。

    必須著力實施“六大戰(zhàn)略”。整合資源，集中力量實施好基礎設施先行戰(zhàn)略、特色經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略、適度集中發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

    根據(jù)“十一五”期間的形勢和任務，今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是：繼續(xù)保持“十五”時期西藏生產(chǎn)總值和農(nóng)牧民人均純收入較快增長的態(tài)勢，力爭西藏生產(chǎn)總值年均增長12%、農(nóng)牧民人均純收入年均增長13%，到2010年西藏人均GDP與農(nóng)牧民人均純收入進入全國中等行列，到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，為在本世紀中葉同全國人民一道基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎。地方財政一般預算收入年均增長15%以上?；A設施繼續(xù)完善，產(chǎn)業(yè)建設取得突破。以教育衛(wèi)生為重點的社會事業(yè)進一步發(fā)展，公共服務水平全面提升。人民生活顯著改善，居民消費價格保持在合理水平。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。改革開放步伐進一步加快?？沙掷m(xù)發(fā)展能力增強，萬元GDP能耗控制在國家規(guī)劃指標以內(nèi)。反分裂斗爭機制進一步健全，社會局勢更加穩(wěn)定。和諧西藏不斷推進，人民群眾安居樂業(yè)。

    “十一五”規(guī)劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性，增強了發(fā)展指標的約束性、預測性和指導性；圍繞要解決的主要問題和重點發(fā)展領域，提出努力方向和相應的政策措施。在規(guī)劃制定方法上，通過專家咨詢、群眾建言獻策，征求社會各界意見等活動，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見和建議，使規(guī)劃既集中體現(xiàn)黨委、政府的決策意圖和施政方針，又凝聚各方共識和群眾智慧，是西藏人民建設團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的行動綱領。

    高度重視“三農(nóng)”工作加快建設社會主義新農(nóng)村

    “十一五”時期的任務，涉及到方方面面。首先是：高度重視“三農(nóng)”工作，加快建設社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，心中裝著群眾，遇事想著群眾，凡事為了群眾，采取一切辦法，舉西藏之力，建設社會主義新農(nóng)村，讓廣大農(nóng)牧民過上現(xiàn)代文明幸福生活。

    千方百計增加農(nóng)牧民收入。繼續(xù)完善農(nóng)牧民增收政策，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，積極培育勞務經(jīng)濟，逐步構(gòu)建農(nóng)牧民作為投資主體、經(jīng)營主體、受益主體“三位一體”的長效增收機制。扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，帶動農(nóng)牧民增收。積極開展多種經(jīng)營。培育市場營銷主體，扶持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)紀人隊伍。加大組織引導、技能技術培訓、信息服務力度，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

    切實改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。擴大財政對農(nóng)牧區(qū)公共服務的覆蓋范圍。積極引導援藏資金、項目向農(nóng)牧區(qū)傾斜。整合資金、加大投入，集中力量建設通電、通路、通水、通訊及社會事業(yè)等農(nóng)牧區(qū)基礎設施。到2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%的建制村通公路，基本解決農(nóng)牧民用電問題，消除無電鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、無電村，基本解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通郵、村村通電話。加快實施以農(nóng)房改造、牧民定居和扶貧搬遷為重點的農(nóng)牧民安居工程，力爭經(jīng)過5年努力，使全區(qū)80%以上的農(nóng)牧民住上安全適用的住房。引導群眾崇尚科學文明，追求社會進步，促進農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活方式。

    

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    推動傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。進一步引導資金項目向“三農(nóng)”傾斜，建立穩(wěn)定的農(nóng)牧業(yè)投入增長機制。著眼于保護和提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴格的耕地保護制度，實施提高糧食單產(chǎn)行動計劃，確保糧食品質(zhì)得到提高，繼續(xù)保持糧食基本自給。加強農(nóng)田草場基本建設和農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設。加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，實施退耕還林、退牧還草項目，提高農(nóng)牧業(yè)防災抗災能力。強化政府提供公益性農(nóng)牧業(yè)服務職責，加強農(nóng)牧業(yè)科技隊伍建設和農(nóng)牧民技能培訓，建立健全農(nóng)牧業(yè)技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、農(nóng)產(chǎn)品市場、動物防疫和植物保護等農(nóng)牧業(yè)服務體系。加快發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)水平和效益。

    加大扶貧開發(fā)力度。增加投入，“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)，提高貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。因地制宜，大力開展定點扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧。扶持和引導農(nóng)牧民從事旅游業(yè)、特色產(chǎn)品加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高脫貧致富能力。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)改革。全面落實和完善“土地歸戶使用、自主經(jīng)營、長期不變”，“牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營、長期不變”和“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”政策，探索建立農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營新機制。扶持和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)牧民組織化程度。改革對糧食生產(chǎn)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的補貼辦法，加大補貼力度，完善補貼方式。建立良種推廣補貼機制。建設動物防疫體系，推進獸醫(yī)管理體制改革。加快糧食流通體制改革。深化農(nóng)牧區(qū)稅費、農(nóng)牧區(qū)義務教育體制、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能等綜合改革。

    加強基礎設施建設提高綜合發(fā)展能力

    綱要中“十一五”時期的任務時強調(diào)，堅持基礎設施先行，加快項目前期工作，啟動和實施一批重大基礎設施建設項目，加強建后管理運營，進一步改善發(fā)展條件。

    著力建設綜合交通運輸體系。以公路建設為重點，統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、航空、管道等多種運輸方式，建設四通八達、安全通暢、經(jīng)濟高效的綜合交通運輸體系。重點整治改建青藏、川藏、中尼、滇藏、新藏等干線公路，基本建成瀝青路面。加強省道及區(qū)內(nèi)環(huán)線建設，加快縣通瀝青路和鄉(xiāng)村公路建設，力爭80%以上的縣通瀝青路。推進口岸公路和國防公路建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站臺建設。完善青藏鐵路配套工程。加快建設林芝—拉薩—日喀則鐵路。建設阿里機場，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運輸。加快建設格爾木—拉薩輸氣管道和拉薩—日喀則、拉薩—山南—林芝輸油管道。

    抓緊完善綜合能源體系。堅持以水電為主，多能互補，集中與分散供電相結(jié)合，加快電源和電網(wǎng)建設步伐，力爭到2010年西藏電力裝機容量和建設規(guī)模達到120萬千瓦。開工建設巴河雪卡、巴河老虎嘴、雅江藏木、拉薩扎雪等一批重點電源項目。積極推進農(nóng)牧區(qū)水電開發(fā)，因地制宜開發(fā)太陽能、地熱、風能發(fā)電。實現(xiàn)林芝電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實施農(nóng)網(wǎng)建設和改造工程，完善城市供電網(wǎng)絡，提高供電能力。根據(jù)自治區(qū)政府與有關能源開發(fā)企業(yè)簽定的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加快開展雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源開發(fā)規(guī)劃和前期工作，積極推進“西電東送”接續(xù)能源基地建設。

  

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  加強水利設施建設。興建旁多、拉洛和江北等一批骨干水利工程，搞好農(nóng)田草場水利設施建設，形成較完備的灌溉體系。加大現(xiàn)有灌區(qū)改造力度，積極開展節(jié)水灌溉。強化管理，保護和利用好水利設施，提高運營效率和效益。以大江大河為重點，加強流域綜合治理。

    繼續(xù)推進城鎮(zhèn)防洪工程建設，提高防洪標準。推進信息化建設。以固定通信網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機互聯(lián)網(wǎng)等通信基礎網(wǎng)絡建設為重點，構(gòu)建大容量、高速率、高質(zhì)量、高可靠度的統(tǒng)一基礎信息傳輸平臺。加快寬帶通信網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字廣播電視網(wǎng)建設，促進三網(wǎng)融合。以電子政務網(wǎng)絡、應急管理信息平臺、電子商務平臺等建設為重點，積極推動西藏的信息化進程。加快農(nóng)牧區(qū)郵政、電信設施建設，逐步拓展行政村通郵工作，改善鄉(xiāng)村通信條件。

    “十五”時期積累的寶貴經(jīng)驗

    五年來，西藏各族人民搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，團結(jié)奮斗，創(chuàng)造了宏偉的業(yè)績，譜寫了無愧于這個偉大時代的輝煌篇章牎這是中央親切關懷和全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領導的結(jié)果，是西藏各族人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。

    “十五”建設成就令人鼓舞，實踐經(jīng)驗彌足珍貴。我們深切體會到：

    ——科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我們推進跨越式發(fā)展、全面建設小康社會必須長期堅持的指導思想；

    ——新時期西藏工作指導方針，是鄧小平理論和“三個代表”重要思想在西藏工作中的具體運用和體現(xiàn)，是指導我們工作不斷取得新成績的強大思想武器；

    ——牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎和關鍵的思想，堅持實干興藏、創(chuàng)業(yè)富民，是我們凝聚人心、執(zhí)政為民的根本途徑；

    ——始終堅持穩(wěn)定壓倒一切，高舉共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的偉大旗幟，鞏固發(fā)展安定和諧的政治局面，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展、長治久安的基本前提和重要保障；

  

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    ——中央的無比關心、全國的無私支援和西藏各族人民的艱苦奮斗，是建設團結(jié)、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏的堅強后盾和強大動力；

    ——高度關注民生，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務，不斷改善群眾生活，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。

    今后工作中需高度重視并加以解決的問題

    在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，西藏仍屬于我國欠發(fā)達地區(qū)，與全國平均發(fā)展水平還有較大差距。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有待改善，增收任務艱巨?；A設施依然落后，產(chǎn)業(yè)建設剛剛起步，自我積累和自我發(fā)展能力不強。社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平急需提高。就業(yè)形勢不容樂觀，工作壓力不斷加大。人口與生產(chǎn)要素分散，建設和管理成本高。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟關聯(lián)度和市場化程度比較低。生態(tài)環(huán)境脆弱，建設和保護任務繁重。人才匱乏、結(jié)構(gòu)不合理，公務員和其他人才隊伍素質(zhì)與跨越式發(fā)展的要求還有一定的差距。達賴集團的干擾破壞，仍然是影響西藏穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。一些地方、部門服務意識不強，工作作風亟需改進。對以上問題，我們將高度重視，認真加以解決。