2004年西藏自治區(qū)政府工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    2004年工作回顧

    2004年，西藏各族人民在區(qū)黨委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，團結奮斗，開拓進取，圓滿完成了自治區(qū)八屆人大三次會議所確定的目標任務，繼續(xù)保持和發(fā)展了跨越式發(fā)展的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了改革開放步伐加快的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了社會局勢日益穩(wěn)定的好勢頭，繼續(xù)保持和發(fā)展了人民生活不斷改善的好勢頭。

    ———經濟總量邁上新臺階。西藏生產總值突破200億元大關，經初步核算，達到211．54 億元，增長12．2％，連續(xù)四年保持12％以上的增長速度。

    ———地方財力持續(xù)增長。全年完成稅收收入12．87 億元，增長15％。地方財政一般預算收入首次突破10億元，比上年決算數(shù)增長22．9％。

    ———開放水平有新提高。游客人數(shù)首次突破100萬人次，達到122．31 萬人次，增長31．7％；進出口總額突破2億美元，達到2．24 億美元，增長38．7％。

    ———城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)增加。農牧民人均純收入達到1861 元，增長10．1％，連續(xù)兩年保持兩位數(shù)增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8200元，增長1．8％。居民消費價格指數(shù)102．7 。

    ———城鎮(zhèn)就業(yè)超過預期目標。又有1．5萬人實現(xiàn)就業(yè)牞比預期目標高32．7％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

    一年來，我們主要抓了九個方面的工作：

    第一，注重改善農牧民生產生活條件，促進農牧業(yè)和農牧區(qū)經濟全面發(fā)展。把解決“三農”問題作為各項工作的重中之重，無論是領導精力，還是扶持政策、資金投入，都全方位地向農牧區(qū)傾斜。去年自治區(qū)對“三農”的投入達32億元，僅財政涉農支出就達11．7 億元，增長27．8％。狠抓基礎設施建設，新建鄉(xiāng)村公路2231 公里，新建小水電站60多座，解決了22．4 萬人的飲水困難，農牧民生產生活條件進一步改善。高度重視糧食安全，著力保護和提高農牧業(yè)綜合生產能力。糧食總產量96萬噸。積極引導農牧民發(fā)展特色農牧業(yè)，建設了一批特色產業(yè)基地。新增國家級龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)級6家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產值達15億元，增長20％。農牧業(yè)綜合開發(fā)穩(wěn)步推進。農牧區(qū)全面建設小康社會試點示范工作進展順利。自治區(qū)財政投入1000萬元，廣泛開展農牧民技能培訓和職業(yè)技術教育，農牧民的勞動技能得到提高。勞務輸出大幅度增加，全年輸出勞務54萬人次，收入6．3億元。

    

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    第二，注重發(fā)揮投資消費雙拉動作用，推動經濟持續(xù)快速增長。在國家控制固定資產投資過快增長的背景下，我們千方百計爭取國家投資，努力擴大民間投資，完成全社會固定資產投資168．44 億元，增長21．5％；民間投資達到21．33 億元，增長88．9％。加強重點項目建設，“117項目”已完工83個，在建32個，累計完成投資257．53 億元；青藏鐵路西藏段累計完成投資87．27 億元；直孔電站、滿拉灌區(qū)、林芝機場等重大項目建設步伐加快，青藏公路整治、貢嘎機場改擴建、金河電站建成并交付使用，“兩橋一隧”主體工程完工，第二期農網改造工程全部完成，基本實現(xiàn)縣縣通光纜、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。第三、第四批援藏工作順利交接，落實援藏項目219個，資金4．7億元。新藏公路改擴建、拉薩河干流水電開發(fā)、旁多水利樞紐等重大項目前期工作進展順利。“十一五”規(guī)劃編制工作扎實推進。以農牧區(qū)為重點，積極培育消費市場，擴大城鄉(xiāng)居民消費需求。加大農房改造力度，農牧民用于農房改造和交通、通訊的支出繼續(xù)高速增長，增幅達69．4％。住房、汽車消費成為熱點，全年成交商品房32萬平方米，新增各類車12426 輛。社會消費品零售總額達到63．7 億元，增長9．3％。

    第三，注重加強產業(yè)建設，大力發(fā)展特色經濟和非公有制經濟。在加強基礎設施建設的同時，自治區(qū)安排5000 萬元產業(yè)發(fā)展專項資金，重點加強對旅游業(yè)、藏藥業(yè)等產業(yè)的扶持，特色經濟發(fā)展加快，自我發(fā)展能力不斷增強。西藏旅游產業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過專家評審，旅游產業(yè)發(fā)展加快，總收入達15．32 億元，增長47．7％；全面完成藏藥生產GMP改造，藏藥生產較快增長，實現(xiàn)產值4．25 億元，增長13．2％；扎布耶鹽湖資源開發(fā)進展順利；年產60萬噸的新型干法水泥生產線投入試運行；礦業(yè)、綠色食品業(yè)和民族手工業(yè)穩(wěn)步增長。企業(yè)品牌意識不斷增強，全年申請商標注冊138件，甘露牌藏藥和拉薩啤酒商標被認定為全國馳名商標。改進服務和監(jiān)管，促進了非公有制經濟的加快發(fā)展。西藏個體工商戶5．7萬戶，從業(yè)人員9．8萬人，分別增長9．6％和14．0％；私營企業(yè)2218 戶，雇工人員近3．8萬人，分別增長21．7％和31．0％。非公有制經濟對西藏經濟發(fā)展的貢獻越來越大。

    第四，注重創(chuàng)新體制、治理環(huán)境，改革開放邁出新步伐。草場承包責任制進一步完善，農牧區(qū)稅費改革不斷深化，糧食購銷市場初步放開；國有企業(yè)改革積極穩(wěn)妥推進；自治區(qū)對地縣的轉移支付辦法和財政管理體制逐步完善。按照國家的統(tǒng)一部署，完成了自治區(qū)和地市兩級政府機構改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和調整了156個行政審批項目，“一站式”審批服務中心共受理審批事項3680 件，辦結率為84％。進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，依法懲治制售假冒偽劣產品等違法犯罪行為，認真實施“食品藥品放心工程”、“12315 民心工程”、“放心商品工程”，維護了廣大消費者的合法權益。加大土地市場治理整頓力度，基本農田草場得到有效保護，國有土地使用權出讓制度得到落實，礦山生產秩序得到整頓。

    開放工作有新進展。我們創(chuàng)新招商引資方式，加大工作力度，全年落實引資項目322個，實際到位資金15．66 億元。拉薩啤酒廠與丹麥嘉仕伯集團合資項目全面啟動。對外貿易持續(xù)增長，出口結構不斷優(yōu)化，自產產品出口2772 萬美元，增長1．1倍；邊境貿易完成9066萬美元，增長16．9％。成功舉辦了西南六省區(qū)市七方經濟協(xié)調會第19次會議和中國西藏與周邊國家貿易投資研討會。

    

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    第五，注重統(tǒng)籌兼顧，提高經濟社會協(xié)調發(fā)展水平。在加快經濟發(fā)展的同時，以農牧區(qū)為重點，加快發(fā)展各項社會事業(yè)。共投入21億多元用于發(fā)展社會事業(yè)，其中90％以上用于農牧區(qū)。按照優(yōu)先發(fā)展教育的方針，投入8．3億元加強教育基礎設施建設，辦學條件進一步改善?！皟苫惫杂媱澕涌鞂嵤?，又有8個縣實現(xiàn)“普六”，14個縣實現(xiàn)“普九”，9個縣完成“掃盲”。小學學齡兒童入學率達到94．7％，初中入學率達到70．7％，高中階段入學率和高等教育入學率分別達到27．5％和11．4％。高度重視公共衛(wèi)生服務體系建設，加強疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系建設，新建了36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設了拉薩市和43個縣的疾病控制中心。以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度已覆蓋西藏所有農牧民。采取果斷有力措施，及時控制了拉薩地區(qū)發(fā)生的禽流感疫情。以農牧業(yè)適用技術、特色資源開發(fā)技術為重點，不斷加大引進推廣、聯(lián)合攻關力度，科技工作取得新成績。“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”和“三大重點文物”保護維修工程進展順利，文化事業(yè)發(fā)展加快?？萍肌⑽幕?、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動深入開展。體育、新聞出版、社會科學等事業(yè)都有新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、氣象、水文、地震等工作都有新進步。

    促進人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展相協(xié)調。人口與優(yōu)生優(yōu)育服務工作得到加強，婦女、兒童、老齡、殘疾人工作取得了新成績。資源和生態(tài)環(huán)境保護工作得到高度重視，建立了1處國家級、16處地市級生態(tài)功能保護區(qū)。

    第六，注重以人為本，努力改善人民生活。認真落實就業(yè)和再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力開展職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹，不斷拓寬就業(yè)渠道，開發(fā)就業(yè)崗位。國有企業(yè)下崗職工全部實現(xiàn)了再就業(yè)，大中專畢業(yè)生和復轉軍人得到妥善安置。扎實推進社會保障工作，實現(xiàn)了“兩個確?！?，做到了“三條保障線”的銜接。提高了國有企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，平均每人每月分別增加40元和20元。切實加強社會保險金的征繳、管理和發(fā)放，基本養(yǎng)老保險基金征繳率達到93％，社會化發(fā)放率達到98．8％；失業(yè)保險費征繳率達92．5％。拉薩地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革試點平穩(wěn)運行。發(fā)布實施了《西藏自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法）。

    高度重視解決困難群眾的生產生活問題，維護弱勢群體的基本利益。西藏共安排資金3．27 億元，加大了扶貧開發(fā)力度，完成了1001 戶邊境困難群眾的住房改造等工作，又有21萬人越過了人均純收入1300 元的扶持線。對受災群眾及時發(fā)放救助款物，全年共發(fā)放救災補助費7034．9萬元。對企業(yè)困難家庭、農牧區(qū)特困家庭、享受城鎮(zhèn)最低生活保障待遇家庭的子女就學，實行學雜費減免和相應的資助，共資助高校貧困生743名、發(fā)放資助金額220萬元，減免750名高校貧困生學雜費200萬元；實行最低工資標準制度，確保了企業(yè)從業(yè)人員和農牧民工的實發(fā)工資水平不低于當?shù)刈畹凸べY標準。開展拖欠農牧民工工資大檢查活動，共清欠工資11501萬元，清欠率為92．8％。加強征用農用土地補償費清欠工作，共清理出多年積累的拖欠農牧民征地補償費4877．42萬元，已全部兌現(xiàn)。安全生產工作得到加強。建立健全了安全監(jiān)管體系，遏制了近年來安全事故上升的勢頭，有效地保障了人民群眾的生命財產安全。

    

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    第七，注重凝聚力量，不斷加強民族宗教工作。認真落實黨的民族政策，緊緊圍繞“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，深入開展了“三個離不開”教育。重視少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用，藏語言文字工作得到加強，研制藏文信息技術國家標準和藏文軟件開發(fā)工作有了重要進展?！芭d邊富民行動”成效顯著。認真貫徹黨的宗教政策，按照“劃清兩個界限、盡到一個責任”的政策原則和工作要求，依法加強了對宗教事務的管理。寺廟愛國主義教育成果得到鞏固和擴大。第八，注重強基固本，始終維護社會局勢穩(wěn)定。按照中央確定的對達賴集團的斗爭方針和策略，嚴密防范和依法打擊了達賴集團和各種敵對勢力的分裂破壞活動。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展對外交往，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。加強了基層政權和政法機構建設。增加了基層公用經費，由原來人均1600 元增加到人均最低6000 元。建立健全處置突發(fā)恐怖事件機制，組建了反恐總隊。高度重視人民來信來訪工作，建立了西藏處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議制度，群體性事件和突發(fā)性事件得到妥善處置。深入開展“掃黃打非”、禁賭工作，依法打擊各種刑事犯罪活動，強化了社會治安綜合治理。

    第九，注重實效，精神文明、民主法制和政府自身建設得到加強。以參加國慶55周年成就展、紀念江孜抗英100周年、川青藏公路通車50周年為契機，深入開展了愛國主義和社會主義教育。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進未成年人思想道德建設，提高了社會文明程度。軍政軍民團結進一步增強，國防動員工作取得新成效。

    各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案756件，辦復率100％。認真實施《行政許可法》，制定發(fā)布政府規(guī)章6件，行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大?；鶎用裰鹘ㄔO得到重視和加強。

    大力弘揚求真務實精神，轉變職能，強化服務，依法行政，從嚴治政，政府行政能力和管理水平不斷提高。深入基層，調查研究，解決了群眾反映的一些實際困難和問題，同時也為科學決策奠定了基礎。去年7月，自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會的成立，標志著科學民主決策成為政府的一項基本制度。認真落實廉政建設責任制，加強政風建設，促進了領導干部廉政勤政。深入開展了糾風和執(zhí)法監(jiān)察工作，認真解決損害群眾切身利益的突出問題，逐步完善干部經濟責任審計制度，查辦案件工作力度進一步加大，從源頭上預防和治理腐敗有了新的進展。加強理論學習，重視實踐鍛煉，公務員隊伍的整體素質不斷提高。

    過去的一年，我們克服困難，創(chuàng)造條件，奮力拼搏，在促進跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設小康社會的道路上又邁出了堅實的一步，成績來之不易。這是西藏各族人民在黨中央、國務院親切關懷和區(qū)黨委堅強領導下，全面落實科學發(fā)展觀，埋頭苦干，攻堅克難的結果，也是各個方面大力支持的結果。這里，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的西藏各族人民，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和國有企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關心、支持西藏改革開放和現(xiàn)代化建設的海內外各界人士，表示衷心的感謝！

    

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    各位代表，經濟社會發(fā)展的好形勢，催人奮進。但越是形勢好，我們越要樹立憂患意識，越要有清醒的認識。當前，在推進跨越式發(fā)展的道路上還有許多困難和問題。一是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的任務還很艱巨；二是農牧民穩(wěn)定增收的基礎還不牢固；三是基礎設施條件與跨越式發(fā)展的要求還不相適應；四是特色產業(yè)的發(fā)展與規(guī)?；?、市場化的要求還有很大差距；五是加快發(fā)展社會事業(yè)特別是農牧區(qū)社會事業(yè)的任務依然十分繁重；六是投資軟環(huán)境還需要進一步治理和優(yōu)化。同時，政府的工作作風、工作效能以及公務員的素質與加強行政能力建設的要求還有許多不相適應的地方，實干興藏、創(chuàng)業(yè)富民的濃厚氛圍與實際成效還需要繼續(xù)營造和努力奮斗。以上問題，我們要高度重視，繼續(xù)堅持用改革與發(fā)展的辦法加以解決。

    2005年的工作

    今年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，也是自治區(qū)成立40周年大慶之年。我們要以只爭朝夕、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，扎實工作，全面完成各項工作任務，確保經濟社會又快又好地發(fā)展。

    2005 年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，突出農牧民增收致富，加強基礎設施和特色產業(yè)建設，加快發(fā)展社會事業(yè)，治理優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，抓住機遇，乘勢而上，繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的好勢頭，確保人民生活不斷改善，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發(fā)展。

    經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：西藏生產總值增長12％以上；地方財政一般預算收入增長18％；居民消費價格總水平漲幅控制在3％；農牧民人均純收入增長10％以上，力爭達到2060 元；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1．3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．3％。

    實現(xiàn)上述目標，必須把握好四個方面：一是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局牞按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更快更好地推進跨越式發(fā)展；二是堅持新時期西藏工作指導方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，調動一切積極因素，努力構建社會主義和諧社會；三是堅持強化基礎設施建設和加快產業(yè)建設“兩條腿走路”，進一步增強自我發(fā)展能力；四是堅持執(zhí)政為民，真正把人民群眾的利益放在第一位，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

    實現(xiàn)上述目標，今年還必須抓好以下九個方面的重點工作：一、突出農牧民增收這個中心，切實抓好“三農”工作探索和建立農牧民增收的長效機制，拓展增收空間和渠道。解決“三農”問題是我們各項工作的重中之重，必須放在突出位置，常抓不懈。按照穩(wěn)定糧食生產，繼續(xù)調整結構，加快提高農牧民收入的要求，以農牧民增收為中心，以改善農牧區(qū)生產生活條件為重點，以農牧業(yè)產業(yè)化、市場化為方向，采取更加直接、更加明確、更加有力的措施，繼續(xù)完善和落實農牧民增收政策，建立農牧民收入長期穩(wěn)定增加的機制。繼續(xù)抓緊抓好勞務輸出，扶持發(fā)展勞務中介組織，加快建立以勞務信息、技能培訓、維權服務為重點的農牧民就業(yè)服務體系，切實做好組織、引導和服務，力求實現(xiàn)勞務收入達到7億元。今年自治區(qū)財政安排資金1500萬元，用于對農牧民進行大規(guī)模培訓。加強農技推廣體系建設，健全農牧區(qū)社會化服務體系。立足優(yōu)勢資源，大力發(fā)展非農產業(yè)，搞活農牧區(qū)流通，努力增加現(xiàn)金收入，確保農牧民人均純收入繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。

    

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    進一步改善農牧區(qū)生產生活條件，保護和提高農牧業(yè)綜合生產能力。加大投入力度，今年自治區(qū)財政安排的農牧業(yè)專項資金比去年增長25％。繼續(xù)實行最嚴格的耕地和草場保護制度，落實好對種糧農民的直接補貼政策，穩(wěn)定農牧業(yè)生產。進一步加大農牧區(qū)基礎設施建設力度，爭取更多的建設項目，重點建設一批鄉(xiāng)村道路，農牧區(qū)水電工程、飲水安全工程、基礎衛(wèi)生醫(yī)療設施。加強農田草場水利基本建設，搞好農牧業(yè)綜合開發(fā)。切實做好抗救災的各項工作。強化科技服務，推廣普及農牧業(yè)先進適用技術，加大良種引進、繁育和品種改良力度。

    大力發(fā)展特色農牧業(yè)和產業(yè)化經營，促進傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變。認真實施特色農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，今年自治區(qū)將安排1．6億元農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展專項資金，重點支持優(yōu)質青稞、牦牛、白絨山羊、藏豬藏雞、藏藥材等有特色、有市場的生產基地建設，盡快形成品牌、規(guī)模和效益，促進特色、優(yōu)勢農產品向優(yōu)勢區(qū)域集中。加快農畜產品質量安全體系建設，積極推進產品生產標準化、市場標識化、銷售品牌化。始終堅持以市場為導向，企業(yè)為龍頭，帶動基地建設，帶動農牧民進入市場、增收致富。進一步落實優(yōu)惠政策，改進農牧區(qū)金融服務，積極扶持龍頭企業(yè)，加快推進農牧業(yè)產業(yè)化。緊密結合實際，探索土地、投資入股等合作方式，建立農牧民參與產業(yè)化的長效機制，使農牧民真正受益得實惠。

    抓兩頭促中間，努力推進農牧區(qū)的跨越式發(fā)展。一頭抓扶貧開發(fā)，認真總結推廣開發(fā)式扶貧、搬遷扶貧、對口幫扶等工作經驗，擴大小額信貸規(guī)模和覆蓋面，重點抓好大骨節(jié)病區(qū)群眾搬遷、邊境地區(qū)困難群眾住房改造和10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進扶貧試點等工作，促進扶貧開發(fā)再上一個新臺階。一頭抓小康建設，堅持優(yōu)勢區(qū)域優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)先支持的原則，在抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村試點的基礎上，選擇一批基礎條件相對較好、資源優(yōu)勢比較明顯、區(qū)域帶動作用較強的縣市，作為自治區(qū)建設小康社會的試點示范。通過抓扶貧開發(fā)和小康建設推動農牧區(qū)的跨越式發(fā)展。

    二、突出投資消費雙拉動，促進經濟快速增長積極爭取國家投資和援藏資金，努力擴大民間投資。主動做好匯報、溝通與銜接工作，加大資金落實力度，力爭國家投資不低于120億元；確?！?17項目”順利完成，“40周年大慶項目”全面啟動。結合“十一五”規(guī)劃的制定，選定一批能夠帶動西藏經濟社會發(fā)展的大項目，爭取進入國家投資的總盤子。積極爭取對口援藏項目，引導援藏資金向農牧業(yè)和農牧區(qū)傾斜。明確工作責任，實行責任制，層層分解目標任務，切實抓好民間投資工作，力爭今年的民間投資有大的突破。

    加強組織協(xié)調，抓好項目的建設與管理。加大經費投入，調動各方面的力量，圍繞國家投資方向和本地發(fā)展實際，認真做好項目前期工作，充實項目庫，確保在任何時候都能提供好項目、大項目。抓緊開展拉薩至林芝、日喀則支線鐵路，阿里機場，拉薩河干流、巴河、扎曲河水電開發(fā)等重大項目的前期工作。重點抓好新藏公路、農村公路二期工程、農網改造三期工程、草原建設與保護二期工程等項目的開工建設；繼續(xù)支持青藏鐵路建設；做好獅泉河電站、直孔電站、昌都電網工程、林芝機場和拉薩柳梧大橋等在建項目的建設與管理，確保工程質量。加強項目管理，嚴格落實項目法人制、工程監(jiān)理制、招投標制、竣工驗收制度以及質量終身負責制，嚴格控制工程概預算，嚴格項目資金使用審計，嚴格項目稽查，確保項目的進度和質量。加大責任追究力度，對項目招投標、建設過程中出現(xiàn)的“暗箱操作”等違法違規(guī)問題和“豆腐渣”工程，一查到底，絕不姑息遷就。注重項目后續(xù)管理，確保每一項投資都能發(fā)揮應有的效益。

    

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    著力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民消費空間。加強引導和保護，調動各方面的積極性，加大農房改造力度，激活農牧民在家用電器、信息通訊、文化娛樂等方面的消費需求。大力建設城鎮(zhèn)居民買得起、住得好的經濟適用住房，放開搞活二級市場，促進住房消費。堅決取消各種不合理的價外收費，加快配套設施建設，簡化相關手續(xù)，搞好售后服務，促進汽車消費。進一步拓展通信業(yè)務，適當降低收費標準，提高服務質量，促進通信消費。加強信貸服務，促進信貸消費。

    認真做好財稅金融工作。充分發(fā)揮公共財政職能牞進一步調整和優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農”工作、社會事業(yè)、社會保障和社會穩(wěn)定的支持力度，對邊境地區(qū)實行傾斜。嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。進一步強化財政監(jiān)管，提高財政資金使用效益。繼續(xù)推進部門綜合預算、國庫集中收付、政府采購等制度改革和稅制改革。抓好稅收征管工作，做到應收盡收。以農牧業(yè)和農牧區(qū)為重點，更好地發(fā)揮金融對地方經濟發(fā)展的支持作用。

    三、突出產業(yè)建設，增強自我發(fā)展能力高度重視產業(yè)建設。加強產業(yè)建設，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的治本之策，是推進現(xiàn)代化的必由之路。各級政府要切實把產業(yè)建設擺上重要議事日程，調動一切積極因素，抓住機遇，有重點、有步驟地加快推進。

    著力推進特色產業(yè)建設。堅持特色與規(guī)模并重，是西藏產業(yè)建設邁出實質性步伐的關鍵。要以保持特色為前提，充分發(fā)掘高原、綠色、文化的豐富內涵，著力打造知名品牌，擴大生產規(guī)模，逐步形成幾個有規(guī)模，有影響力、輻射力和帶動力的龍頭企業(yè)。按照什么有優(yōu)勢就發(fā)展什么、誰強就優(yōu)先扶持誰的原則，因地制宜，重點突破，集中力量促進資源優(yōu)勢明顯、發(fā)展基礎好、投資效益高，能夠盡快上規(guī)模、上檔次的產業(yè)優(yōu)先發(fā)展。抓緊推進特色農牧業(yè)、旅游業(yè)、礦業(yè)、建筑建材業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)和民族手工業(yè)等支柱產業(yè)的培育與建設，力爭在今年邁出較大步伐。堅持高起點、高標準，切實做好扎布耶鹽湖的開發(fā)經營，抓緊玉龍銅礦開工建設。

    靠市場，靠企業(yè)，靠政府的引導和服務，搞好產業(yè)建設。分析研究市場，遵循市場經濟規(guī)律，根據市場需求規(guī)劃建設特色優(yōu)勢產業(yè)。用資源優(yōu)勢和良好服務，吸引各類投資者在藏興業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為產業(yè)建設的主力軍。加強組織引導與政策扶持，創(chuàng)新政府管理模式，改善服務，提高效率，為產業(yè)建設營造寬松的環(huán)境。盡快制定加快產業(yè)建設和發(fā)展的政策措施，培育發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。每一個產業(yè)，制定一個發(fā)展規(guī)劃，整合一批項目資金，培育一批龍頭企業(yè)，做到政策到位，資金到位，服務到位，實實在在地推進產業(yè)建設。本著互惠互利的原則，鼓勵和引導對口援藏項目資金投向產業(yè)建設領域，力求通過援藏留下一批企業(yè)，真正增強受援地的自我發(fā)展能力。抓住和利用好青藏鐵路建成通車的歷史機遇，促進優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產業(yè)建設。

    四、突出統(tǒng)籌兼顧，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。進一步加大“兩基”攻堅力度，加強督導，完成9個縣“普九”、5個縣“普六”、6個縣通過掃盲驗收的任務。搞好中小學校規(guī)范化建設，改善辦學條件，加強師資隊伍建設，提高教育水平。加快西藏大學建設步伐。大力發(fā)展以培養(yǎng)實用技術型人才為主的職業(yè)技術教育，抓緊組建西藏高等職業(yè)技術學院。采取多種方式，大力培養(yǎng)電力、水利、農技、衛(wèi)生、畜牧獸醫(yī)、廣播影視等農牧區(qū)急需的實用技術人才。

    

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    加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加強農牧區(qū)和基層醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，自治區(qū)給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級醫(yī)院分別安排10萬元和70萬元資金，配置必需設備；投資1．7億元，完成300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的新建和改造；實施自治區(qū)人民醫(yī)院改擴建工程。健全以免費醫(yī)療為基礎的農牧區(qū)醫(yī)療制度，將農牧民免費醫(yī)療標準由年人均40元提高到80元。繼續(xù)加強碘缺乏病、大骨節(jié)病的監(jiān)測和防治，健全艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。完成疾病預防控制體系建設，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救助體系。開展醫(yī)療機構和藥品流通體制改革試點工作，全面推行藥品集中招標采購制度。完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療服務體系。加強婦幼保健工作，努力降低孕產婦和嬰幼兒死亡率。

    努力提高科技工作能力和水平。以服務“三農”和產業(yè)建設為重點，加大先進適用技術的引進和推廣力度，充分利用區(qū)內外科技資源，加強聯(lián)合攻關，提高科技創(chuàng)新能力。建立農牧業(yè)科技成果轉化示范基地。推行科技特派員制度，積極實施星火科技行動，抓好新能源與再生能源、藏醫(yī)藥、高原特色生物資源等研究開發(fā)工作，為產業(yè)建設提供有力的技術支撐。繼續(xù)加強科普工作。培育發(fā)展科技中介組織，穩(wěn)步推進科技體制改革。

    進一步加強文化建設。多渠道增加投入，強化基層和農牧區(qū)公共文化設施建設。繼續(xù)做好“三大重點文物”保護維修工程、“西新工程”、“村村通工程”、“2131 工程”，建設文化信息資源共享工程。加快縣級綜合文化活動設施建設。推進文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展。深入開展“掃黃打非”活動，加強文化市場監(jiān)管。廣泛開展全民健身等群眾性體育活動。

    做好人口資源環(huán)境工作。重視人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。搞好優(yōu)生優(yōu)育服務，努力提高出生人口素質。進一步做好地質勘查工作，逐步摸清家底；加速勘查評價，提供可開發(fā)利用的礦產地。做好西藏水資源現(xiàn)狀利用評估工作。深化資源有償使用制度改革，合理開發(fā)、科學利用資源。繼續(xù)整頓規(guī)范土地市場，加大礦產開發(fā)市場的整頓和監(jiān)管力度。廣泛開展植樹造林活動，加強后續(xù)管護。鞏固和擴大退耕還林、退牧還草成果，搞好天然林保護等重點生態(tài)工程建設，加大重點流域的整治，啟動建設那曲中部草地生態(tài)示范區(qū)，建設好雅江源頭生態(tài)功能保護區(qū)。加強環(huán)境綜合治理，加大環(huán)保宣傳和執(zhí)法力度。積極推行清潔生產，發(fā)展循環(huán)經濟。

    五、突出體制機制創(chuàng)新，加快改革開放步伐穩(wěn)步推進經濟體制改革。堅持“兩個長期不變”基本政策，加快推行和完善草場承包經營責任制，切實把冬春草場的使用權和建設、管理責任落實到戶。鼓勵農牧區(qū)建立合作經濟組織，促進適度規(guī)模經營。認真總結經驗，進一步深化農牧區(qū)稅費改革。深化糧食流通體制改革，完善糧食儲備制度，逐步放開糧食購銷市場，推動國有糧食購銷企業(yè)加快轉變經營機制。以產權制度改革為核心，加快優(yōu)勢國有企業(yè)的改制重組。建立國有資本經營預算制度和經營業(yè)績考核體系，健全公司法人治理結構，完善監(jiān)管方式。大力發(fā)展混合所有制經濟，抓好旅游、藏藥、礦業(yè)、建筑建材等企業(yè)集團的組建。加快投資體制改革，規(guī)范政府投資范圍和行為，完善項目審批、核準和備案制度。健全政府投資監(jiān)管制度，建立投資責任制和責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

    

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    毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟加快發(fā)展。高度重視非公有制經濟，與國有經濟一樣支持、一樣投入精力、一樣作為考核各地各部門工作的重要指標，真正做到在登記管理、審批環(huán)節(jié)、收費標準、財政貼息、土地使用、進出口經營權、職稱評定、投融資、參加社會保險等方面一視同仁。允許非公有資本進入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)等法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領域，鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業(yè)重組。加大財稅、信貸支持力度。完善私有財產保護制度，維護、保障企業(yè)和職工的合法權益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務與監(jiān)管，引導非公有制企業(yè)提高自身素質。抓緊制定貫徹《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》的具體措施及配套辦法，促進非公有制經濟快速健康發(fā)展。

    加強市場體系建設。繼續(xù)發(fā)展商品市場，大力發(fā)展要素市場。重點培育農牧區(qū)市場，加強信息服務和引導。培育農牧區(qū)經紀人隊伍，支持農牧民組建合作經濟組織。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快建設面向農牧區(qū)、服務農牧民的生產資料市場和消費品批發(fā)市場，搞活農畜產品流通。全面推行經營性用地招標拍賣掛牌制度，規(guī)范土地一級市場，活躍房地產二級市場，發(fā)展住房租賃市場。培育和發(fā)展社會中介組織。組建外貿、旅游、藏藥、民族手工業(yè)等行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，加強交通運輸市場的監(jiān)管和食品、藥品生產流通的監(jiān)管，依法懲治制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動。

    治理優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。進一步樹立環(huán)境就是形象、環(huán)境就是生產力、環(huán)境就是競爭力的思想，形成人人心系投資環(huán)境，事事想著信譽形象，處處為著西藏發(fā)展的社會氛圍。切實落實各項優(yōu)惠政策，不拖延、不走樣、不變味。進一步清理行政許可規(guī)定，切實規(guī)范行政行為。搞好“一站式”審批服務，把限時辦結、首問負責等制度落到實處。建立和完善投訴制度，做到有訴必接、有案必查、有查必果；對推諉扯皮、辦事拖拉、刁難客商的，一經查實，嚴肅查處。

    不斷提高對外開放水平。進一步加強與各兄弟省市區(qū)，特別是援藏省市和西南、西北地區(qū)的經濟文化交流與合作。加強西南六省區(qū)市經濟協(xié)作，聯(lián)合打造茶馬古道精品旅游走廊、中國香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，積極融入成渝經濟圈。加強與西北經濟區(qū)的交流與合作，充分發(fā)揮青藏鐵路、公路的紐帶作用，促進西藏經濟北向發(fā)展，加快建設甘青藏經濟帶。以農牧區(qū)和產業(yè)建設為重點，探索建立無償援助、企業(yè)互聯(lián)、利益共享的援藏工作新機制。重視和抓好招商引資工作，建立目標責任制，嚴格獎懲考核，力爭今年招商引資到位資金達到25億元。繼續(xù)加強外經貿工作，堅持市場多元化和以特色取勝的戰(zhàn)略，著力建設特色出口商品生產基地，擴大自產產品出口規(guī)模，調整和優(yōu)化出口商品結構。舉辦好第十屆中國西藏與尼泊爾王國貿易洽談會。加強以樟木為重點的口岸建設，建設和完善5個邊貿市場和5個出口商品基地，積極發(fā)展邊境貿易。做好亞東仁青崗邊貿市場建設和亞東口岸開放的準備工作。積極利用外資，拓廣國際援助。充分利用各種有利條件，向世界更好地宣傳推介西藏，爭取更多的理解和支持。

    六、突出關心群眾生活，切實做好關系群眾切身利益的工作認真做好就業(yè)工作。完善就業(yè)再就業(yè)工作責任制，把增加就業(yè)崗位和控制失業(yè)率作為重要調控目標和考核目標，確保西藏城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位達到1．3萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4．3％。加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，拓寬就業(yè)領域和渠道。嚴格執(zhí)行有關稅費減免政策，支持鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。培育就業(yè)中介組織，發(fā)展勞動力市場。加強就業(yè)培訓和指導。建立就業(yè)援助制度，安排一定的政府資金，創(chuàng)造公益性崗位，優(yōu)先安置就業(yè)困難人員。做好大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務工作，妥善安置復轉軍人。

    

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    扎實推進社會保障工作。政府各有關部門要懷著真感情，以強烈的責任感和緊迫感，積極主動爭取中央的支持和幫助，抓緊做好這項涉及廣大干部職工切身利益的事情。繼續(xù)做好“兩個確保”和“三條保障線”的工作。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)低保工作，做到應保盡保。完善基本養(yǎng)老保險制度，力爭將符合條件的城鎮(zhèn)個體工商戶、社會自由職業(yè)者等靈活就業(yè)人員和機關事業(yè)單位聘用人員，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。抓緊做好機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方案研究工作，確保全國政策一出臺，我們就能同步實施。切實抓好失業(yè)保險和工傷保險工作。穩(wěn)妥推行日喀則、昌都、山南、林芝等地的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度試點工作。加強社會保障基金征繳和管理，確?；鸶咝?、安全運行。

    高度重視解決困難群眾的生產生活問題。真心實意、盡心盡力為困難群眾排憂解難，進一步完善城鎮(zhèn)貧困人員救助體系，解決好城鎮(zhèn)特困家庭在住房、子女入學、醫(yī)療等方面遇到的各種困難和問題，特別要安排好特困職工群眾、老弱病殘等弱勢群體的基本生活。今年自治區(qū)安排2000 萬元資金建立農牧區(qū)特困群眾生活救助制度、農牧民和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療救助制度。認真做好家庭經濟困難學生的“兩免一補”和農牧區(qū)中小學“三包”工作，讓所有的孩子都能上得起學。今年，自治區(qū)大幅度提高中小學“三包”經費，小學生由600元提高到最低1000元，初中生由800元提高到最低1150元。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦農牧區(qū)敬老院，完成10個敬老院的改擴建工作。加快農牧區(qū)飲水安全工程建設，解決800個自然村、20萬人的飲水困難。繼續(xù)推進光明工程，著力解決農牧民的照明、燃料等困難。妥善安排受災群眾的生產生活，幫助受災群眾恢復生產、重建家園，防止因災致貧、因災返貧。加大解決克扣和拖欠農牧民工工資問題的力度，切實維護農牧民工的合法權益。

    切實抓好安全生產?？偨Y經驗，汲取教訓，加強領導，落實責任，強化監(jiān)督管理，搞好專項整治，嚴防重特大安全事故的發(fā)生。實行安全生產一票否決制，嚴格執(zhí)行安全事故責任追究制度。重點抓好道路交通、食品藥品、建設施工區(qū)、人員聚集場所等重點領域和重要場所的安全生產。高度重視森林草原防火和地質災害防治。

    七、始終高舉加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一的旗幟，認真做好民族宗教工作

    全面正確地貫徹執(zhí)行黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。深入持久地開展加強民族團結、維護祖國統(tǒng)一的思想教育，使各族干部群眾在思想上筑起堅固長城。認真實施《民族區(qū)域自治法》，牢固樹立“三個離不開”的思想，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。大力推進“興邊富民行動”。加強少數(shù)民族干部和婦女干部的培養(yǎng)使用。繼續(xù)加強學習使用和發(fā)展藏語言文字工作。

    全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹國務院《宗教事務條例》，依法管理宗教事務。按照“劃清兩個界限，盡到一個責任”的政策原則和工作要求，切實維護正常的宗教秩序。堅決抵御達賴集團利用宗教進行的各種滲透。深入開展寺廟愛國主義教育，鞏固和擴大教育成果，團結教育宗教界人士、信教與不信教群眾崇尚科學、追求進步，共同致力于西藏的跨越式發(fā)展和長治久安。

    八、努力維護社會穩(wěn)定繼續(xù)深入開展反分裂斗爭。堅決貫徹中央確定的對達賴集團的斗爭方針和策略，保持清醒頭腦，增強憂患意識，密切關注敵對勢力活動的新動向，團結和依靠各族干部群眾，牢牢把握反分裂斗爭的主動權。嚴密防范和嚴厲打擊達賴集團和各種敵對勢力的一切分裂破壞活動，打好反分裂斗爭的主動仗。加強隱蔽戰(zhàn)線和情報信息工作，及時掌握敵對勢力的動向，提高預警能力。加大反恐力度，果斷處置突發(fā)恐怖事件。鞏固基層基礎，建立健全反分裂斗爭的長效機制。

    

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    加強社會治安綜合治理。進一步落實目標責任制，強化社會治安綜合治理。開展重點整治和專項斗爭，建立經常性的嚴打工作機制。依法打擊刑事犯罪和經濟犯罪，狠抓重特大案件的偵破。建立健全處置突發(fā)事件的應急機制。

    高度重視預防和處置群體性事件工作。認真實施信訪條例，加強信訪工作。進一步完善預防和處置群體性事件的長效工作機制，認真開展人民內部矛盾的排查調處工作，及時、合理、有效地解決群眾反映的問題，切實把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。防范和打擊分裂勢力及敵對勢力插手、利用人民內部矛盾滋生事端。

    九、加強精神文明和民主法制建設深入推進精神文明建設。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和與時俱進的理論成果，用西藏50多年的滄桑巨變和“一個轉折點，兩個里程碑”的光輝實踐，教育干部、宣傳群眾，引導干部群眾團結奮斗，開拓進取。深入開展愛國主義和社會主義教育。廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動和愛國衛(wèi)生運動，豐富群眾的文化生活，提倡科學文明健康的生活方式。貫徹落實公民道德建設實施綱要。繼續(xù)抓好國防教育和“雙擁”共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。重視婦女、兒童、老齡工作，支持殘障人事業(yè)。

    進一步加強民主法制建設。認真執(zhí)行法律法規(guī)，堅決貫徹人民代表大會及其常委會的各項決議、決定，依法接受法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持人民政協(xié)履行好參政議政、民主協(xié)商的職能。積極落實好人大五年立法規(guī)劃，切實做好年度政府立法工作，支持“兩院”公正司法。廣泛開展法制宣傳教育，提高公民特別是公務員的法律素質。搞好第五屆村（居）民委員會選舉工作。不斷完善村民自治和企業(yè)民主管理制度。

    各位代表，今年還有兩項重大工作需要切實做好。一是抓緊做好編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠景目標綱要這一龍頭工程。以科學發(fā)展觀為指導，按照跨越式發(fā)展的要求，從西藏實際出發(fā)，緊扣全面建設小康社會的主題，用改革的精神、改革的思路和改革的辦法，認真研究加強基礎設施建設、推進產業(yè)建設、加快發(fā)展農牧區(qū)社會事業(yè)等戰(zhàn)略性和長遠性重大問題，抓緊編制“十一五”規(guī)劃和2020 年遠景目標綱要。

    二是精心組織好自治區(qū)成立40周年慶?；顒印＝衲晔亲灾螀^(qū)成立40周年，組織開展好慶典活動，對于向世人展示西藏社會主義建設取得的輝煌成就，對于凝聚力量，鼓舞斗志，推進跨越式發(fā)展和長治久安，具有重大意義。中央高度重視這次大慶活動，專門安排了62億元項目資金，重點改善農牧民生產生活條件。我們一定以高度的政治責任感，建設好這批項目，不辜負中央的親切關懷和全國人民的厚愛。各級政府要切實加強領導，認真做好各項組織籌備工作，確保大慶活動隆重、節(jié)儉、祥和。

    切實加強行政能力建設和政風建設黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設作出了全面部署，也對加強政府自身建設提出了新的更高要求。各級政府要按照建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會的要求，按照“堅定理想信念，堅定政治立場，堅持為民宗旨，堅持第一要務，堅持實干興藏”的要求，切實加強行政能力和政風建設，不斷提高政府的管理和服務水平，努力建設和諧西藏。

    

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    一、著力提高抓發(fā)展抓穩(wěn)定的能力?！耙粋€轉折點、兩個里程碑”的光輝實踐，開創(chuàng)了令人鼓舞的大好形勢，積累了彌足珍貴的歷史經驗；國家加快全面建設小康社會、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)加大對西藏的支持力度，為我們推進跨越式發(fā)展和長治久安提供了難得的寶貴機遇。各級政府一定要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜歷史經驗，倍加珍惜寶貴機遇，進一步樹立和落實科學發(fā)展觀，增強用科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作的自覺性和堅定性，一手堅定不移地抓發(fā)展，一手旗幟鮮明地抓穩(wěn)定。要認真總結經驗，科學把握規(guī)律，切實提高綜合運用經濟、法律、行政手段駕馭市場經濟的本領，切實提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的本領，切實提高處理復雜問題和維護社會穩(wěn)定的本領。調動和發(fā)揮一切積極因素，抓住機遇，乘勢而上，更快更好地推進跨越式發(fā)展，促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發(fā)展，為構建和諧西藏奠定堅實基礎。

    二、著力提高公共服務的能力。政府抓發(fā)展，主要是為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。政府應該管的事情一定要管好；不該管的事要交給市場、企業(yè)和社會中介組織去管理。更加注重社會管理和公共服務，把公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。大力推進政務公開，加強電子政務建設，實行行政問責制度和行政服務公示制度，增強政府工作的透明度，提高政府公信力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，提高行政效率和行政服務水平。

    三、著力提高依法行政的能力。牢固樹立法治觀念，全面實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格依照憲法和法律規(guī)定的權限和程序行使權力，做到有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償，違法要追究，依法管理經濟社會事務，依法保障人民群眾的合法權益，不斷提高依法行政、依法辦事的能力。按照建設法治政府的要求，繼續(xù)加強行政立法，實行行政執(zhí)法責任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

    四、著力提高科學民主決策的能力。從西藏實際出發(fā)，進一步完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的科學民主決策機制，規(guī)范行政決策程序，實行決策跟蹤反饋和責任追究制度，切實增強決策的科學性、針對性和實效性。誰決策，誰負責，對超越權限或違反法定程序造成重大損失的決策行為，嚴肅追究決策者的責任。拓寬集中民智、反映民意的渠道，鼓勵社會各界和廣大群眾向政府建言獻策。擴大社會公眾和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。

    

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    五、著力加強政風建設。大興調查研究之風，深入基層，深入實際，深入群眾，重實績不圖虛名，鼓實勁不圖虛榮，求實效不務虛功，堅持不懈地為群眾辦實事、做好事、解難事。堅持從嚴治政，認真貫徹中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，加強執(zhí)法監(jiān)察工作，切實加強廉政建設和效能建設，深入開展反腐敗斗爭。全面落實廉政建設的各項規(guī)定，切實糾正損害群眾切身利益的行為，大力查處各種違紀違法案件，堅決懲處腐敗分子。緊密結合推進行政審批、財稅金融、投資體制和干部人事制度等改革，建立健全有利于防范腐敗的體制機制。認真組織開展好保持共產黨員先進性教育活動，努力建設一支政治立場堅定、業(yè)務素質過硬、工作作風扎實的公務員隊伍。

    各位代表：全面建設小康社會需要我們奮力開拓，完成今年的目標任務需要我們頑強拼搏。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，團結和依靠西藏各族人民，勵精圖治，開拓進取，以新的更大成績向自治區(qū)成立40周年獻禮！