西藏政協(xié)九屆常委會(huì)關(guān)于政協(xié)九屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況報(bào)告

    各位委員：

    我代表政協(xié)西藏自治區(qū)第九屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)九屆四次會(huì)議以來(lái)提案工作情況，請(qǐng)予審議。

    一

    自治區(qū)政協(xié)九屆四次會(huì)議以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心、服務(wù)大局，為我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定積極建言獻(xiàn)策。一年來(lái)，共提交提案364件，其中集體提案25件、委員個(gè)人和聯(lián)名提案328件。經(jīng)審查，立案352件。總體來(lái)看，提案內(nèi)容豐富，針對(duì)性強(qiáng)，研究分析深入，所提建議具體，綜合性、前瞻性較強(qiáng)。充分反映了廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位高度的政治責(zé)任感。提案得到了自治區(qū)黨委、政府和承辦單位的高度重視，經(jīng)自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)、人民團(tuán)體和地（市）人民政府共50余家單位辦理，產(chǎn)生了明顯成效，為推動(dòng)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安作出了積極貢獻(xiàn)。

    圍繞中心，為實(shí)施自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建言獻(xiàn)策。一年來(lái)，委員們就加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式，加快我區(qū)“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的步伐建言獻(xiàn)策。如洛桑巴典等八位委員提出的關(guān)于拉薩河治理的三件提案，得到了高度重視。在國(guó)家已投入數(shù)億元資金對(duì)拉薩河段治理的同時(shí)，“十二五”期間將安排專項(xiàng)資金進(jìn)行治理。對(duì)委員提出的建設(shè)橡膠壩梯田式蓄水工程及兩岸生態(tài)河堤項(xiàng)目正在進(jìn)行可行性研究和規(guī)劃。對(duì)不少委員提出的關(guān)于西藏農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)面臨的主要問(wèn)題及對(duì)策的多件提案，自治區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)生廳等部門(mén)制定了《西藏自治區(qū)衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，在“十二五”期間將建設(shè)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)體系、重點(diǎn)醫(yī)院和藏醫(yī)藥以及食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，確定了“十二五”時(shí)期藏醫(yī)藥發(fā)展九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并將不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件?！蛾P(guān)于加大特色產(chǎn)業(yè)扶持力度的提案》、《關(guān)于扶持在全國(guó)建立西藏高原特色產(chǎn)品終端市場(chǎng)的提案》等都被政府部門(mén)采納，自治區(qū)農(nóng)牧廳、自治區(qū)工業(yè)和信息化廳等單位表示將積極爭(zhēng)取國(guó)家審批《西藏農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，計(jì)劃申請(qǐng)中央資金10億元，并結(jié)合相關(guān)工作方案，加大工作力度，加緊研究落實(shí)。《關(guān)于組建藏北藏藥集團(tuán)公司的提案》，自治區(qū)發(fā)改委表示：一是支持和協(xié)助相關(guān)單位加快藏北藏藥集團(tuán)的組建，二是利用對(duì)口援藏省市和中央企業(yè)的平臺(tái)，努力搭建溝通橋梁，積極為藏藥在內(nèi)地打開(kāi)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。針對(duì)《關(guān)于西藏中小企業(yè)融資難的提案》，中國(guó)人民銀行拉薩中心支行充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，督促和引導(dǎo)轄區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系、擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)直接融資，對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率政策等措施，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的融資環(huán)境。

    圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)我區(qū)社會(huì)局勢(shì)長(zhǎng)治久安獻(xiàn)計(jì)出力。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，是我區(qū)長(zhǎng)治久安的根本之策。委員提出的《關(guān)于重視加強(qiáng)僧尼文化知識(shí)和個(gè)人素質(zhì)教育的提案》，從提高僧尼的文化水平和宗教造詣，增強(qiáng)廣大僧尼判別是非能力入手，鞏固和擴(kuò)大寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制宣傳教育成果的建議，得到了區(qū)黨委、政府的高度重視，正在采取一系列措施加強(qiáng)此項(xiàng)工作。怎樣讓世界及時(shí)了解西藏發(fā)生的翻天覆地的變化，用事實(shí)揭穿達(dá)賴集團(tuán)散布的西藏文化毀滅論、漢人壓迫藏人的謊言，是許多委員特別關(guān)注的事情，如《關(guān)于創(chuàng)辦〈西藏研究〉英語(yǔ)版學(xué)術(shù)刊物，加強(qiáng)對(duì)外宣傳的提案》，建議通過(guò)刊物加強(qiáng)對(duì)外交流，把我區(qū)各方面的變化和發(fā)展成就、特別是藏學(xué)研究成果進(jìn)一步輻射到世界各國(guó)的大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、智庫(kù)及政府部門(mén)等，樹(shù)立社會(huì)主義新西藏的良好形象。提案得到了區(qū)黨委宣傳部的積極支持，一是與自治區(qū)新聞出版局積極溝通，協(xié)助申請(qǐng)期刊號(hào)，爭(zhēng)取早日創(chuàng)刊；二是利用我海外專版、對(duì)外文化交流活動(dòng)等外宣平臺(tái)，不斷擴(kuò)大其對(duì)外宣傳影響力。

    圍繞廣大群眾關(guān)心的問(wèn)題，為保障和改善民生提出建議。政協(xié)委員們圍繞廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，提出許多建設(shè)性意見(jiàn)，承辦單位積極予以采納。如今年物價(jià)上漲較快，廣大群眾反映強(qiáng)烈，委員們也十分關(guān)注，先后有十多位委員提出六份提案，就抑制物價(jià)，關(guān)注低收入人群建言獻(xiàn)策。自治區(qū)政府高度重視，建立了市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度，加大對(duì)糧食、蔬菜、食用油、液化氣等群眾生活必需品價(jià)格的檢查和市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲查處哄抬物價(jià)、惡意囤積等違法行為。與此同時(shí)，我區(qū)在調(diào)整養(yǎng)老金待遇、低保對(duì)象最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，今年一次性向困難人群發(fā)放補(bǔ)助資金一億多元，保證了廣大群眾的利益?！蛾P(guān)于農(nóng)牧民參加駕訓(xùn)班存在的問(wèn)題》等四件提案，對(duì)農(nóng)牧民群眾按全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定上計(jì)算機(jī)考試，難以考取駕照的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議，自治區(qū)公安交通管理部門(mén)急群眾之所急，想群眾之所想，投入大量資金，開(kāi)發(fā)了藏語(yǔ)版各地方方言的語(yǔ)音提示考試平臺(tái)，有效解決了廣大農(nóng)牧民的實(shí)際困難，提案人到現(xiàn)場(chǎng)親身體會(huì)后十分滿意。再如《關(guān)于大學(xué)生畢業(yè)就業(yè)的提案》、《關(guān)于促進(jìn)女大學(xué)生就業(yè)的提案》得到了自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了一系列促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，1.66萬(wàn)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生基本實(shí)現(xiàn)全就業(yè)。各級(jí)政府努力拓寬就業(yè)渠道，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，受到了廣大群眾的高度贊揚(yáng)?！蛾P(guān)于設(shè)立林芝地區(qū)為西藏生態(tài)旅游統(tǒng)籌示范區(qū)的提案》已列入《西藏自治區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的重點(diǎn)項(xiàng)目，自治區(qū)將在“十二五”中央支持西藏旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目定盤(pán)后，予以傾斜，著力推進(jìn)和建設(shè)，進(jìn)一步加大林芝地區(qū)旅游交通公路干線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，并協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各航空公司飛往林芝的航空班次將由現(xiàn)在的4個(gè)增加到7—8個(gè)。通過(guò)數(shù)年的建設(shè)，國(guó)家香格里拉生態(tài)旅游發(fā)展圈中林芝地區(qū)生態(tài)旅游中心地位將得到很大的提升，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民旅游產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

    在各方面的共同努力下，截至2011年10月底，政協(xié)九屆四次會(huì)議以來(lái)立案的352件提案已經(jīng)全部辦復(fù)。從整體辦理情況看，委員們所提問(wèn)題已得到解決和基本解決的有148件，占總件數(shù)的43%；正在解決或已列入計(jì)劃解決的有143件，占總件數(shù)的40%；基于政策規(guī)定和條件所限暫時(shí)不能解決的有61件，占總件數(shù)的17%。其中，對(duì)一些前瞻性較強(qiáng)的提案，承辦單位深入研究，積極推進(jìn)，對(duì)一些難以采納落實(shí)的提案，承辦單位實(shí)事求是地向提案者說(shuō)明了情況。

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    二

    一年來(lái)，自治區(qū)政協(xié)常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)提案工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實(shí)效”的工作方針，積極創(chuàng)新履行職能的方式方法，努力發(fā)揮各方面的積極性，有效拓展知情渠道，加大辦理協(xié)商力度，推動(dòng)了提案工作整體水平的提高。

    積極搭建交流平臺(tái)，推進(jìn)提辦雙方溝通協(xié)商。加強(qiáng)溝通，積極搭建協(xié)商交流平臺(tái)，是推進(jìn)提案辦理取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)。一是依靠區(qū)黨委、政府，促進(jìn)提案辦理時(shí)效和質(zhì)量。在去年提案交辦會(huì)后，及時(shí)與區(qū)黨委辦公廳督查室和區(qū)政府辦公廳督查室協(xié)調(diào)提案辦理、督辦的具體措施。二是積極推動(dòng)承辦單位之間，承辦單位與提案者之間的溝通協(xié)商。我們主動(dòng)邀請(qǐng)?zhí)岚溉恕⒂嘘P(guān)政協(xié)委員到提案承辦大戶自治區(qū)交通廳、水利廳、拉薩市人民政府等承辦單位召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦案會(huì)6場(chǎng)次，為承辦單位辦理好政協(xié)提案提供了有力的支持。還為承辦單位與政協(xié)委員和人民團(tuán)體加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，提供各種咨詢服務(wù)，加強(qiáng)了承辦單位與提案者的情況互通，努力營(yíng)造和諧辦案的工作氛圍。

    堅(jiān)持政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案制度，全面提升提案辦理實(shí)效。根據(jù)提案工作具有全局性的特點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)，多層次、全方位地開(kāi)展提案辦理工作。政協(xié)九屆四次全委會(huì)議共確定9件重點(diǎn)提案，全部由政協(xié)各分管副主席親自督辦。截至2011年10月底，9件重點(diǎn)提案全部辦理完畢。在重點(diǎn)提案辦理過(guò)程中，有關(guān)政協(xié)副主席帶領(lǐng)提案者和部分政協(xié)委員到提案承辦單位進(jìn)行面對(duì)面的交流，溝通情況，共同探討提案辦理的方法和步驟。通過(guò)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高層次督辦，政協(xié)各專委會(huì)的全方位介入，加大了提案的辦理力度，承辦單位對(duì)提案辦理的重視程度和辦理質(zhì)量普遍提高。一大批政協(xié)提案得以快速辦理落實(shí)，為提案工作發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，提升了辦理質(zhì)量。

    認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》，積極探索完善我區(qū)提案工作機(jī)制。在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《全國(guó)政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》、全國(guó)政協(xié)第六次提案工作座談會(huì)精神和新修訂的全國(guó)政協(xié)提案工作條例的工作中，按照提高提案工作科學(xué)化水平的要求，結(jié)合當(dāng)前提案工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，在提高提案質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效、形成工作合力、健全工作機(jī)制等方面，我們從西藏政協(xié)實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了積極探索。修訂了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議西藏自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》、制定了《關(guān)于開(kāi)展區(qū)政協(xié)專門(mén)委員會(huì)提案工作的暫行辦法》。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)人民政協(xié)提案工作的新要求，總結(jié)和規(guī)范了近年來(lái)我區(qū)提案工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推進(jìn)政協(xié)各專委會(huì)參與提案工作，切實(shí)形成提案工作合力，更好地發(fā)揮政協(xié)提案在促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的作用，為我區(qū)政協(xié)提案工作規(guī)范有序發(fā)展提供了保障。

    開(kāi)展與兄弟省市區(qū)政協(xié)提案工作交流，加強(qiáng)同區(qū)內(nèi)各地市政協(xié)提案工作的聯(lián)系與指導(dǎo)。在區(qū)黨委、政府和全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的高度重視和大力支持下，在拉薩成功舉辦了 “西部十二省（區(qū)、市）政協(xié)提案工作第二十二次聯(lián)席會(huì)議”。西部十二省（區(qū)、市）政協(xié)副主席、提案委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)人，北京、上海市政協(xié)提案委員會(huì)及其辦公室負(fù)責(zé)同志共98人出席會(huì)議。全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)副主任王瑞祥到會(huì)指導(dǎo)并發(fā)表重要講話。會(huì)議以《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)，圍繞提高提案工作科學(xué)化水平，交流研討各政協(xié)貫徹《全國(guó)政協(xié)提案工作條例》的新情況、新思路、新方法。達(dá)到了“廣泛交流、深入研討、相互學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想”的目的。同時(shí)，常委會(huì)還利用召開(kāi)“全區(qū)政協(xié)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會(huì)議精神經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，自治區(qū)政協(xié)第十四、十五、十六次常委會(huì)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政協(xié)與提案工作部門(mén)人員的指導(dǎo)，并通過(guò)各種方式相互學(xué)習(xí)交流提案工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高了我區(qū)各級(jí)政協(xié)提案工作的整體水平。

    各位委員，一年來(lái)提案工作所取得的進(jìn)展與成效，離不開(kāi)區(qū)黨委、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，離不開(kāi)全體政協(xié)委員、各人民團(tuán)體，政協(xié)各界別、專委會(huì)，以及各承辦單位的共同努力，也離不開(kāi)社會(huì)各界的關(guān)心參與。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表自治區(qū)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)，向所有參與、支持和關(guān)心政協(xié)提案工作的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

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    三

    提案工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也存在一些亟待深入研究解決的問(wèn)題。例如，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)委員參政議政的積極性，多寫(xiě)高質(zhì)量的提案；如何進(jìn)一步提高提案質(zhì)量和辦理成效；如何更好地發(fā)揮政協(xié)專委會(huì)和界別在提案工作中的作用等，都要求我們結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，不斷改進(jìn)和提高。

    在新的一年里，提案工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話和關(guān)于西藏工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神和習(xí)近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動(dòng)時(shí)的一系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委第八次代表大會(huì)的精神，牢固樹(shù)立服務(wù)大局意識(shí)，積極探索創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)有效地推進(jìn)提案工作。

    ——適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，進(jìn)一步增強(qiáng)做好提案工作的責(zé)任感和使命感。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上的重要講話精神，全區(qū)政協(xié)貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》和自治區(qū)黨委政協(xié)工作會(huì)議精神交流會(huì)的安排部署，進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下做好提案工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好提案工作的責(zé)任感和使命感。積極探索提高提案質(zhì)量的方法和途徑，使提案工作更好地服務(wù)我區(qū)工作大局。

    ——狠抓提案質(zhì)量，加大督辦力度，增強(qiáng)辦理實(shí)效。堅(jiān)持把提高提案質(zhì)量作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，充分發(fā)揮政協(xié)委員、政協(xié)界別和專委會(huì)的優(yōu)勢(shì)，深入調(diào)查研究，增強(qiáng)提案的針對(duì)性和時(shí)效性。及時(shí)反映民意，形成更多立意高、選題準(zhǔn)、分析透、建議實(shí)的提案。研究新形勢(shì)下提案督辦工作的特點(diǎn)和規(guī)律，豐富督辦形式，完善督辦機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)反映問(wèn)題復(fù)雜、辦理難度較大提案的跟蹤辦理。推動(dòng)承辦單位提案辦理的力度，強(qiáng)化溝通協(xié)商，豐富辦理形式，確保辦理質(zhì)量。

    ——進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層政協(xié)提案工作指導(dǎo)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，積極與兄弟省區(qū)市政協(xié)開(kāi)展提案工作交流，學(xué)習(xí)借鑒他們?cè)谔岚腹ぷ髦械暮盟悸贰⒑媒?jīng)驗(yàn)、好做法，在本屆政協(xié)的最后一年里，全面建立和完善提案審查、立案、提交辦理、督辦等環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，以及重點(diǎn)提案產(chǎn)生程序、優(yōu)秀提案評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，為提案工作再上新臺(tái)階打好基礎(chǔ)。

    ——加大宣傳力度，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。適時(shí)舉辦全區(qū)提案工作表彰和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系與合作，不斷創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳效果。大力宣傳介紹政協(xié)提案的性質(zhì)、地位和作用；宣傳政協(xié)委員、人民團(tuán)體通過(guò)提案方式積極參政議政的典型事例；宣傳承辦單位認(rèn)真辦理提案的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法；宣傳提案經(jīng)過(guò)辦理后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

    各位委員，提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式，做好提案工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)趨^(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，再接再厲，讓提案工作為促進(jìn)我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安發(fā)揮更大的作用。