西藏自治區(qū)人民檢察院工作報告

    西藏自治區(qū)人民檢察院工作報告

    ——2012年1月10日在西藏自治區(qū)第九屆人民代表大會第五次會議上

    西藏自治區(qū)人民檢察院檢察長 張培中

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)各位委員和列席同志提出意見。

    2011年，全區(qū)檢察機關在自治區(qū)黨委、最高人民檢察院的正確領導、人大的有力監(jiān)督、政府的大力支持、政協(xié)的民主監(jiān)督和社會各界的關心下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以維護穩(wěn)定為第一責任，以服務發(fā)展為第一要務，以保障民生為第一目標，認真履行法律監(jiān)督職責，深入推進三項重點工作，為全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定提供了良好的服務保障。

    一、服務工作大局作出了新貢獻

    全區(qū)檢察機關認真貫徹中央和自治區(qū)黨委、最高人民檢察院的重大決策部署，為西藏發(fā)展穩(wěn)定提供有力的法律保障和服務。一是深入開展反分裂斗爭，堅決維護國家安全。按照自治區(qū)黨委“抓早抓小抓快抓好”的要求，全區(qū)檢察機關把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為第一位的任務，勇于擔當政治責任，牢記使命，守土有責，牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想。自覺肩負社會責任，緊緊抓住維穩(wěn)工作的重要節(jié)點，積極參加三大重點維穩(wěn)戰(zhàn)役，全力維護敏感時段和重大活動期間的社會穩(wěn)定。與公安、法院等部門密切配合，依法嚴厲打擊達賴集團的各種分裂破壞活動。二是依法打擊刑事犯罪，努力維護社會和諧穩(wěn)定。全年共批捕刑事犯罪嫌疑人1384人，同比下降10.4%，起訴1432人，同比下降9.7%。對初犯、偶犯、過失犯、未成年犯、老年犯和“民轉(zhuǎn)刑”案件中的一些犯罪情節(jié)輕微人員，依法擴大非罪化處理，不批捕、不起訴497人，同比上升31.1%。三是服務經(jīng)濟社會發(fā)展。著力服務企業(yè)發(fā)展，把服務企業(yè)發(fā)展作為服務經(jīng)濟跨越式發(fā)展的切入點和著力點，在全區(qū)檢察機關中提出“只要有利于發(fā)展，只要不違背法律，就堅持服務不動搖”的原則，緊跟自治區(qū)黨委對企業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，我們積極推出“六個把握、六個慎重、六個確?！惫?8個方面服務企業(yè)的具體措施，全力保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。著力服務新農(nóng)村建設，積極推進檢力下沉，延伸法律監(jiān)督觸角，全區(qū)1300余名檢察人員走進農(nóng)村、走進社區(qū)了解社情民意，體察群眾感情，掌握司法需求，開展法律咨詢，教育培訓12000余人次，結(jié)合查辦案件中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村社會治安、寺廟管理、支農(nóng)惠農(nóng)政策落實、村務公開等方面存在的問題，積極向基層組織、上級黨委提出對策建議113份。著力服務創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深入開展打擊危害食品藥品安全、侵犯知識產(chǎn)權、治理商業(yè)賄賂等專項行動，批準逮捕破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪26件37人，查辦工程建設領域犯罪案件7件7人。四是深入推進三項重點工作。深入推進社會矛盾化解，共化解社會矛盾糾紛580件，對重大疑難案件掛牌督辦，推行執(zhí)法辦案風險評估預警機制，逐案明確責任，制定息訴罷訪對策，全區(qū)檢察機關排查的31件涉法涉訴案件，在檢察環(huán)節(jié)化解4件，轉(zhuǎn)有關部門辦結(jié)27件。深入推進社會管理創(chuàng)新，積極參加駐村、駐寺、駐邊、駐路工作，選派852名檢察人員進駐213個行政村，選派449人進駐376座寺廟，全年共出動72266人次對40個邊境通道、240公里青藏鐵路沿線實施嚴管嚴控。加強對刑釋解教人員、涉案未成年人等特殊人群的幫教管理172人次，認真做好青少年犯罪案件“前展后延”等工作。深入推進公正廉潔執(zhí)法，加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法流程，完善管理制度，強化管理措施，著力解決執(zhí)法中存在的群眾反映強烈的突出問題。積極開展“百萬案件評查”專項活動，評查案件559件594人，對29件瑕疵案件全部依法糾正。

    二、懲治和預防職務犯罪實現(xiàn)了新突破

    全區(qū)檢察機關堅持辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果和安全相統(tǒng)一，共查辦職務犯罪案件34件36人。其中查辦貪污賄賂案件28件30人、瀆職侵權案件6 件6人。查辦大案24件，占立案數(shù)的70.6%，為國家挽回經(jīng)濟損失1200余萬元。開展預防調(diào)查63次，形成預防調(diào)查報告63份。地方各級領導對懲治和預防職務犯罪工作專門作出批示36次。對29件典型職務犯罪案件的致罪因素、犯罪特點進行了分析，向有關單位和部門發(fā)出檢察建議26份，配合相關單位或部門制定整改措施105項。開展預防警示教育127次，開展法制宣傳和法律咨詢908次，舉辦“全國檢察機關懲治和預防瀆職侵權犯罪展覽·西藏巡展”，受教育人數(shù)20548人次。

    三、法律監(jiān)督工作開創(chuàng)了新局面

    全區(qū)檢察機關認真貫徹落實自治區(qū)人大常委會《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》，推動法律監(jiān)督工作的深入開展。一是突出重點。在刑事立案監(jiān)督中，監(jiān)督偵查機關應當立案而未立案10件。在偵查活動監(jiān)督中，著重監(jiān)督糾正刑訊逼供、違法取證以及漏捕、漏訴等問題，糾正漏捕2人，追訴漏犯9人。在刑事審判監(jiān)督中，提出刑事抗訴9件，法院審結(jié)2件。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實體和程序違法及不當27人。在民事行政訴訟監(jiān)督中，提出抗訴8件，同比上升50%。對55件不符合抗訴條件的申訴案件，耐心細致地做好當事人的服判息訴工作。二是拓展監(jiān)督方式。全區(qū)檢察機關普遍實行量刑建議，法院采納率為97%。積極推進與監(jiān)管場所信息共享和監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)，目前，在全區(qū)16個派駐看守所檢察室推行刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督。三是加強內(nèi)外部監(jiān)督。加強案件質(zhì)量預警、重點備案審查和職務犯罪案件線索層報、審查逮捕上提一級、個案跟蹤。自覺接受人大和社會監(jiān)督，全區(qū)各級檢察院共向人大報告工作522次，邀請人大代表、政協(xié)委員視察檢察工作122次。去年11月份，自治區(qū)檢察院向人大常委會報告了貫徹落實區(qū)人大常委會《關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決定》的情況。

    四、檢察隊伍建設取得了新成效

    全區(qū)檢察機關切實加強檢察隊伍的教育、監(jiān)督和管理，提高法律監(jiān)督能力和執(zhí)法公信力。一是大力加強思想政治建設。堅持以黨建工作為統(tǒng)領，以集中教育活動為載體，在全區(qū)檢察機關集中開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民，爭做孔繁森式檢察干警”主題教育實踐活動，對照查找不足、明確整改措施，為推動檢察工作科學發(fā)展奠定了扎實的思想基礎。深入推進“強基惠民”活動，幫助建班子、出點子，辦實事、解難事，密切了干群關系。大力宣傳典型，在全區(qū)檢察機關掀起了向金淑萍同志學習活動的熱潮，弘揚了隊伍正氣，激勵了隊伍士氣。二是大力加強法律監(jiān)督能力建設。采取多項舉措提高干警素質(zhì)，全年共舉辦各類崗位培訓班16期，培訓各級檢察人員3359人次，57人通過國家統(tǒng)一司法考試。推進崗位練兵，共舉辦基層巡講、業(yè)務競賽、知識考試和送內(nèi)地檢察機關鍛煉1511人次。編撰出版了《漢藏法律大詞典》。三是大力加強廉政建設。深入開展“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動，舉辦自身反腐倡廉成果巡回展，不斷增強檢察人員廉潔從檢意識，有2195名檢察干警接受教育。在7個分市院和7個基層院開展了廉政風險防控機制試點工作，從重點部門、重點崗位、重點環(huán)節(jié)入手，排查廉政風險，構筑制度防線。

    五、基層基礎建設得到了新改善

    自治區(qū)檢察院和分市院將檢察工作重心下移、檢力下沉，推進基層院建設。一是加強經(jīng)費保障和“三房”建設。全區(qū)檢察機關均按標準將公用經(jīng)費納入了年初預算，同比增長35%。推進“三房”新、改、擴建工作，完成建筑面積80186平方米。二是加強科技裝備和信息化建設。為全區(qū)檢察機關二、三級綜合信息網(wǎng)實施智能化升級工程和分級保護系統(tǒng)籌集資金1800萬元。集中使用政法裝備經(jīng)費6600余萬元，重點加強辦案車輛、訴訟設備等配置。三是加強規(guī)范化建設。自治區(qū)檢察院與自治區(qū)高級人民法院、公安廳、司法廳聯(lián)合下發(fā)了加強監(jiān)督制約、協(xié)調(diào)配合的規(guī)定，制定了刑事立案監(jiān)督等五個監(jiān)督細則，完善和細化了執(zhí)法流程，嚴格了執(zhí)法程序，明確了執(zhí)法標準。

    一年來所取得的成績，是自治區(qū)黨委和最高人民檢察院正確領導，各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關心和支持的結(jié)果，是全國各省市檢察機關無私援助的結(jié)果，是全區(qū)檢察機關和廣大檢察干警團結(jié)拼搏、努力工作的結(jié)果。借此機會，我代表全區(qū)檢察干警向各位代表、各位委員和全區(qū)各族人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧過去一年的工作，我們清醒地認識到還有很多不足。從執(zhí)法理念看，與經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安的要求還不完全適應，有些檢察人員服務大局意識還不強，理性平和文明規(guī)范執(zhí)法理念樹得還不夠牢。從工作成效看，與人民群眾的期盼還不完全符合，法律監(jiān)督職能發(fā)揮得不夠充分，還存在薄弱環(huán)節(jié)。從隊伍素質(zhì)看，與創(chuàng)新社會管理的要求還不完全合拍，執(zhí)法辦案、化解矛盾、群眾工作等能力還需要進一步提高。從檢務保障看，與業(yè)務工作的需求還不完全協(xié)調(diào)，職業(yè)保障機制、經(jīng)費保障標準還需要進一步落實。對這些問題，我們將正確面對，采取有力措施，爭取各方支持，認真加以解決。

    各位代表，2012年是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開的關鍵一年，也是檢察機關維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障民生使命任務更加光榮艱巨的一年。全區(qū)檢察機關將認真貫徹黨的十七大、十七屆六中全會、自治區(qū)第八次黨代會、全國檢察長會議和全區(qū)政法工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定兩件大事，深化反分裂斗爭，深化三項重點工作，深化群眾工作，強化法律監(jiān)督，強化隊伍建設，強化基層基礎建設，為我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。主要抓好六個方面工作：

    一是更加注重維護社會穩(wěn)定

    我們將不折不扣貫徹區(qū)黨委維穩(wěn)工作的總目標總要求，把維穩(wěn)工作的大舉措轉(zhuǎn)化為檢察機關守土有責、保一方平安的第一責任，深入開展反分裂斗爭，積極構建維護穩(wěn)定的長效機制。堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動，堅決打擊暴力恐怖犯罪活動，堅決打擊利用手機和互聯(lián)網(wǎng)傳播、煽動影響穩(wěn)定的犯罪活動。突出打擊暴力犯罪、黑惡勢力、多發(fā)性侵財犯罪、嚴重擾亂公共秩序、危害公共安全犯罪。按照“嚴到位、寬適度、重化解、講效果”的工作思路，指導全區(qū)檢察機關創(chuàng)新高效地貫徹寬嚴相濟刑事政策。全面落實社會風險排查研判工作機制，積極為黨委政府提供消除隱患、健全制度、強化管理的研判報告和檢察建議。積極參與加強和創(chuàng)新社會管理，主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力提高維護社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

    二是更加注重服務經(jīng)濟發(fā)展

    貼近經(jīng)濟穩(wěn)中求快發(fā)展實際，找準服務著力點，切實把服務舉措強化到“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強三產(chǎn)”上來，把服務重點明確到營造良好發(fā)展環(huán)境上來，把服務成效體現(xiàn)到促進跨越式發(fā)展上來，嚴懲破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪，依法保障政府投資安全，積極為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供法律支持和服務，全力保障經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展。

    三是更加注重懲治和預防侵害民生的職務犯罪

    大力推進民生檢察，加大查辦侵害民生、民權、民利的職務犯罪力度。深入開展商業(yè)賄賂、工程建設、國土資源等領域突出問題專項治理，重點查辦危害大、影響大的職務犯罪。堅持懲治與預防并舉、辦案與服務并重，努力實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。認真貫徹自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)的《領導干部在維護穩(wěn)定工作中失職瀆職行為責任追究暫行規(guī)定》，組織好全區(qū)檢察機關懲治和預防失職瀆職犯罪成果在我區(qū)巡回展覽，全面加強反瀆職工作。

    四是更加注重做好群眾工作

    以“強基惠民”活動為載體，牢固樹立群眾觀念，把群眾工作與三項重點工作緊密結(jié)合起來，積極探索建立控申疏解、刑事和解、民事調(diào)解“三路”矛盾化解機制，充分運用法律手段修復社會關系，著力完善群眾訴求表達機制、參與社會管理機制、權益保障機制，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

    五是更加注重維護司法公正廉潔

    加大訴訟監(jiān)督力度，正確處理力度與效果、監(jiān)督與支持、責任與權利的關系，進一步完善監(jiān)督機制、改進監(jiān)督方式、提高監(jiān)督水平。重點監(jiān)督糾正執(zhí)法司法不嚴、不公、不廉問題，不斷滿足人民群眾的司法訴求，讓公平正義的陽光更加溫暖人心。

    六是更加注重加強檢察隊伍建設

    認真開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動，著力轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念和改進執(zhí)法方式，促進檢察人員牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統(tǒng)一”，努力做到“四個必須”。著力打造學習型檢察院，用文化建設推動隊伍建設，大力提高執(zhí)法辦案和檢察管理信息化水平，狠抓內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設和自身反腐倡廉建設，更加自覺地把檢察工作置于黨的領導、人大監(jiān)督和全社會的監(jiān)督之下，不斷提高檢察機關的執(zhí)法水平和公信力。

    各位代表，新的一年里，我們決心在自治區(qū)黨委和最高人民檢察院的堅強領導下，認真落實本次大會決議，自覺接受自治區(qū)人大及其常委會和各位代表的監(jiān)督，堅定信心、銳意進取，忠誠履職、真抓實干，努力在維護穩(wěn)定上有更大作為，在服務發(fā)展上有更大舉措，在保障民生上有更大成效，在維護公平正義上有更大進步，為我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。