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目 錄
第一篇 堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
第一章 新的歷史起點(diǎn)
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
第二章 新的發(fā)展里程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
第二節(jié) 主要目標(biāo)
第二篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的保障能力
第三章 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié) 加快完善綜合交通運(yùn)輸體系
第二節(jié) 大力建設(shè)綜合能源體系
第三節(jié) 大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
第四節(jié) 全面推進(jìn)信息化建設(shè)
第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理
第一節(jié) 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
第二節(jié) 大力提升工程建設(shè)水平
第三節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目管理
第三篇 改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
第五章 提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平
第一節(jié) 積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
第三節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
第四節(jié) 建立農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
第五節(jié) 穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度
第六章 改善農(nóng)牧區(qū)面貌
第一節(jié) 加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第二節(jié) 美化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境
第三節(jié) 增加農(nóng)牧民收入
第四節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
第五節(jié) 建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
第四篇 加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
第七章 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
第八章 加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)
第一節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展
第二節(jié) 做大做強(qiáng)做精旅游業(yè)
第三節(jié) 推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
第九章 大力實(shí)施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
第二節(jié) 大力推進(jìn)科技進(jìn)步
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
第十章 切實(shí)保障和改善民生
第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
第二節(jié) 著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
第三節(jié) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
第四節(jié) 促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
第五節(jié) 加強(qiáng)人口事業(yè)和婦女兒童事業(yè)
第六節(jié) 促進(jìn)居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)
第六篇 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障
第十一章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
第二節(jié) 加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)
第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制
第四節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
第五節(jié) 提高應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)能力
第十二章 加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
第一節(jié) 有效節(jié)約利用資源
第二節(jié) 大力推進(jìn)污染物減排工作
第三節(jié) 促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第四節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境和節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管
第七篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
第十三章 優(yōu)化區(qū)域國(guó)土開發(fā)布局
第一節(jié) 推進(jìn)形成主體功能區(qū)
第二節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第三節(jié) 加快邊境地區(qū)發(fā)展
第十四章 建立有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系
第一節(jié) 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局
第二節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)
第三節(jié) 促進(jìn)人口適度集中
第四節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
第八篇 積極推進(jìn)改革開放，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
第十五章 深化體制改革
第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
第二節(jié) 加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
第三節(jié) 培育和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
第四節(jié) 完善公共管理和服務(wù)體制
第十六章 大力提升開放水平
第一節(jié) 加強(qiáng)與內(nèi)地的交流合作
第二節(jié) 深入推進(jìn)對(duì)口受援工作
第三節(jié) 深化對(duì)外開放
第九篇 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧西藏
第十七章 推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)
第四節(jié) 做好新形勢(shì)下宗教工作
第五節(jié) 加大輿論宣傳力度
第十八章 全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭(zhēng)
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)管理
第三節(jié) 完善公共安全體系
第四節(jié) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)
第五節(jié) 加強(qiáng)邊境管理
第六節(jié) 支持國(guó)防建設(shè)
第十篇 完善落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
第十九章 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第一節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)管理
第二節(jié) 強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)
第三節(jié) 強(qiáng)化政策落實(shí)
第二十章 加強(qiáng)監(jiān)督管理
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制度
第三節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度
“十二五”時(shí)期（2011年—2015年），是我區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央第五次西藏工作座談會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，把中央關(guān)于加快西藏發(fā)展的決策部署同西藏實(shí)際緊密結(jié)合起來，對(duì)于緊緊抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有重大意義。
本綱要根據(jù)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，按照《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定“十二五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的建議》要求編制，主要闡明我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施，集中體現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府的決策意圖，是各地（市）、各部門依法履行工作職責(zé)，編制地市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施年度計(jì)劃和研究制定各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面
第一章 新的歷史起點(diǎn)
“十一五”時(shí)期，我區(qū)積極探索走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就。科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須認(rèn)真總結(jié)在“十一五”時(shí)期取得的成績(jī)和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面分析“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的有利環(huán)境和存在的主要困難、問題，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，采取強(qiáng)有力的政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快更大發(fā)展。
第一章 新的歷史起點(diǎn)
“十一五”時(shí)期是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不尋常、極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人民特別是對(duì)口援藏省市、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的無私援助下，自治區(qū)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策，抓住機(jī)遇，艱苦奮斗，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，有效應(yīng)對(duì)改革發(fā)展中的不確定因素，依法果斷處置拉薩“3·14”打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件，頑強(qiáng)戰(zhàn)勝地震、干旱、暴雪等嚴(yán)重自然災(zāi)害，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，年均增長(zhǎng)12.4%，2010年達(dá)到507.46億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17000 元，均超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，保持了跨越式發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入大幅度增長(zhǎng)，達(dá)到36.65億元，年均增長(zhǎng)25%。消費(fèi)規(guī)模不斷增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到180.84億元，年均增長(zhǎng)19.8%，比“十五”高8.3個(gè)百分點(diǎn)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌，“十一五”規(guī)劃項(xiàng)目方案全面實(shí)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1656億元，比“十五”增長(zhǎng)1.4倍。青藏鐵路勝利通車，拉薩至日喀則鐵路、墨脫公路開工建設(shè)，林芝米林、阿里昆莎、日喀則機(jī)場(chǎng)通航，進(jìn)藏干線公路基本實(shí)現(xiàn)路面黑色化，縣通油路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路水平顯著提高，通車總里程達(dá)5.8萬公里，綜合交通運(yùn)輸體系逐步完善。直孔、巴河雪卡水電站投產(chǎn)發(fā)電，全面推進(jìn)無電地區(qū)電力建設(shè)，藏木水電站、青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程、旁多水利樞紐工程建設(shè)順利，三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，能源供應(yīng)和水利保障水平逐步提升。著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快組建企業(yè)集團(tuán)，以旅游為龍頭的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
民生建設(shè)取得重大進(jìn)展，各族群眾生活進(jìn)一步改善。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，27.48萬戶、140萬農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用的房屋。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治，解決153萬農(nóng)牧民的飲水安全問題，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件顯著改善。居民收入持續(xù)提高，2010年農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，年均增長(zhǎng)14.8%。城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到14980元?；竟卜?wù)水平顯著提高，教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，社會(huì)保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，統(tǒng)籌能力明顯增強(qiáng)，提前兩年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面全覆蓋。
生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)并重，大力實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入。天然林保護(hù)、天然草地退牧還草、野生動(dòng)植物資源保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、植樹造林、防沙治沙取得顯著成效。全面啟動(dòng)農(nóng)村薪柴替代工程和“綠色拉薩”工程，青藏鐵路、重點(diǎn)公路沿線綠化不斷加強(qiáng)。完成人工造林11.47萬公頃。森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面實(shí)施，草原、濕地等其他生態(tài)補(bǔ)償研究和試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，節(jié)能減排工作成效明顯。垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，主要污染物排放得到有效控制，大力淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能節(jié)電重點(diǎn)工程，單位生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的新階段。
改革開放取得重大進(jìn)展，體制活力進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，行政機(jī)構(gòu)改革初顯成效，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，投資、財(cái)稅、金融、糧食流通體制改革繼續(xù)深化，宏觀調(diào)控體系逐步健全。農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，繼續(xù)鞏固“三個(gè)長(zhǎng)期不變”政策，土地、草場(chǎng)等產(chǎn)權(quán)及其流轉(zhuǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展。社會(huì)事業(yè)改革成效明顯，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利實(shí)施，文化、教育體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)集團(tuán)改革重組取得重大進(jìn)展，初步形成國(guó)有資產(chǎn)管理、營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督體系，國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)水平顯著提高。資本、土地、人才等要素市場(chǎng)建設(shè)加快，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全區(qū)稅收的比重超過國(guó)有和集體企業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不斷增強(qiáng)。全國(guó)支援西藏工作力度不斷加大，招商引資成效明顯，對(duì)外貿(mào)易不斷擴(kuò)大，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)27.8%，與其他省份的經(jīng)濟(jì)文化交流合作深入發(fā)展。
“十一五”時(shí)期，我區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得巨大成就，開創(chuàng)了推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的新局面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)躍上新臺(tái)階。“十一五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元和500億元大關(guān)，增長(zhǎng)速度高于同期全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，財(cái)政收入大幅增加，物價(jià)基本穩(wěn)定，金融組織服務(wù)體系不斷完善，經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以一產(chǎn)就業(yè)為主逐步轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步提升。第二產(chǎn)業(yè)不斷壯大，規(guī)模效益明顯提高，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品市場(chǎng)半徑不斷擴(kuò)展，一批特色產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海內(nèi)外。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。投資結(jié)構(gòu)不斷改善，民間投資快速增長(zhǎng)，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)到27.9%，比2005年提高11.2個(gè)百分點(diǎn)。三是正在從相對(duì)封閉邁向更加開放。廣大干部群眾思想不斷解放，觀念不斷更新，先進(jìn)、科學(xué)的生產(chǎn)生活方式不斷普及。以青藏鐵路為標(biāo)志，鐵路、航空和公路為支撐，初步形成了通達(dá)區(qū)外快速便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)外人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等日益增強(qiáng)，“走出去”戰(zhàn)略邁出堅(jiān)實(shí)步伐，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段。四是正在從解決溫飽邁向建設(shè)惠及更多人口的全面小康。農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別比2005年翻了近一番和增長(zhǎng)78.1%，人均純收入低于1300元的重點(diǎn)扶持對(duì)象減少17萬人。
這些成績(jī)的取得，是中央特殊關(guān)心和全國(guó)無私支援，不斷豐富治藏方略、完善援藏機(jī)制的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策,堅(jiān)持有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子偉大實(shí)踐的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義制度、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度,同舟共濟(jì)、艱苦奮斗的結(jié)果，西藏已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。實(shí)踐證明，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子完全符合我區(qū)實(shí)際，符合全區(qū)各族人民的根本利益。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十二五”時(shí)期是承前啟后、加快全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，國(guó)家綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，人均國(guó)民收入穩(wěn)步增加，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)需求潛力巨大，為我區(qū)拓展發(fā)展空間、加快發(fā)展步伐提供了更好的外部環(huán)境。
——國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實(shí)施中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，突出節(jié)能環(huán)保、資源開發(fā)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新和應(yīng)用，為我區(qū)將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提供了強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求和科技支撐。
——國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，更加注重西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域布局、體制機(jī)制創(chuàng)新，為我區(qū)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
——國(guó)家對(duì)外開放不斷向縱深推進(jìn)，我區(qū)處在對(duì)南亞開放的重要地位，在充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提高開放水平上具有更加有利的宏觀環(huán)境，對(duì)爭(zhēng)取有利于持續(xù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，遏制達(dá)賴集團(tuán)的破壞活動(dòng)和生存空間具有重要意義。
從我區(qū)區(qū)情看，我區(qū)已步入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高的快車道，經(jīng)驗(yàn)日益豐富，體制日益完善，環(huán)境日益改善，為實(shí)現(xiàn)更好更快更大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想和方針政策更加豐富完善。中央第五次西藏工作座談會(huì)進(jìn)一步明確了推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，制定出臺(tái)了一系列扶持西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊優(yōu)惠政策和具體措施。這些政策措施在“十二五”時(shí)期得到全面貫徹落實(shí)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)的堅(jiān)強(qiáng)保障。
——對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大。中央第五次西藏工作座談會(huì)確定對(duì)口支援西藏政策延長(zhǎng)到2020年，完善了經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、科技援藏相結(jié)合的工作格局，建立了援藏資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，是我區(qū)加快發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
——推進(jìn)跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得歷史性成就，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)，瓶頸制約進(jìn)一步緩解，增強(qiáng)自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件逐步成熟。
——推進(jìn)跨越式發(fā)展的內(nèi)生環(huán)境顯著改善。市場(chǎng)體系、體制機(jī)制和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步改善，人口整體素質(zhì)顯著提升，各級(jí)政府服務(wù)和管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平逐步增強(qiáng)，吸引區(qū)外資本、技術(shù)、人才的能力和水平進(jìn)一步提高，全區(qū)各族干部群眾思穩(wěn)定、盼富裕、謀跨越、奔小康的愿望更加強(qiáng)烈。
同時(shí)，我區(qū)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，我區(qū)發(fā)展與全國(guó)發(fā)展的差距仍然較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施不足，防減災(zāi)能力低，市場(chǎng)開發(fā)條件差，環(huán)境承載能力脆弱，科技和人才支撐能力匱乏，基本公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)牧民生活水平還不高，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我區(qū)的社會(huì)主要矛盾。社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜，還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。我們同達(dá)賴集團(tuán)的斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時(shí)甚至是激烈的，反對(duì)分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
第二章 新的發(fā)展里程
“十二五”時(shí)期，從新的起點(diǎn)出發(fā)，我區(qū)堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和豐富這條發(fā)展路子的深刻內(nèi)涵，始終堅(jiān)持中央關(guān)心、全國(guó)支援與西藏自身艱苦奮斗相結(jié)合的基本方針，步入民生大改善、特色產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)、文化大繁榮、生態(tài)環(huán)境大保護(hù)、自我發(fā)展能力大提高、社會(huì)局勢(shì)大穩(wěn)定的新里程。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、西部大開發(fā)工作會(huì)議、中央第五次西藏工作座談會(huì)和區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義制度，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開放為動(dòng)力，以民族團(tuán)結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴(kuò)大“十一五”發(fā)展成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國(guó)一道實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，是由我區(qū)存在的社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾決定的。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵。穩(wěn)定是硬任務(wù)，是推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的前提。沒有穩(wěn)定就不可能有發(fā)展，沒有發(fā)展就不可能有長(zhǎng)久的穩(wěn)定。必須堅(jiān)持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬，切實(shí)把推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安貫穿到建設(shè)社會(huì)主義新西藏的全過程。
以實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是堅(jiān)持走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子，開創(chuàng)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安新局面的基本途徑和方法。中國(guó)特色，是引領(lǐng)我們前進(jìn)的旗幟；西藏特點(diǎn)，是西藏具體實(shí)際的體現(xiàn)。必須堅(jiān)持從區(qū)情出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，重點(diǎn)突破，特色增效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?；疽笫牵?/span>
——堅(jiān)持加快發(fā)展，著力在增強(qiáng)自我發(fā)展能力上取得突破。努力轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)的支撐體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)施“富民興藏”戰(zhàn)略，大力提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，顯著提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)民富與區(qū)強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)上取得突破。以構(gòu)筑重要的生態(tài)安全屏障和建設(shè)生態(tài)西藏為目標(biāo)，正確處理保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境承載能力作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，有序高效利用資源。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，抓好重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)和諧共進(jìn)。
——堅(jiān)持和諧發(fā)展，著力在長(zhǎng)治久安能力建設(shè)上取得突破。把深入推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和增強(qiáng)維穩(wěn)保障能力作為促進(jìn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和民主法治建設(shè)，認(rèn)真做好民族和宗教工作，全面加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，狠抓政法隊(duì)伍、維穩(wěn)力量和邊境地區(qū)建設(shè)，不斷完善社會(huì)管理，確保社會(huì)局勢(shì)由持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)入長(zhǎng)治久安的新階段。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。積極推進(jìn)形成主體功能區(qū)，促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快特殊類型區(qū)域的扶貧開發(fā)，適度聚集人口，構(gòu)建有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展與城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)非均衡布局與推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有機(jī)銜接。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機(jī)制完善上取得突破。把深化改革擴(kuò)大開放和建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制作為推進(jìn)跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力，挖掘政策潛力，擴(kuò)大政策效應(yīng)，用足用活用好中央賦予我區(qū)的特殊優(yōu)惠政策。加強(qiáng)同兄弟省（區(qū)、市）和中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合作，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善招商引資優(yōu)惠政策，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入改革引領(lǐng)、開放提升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。
第二節(jié) 主要目標(biāo)
“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。
——經(jīng)濟(jì)保持跨越式發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資大幅度增長(zhǎng)。居民消費(fèi)率逐年提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，工業(yè)增加值占GDP的比重超過15%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
——人民生活水平顯著提高。物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困人口顯著減少。農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入持續(xù)增加。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——基本公共服務(wù)能力顯著提高。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民受教育程度和健康水平不斷提高，思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，高中(中職)階段毛入學(xué)率達(dá)到80%，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到12.2年。廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到95%以上，千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3.5人，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會(huì)保障覆蓋率和水平大幅提高。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展。交通、能源瓶頸制約進(jìn)一步緩解，綜合交通運(yùn)輸體系進(jìn)一步完善，綜合能源體系初步建立?？h縣通油路，次高級(jí)及以上路面里程達(dá)到1.5萬公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通光纜，鄉(xiāng)村信息化水平明顯提高。電力裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)大，用電人口基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面解決農(nóng)牧民及農(nóng)林場(chǎng)職工飲水安全問題。
——生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。耕地保有量保持在35.4萬公頃。主要江河湖泊水質(zhì)、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量保持優(yōu)良。天然林、原生植被得到有效保護(hù)，新增人工林地26萬公頃，重點(diǎn)地區(qū)土地、草場(chǎng)沙化退化和水土流失狀況得到明顯遏制。主要城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到60%。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗水平持續(xù)下降，主要污染物排放總量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，生態(tài)安全屏障建設(shè)初見成效。
——改革開放不斷深化。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新深入推進(jìn)，政府職能加快轉(zhuǎn)變，管理能力和行政效率明顯提高，基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)一步完善，資本、土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)進(jìn)一步健全。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——社會(huì)保持持續(xù)穩(wěn)定。維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制全面建立，基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，社會(huì)管理制度更加完善，社會(huì)管理能力不斷提高，藏傳佛教正常秩序全面建立，各民族大團(tuán)結(jié)不斷鞏固發(fā)展，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。
第二篇 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨越式發(fā)展的保障能力
立足改善民生、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和城鎮(zhèn)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃和加快實(shí)施重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和保障作用。
第三章 加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系
加大投入力度，加快建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展相適應(yīng)的交通、能源、水利和通信等基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第一節(jié) 加快完善綜合交通運(yùn)輸體系
堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以干線公路、鐵路和航空運(yùn)輸為骨架，以農(nóng)村公路和國(guó)邊防公路為重點(diǎn)，建設(shè)通達(dá)、通暢、安全的綜合交通運(yùn)輸體系。實(shí)施區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程，重點(diǎn)加快青藏鐵路沿線和“一江三河”地區(qū)交通樞紐建設(shè)，加強(qiáng)各種交通運(yùn)輸方式的配合銜接，推進(jìn)拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，提高交通運(yùn)輸效率和輻射帶動(dòng)作用。實(shí)施進(jìn)出藏通道工程，加快建設(shè)通達(dá)全國(guó)各地的快捷大通道，積極建設(shè)南亞貿(mào)易陸路大通道。
完善公路網(wǎng)絡(luò)。加快進(jìn)出藏干線公路整治改建，加強(qiáng)農(nóng)村公路和國(guó)邊防公路建設(shè)，消除省道斷頭路，提升公路技術(shù)等級(jí)和防災(zāi)減災(zāi)能力。力爭(zhēng)全區(qū)公路里程達(dá)到7萬公里，實(shí)現(xiàn)國(guó)道和主要經(jīng)濟(jì)干線路面黑色化，縣縣通油路，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村、農(nóng)林場(chǎng)和所有邊防站點(diǎn)通公路。加強(qiáng)拉薩和其他地區(qū)綜合交通樞紐建設(shè)，完善公共停車場(chǎng)和客、貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)。積極發(fā)展鄉(xiāng)村客運(yùn)班線。
加快鐵路建設(shè)。逐步完善區(qū)內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)，建成拉薩至日喀則鐵路，推進(jìn)川藏、滇藏鐵路西藏段鐵路規(guī)劃研究及建設(shè)前期論證工作，開工建設(shè)拉薩至林芝鐵路，積極提升鐵路運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)水平和保障能力。
加強(qiáng)航空建設(shè)。完善區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，增加機(jī)場(chǎng)布點(diǎn)。積極推進(jìn)應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)選址和建設(shè)。逐步做強(qiáng)地方航空公司，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸，增加國(guó)內(nèi)外航線，形成區(qū)內(nèi)、區(qū)外、國(guó)內(nèi)、國(guó)外航線共同發(fā)展的良好局面。
加強(qiáng)郵政建設(shè)。完善郵政布點(diǎn)和設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，行政村通郵率達(dá)到90%。建立健全郵政普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，提高郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)水平。
專欄3： 交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程 區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸通達(dá)通暢工程 ▲農(nóng)村公路：建設(shè)13個(gè)縣通縣油路和通鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、通村、邊防公路。 ▲主要經(jīng)濟(jì)干線：建成墨脫公路。拉薩至日喀則、山南、那曲、林芝等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)圈快速干線路網(wǎng)，重要省道和旅游環(huán)線。 ▲運(yùn)輸樞紐：地（市、縣、鄉(xiāng)）客（貨）運(yùn)站、車輛?？奎c(diǎn)和連接機(jī)場(chǎng)、車站的樞紐公路。 ▲郵政設(shè)施：中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵件轉(zhuǎn)運(yùn)站、城市速遞中心和郵政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等。 進(jìn)出藏通道工程 ▲鐵路：建成拉薩至日喀則鐵路，開工建設(shè)川藏鐵路拉薩至林芝段。 ▲公路：整治改建新藏、川藏、滇藏等進(jìn)藏公路和中尼公路、吉隆口岸公路，推進(jìn)滇藏 公路新通道建設(shè)。 ▲機(jī)場(chǎng)：新建那曲機(jī)場(chǎng)、西藏航油配送中心工程、應(yīng)急救援基地和通用航空起降點(diǎn)，改擴(kuò)建林芝米林機(jī)場(chǎng)、昌都邦達(dá)機(jī)場(chǎng)和拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)。 |
圖1：通縣油路和縣際公路建設(shè)項(xiàng)目
圖2：國(guó)道、鐵路和機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目
第二節(jié) 大力建設(shè)綜合能源體系
堅(jiān)持開發(fā)利用區(qū)內(nèi)能源資源和輸入?yún)^(qū)外優(yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源為補(bǔ)充，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。
實(shí)施能源供應(yīng)保障工程。重點(diǎn)發(fā)展水電，滿足區(qū)內(nèi)需求的電力裝機(jī)和建設(shè)規(guī)模達(dá)到260萬千瓦。積極開發(fā)太陽能，建立國(guó)家級(jí)太陽能利用研究與示范基地，探索小型太陽能發(fā)電和大型太陽能電站建設(shè)模式，力爭(zhēng)太陽能光伏和光熱發(fā)電裝機(jī)達(dá)到16萬千瓦。加快地?zé)?、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源開發(fā)和利用。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)藏中電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，完善電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城鎮(zhèn)配電網(wǎng)，加快主電網(wǎng)向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高電壓等級(jí)、供電能力和安全可靠性。
實(shí)施能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。加快進(jìn)藏油氣主干線管道、拉薩通往地區(qū)的油氣干線管道和配套設(shè)施建設(shè)，積極研究、規(guī)劃建設(shè)主要城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)，多渠道、多方式解決城鎮(zhèn)供氣。大力實(shí)施農(nóng)牧民傳統(tǒng)能源替代工程。
專欄4： 綜合能源重點(diǎn)工程 能源供應(yīng)保障工程 ▲電源：建成藏木、老虎嘴、果多、多布水電站，藏中和阿里地區(qū)應(yīng)急電源和調(diào)峰電源。開展加查、街需、大古、忠玉、阿青等骨干電源點(diǎn)以及羊易地?zé)犭娬镜那捌诠ぷ鞑⑦m時(shí)開工建設(shè)。在拉薩、山南、日喀則和阿里地區(qū)選址建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站和儲(chǔ)能裝置。 ▲電網(wǎng)：建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，改擴(kuò)建藏中、昌都、阿里電網(wǎng)骨干網(wǎng)架和城市配電網(wǎng)，推進(jìn)農(nóng)村電氣化。論證建設(shè)玉樹至昌都輸變電工程。 ▲無電地區(qū)電力建設(shè)：建設(shè)小型水電站、風(fēng)光互補(bǔ)電站以及變電站，延長(zhǎng)輸電線路，加快邊防站點(diǎn)電力設(shè)施建設(shè)。 能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程 ▲石油、天然氣：適時(shí)開工建設(shè)青海澀北氣田至拉薩輸氣管道和拉薩至日喀則、山南輸氣管道，建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫，開展那曲至昌都成品油管道建設(shè)前期論證。 ▲傳統(tǒng)能源替代：繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)戶用沼氣、生態(tài)校園沼氣、小水電代燃料等工程，推廣使用太陽灶、太陽能熱水器、節(jié)柴灶等新產(chǎn)品。 |
第三節(jié) 大力改善水利基礎(chǔ)設(shè)施
合理開發(fā)利用水資源，強(qiáng)化水資源節(jié)約、保護(hù)和配置，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)，完善防洪、抗旱、灌溉、供水、發(fā)電等水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，逐步解決工程性缺水，提高城鄉(xiāng)水資源利用水平與保障能力。
全面加強(qiáng)民生水利工程建設(shè)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和供水工程建設(shè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源工程，有效解決70萬農(nóng)牧民的飲水安全問題。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水增效工程，新增農(nóng)田有效灌溉面積70萬畝。重視生態(tài)水利建設(shè)，因地制宜發(fā)展草場(chǎng)節(jié)水灌溉，有效保障草地、林地灌溉和植樹造林用水。加大邊境、邊遠(yuǎn)和高海拔地區(qū)小型水利工程建設(shè)力度。加強(qiáng)小流域綜合治理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉薩市城區(qū)段達(dá)到100年一遇、地區(qū)行署所在地城區(qū)段50年一遇、縣城城區(qū)段20-30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
加快水利骨干工程建設(shè)。加快流域綜合規(guī)劃工作，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水資源和水能資源開發(fā)利用，建成旁多水利樞紐工程。建設(shè)流域控制性水利工程，加強(qiáng)水土流失、生態(tài)脆弱流域和大江大河等綜合治理和合理開發(fā)。
專欄5： 水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程 民生水利體系工程 ▲安全飲水工程。采取打井、管道引水等方式保障農(nóng)牧區(qū)群眾安全飲水。 ▲防洪工程。實(shí)施地市行署（政府）所在地和部分縣城防洪工程，加強(qiáng)拉薩河、年楚河、雅礱河等重點(diǎn)河流及部分中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和冰湖災(zāi)害防治除險(xiǎn)。 ▲灌溉設(shè)施建設(shè)。完善現(xiàn)有灌區(qū)配套設(shè)施及末級(jí)渠系，實(shí)施節(jié)水增效工程，建設(shè)農(nóng)田基本水利和林地、宜林地、草場(chǎng)灌溉設(shè)施等。防汛抗旱體系建設(shè)。 ▲水源工程。城鎮(zhèn)水源地工程。新建雅礱、湘河、卓于、仁多等中型水庫。改造加固24座病險(xiǎn)水庫。 ▲特殊地區(qū)水利工程。在邊境、偏遠(yuǎn)、生態(tài)脆弱、高海拔地區(qū)以及人口較少民族聚居區(qū)建設(shè)小型水利工程。 水利骨干體系工程 ▲水利骨干工程。建成旁多水利樞紐工程和江北灌區(qū)，開工建設(shè)澎波灌區(qū)，推進(jìn)拉洛水利樞紐工程及配套灌區(qū)前期工作并適時(shí)開工建設(shè)。 ▲水資源開發(fā)利用。“一江兩河”綜合開發(fā)，尼洋河綜合治理與保護(hù)和藏東南“三江”綜合開發(fā)規(guī)劃與相關(guān)工程建設(shè)前期工作。 |
第四節(jié) 全面推進(jìn)信息化建設(shè)
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)廣覆蓋，構(gòu)建寬帶融合信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)通信安全保障能力，提高信息資源共享能力，全面提高信息化水平。
建設(shè)通暢、安全、可靠、高效的通信網(wǎng)絡(luò)。加大通信基礎(chǔ)設(shè)施整合力度，促進(jìn)各類管線集約化建設(shè)。增加進(jìn)出藏光纜通道，建設(shè)區(qū)地縣三級(jí)應(yīng)急通信體系，完善黨政專網(wǎng)通信基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋和寬帶通信工程，支持邊防覆蓋工程建設(shè)。完善2G通信網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要道路和景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)2G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，地市縣所在地城鎮(zhèn)和具備條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。加快農(nóng)牧區(qū)通信建設(shè)，有序推進(jìn)寬帶通信工程，建立健全電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，具備條件行政村能夠上網(wǎng)。
加快信息化建設(shè)。有效整合信息資源，建立部門、系統(tǒng)、行業(yè)間網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，推動(dòng)信息資源共享。完善科技、旅游、農(nóng)牧業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障和政法等領(lǐng)域信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地理、測(cè)繪、人口、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源開發(fā)利用，基本建成區(qū)地縣三級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立區(qū)地縣三級(jí)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)中小企業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)控、物流配送等信息平臺(tái)。建立信息網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，健全信息安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，提高基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全監(jiān)管能力、應(yīng)急處置能力和容災(zāi)備份、數(shù)據(jù)恢復(fù)水平。
專欄6： 通信基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)工程 通信網(wǎng)絡(luò)工程 （1）進(jìn)出藏一級(jí)干線光纜；（2）農(nóng)村通信；（3）移動(dòng)網(wǎng)廣覆蓋；（4）應(yīng)急通信；（5）黨政專用通信基礎(chǔ)設(shè)施；（6）寬帶通信。 信息化重點(diǎn)工程 （1）電子政務(wù)；（2）突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；（3）“三網(wǎng)融合”；（4）電子商務(wù)及物流信息化；（5）旅游信息化；（6）農(nóng)牧區(qū)綜合信息服務(wù)；（7）醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)；（8）政法系統(tǒng)信息化。 |
第四章 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理
不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理和建成后的運(yùn)行管理，確保項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
第一節(jié) 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度
提高項(xiàng)目前期工作水平，提高工作質(zhì)量和效率，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。強(qiáng)化政府服務(wù)和管理水平，健全政府、企業(yè)、外商投資及項(xiàng)目管理制度，完善企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案制度。加大政府投資力度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資，營(yíng)造政府、企業(yè)和社會(huì)共同參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的投資格局。
第二節(jié) 大力提升工程建設(shè)水平
扶持和培育具有工程總承包、項(xiàng)目管理、科技研究等綜合能力的區(qū)內(nèi)骨干建筑企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。探索政府投資工程代建管理模式。立足西藏傳統(tǒng)建筑特色，加大傳統(tǒng)建筑工藝的保護(hù)和利用。推進(jìn)建筑節(jié)能和科技進(jìn)步，編制地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)工程建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料。
第三節(jié) 加強(qiáng)項(xiàng)目管理
嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理制度，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理。強(qiáng)化施工許可和施工現(xiàn)場(chǎng)管理，加大安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)力度，提升安全生產(chǎn)管理水平和工程質(zhì)量。落實(shí)工程運(yùn)行、維護(hù)、管理責(zé)任，建立適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的職能清晰、責(zé)權(quán)明確的管理體制和運(yùn)行模式。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)公路、電站、水渠、水塘和廣播影視等設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理，落實(shí)管理主體和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高維護(hù)人員待遇，確保工程良性運(yùn)行和發(fā)揮正常效益。建立健全項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。
第三篇 改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施，堅(jiān)持多予少取放活方針，夯實(shí)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)牧民生活水平，建設(shè)農(nóng)牧民幸福生活的美好家園。
第五章 提高農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平
深化農(nóng)牧區(qū)改革，強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持“區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高”的基本思路，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的原則，優(yōu)化區(qū)域布局，突出特色和優(yōu)勢(shì)，注重規(guī)模和效益，著力推進(jìn)“一產(chǎn)上水平”。
第一節(jié) 積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建“七區(qū)七帶”農(nóng)牧業(yè)戰(zhàn)略格局。在藏西北、羌塘高原南部、藏東北、雅魯藏布江中上游區(qū)、雅魯藏布江中游-拉薩河區(qū)域、尼洋河中下游、藏東南七大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，加快建設(shè)藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏中北綿羊、藏東南林下資源和藏藥材、藏中優(yōu)質(zhì)糧飼、城郊優(yōu)質(zhì)蔬菜和藏中藏東藏豬藏雞七個(gè)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，在條件適宜的地方培育“一產(chǎn)上水平”的示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和科學(xué)種植養(yǎng)殖示范戶。
大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和特色畜牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)整體效益。加大青稞、高原油菜、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)絨山羊、牦牛、藏系綿羊、藏豬、藏雞及藏藥材等高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)。加大以核桃為主的木本油料基地建設(shè)和林下資源開發(fā)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力
保障青稞為主的糧食安全。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，以“一江三河”糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，狠抓科技推廣，大力實(shí)施提高糧油單產(chǎn)行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、病蟲害監(jiān)測(cè)防控等工程，提高種植業(yè)產(chǎn)出水平，保障糧食供給和安全。大力加強(qiáng)蔬菜基地建設(shè)，積極推廣高效日光溫室，豐富蔬菜品種，有效保障城鎮(zhèn)蔬菜供給。
大力發(fā)展畜牧業(yè)。強(qiáng)化實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)畜禽良種繁育體系建設(shè)。加強(qiáng)品種資源保護(hù)、品種改良和生物育種等項(xiàng)目建設(shè)，加快舍飼與半舍飼、短期育肥、秸桿微貯等技術(shù)推廣應(yīng)用，積極發(fā)展規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖。草地畜牧業(yè)控存增效，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)增量提質(zhì)，發(fā)展效益畜牧業(yè)。搞活農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，有效提高牲畜出欄率和畜產(chǎn)品商品率。
第三節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力
加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。大力引進(jìn)、吸收和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，在動(dòng)植物品種選育改良、產(chǎn)后加工升值、動(dòng)植物疫病防治、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用以及防災(zāi)減災(zāi)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得較大突破，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供科技支撐。
健全農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為龍頭，農(nóng)牧科技成果轉(zhuǎn)化與示范中心為樞紐，科技示范點(diǎn)為節(jié)點(diǎn)，加大農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)成果集成示范與轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)科技致富。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)牧科研人員，擴(kuò)大科技特派員隊(duì)伍，形成由學(xué)科帶頭人、科研骨干人員、科研輔助人員、基層科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣服務(wù)人員以及科技管理人員組成的農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效。
第四節(jié) 建立農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
加快建立健全以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、科技服務(wù)為支撐的新型農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，逐步健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等綜合服務(wù)站點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。大力扶持發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、營(yíng)銷大戶和農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人等能人在農(nóng)牧民專業(yè)合作組織中的組織帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)和組織化程度。
推進(jìn)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧區(qū)延伸服務(wù)，提升農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)可獲得性和金融服務(wù)均等化水平。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，積極發(fā)展以小額信貸為載體的金融服務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款、扶貧貼息貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款。通過金融機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)和電子渠道等多種方式，消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大范圍，增加險(xiǎn)種。
加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施投入，支持大中型流通企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)延伸，擴(kuò)大“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店覆蓋面，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與供銷、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，積極開展農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷、配送和農(nóng)資及農(nóng)牧區(qū)日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送工程建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)雙向流通的農(nóng)牧區(qū)物流服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，加強(qiáng)鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品冷藏保鮮、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流等設(shè)施建設(shè)。逐步建立農(nóng)畜產(chǎn)品衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯體系。
第五節(jié) 穩(wěn)定和完善農(nóng)牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度
堅(jiān)持和完善“三個(gè)長(zhǎng)期不變”的基本政策，繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地、森林和草場(chǎng)保護(hù)制度，全面落實(shí)草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，制定草畜平衡制度的具體政策措施。積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)、登記、辦證工作。建立和完善“一事一議”獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。支持農(nóng)墾建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶或聯(lián)戶承包為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革。
第六章 改善農(nóng)牧區(qū)面貌
做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)牧區(qū)村容村貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把增加農(nóng)牧民收入與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、建設(shè)新農(nóng)村、改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，建立和完善促進(jìn)農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到全國(guó)平均水平的80%。
第一節(jié) 加快農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持從農(nóng)牧民最關(guān)心、要求最緊迫、受益最直接的領(lǐng)域抓起，加大向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)投資傾斜力度，整合資源，集中力量，連片推進(jìn)，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快實(shí)施水、電、路、訊、氣、廣播影視、郵政和優(yōu)美環(huán)境“八到農(nóng)家”工程，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快中低產(chǎn)田改造，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，整體推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理。加強(qiáng)飼草料基地和牲畜棚圈、貯草棚等設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)牧區(qū)碘鹽營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。依托地縣所在城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料集散地,加快建設(shè)批發(fā)交易市場(chǎng)和綜合零售交易市場(chǎng)，舉辦多種形式的物資交流會(huì)，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通。
第二節(jié) 美化農(nóng)牧區(qū)環(huán)境
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、因地制宜、注重實(shí)效，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民安居工程和防震加固工程，加快游牧民定居和貧困戶安居，2013年實(shí)現(xiàn)所有農(nóng)牧民住進(jìn)安全適用房屋的目標(biāo)。做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)發(fā)展環(huán)境，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治，打造布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境整潔、具有民族和地域特色的新村寨。建設(shè)農(nóng)牧區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施，改善農(nóng)牧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。推廣清潔環(huán)保生產(chǎn)方式，治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，禁止城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民形成科學(xué)文明健康的生活方式。
第三節(jié) 增加農(nóng)牧民收入
鞏固提高經(jīng)營(yíng)性收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，鼓勵(lì)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，著力培植農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品附加值，延長(zhǎng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，穩(wěn)步提高青稞等重要糧食品種最低收購(gòu)價(jià)，保障農(nóng)牧民收益。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、特色文化旅游，積極發(fā)展農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、信息等服務(wù)業(yè)，使農(nóng)牧民在農(nóng)牧業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
努力增加工資性收入。創(chuàng)建農(nóng)牧民非農(nóng)牧就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的信息服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)牧民工開展實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，提高農(nóng)牧民工就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，積極引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民施工隊(duì)的扶持，鼓勵(lì)和組織農(nóng)牧民參與工程建設(shè)，政府投資項(xiàng)目在符合條件的前提下，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。堅(jiān)持季節(jié)性短期轉(zhuǎn)移與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)移相結(jié)合，有計(jì)劃地組織農(nóng)牧民工外出務(wù)工，促進(jìn)農(nóng)牧民工有序流動(dòng)，增加工資性收入。
促進(jìn)增加財(cái)產(chǎn)性收入。按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地、草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲得增值收益。嚴(yán)格劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，縮小征地范圍，提高征地標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)牧民合法權(quán)益，積極增加財(cái)產(chǎn)性收入。完善條件促進(jìn)農(nóng)牧民通過房屋租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道增加收入。
大力增加轉(zhuǎn)移性收入。加大財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)的投入力度，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)牧業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。健全和完善對(duì)農(nóng)牧民的各項(xiàng)直接補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)植保工程和種養(yǎng)業(yè)良種工程建設(shè)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)作物良種、牲畜良種、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置等補(bǔ)貼力度。繼續(xù)執(zhí)行家電、家具、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)政策。完善農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障制度，逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平。
第四節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度
完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大國(guó)家投資、援藏資金的傾斜力度，引導(dǎo)各類社會(huì)資源投入扶貧事業(yè)。做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，對(duì)人均純收入低于1700元的農(nóng)牧區(qū)人口實(shí)行應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶的到戶幫扶政策和扶貧貼息貸款政策，緩解集中連片貧困，顯著減少貧困人口數(shù)量和消除絕對(duì)貧困。制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，整合專項(xiàng)計(jì)劃扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧措施，統(tǒng)籌以工代賑和信貸扶貧等專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)向地方病區(qū)、邊境地區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)以及自然條件惡劣地區(qū)等特殊類型地區(qū)傾斜，實(shí)施整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)扶貧開發(fā)。優(yōu)先建設(shè)道路、供電、供水、教育、醫(yī)療、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障體系。積極開展產(chǎn)業(yè)化扶貧、防災(zāi)減災(zāi)扶貧和貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等，逐步建立抑制返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄7： 扶貧開發(fā)項(xiàng)目 （1）200個(gè)最低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧工程；（2）50萬農(nóng)牧區(qū)低收入人口到戶幫扶；（3）2.2萬個(gè)貧困戶安居工程；（4）84條溜索改吊橋工程；（5）培育扶貧產(chǎn)業(yè)；（6）綜合防治大骨節(jié)??；（7）貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。 |
第五節(jié) 建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制
統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，合理安排縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田草場(chǎng)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民工就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)和管理，深化戶籍制度改革和推進(jìn)試點(diǎn)工作，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張較大、失地農(nóng)牧民較多、城鄉(xiāng)矛盾較為突出的區(qū)域，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行先試實(shí)驗(yàn)區(qū)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。
專欄8： 新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程 ▲農(nóng)牧區(qū)住房保障工程：安居擴(kuò)面工程（農(nóng)村民房抗震加固、游牧民定居），農(nóng)牧民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。 ▲農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，青稞、奶牛等優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，人工飼草料基地。 ▲農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系：種養(yǎng)良種體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)機(jī)推廣和安全監(jiān)理體系、草原監(jiān)理體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、農(nóng)牧業(yè)防抗災(zāi)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。 ▲村容村貌和環(huán)境整治：農(nóng)家書屋，綜合文化體育設(shè)施（籃球場(chǎng)），村級(jí)文化廣播站，數(shù)字電影放映設(shè)施，廣播電視“戶戶通”，太陽能公共照明，村落道路，垃圾處理，排水（污）系統(tǒng)，村莊綠化美化等。 |
第四篇 加快推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家戰(zhàn)略需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
第七章 科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局
立足特色優(yōu)勢(shì)資源，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
第一節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)與節(jié)能環(huán)保并重，注重特色與規(guī)模，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，提高工業(yè)發(fā)展整體水平，壯大服務(wù)業(yè)總體規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)品牌戰(zhàn)略，研究制定具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可，加快產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，將特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育成戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。
積極推進(jìn)一產(chǎn)上水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代生物技術(shù)的引進(jìn)、創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，建立健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)管能力，強(qiáng)化無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證工作。加快品種改良，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變種養(yǎng)方式，推動(dòng)集約化發(fā)展，提高質(zhì)量產(chǎn)量，大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶，保障以青稞為重點(diǎn)的糧食安全和特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)需要。
有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展實(shí)力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快企業(yè)引進(jìn)、兼并重組，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，提升企業(yè)質(zhì)量和管理水平。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)，改造提升建材業(yè)，加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展民族手工業(yè)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上水平，切實(shí)提高工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)由依靠建筑業(yè)為主向由工業(yè)和建筑業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。完善服務(wù)業(yè)政策體系，推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升，培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效發(fā)揮旅游業(yè)的龍頭作用，積極培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)主要依靠消費(fèi)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)向消費(fèi)性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
在基礎(chǔ)設(shè)施條件基本具備、特色優(yōu)勢(shì)資源相對(duì)集中區(qū)域，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以資源空間分布為點(diǎn)，以交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為線，以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，形成以拉薩市、日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)為主的“一江三河”區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群區(qū)和昌都鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)為主要節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)空間布局。
“一江三河”區(qū)域。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，形成以礦業(yè)、能源、建材等重工業(yè)，高原生物和綠色食（飲）品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、藏藥、紡織、民族手工業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等輕工業(yè)為主的工業(yè)體系，特色旅游、交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)、金融證券、商貿(mào)餐飲為主的服務(wù)業(yè)體系。
主要節(jié)點(diǎn)區(qū)域。藏東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展有色金屬采選業(yè)、水電等能源產(chǎn)業(yè)和高原生物深加工產(chǎn)業(yè)。藏西地區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)特色旅游業(yè)、特色畜牧業(yè)和鹽湖礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藏北地區(qū)大力發(fā)展特色畜牧業(yè)、商貿(mào)流通、物流集散、鹽湖礦產(chǎn)和多金屬礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)。
提升產(chǎn)業(yè)聚集能力。堅(jiān)持走大項(xiàng)目、大基地、大集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子,培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在資源條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃和布局工業(yè)園區(qū)。加快拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)和那曲物流中心產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施。加大招商引資，引導(dǎo)社會(huì)資本向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)發(fā)展。論證建設(shè)格爾木藏青工業(yè)園區(qū)，形成西藏特色優(yōu)勢(shì)資源深加工基地。
第八章 加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，培育具有地方特色和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展
著眼于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、本地資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。依托特色優(yōu)勢(shì)資源，加快工業(yè)化進(jìn)程，力爭(zhēng)工業(yè)增加值達(dá)到130億元。
——優(yōu)先發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)國(guó)家“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)，加快雅魯藏布江和藏東南“三江”流域水電資源梯級(jí)開發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)“藏電外送”通道工程建設(shè)，適時(shí)開工建設(shè)一批外送電源點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)與東部地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)上的對(duì)接，培育壯大太陽能產(chǎn)業(yè)。
——大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。積極打造重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品深加工。鼓勵(lì)研發(fā)以青稞、蕎麥、蟲草、紅景天等本地資源為原料的高原特色綠色食品、飲品和保健品，不斷擴(kuò)大乳制品、啤酒、礦泉水生產(chǎn)規(guī)模。積極發(fā)展皮革、牛羊絨等制革、紡織工業(yè)。加快林下資源等高原生物系列產(chǎn)品開發(fā)。扶持培育一批農(nóng)畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展，強(qiáng)化市場(chǎng)開拓能力，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批有特色、上規(guī)模、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的知名品牌。
——有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作，積極組織實(shí)施青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查與評(píng)價(jià)、全國(guó)危機(jī)礦山接替資源找礦等中央財(cái)政地質(zhì)勘查專項(xiàng)，進(jìn)一步加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源和石油、天然氣等能源資源的勘查評(píng)價(jià)，摸清資源潛力，積極建設(shè)重要的戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地。重點(diǎn)在青藏鐵路沿線、藏中岡底斯東段—念青唐古拉成礦帶和藏東“三江”流域等成礦有利地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查，力爭(zhēng)取得地質(zhì)礦產(chǎn)勘查重大突破。加快銅、鉛、鋅、鉻、金等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏中地區(qū)有色金屬及鉻鐵礦產(chǎn)業(yè)基地。加大藏東“三江”流域成礦帶銅、鉛、鋅等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)，形成藏東地區(qū)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。加大藏西地區(qū)鋰、硼、鎂、鉀等鹽湖資源勘查開發(fā)利用，形成藏西鹽湖資源開發(fā)基地。將藏西、藏西北地區(qū)鉛、鋅、鉬、銻等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型礦業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)礦業(yè)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)礦區(qū)整合，促進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?？辈殚_發(fā)，提高礦業(yè)開發(fā)水平，提升資源綜合利用效率。
——改造提升建材業(yè)?？茖W(xué)布局新型干法水泥產(chǎn)能，形成拉薩、山南、日喀則、昌都四地（市）為主的水泥工業(yè)格局。落實(shí)國(guó)家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)建設(shè)配套低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目。大力發(fā)展石材、新型墻體材料，在建材開發(fā)、生產(chǎn)中推廣應(yīng)用節(jié)能、環(huán)保技術(shù)。
——加快推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新，加快藏藥保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立和完善藏藥標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。鼓勵(lì)高原特色生物醫(yī)藥研發(fā)，增強(qiáng)藏藥研發(fā)能力和創(chuàng)新能力，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藏藥新品種。加強(qiáng)藏藥材資源的綜合保護(hù)和合理利用，鼓勵(lì)建立藏藥材繁殖、生產(chǎn)基地，人工繁殖藏藥材，促進(jìn)種植產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)藏醫(yī)藥企業(yè)兼并重組和聯(lián)合，發(fā)展藏藥集團(tuán)，建設(shè)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)藏藥集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展。支持藏藥生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝加大技術(shù)改造，加快藏藥劑型改良，提高成果轉(zhuǎn)化能力和生產(chǎn)能力。大力培育名牌產(chǎn)品，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
——積極發(fā)展民族手工業(yè)。組織具有一技之長(zhǎng)的民族手工藝藝人申報(bào)國(guó)家工藝美術(shù)大師，擴(kuò)大和提升知名度。加快民族手工產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)建設(shè)，以旅游業(yè)紀(jì)念品和民族生活必需品為重點(diǎn)，培育和扶持以藏毯、香品、氆氌、繪畫雕刻、金銀銅器、鐵木家具、皮革、民族服裝等為主的企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平和生產(chǎn)能力，開發(fā)不同檔次產(chǎn)品，滿足多層次市場(chǎng)需求。
專欄9： 工業(yè)重點(diǎn)工程 ▲能源產(chǎn)業(yè)：開展古水、如美、松塔、蘇洼龍、拉哇等“藏電外送”水電項(xiàng)目和輸電通道前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。 ▲農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)：礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項(xiàng)目。 ▲礦產(chǎn)業(yè)：青藏高原地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)專項(xiàng)。甲瑪銅礦、驅(qū)龍銅礦、雄村銅礦、廳宮銅礦、玉龍銅礦二期等重大礦山建設(shè)。有色金屬冶煉及深加工基地。 ▲藏醫(yī)藥業(yè)：藏醫(yī)藥新藥研發(fā)及技術(shù)改造，藏藥資源保護(hù)與開發(fā)工程實(shí)驗(yàn)室，藏藥材繁育基地。 ▲建筑建材業(yè)：拉薩、山南、日喀則、昌都干法水泥生產(chǎn)線、新型環(huán)保建材生產(chǎn)線，太陽能集熱采暖等節(jié)能示范建筑。 ▲民族手工業(yè)：藏毯、香品、金銀銅器、鐵木家具等生產(chǎn)基地及生產(chǎn)線技術(shù)改造。 ▲產(chǎn)業(yè)園區(qū)：拉薩國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)B區(qū)，山南建材工業(yè)園區(qū)、日喀則產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林芝生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)和達(dá)孜、曲水、堆龍德慶等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。 |
第二節(jié) 做大做強(qiáng)做精旅游業(yè)
充分利用西藏豐富獨(dú)特的自然、文化資源，大力提升重要的世界旅游目的地地位和品質(zhì)，樹立大旅游觀念，高起點(diǎn)編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)接待國(guó)內(nèi)外游客翻一番。
堅(jiān)持旅游與文化、生態(tài)相結(jié)合，突出“高山、雪域、陽光、藏文化”主題，優(yōu)化旅游空間布局，加快形成拉薩歷史文化旅游中心和林芝生態(tài)旅游中心，完善唐蕃古道、茶馬古道、中尼和新藏旅游走廊功能，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)，形成主題鮮明、特色突出的旅游產(chǎn)品體系，吃、住、行、游、購(gòu)、娛有序發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)體系，結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定活躍的旅游市場(chǎng)體系，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，符合西藏實(shí)際的旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系。深度開發(fā)文化體驗(yàn)、生態(tài)觀光、休閑度假、特種旅游等轉(zhuǎn)型旅游產(chǎn)品及冬季旅游產(chǎn)品，豐富發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。健全政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的旅游發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新景區(qū)管理模式，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化旅游行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。加快旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性旅游服務(wù)平臺(tái)和旅游信息網(wǎng)，健全旅游安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，完善旅游應(yīng)急救援等安全救助體系。
第三節(jié) 推進(jìn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，著力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)，增加就業(yè)容量，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
——積極培育現(xiàn)代物流業(yè)。最大限度地挖掘青藏鐵路的巨大發(fā)展?jié)摿?最大限度地發(fā)揮青藏鐵路的強(qiáng)大輻射作用，加大物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持力度，加快構(gòu)建以城市物流樞紐、物流中心及城鄉(xiāng)配送系統(tǒng)為主的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。重點(diǎn)打造拉薩物流中樞和那曲、日喀則、昌都區(qū)域性物流中心。支持大型流通企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和升級(jí)改造，培育一批現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)企業(yè)，組建物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)整合資源，打破部門、企業(yè)、地域分割，搭建物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)互通。
——大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。積極銜接落實(shí)中央賦予西藏的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠金融政策，建立符合西藏實(shí)際的金融管理評(píng)價(jià)機(jī)制。探索財(cái)政資金與信貸資金搭配使用的有效方式，建立與西藏實(shí)際相適應(yīng)的差異化信貸管理辦法和單獨(dú)的考核辦法，合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，鼓勵(lì)增加信貸投放。加強(qiáng)金融體系建設(shè)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)國(guó)家政策性銀行在藏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，組建地方性法人銀行機(jī)構(gòu)。加快證券、保險(xiǎn)、信托等非銀行金融業(yè)務(wù)發(fā)展。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防控金融風(fēng)險(xiǎn)。大力建設(shè)和改善信用環(huán)境。完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。積極支持產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金等戰(zhàn)略性投資參與特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)。積極培育和發(fā)展資本市場(chǎng)，支持企業(yè)股份制改組和上市，支持上市公司通過資本市場(chǎng)再融資。
——加快發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)科研院所、高等院校和其他社會(huì)力量發(fā)展中介服務(wù)，建立健全各類中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，大力發(fā)展會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證管理、資信評(píng)估、信用擔(dān)保、創(chuàng)意服務(wù)、廣告會(huì)展、人才培訓(xùn)、公共關(guān)系等社會(huì)中介服務(wù)業(yè)。
——積極發(fā)展商貿(mào)餐飲業(yè)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名批發(fā)零售、酒店餐飲企業(yè)和品牌，壯大具有地域、民族特色的商貿(mào)餐飲業(yè)，提高商貿(mào)餐飲業(yè)整體素質(zhì)和水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)商貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)展城鎮(zhèn)便利店、綜合超市等新型零售網(wǎng)點(diǎn)和配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向多業(yè)態(tài)和專營(yíng)專賣方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)到農(nóng)家。
——穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展普通商品住房和保障性住房，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。按照保障供給、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的原則，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)一、二級(jí)市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)的調(diào)控和監(jiān)管，建立和完善城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理機(jī)制，引導(dǎo)住房梯次消費(fèi)。強(qiáng)化土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié)，完善房地產(chǎn)開發(fā)融資方式，規(guī)范住房消費(fèi)信貸。規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。
——加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)管理的綜合作用，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展家政服務(wù)，逐步建立完善范圍廣泛、內(nèi)容多樣、分工精細(xì)的家政服務(wù)體系。積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老、殘疾人托養(yǎng)等服務(wù)，提升服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展競(jìng)技體育、體育用品、體育彩票等市場(chǎng)。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。建立健全服務(wù)業(yè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加快研究制定鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)、土地、水、電與工業(yè)同等的政策。放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)容納就業(yè)能力。積極拓寬生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)融合。啟動(dòng)拉薩市服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)具有高原和民族特色的國(guó)際旅游城市。
專欄10： 服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 （1）旅游基礎(chǔ)設(shè)施；（2）地方性法人銀行；（3）城鎮(zhèn)耐用品舊貨市場(chǎng)；（4）農(nóng)畜產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施；（5）重要商品儲(chǔ)備設(shè)施；（6）商貿(mào)服務(wù)設(shè)施；（7）西藏會(huì)展中心；（8）二手車市場(chǎng)；（9）萬村千鄉(xiāng)工程；（10）雙百市場(chǎng)工程；（11）大型建材和設(shè)備市場(chǎng)。 |
第五篇 大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面提高公共服務(wù)水平
全面貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育、科技、人才規(guī)劃綱要，提升科技和人才的支撐能力，切實(shí)保障和改善民生，逐步建立符合我區(qū)特點(diǎn)、滿足基本需求、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高。
第九章 大力實(shí)施科教興藏和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，突出發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才的戰(zhàn)略地位，大力提高科技創(chuàng)新和實(shí)用技術(shù)普及能力，優(yōu)先發(fā)展教育，加強(qiáng)人力資源培養(yǎng)，為推進(jìn)跨越式發(fā)展提供智力支撐和人才保障。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量，建立和完善有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義現(xiàn)代教育體系，全面推進(jìn)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，提高教育現(xiàn)代化水平。
積極推進(jìn)學(xué)前雙語教育。推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)前三年、農(nóng)牧區(qū)學(xué)前兩年雙語教育，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到60%。農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育實(shí)行免費(fèi)政策。
鞏固提高義務(wù)教育。積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距明顯縮小，推進(jìn)和提高雙語教育質(zhì)量。合理調(diào)整義務(wù)教育階段學(xué)校布局，提高農(nóng)牧區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)集中辦學(xué)程度，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步提高“三包”標(biāo)準(zhǔn)。
加快發(fā)展普通高中教育。加強(qiáng)普通高中建設(shè)，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。適度擴(kuò)大內(nèi)地高中辦學(xué)規(guī)模，高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策范圍。
大力發(fā)展中等職業(yè)教育。實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，逐步擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，積極改善辦學(xué)條件，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作人才培養(yǎng)模式，發(fā)展多種形式職業(yè)技能培訓(xùn)，大力提高中職學(xué)生就業(yè)技能，積極拓寬就業(yè)渠道。在內(nèi)地省市的國(guó)家示范或國(guó)家重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校舉辦西藏中職班。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生比例力爭(zhēng)達(dá)到4∶6。
優(yōu)化提升高等教育。加大高等學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型和層次結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施西藏大學(xué)“211工程”和博士授權(quán)立項(xiàng)建設(shè)，把西藏大學(xué)建成特色突出、西部先進(jìn)、國(guó)際知名的綜合性大學(xué)。繼續(xù)推進(jìn)西藏民族學(xué)院進(jìn)入中西部重點(diǎn)建設(shè)地方高等學(xué)校行列，加強(qiáng)西藏藏醫(yī)學(xué)院、西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院、拉薩師范高等?？茖W(xué)校、西藏警官高等?？茖W(xué)校建設(shè)，提升高等學(xué)校的自主創(chuàng)新能力和整體水平。擴(kuò)大高校在校生規(guī)模和內(nèi)地生源招生規(guī)模，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%。
高度重視特殊教育。完善特殊教育體系，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高殘疾兒童少年接受教育的水平。
深化教育體制改革。建立現(xiàn)代學(xué)校管理制度，深化招生考試制度改革，促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。創(chuàng)新培養(yǎng)模式、教育管理體制和辦學(xué)體制，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)和改革“雙語”教育，建立和完善各級(jí)各類教育相銜接、教育模式與學(xué)生能力發(fā)展相適應(yīng)的雙語教育體系。全面實(shí)施素質(zhì)教育，堅(jiān)持育人為本、德育為先，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、公民意識(shí)教育、反對(duì)分裂維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)教育，提高青少年學(xué)生的思想道德素質(zhì)。全面提升教師素質(zhì)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從教。實(shí)施教師全員輪訓(xùn)制度，強(qiáng)化“雙語”教育、職教師資培訓(xùn)。重視發(fā)展繼續(xù)教育。鞏固和擴(kuò)大遠(yuǎn)程教育成果，提高現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)應(yīng)用能力，推進(jìn)教育現(xiàn)代化。
專欄11： 教育發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目 （1）學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)；（2）義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)；（3）普通高中建設(shè)；（4）職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)；（5）高等教育發(fā)展工程；（6）特殊教育學(xué)校建設(shè)工程；（7）教育信息化建設(shè)；（8）內(nèi)地西藏班人才培養(yǎng)工程；（9）雙語師資培訓(xùn)基地。 |
第二節(jié) 大力推進(jìn)科技進(jìn)步
構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共建的方針，整合企業(yè)、科研單位、高等院校等各方面資源，加快構(gòu)建以資源共享為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和信息服務(wù)三大科技平臺(tái)，提高科研水平、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。
提高科技創(chuàng)新能力。圍繞特色農(nóng)牧業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、新能源、新材料、高原生態(tài)與環(huán)境、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極引進(jìn)和研發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推廣應(yīng)用適宜技術(shù)，升級(jí)改造生產(chǎn)工藝，增加產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。
營(yíng)造科技進(jìn)步的良好環(huán)境。改革科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加快完善基層科技發(fā)展體系，積極組織和引導(dǎo)適用技術(shù)在農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，加強(qiáng)科普宣傳，普及日?？萍贾R(shí)，鼓勵(lì)群眾特別是青少年參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，努力培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神，提高全民科學(xué)素質(zhì)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。
專欄12： 科技基礎(chǔ)平臺(tái) ▲技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)：高原特色農(nóng)牧業(yè)、藏藥、生物資源、高原工程技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，青稞品質(zhì)改良與牦牛良種繁育重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 ▲成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)：科技“孵化器”和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。 ▲信息服務(wù)平臺(tái)：科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)，技術(shù)、人才、信息交流平臺(tái)與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。 ▲科學(xué)普及教育平臺(tái)：自治區(qū)自然科學(xué)博物館，地縣科普活動(dòng)場(chǎng)所。 |
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持服務(wù)大局、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、培引并舉、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，大力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加快人才工作體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，加大人才投入，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)住關(guān)鍵人才、吸引急需人才、培養(yǎng)未來人才。到2015年,全區(qū)各類人才總量達(dá)到32.6萬人。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺人才培養(yǎng)引進(jìn)政策措施。加大人才知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)化水平。調(diào)整優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，加大急需緊缺人才特別是緊缺技術(shù)、管理人才培養(yǎng)力度。加強(qiáng)宣傳思想文化、民族宗教管理、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育人才培養(yǎng)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民生改善和重大項(xiàng)目建設(shè)需要，引進(jìn)急需緊缺人才。統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才和社會(huì)工作人才六支人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)和布局，構(gòu)建與我區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。
優(yōu)化人才流動(dòng)配置機(jī)制。破除人才流動(dòng)的體制性障礙，引導(dǎo)人才在城鄉(xiāng)間、不同所有制間、產(chǎn)業(yè)間、行業(yè)間合理流動(dòng)。制定雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等靈活多樣的人才流動(dòng)政策，引導(dǎo)黨政人才、科研院所和高等院校專業(yè)技術(shù)人才向企業(yè)和基層一線有序流動(dòng)。有計(jì)劃地安排高、低海拔地區(qū)人才的交流。建設(shè)區(qū)、地兩級(jí)人才市場(chǎng)，規(guī)范人才市場(chǎng)管理，增強(qiáng)服務(wù)功能。
營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境。完善黨對(duì)人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)人才管理方式，建立政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。創(chuàng)新人才工作機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，完善人才選拔任用機(jī)制，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度，建立事業(yè)單位聘用制度和領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度，改革完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔制度。規(guī)范各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善人才考核評(píng)價(jià)方式方法。
專欄13： 重大人才工程 （1）人才素質(zhì)提升工程；（2）農(nóng)牧區(qū)急需人才培養(yǎng)工程；（3）特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程；（4）青年英才培養(yǎng)計(jì)劃；（5）艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才支持計(jì)劃；（6）高層次急需緊缺人才引進(jìn)工程；（7）宣傳文化系統(tǒng)“五個(gè)一批”人才培養(yǎng)工程。 |
第十章 切實(shí)保障和改善民生
堅(jiān)持加大投入、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量、提高效益，大幅提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，顯著提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
第一節(jié) 加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)，鞏固和完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加強(qiáng)醫(yī)療救助制度、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度和城鎮(zhèn)居民（職工）基本醫(yī)療保險(xiǎn)之間的銜接，完善跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和結(jié)算辦法。做好藏藥納入國(guó)家基本藥物目錄申報(bào)工作，建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。建立健全農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助政策。適時(shí)推行公立醫(yī)院改革。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。整合資源，優(yōu)化配置，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求和預(yù)防為主、藏中西醫(yī)并重原則，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施和功能。逐步建立分級(jí)診療和雙向轉(zhuǎn)診制度，提高基本醫(yī)療服務(wù)覆蓋面和可及性，實(shí)現(xiàn)縣縣有標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、行政村有衛(wèi)生室、街道辦事處有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的目標(biāo)。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)區(qū)地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，建立和完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加大傳染病、地方病、高原病、慢性病和精神病等防治力度，增強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。大力扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遠(yuǎn)程醫(yī)療能力和水平。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)”，擴(kuò)大服務(wù)范圍，碘鹽覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。普及健康教育，有效控制地方病，法定傳染病病發(fā)率控制在全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)65歲以上老人和5歲以下兒童健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到100%，人口平均期望壽命提高1歲。
加快醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)和在職衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。繼續(xù)實(shí)施城市衛(wèi)生支援農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生工作，進(jìn)一步提高基層衛(wèi)生隊(duì)伍整體素質(zhì)和診療水平。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
第二節(jié) 著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。繼續(xù)實(shí)施并完善財(cái)稅、信貸等優(yōu)惠政策，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展，基本形成勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府推進(jìn)就業(yè)的共促機(jī)制，促進(jìn)充分就業(yè)。
加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。支持人力資源市場(chǎng)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭人員等勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務(wù)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，開展面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)。加快建立就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)“三位一體”的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)制，擴(kuò)大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。推進(jìn)復(fù)退軍人教育培訓(xùn)和安置轉(zhuǎn)業(yè)工作，鼓勵(lì)自主擇業(yè)。加強(qiáng)人力資源供求監(jiān)測(cè)，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在社會(huì)可承受范圍內(nèi)。
大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。加強(qiáng)政策宣傳，大力倡導(dǎo)“先就業(yè)后擇業(yè)”理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層就業(yè)。進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系，促進(jìn)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。積極落實(shí)就業(yè)援藏政策，積極探索高校畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)的方式。高校畢業(yè)生當(dāng)年就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。
完善就業(yè)援助制度。建立健全就業(yè)援助工作長(zhǎng)效機(jī)制，積極開發(fā)公益性崗位，穩(wěn)定規(guī)模，規(guī)范管理。加強(qiáng)政策扶持、職業(yè)培訓(xùn)和信息發(fā)布等就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)幫助“零就業(yè)”家庭、殘疾人、低保對(duì)象、企業(yè)下崗職工等就業(yè)困難人員就業(yè)，確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的“零就業(yè)”家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同、集體合同制度，完善政府、工會(huì)和企業(yè)三方勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，保障勞動(dòng)者權(quán)益。發(fā)揮工會(huì)和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。
第三節(jié) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系
建立健全社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。建立健全城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。探索建立被征地農(nóng)牧民和退牧牧民社會(huì)保險(xiǎn)制度。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系有序規(guī)范轉(zhuǎn)移接續(xù)。加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)信息化管理。
健全社會(huì)救助體系。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，逐步擴(kuò)大保障范圍，提高保障和救助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村低保與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及其他社會(huì)救助制度和扶貧政策之間的銜接。加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。完善臨時(shí)救助制度，幫助低收入困難家庭和因突發(fā)事件造成臨時(shí)生活困難的群眾。
加強(qiáng)社會(huì)福利體系建設(shè)。積極發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。推進(jìn)兒童福利院、社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、老年護(hù)理院建設(shè)，改善孤殘兒童、孤寡老人的收養(yǎng)供養(yǎng)條件，建立適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、教育、脫貧和社會(huì)保障等工作，完善無障礙設(shè)施。做好優(yōu)撫工作。鼓勵(lì)和支持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。
完善城鎮(zhèn)住房保障。加大廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)力度，加快改造城鎮(zhèn)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)，增加中低收入居民住房供給。建立和完善住房服務(wù)信息管理體系。擴(kuò)大住房公積金覆蓋面，完善住房補(bǔ)貼制度，增強(qiáng)職工住房消費(fèi)能力。
第四節(jié) 促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮
大力建設(shè)重要的中華民族特色文化保護(hù)地。大力發(fā)展文化事業(yè)，加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，完善公共文化運(yùn)行保障機(jī)制，加強(qiáng)文化設(shè)施和文化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的基層文化建設(shè)項(xiàng)目，大力實(shí)施文化信息資源共享、送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)，較為完備的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)地市圖書館和博物館建設(shè)，積極發(fā)揮縣綜合文化中心功能，繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋。繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，豐富文化活動(dòng)內(nèi)容，打造文藝精品。提高廣播影視譯制制作能力，推進(jìn)廣播影視數(shù)字化。大力實(shí)施“西新工程”、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程和黨報(bào)黨刊免費(fèi)贈(zèng)送工程。完善新聞出版基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)縣級(jí)新華書店建設(shè)。大力發(fā)展新興媒體，支持藏語文音像制品、書報(bào)刊等出版和發(fā)行，積極扶持和發(fā)展藏文和外文網(wǎng)站，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力。加強(qiáng)物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和古籍的普查、保護(hù)和傳承，重視歷史檔案搶救和保護(hù)工作，加大重要?dú)v史和革命文物保護(hù)利用，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和藏學(xué)研究。積極貫徹落實(shí)全民健身?xiàng)l例，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。加強(qiáng)專業(yè)藝術(shù)人才和群眾文化人才培養(yǎng)，挖掘傳統(tǒng)和民間文化資源，大力發(fā)展文化旅游、文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫制作、演藝娛樂、出版發(fā)行、民族工藝品制作、高原極限運(yùn)動(dòng)等特色文化產(chǎn)業(yè)，打造西藏文化品牌，促進(jìn)文化資源優(yōu)勢(shì)向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)外文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、文化傳播基地等項(xiàng)目，建設(shè)民族語言信息化國(guó)家地方聯(lián)合共建重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)發(fā)展地方特色軟件研發(fā)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)條件成熟的經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化創(chuàng)新能力和較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建現(xiàn)代傳媒集團(tuán)。吸引非公有資本進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批“專、精、特、新”的創(chuàng)新型中小文化企業(yè)。推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，建立和完善統(tǒng)一、靈活、高效的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。
專欄14： 文化建設(shè)重點(diǎn)工程 公共文化 ▲公共文化體育設(shè)施：西藏綜合藝術(shù)中心，文化信息資源共享工程。地市圖書館、群藝館，縣級(jí)新華書店，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場(chǎng)）綜合文化站等城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。廣播電視村村通、西新工程、農(nóng)村電影放映、地縣廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施、新聞出版基礎(chǔ)設(shè)施。體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 ▲傳播媒體：西藏廣電中心，廣播電視“精品工程”，藏語文出版中心，重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，藏語言文字網(wǎng)站。 ▲創(chuàng)作文藝精品：精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”，重點(diǎn)文藝劇節(jié)目創(chuàng)作演出。 ▲文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承：重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程，重要?dú)v史和革命文物保護(hù)，非物質(zhì)文化保護(hù)工程，古籍保護(hù)工程，文物資源數(shù)字化建設(shè)。 文化產(chǎn)業(yè) ▲重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：民族文化產(chǎn)業(yè)帶（園），雅礱文化大觀源，民族語言信息化工程實(shí)驗(yàn)室，西藏文化藝術(shù)展，組建傳媒集團(tuán)。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)人口事業(yè)和婦女兒童事業(yè)
提高出生人口素質(zhì)。完善基層優(yōu)生優(yōu)育和婦幼保健服務(wù)體系，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院婦兒科能力建設(shè)，積極開展農(nóng)牧區(qū)避孕節(jié)育和生殖保健流動(dòng)服務(wù)，普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，全面實(shí)施出生缺陷一級(jí)預(yù)防工程，推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施住院分娩補(bǔ)助和嬰幼兒免費(fèi)免疫等政策。住院分娩率達(dá)到60%以上，孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率大幅度降低，不斷提高婦女兒童健康水平。
加強(qiáng)人口服務(wù)與管理。穩(wěn)定和完善現(xiàn)行生育政策，保持人口適度增長(zhǎng)。積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，制定人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展政策措施。加強(qiáng)人口信息系統(tǒng)建設(shè)和流動(dòng)人口服務(wù)與管理，引導(dǎo)人口合理布局。
保障婦女兒童權(quán)益。全面實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)持續(xù)發(fā)展。保障婦女平等依法行使民主權(quán)利，平等參與社會(huì)事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，平等獲得教育培訓(xùn)、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健、社會(huì)保障和婚姻財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
第六節(jié) 促進(jìn)居民收入?yún)f(xié)調(diào)增長(zhǎng)
調(diào)整優(yōu)化收入分配格局，堅(jiān)持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重，改善勞動(dòng)收入的形成和增長(zhǎng)機(jī)制。完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高低收入群體收入，逐步擴(kuò)大中等收入群體，提高居民收入占國(guó)民收入的比重。健全工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度。積極探索建立以工資集體協(xié)商為形式的企業(yè)工資決定機(jī)制，保障職工工資隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)正常增長(zhǎng)和支付。落實(shí)干部職工工資待遇政策，進(jìn)一步提高廣大干部職工的工資水平。
專欄15： 民生保障重點(diǎn)工程 ▲衛(wèi)生：基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、公共衛(wèi)生綜合服務(wù)體系、重點(diǎn)醫(yī)院、藏醫(yī)院、食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等。 ▲就業(yè)：地市人力資源市場(chǎng)、職業(yè)技能培（實(shí)）訓(xùn)中心和社區(qū)就業(yè)服務(wù)設(shè)施。 ▲社會(huì)保障：保障性住房、基層社會(huì)保障綜合服務(wù)設(shè)施。 ▲民政設(shè)施：福利院、敬老院、殯儀館、社區(qū)服務(wù)中心（站）和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施等。 ▲住房保障：廉租住房、周轉(zhuǎn)住房、公共租賃住房建設(shè)，改造老城區(qū)和國(guó)有工礦棚戶區(qū)。 ▲人口和優(yōu)生優(yōu)育：優(yōu)生優(yōu)育綜合技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)站，配備流動(dòng)服務(wù)車。 |
第六篇 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善，著重抓好生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能減排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，切實(shí)建設(shè)生態(tài)西藏，積極構(gòu)建國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。
第十一章 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)
按照保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，加快實(shí)施西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
維護(hù)重要生態(tài)功能，建立大江大河源頭重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加大大江大河源頭區(qū)草地、濕地、天然林保護(hù)力度，采取生物和人工措施，實(shí)施森林、草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)工程。保護(hù)生物多樣性，開展重點(diǎn)地區(qū)物種資源調(diào)查，加強(qiáng)生物多樣性關(guān)鍵區(qū)域生物物種資源的保護(hù)和管理。加快自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施天然草地保護(hù)、森林防火和有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)、重要濕地保護(hù)、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代等生態(tài)安全屏障保護(hù)工程。擴(kuò)大和鞏固退耕還林成果。
第二節(jié) 加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)
以人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)牧民聚居區(qū)、重點(diǎn)水源地、退化草場(chǎng)、沙化土地為重點(diǎn)，加大環(huán)境綜合治理力度。大力實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)、人工種草與天然草地改良、防沙治沙、水土流失治理等工程，有效控制水土流失，重點(diǎn)區(qū)域可治理沙化土地治理面積達(dá)到30%，流動(dòng)沙地得到有效遏制。
建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)公益林，加快跡地更新和中幼林撫育，支持苗圃基地建設(shè)，大力開展河谷、小流域、公路、鐵路、城鎮(zhèn)周邊、水庫庫區(qū)、村莊四旁植樹造林活動(dòng)，森林覆蓋率達(dá)到12.11%以上。建設(shè)“綠色拉薩”。鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)承包宜林荒山、荒地、荒灘開發(fā)造林。
第三節(jié) 建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制
積極銜接落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金政策，逐步提高國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面建立和完善草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)濕地、水土保持、水資源保護(hù)等生態(tài)效益補(bǔ)償和資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。銜接落實(shí)中央財(cái)政對(duì)江河源頭等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付政策。加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備礦產(chǎn)資源所在地財(cái)政補(bǔ)貼力度。建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。
第四節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加大重點(diǎn)江河段、重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害、冰湖災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固改造，完善預(yù)警預(yù)報(bào)調(diào)度等非工程措施。加強(qiáng)水文、災(zāi)害、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、旅游地質(zhì)勘查和重大建設(shè)項(xiàng)目工程地質(zhì)等基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作, 提升地質(zhì)科研水平和能力。加強(qiáng)重大地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)監(jiān)測(cè)站建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治、應(yīng)急等體系，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御、震災(zāi)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，完善地震臺(tái)網(wǎng)，增強(qiáng)重大建設(shè)工程、生命線工程、容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的建設(shè)工程和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的抗震設(shè)防。加大綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)牧區(qū)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提升農(nóng)牧區(qū)民居抗震能力，實(shí)施災(zāi)害預(yù)警服務(wù)信息村村通工程，加強(qiáng)高寒牧區(qū)牲畜棚圈等減災(zāi)設(shè)施建設(shè)和主要物資儲(chǔ)備。推行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)安排危險(xiǎn)區(qū)域生產(chǎn)生活設(shè)施的合理避讓。
第五節(jié) 提高應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)能力
優(yōu)化布局氣象觀測(cè)站網(wǎng)，改善氣象觀測(cè)設(shè)施，提高氣候變化監(jiān)測(cè)和服務(wù)能力。建立和完善人工影響天氣指揮、作業(yè)體系，加強(qiáng)對(duì)極端天氣和氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警，提升人工影響天氣和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。加強(qiáng)青藏高原氣候變化科學(xué)研究、觀測(cè)和影響評(píng)估。在生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)中，充分考慮氣候影響因素。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域的科學(xué)交流與研究合作。
建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)主要江河、重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。建立生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警制度。建設(shè)功能齊全、布局合理的水文、水資源監(jiān)測(cè)體系。
專欄16： 生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)十大工程 （1）天然草地保護(hù)；（2）森林防火及有害生物防治；（3）野生動(dòng)植物保護(hù)及保護(hù)區(qū)建設(shè)；（4）重要濕地保護(hù)；（5）農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)能源替代；（6）防護(hù)林體系建設(shè)；（7）人工種草與天然草地改良；（8）防沙治沙；（9）水土流失治理；（10）支撐保障工程。 |
第十二章 加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，減少污染排放，形成有利于保護(hù)和改善環(huán)境的發(fā)展模式和生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
第一節(jié) 有效節(jié)約利用資源
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格限制高耗能企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。制定和推廣應(yīng)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。
有效利用資源。大力推廣使用清潔能源，充分利用新能源和可再生能源，實(shí)施“金太陽科技工程”，推廣適宜高原環(huán)境的光熱、光電、風(fēng)能、地?zé)岬刃庐a(chǎn)品和新技術(shù)。積極推進(jìn)拉薩“太陽城”建設(shè)。綜合利用作物秸稈和畜禽糞便，加大沼氣等生物質(zhì)能開發(fā)。推進(jìn)汽車、電子產(chǎn)品、廢紙、輪胎等廢棄物、廢舊金屬回收和生活垃圾、污泥等資源化再利用。提高黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率。
專欄17： 資源節(jié)約和管理重點(diǎn)領(lǐng)域 ▲節(jié)能：組織實(shí)施余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明、太陽能和熱泵技術(shù)利用節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點(diǎn)節(jié)能工程。 ▲節(jié)水：開展城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制改革試點(diǎn)。加快節(jié)水技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)水器具和設(shè)備。強(qiáng)化取水許可管理和水資源論證管理，加大水資源費(fèi)征收力度。 ▲節(jié)地：落實(shí)土地用途管制制度和耕地保護(hù)責(zé)任制度，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)土地利用管理，促進(jìn)土地集約高效利用和優(yōu)化配置。發(fā)展節(jié)能省地型公共建筑和住宅，強(qiáng)化建設(shè)用地審批。 ▲節(jié)材：加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，改進(jìn)設(shè)計(jì)和施工工藝，鼓勵(lì)采用小型、輕型和再生材料，加強(qiáng)木材、金屬、水泥等節(jié)約代用。限制過度包裝，減少或取消一次性用品。 |
第二節(jié) 大力推進(jìn)污染物減排工作
強(qiáng)化污染物減排與治理。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁重污染項(xiàng)目建設(shè)。支持企業(yè)開展污染治理，減少工業(yè)污染物排放。完善城鎮(zhèn)污水收集網(wǎng)管，加快污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治，全面禁止“白色污染”。加大重金屬污染防治力度，開展土壤污染修復(fù)試點(diǎn)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。建立危險(xiǎn)廢物管理考核制度，妥善處置醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物。加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管，妥善收貯廢舊放射源。
第三節(jié) 促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。充分利用高原獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和高原生物產(chǎn)業(yè)。著力改善生態(tài)資源富集區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展生態(tài)旅游。積極利用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，培育和發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。遵循減量化、再利用、資源化的原則，積極探索和推廣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系和綠色消費(fèi)體系，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加大對(duì)清潔生產(chǎn)技術(shù)和項(xiàng)目的支持力度，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。
專欄18： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn) ▲清潔生產(chǎn)：在產(chǎn)品和產(chǎn)品生產(chǎn)過程及服務(wù)中采取預(yù)防污染措施。 ▲循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)：在釀造、藏毯、藏醫(yī)藥和乳制品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。 ▲循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：企業(yè)層面，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化、廢棄物排放最小化。區(qū)域?qū)用?，集成不同企業(yè)間的物質(zhì)、能量和信息，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。社會(huì)層面，循環(huán)利用廢棄物，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。 ▲綠色消費(fèi)：建立生產(chǎn)工藝流程的清潔消費(fèi)管理體系，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色宣傳綠色銷售。推進(jìn)政府綠色采購(gòu)制度，引導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)行為。提倡選購(gòu)包裝簡(jiǎn)易、循環(huán)耐用產(chǎn)品。 |
第四節(jié) 嚴(yán)格環(huán)境和節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)管
嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、資源消耗關(guān)，落實(shí)好環(huán)保“一票否決制”,開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。依法保護(hù)林地，嚴(yán)格林地征占用審批。加大對(duì)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。組建節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)制度和考核體系。建立健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)和尾礦庫實(shí)施在線監(jiān)控。
第七篇 統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化
按照發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、擴(kuò)大交流合作、縮小區(qū)域差距的要求，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國(guó)土空間高效利用、人與自然和諧發(fā)展、基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域發(fā)展格局。
第十三章 優(yōu)化區(qū)域國(guó)土開發(fā)布局
實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，落實(shí)區(qū)域主體功能定位，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，加快邊境地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一節(jié) 推進(jìn)形成主體功能區(qū)
在國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)下，立足自然地理?xiàng)l件、資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)編制自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，將全區(qū)國(guó)土空間劃分為重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)，確定主體功能定位，規(guī)范開發(fā)秩序，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的空間開發(fā)格局。
重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。實(shí)行有利于加大開發(fā)強(qiáng)度的激勵(lì)性政策，優(yōu)先布局重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，改善金融生態(tài)環(huán)境和投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合能力，承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，顯著提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。
限制開發(fā)區(qū)域。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，大力保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全區(qū)或區(qū)域性的重要生態(tài)或農(nóng)業(yè)功能區(qū)。
禁止開發(fā)區(qū)域。依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。扶持和引導(dǎo)禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)人員有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大對(duì)外遷居民的補(bǔ)償力度。
加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪和土地空間管制。推進(jìn)空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)體系。全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從緊控制新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局。盤活存量建設(shè)用地，充分利用閑置土地，提高土地利用效益。
專欄19： 主體功能區(qū)功能定位 重點(diǎn)開發(fā)區(qū) ▲國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具有一定的科技創(chuàng)新能力和較好的發(fā)展?jié)摿Γ怀擎?zhèn)體系初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動(dòng)能力，有可能發(fā)展成為新的大城市群或區(qū)域性城市群；能夠帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，對(duì)促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。 ▲自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大，有條件成為全區(qū)新的增長(zhǎng)極；城鎮(zhèn)群框架初步形成，具備經(jīng)濟(jì)一體化條件并可能發(fā)展為新的城鎮(zhèn)群；是落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略重要支撐的城鎮(zhèn)化地區(qū)，對(duì)全區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。 限制開發(fā)區(qū) ▲國(guó)家級(jí)限制開發(fā)區(qū)域（生態(tài)型）：生態(tài)系統(tǒng)十分重要，關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要在國(guó)土空間開發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。 ▲自治區(qū)級(jí)限制開發(fā)區(qū)域分為兩種類型：一是生態(tài)地區(qū)，指資源環(huán)境承載能力較弱、或生態(tài)環(huán)境惡化問題嚴(yán)峻、或在本地區(qū)具有較高生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域；二是農(nóng)牧地區(qū)，指在本地區(qū)具有較大食物安全保障意義的區(qū)域。 禁止開發(fā)區(qū) ▲禁止開發(fā)區(qū)域：有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種的天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址地等，需要在國(guó)土空間開發(fā)中禁止進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的生態(tài)地區(qū)。 |
第二節(jié) 推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要包括以拉薩、日喀則、山南、林芝為主的藏中南地區(qū)和青藏鐵路沿線的那曲地區(qū)中部和東部區(qū)域。這一區(qū)域要積極發(fā)揮資源和人口聚集優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城鎮(zhèn)化，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，引領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，打造成為全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高地、在國(guó)家西部地區(qū)有重要影響的經(jīng)濟(jì)中心，有國(guó)際影響力的旅游目的地、中轉(zhuǎn)地和促進(jìn)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，全區(qū)最大的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和金融中心，現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展基地和文化產(chǎn)業(yè)培育基地。
東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以昌都地區(qū)為主，要發(fā)揮毗鄰川、滇兩省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育以水能、礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)，以特色農(nóng)畜產(chǎn)品及其加工業(yè)、旅游業(yè)、民族手工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)和建材業(yè)為支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，積極融入成渝經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)與藏中地區(qū)和周邊省份的聯(lián)系與合作，建設(shè)成為連接川、滇、青的交通樞紐、商貿(mào)中心、有色金屬生產(chǎn)基地、“西電東送”接續(xù)能源基地，依托“茶馬古道”和大香格里拉旅游圈打造“三江”流域精品旅游區(qū)。
西部經(jīng)濟(jì)區(qū)。以阿里地區(qū)、日喀則的西部區(qū)域和那曲西部區(qū)域?yàn)橹鳎m度有序集聚人口，發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快邊境口岸開放和建設(shè)。發(fā)揮新藏旅游走廊核心區(qū)作用，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造神山圣湖-古格遺址精品旅游路線，大力發(fā)展旅游業(yè)。適度發(fā)展礦產(chǎn)資源開采業(yè)，積極發(fā)展特色畜牧業(yè)和邊境貿(mào)易。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè),建立完善草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)瀕危野生動(dòng)植物和生態(tài)系統(tǒng)。
促進(jìn)區(qū)域合作互動(dòng)。加強(qiáng)和完善區(qū)域間合作機(jī)制，促進(jìn)要素流動(dòng)，積極引導(dǎo)中部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈條向東部和西部區(qū)域梯次延伸，形成全區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互惠互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、形成合力的良好局面。實(shí)行區(qū)域互助政策，中部經(jīng)濟(jì)區(qū)在人才培訓(xùn)、支醫(yī)支教等方面，加大對(duì)東部和西部經(jīng)濟(jì)區(qū)的支援。加大干部跨地區(qū)、跨區(qū)域交流力度。
第三節(jié) 加快邊境地區(qū)發(fā)展
完善優(yōu)惠政策。把邊境地區(qū)作為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善特殊補(bǔ)助政策。引導(dǎo)社會(huì)各類資金參與邊境地區(qū)建設(shè)，率先實(shí)施村容村貌整治工程、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等政策措施，拓展對(duì)口幫扶形式。
實(shí)施“興邊富民”工程。繼續(xù)加大資金、項(xiàng)目向邊境地區(qū)的傾斜力度，加快實(shí)施邊境公路建設(shè)項(xiàng)目，打通橫向通道。推進(jìn)骨干電網(wǎng)向邊境地區(qū)延伸覆蓋，加快小水電站和光伏電站建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)田灌溉和安全飲水項(xiàng)目，建設(shè)邊境鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通信項(xiàng)目。推進(jìn)邊境地區(qū)文化建設(shè)，大力改善教育和衛(wèi)生條件，實(shí)施人才培養(yǎng)和勞動(dòng)力培訓(xùn)工程。改善邊境地區(qū)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作生活條件。到2015年，邊境地區(qū)的發(fā)展條件特別是基本公共服務(wù)水平與全區(qū)平均水平顯著縮小。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持措施，鼓勵(lì)依托特色資源和邊境優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展邊境旅游、貿(mào)易和特色農(nóng)牧業(yè)。扶持邊境鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)物質(zhì)基礎(chǔ)。
第十四章 建立有西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系
科學(xué)規(guī)劃，合理布局，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的聚集效益和經(jīng)濟(jì)輻射能力，走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化布局
按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，加大地改市、縣改市工作力度，大力發(fā)展中心城市（鎮(zhèn)），加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。初步構(gòu)建“一圈三帶兩點(diǎn)一線”的城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，形成以“拉薩-澤當(dāng)城鎮(zhèn)圈”為核心圈，“雅魯藏布江中上游城鎮(zhèn)帶”、“尼洋河中下游城鎮(zhèn)帶”和“青藏鐵路沿線城鎮(zhèn)帶”為重要支撐，藏東昌都鎮(zhèn)、藏西獅泉河鎮(zhèn)為兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，邊境沿線重點(diǎn)城鎮(zhèn)為一線，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚程度高、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、內(nèi)外開放程度大、區(qū)域先導(dǎo)作用顯著的現(xiàn)代中心城市（鎮(zhèn)），有序建設(shè)功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文化厚重、特色突出小城鎮(zhèn)，打造結(jié)構(gòu)合理、層次有序、輻射力強(qiáng)、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)化體系。
第二節(jié) 加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)
科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及市政道路、園林綠化、供水排水、供熱供氣、郵政通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，規(guī)范新城新區(qū)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高建成區(qū)人口密度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的吸納支撐能力。
統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)，完善拉薩市和中心城鎮(zhèn)市政道路（橋梁）、公共交通、公共停車場(chǎng)等公用設(shè)施。加快城鎮(zhèn)水廠建設(shè)和供排水管網(wǎng)延伸改造。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供暖方式研究，開展供暖工程建設(shè)試點(diǎn)。推進(jìn)老城區(qū)保護(hù)與改造。加快完善消防設(shè)施，加強(qiáng)安全避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，有序推進(jìn)人防工程建設(shè)。加快實(shí)施照明工程、綠化工程，逐步完善面向大眾的城鎮(zhèn)公共文化、體育設(shè)施。
加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)與利用。堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化相結(jié)合，加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村建筑風(fēng)貌保護(hù)和整治，城（鎮(zhèn)、村、街）區(qū)設(shè)施既滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枰?，又保持歷史文化魅力。
專欄20： 城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 ▲供排水：拉薩市柳梧新區(qū)水廠、那曲鎮(zhèn)水廠等水源工程，日喀則市、澤當(dāng)鎮(zhèn)、八一鎮(zhèn)、那曲鎮(zhèn)、獅泉河鎮(zhèn)和縣城污水處理工程，配套供排水工程。 ▲交通設(shè)施：拉薩納金大橋，拉薩、日喀則等地（市、縣、鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)道路，城鎮(zhèn)公共停車場(chǎng)、客運(yùn)樞紐站場(chǎng)和貨運(yùn)物流站場(chǎng)等。 ▲供暖工程：城鎮(zhèn)供暖方式研究，重點(diǎn)城鎮(zhèn)供暖工程試點(diǎn)。 ▲歷史文化名城名鎮(zhèn)街區(qū)保護(hù)：拉薩、日喀則和江孜歷史文化街區(qū)保護(hù)。 |
第三節(jié) 促進(jìn)人口適度集中
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)和促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素向承載能力強(qiáng)、具有發(fā)展基礎(chǔ)的沿江（河）、沿路（鐵路、公路）的城鎮(zhèn)流動(dòng)。逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。積極穩(wěn)妥開展生態(tài)環(huán)境脆弱、易災(zāi)多災(zāi)和高寒等不適宜居住生活區(qū)域的居民生態(tài)移民。放寬城鎮(zhèn)入戶條件，加快教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
第四節(jié) 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)
突出縣域特色，立足縣域資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資源，堅(jiān)持有所為、有所不為，精心篩選縣域特色項(xiàng)目，培育有特色、有優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)、有效益的縣域支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和區(qū)域性農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品加工體系，做大做強(qiáng)青稞、小麥、藥材、牛羊肉、皮毛等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵(lì)有條件的地縣積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶持一批龍頭中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，有序發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、交通運(yùn)輸、文化和民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和援藏資金加大支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，增強(qiáng)人才、科技對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。提升縣城城鎮(zhèn)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的節(jié)點(diǎn)作用，以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融發(fā)展。
第八篇 積極推進(jìn)改革開放，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)，深化體制改革，提升開放水平，構(gòu)建更具活力的經(jīng)濟(jì)體系，為推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供良好的體制保障和發(fā)展環(huán)境。
第十五章 深化體制改革
改革是發(fā)展的根本動(dòng)力，必須下更大的決心、花更大的力氣加快推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，按照總體上與全國(guó)“框架一致、體制銜接、適當(dāng)變通”的原則，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。
第一節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
加快政企分開，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。銜接有關(guān)政策，分類處置企業(yè)不良資產(chǎn)，盤活國(guó)有資產(chǎn)，妥善分流安置職工。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，整合資源，組建特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮行業(yè)龍頭作用。加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
第二節(jié) 加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。鼓勵(lì)、引導(dǎo)非公有資本參與水能、太陽能等特色優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用，參與發(fā)展文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)和商務(wù)、商貿(mào)流通業(yè)，支持進(jìn)入社會(huì)建設(shè)、城鎮(zhèn)公共交通、園林綠化等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式，壯大實(shí)力，發(fā)展成為特色突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的公司或集團(tuán)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，支持民營(yíng)企業(yè)增加研發(fā)投入，加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品。
優(yōu)化民間投資環(huán)境。加大財(cái)稅、金融等政策支持，完善有利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。建立健全民間投資服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制企業(yè)和民間投資的服務(wù)與監(jiān)管。充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性組織的作用。
第三節(jié) 培育和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系
建立健全土地、草場(chǎng)、林場(chǎng)等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度。培育和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)法規(guī)體系和社會(huì)信用體系建設(shè)，積極規(guī)范市場(chǎng)主體行為，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。完善價(jià)格管理，建立重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和壟斷行業(yè)改革，切實(shí)推進(jìn)電力體制和電價(jià)改革，完善反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制。深化糧食流通體制改革。
第四節(jié) 完善公共管理和服務(wù)體制
深化行政體制改革。按照“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”的要求，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力打造服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，不斷消減和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。理順行政層級(jí)體系和權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)電子政務(wù)。
推進(jìn)社會(huì)管理體制改革。深化就業(yè)體制、教育體制、社會(huì)保障體制和收入分配制度改革。積極培育和發(fā)展各類專業(yè)性的非政府組織和社會(huì)中介組織，將執(zhí)行方面的權(quán)力進(jìn)一步向社會(huì)組織、公共機(jī)構(gòu)和基層政府轉(zhuǎn)移。深化政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革。加快水利管理體制改革。
健全公共財(cái)政體系。進(jìn)一步完善自治區(qū)對(duì)下財(cái)政管理體制，優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政管理。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。建立加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障機(jī)制。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。建立公共預(yù)算體系、基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)體系和公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)施部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)制度。改革和完善稅收制度，與國(guó)家同步推進(jìn)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅制改革。在“稅制一致、適當(dāng)變通”的框架下，深化資源稅改革，健全地方稅收體系。
第十六章 大力提升開放水平
增強(qiáng)開放意識(shí)，優(yōu)化對(duì)外開放環(huán)境，拓寬開放領(lǐng)域，豐富合作內(nèi)容，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)。
第一節(jié) 加強(qiáng)與內(nèi)地的交流合作
堅(jiān)持“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略。加大在文化展示、擴(kuò)大就業(yè)、人才流動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新、管理運(yùn)行、科研活動(dòng)及公共安全等方面，與內(nèi)地的交流和合作。優(yōu)化稅收、土地、行政政策和法制、社會(huì)信用體系、服務(wù)等投資環(huán)境，有效包裝和運(yùn)作招商引資項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)知名大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)來藏投資發(fā)展。積極參與國(guó)內(nèi)大型展會(huì)等經(jīng)貿(mào)商洽活動(dòng)，鼓勵(lì)、支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開拓內(nèi)地和國(guó)際市場(chǎng)。
加強(qiáng)區(qū)域性合作與交流。促進(jìn)與青甘陜?nèi)≡谖幕逃?、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性合作，建立健全合作交流機(jī)制，積極建設(shè)藏青甘經(jīng)濟(jì)帶。加強(qiáng)與川滇黔桂渝五?。ㄊ校┰诮煌茉唇ㄔO(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、旅游文化、市場(chǎng)開拓等領(lǐng)域的交流協(xié)作，加快融入大西南經(jīng)濟(jì)圈。逐步提升我區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局與產(chǎn)業(yè)分工中的戰(zhàn)略地位，開創(chuàng)開放新局面。
第二節(jié) 深入推進(jìn)對(duì)口受援工作
加強(qiáng)同支援省（直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)受援工作科學(xué)規(guī)范發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)援藏工作的統(tǒng)籌、規(guī)劃、監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，健全受援項(xiàng)目全區(qū)統(tǒng)籌、地市規(guī)劃、屬地負(fù)責(zé)的機(jī)制，健全援助資金管理辦法，推廣對(duì)口援藏項(xiàng)目建設(shè)和管理的有效模式。明確受援重點(diǎn)，突出改善民生、扶貧開發(fā)和增強(qiáng)“造血”功能，引導(dǎo)援助資金和項(xiàng)目集中投向改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提高公共服務(wù)能力、扶持落后地區(qū)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域。立足援受雙方各自優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和援藏干部的橋梁紐帶作用，堅(jiān)持無償支援與互利合作相結(jié)合，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，豐富經(jīng)濟(jì)援藏、干部援藏、人才援藏、教育援藏、科技援藏和金融服務(wù)援藏內(nèi)容，積極推動(dòng)就業(yè)援藏。在聯(lián)合培養(yǎng)基層急需人才、關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和聯(lián)合攻關(guān)、引進(jìn)先進(jìn)的企業(yè)和社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)、借鑒公共服務(wù)和社會(huì)管理運(yùn)作等方面加強(qiáng)合作與交流。吸引和組織內(nèi)地農(nóng)村致富能手、企業(yè)家、科技人員等到我區(qū)開展農(nóng)牧業(yè)科技合作與產(chǎn)業(yè)合作。
第三節(jié) 深化對(duì)外開放
依托青藏鐵路，推進(jìn)鐵路、公路和航空港相連的南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)吉隆口岸，開展吉隆口岸跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)前期工作，穩(wěn)步提升樟木口岸，積極恢復(fù)亞東口岸，逐步發(fā)展普蘭和日屋口岸，加大對(duì)口岸邊貿(mào)市場(chǎng)、出口基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造力度，積極發(fā)展與南亞地區(qū)的貿(mào)易與合作,逐步將我區(qū)打造成我國(guó)陸路通往南亞國(guó)家的貿(mào)易中心、物流中心。加強(qiáng)便民互市貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大互市貿(mào)易商品種類，加大工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)畜產(chǎn)品、藏藥材、林地產(chǎn)品等自產(chǎn)產(chǎn)品出口。
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的外事工作原則，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、外交、法律、宣傳等多種手段，主動(dòng)開展西藏地方外事工作，積極發(fā)展民間對(duì)外交往。加大“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”工作力度，拓展同有關(guān)國(guó)家特別是周邊國(guó)家的友好合作，積極吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)、信息和項(xiàng)目，多渠道、多領(lǐng)域、多層次推進(jìn)對(duì)外交往，營(yíng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。
第九篇 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)平安和諧西藏
全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，抓住我區(qū)存在的主要矛盾和特殊矛盾，抓住推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極謀長(zhǎng)久之策，行固本之舉，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，凝聚力量，扎實(shí)工作，全面推進(jìn)平安西藏、和諧西藏建設(shè)。
第十七章 推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，貫徹黨的民族宗教政策，做好新形勢(shì)下的民族宗教工作，促進(jìn)社會(huì)各族各界和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)精神文明建設(shè)
加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)和管理，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系宣傳普及，全面貫徹中央關(guān)于西藏工作指導(dǎo)思想，加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
堅(jiān)持“愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。廣泛開展文明行業(yè)、文明鄉(xiāng)村、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建和各類自愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)各族群眾崇尚科學(xué)文明，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。綜合運(yùn)用教育、法律、行政、輿論手段，引導(dǎo)人們知榮辱、講正氣、盡義務(wù)，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的社會(huì)風(fēng)氣。
建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力倡導(dǎo)以愛國(guó)主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神。建立開展重大專項(xiàng)紀(jì)念活動(dòng)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)愛國(guó)主義教育基地，深入推進(jìn)愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)寺廟，把愛國(guó)主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育作為各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容，納入公民道德教育和社會(huì)主義精神文明建設(shè)全過程。
第二節(jié) 加強(qiáng)民主法治建設(shè)
發(fā)展社會(huì)主義民主。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人民代表大會(huì)的立法和監(jiān)督工作。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的能力和水平。加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工商聯(lián)聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁紐帶以及管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)的助手作用。進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和文聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等社團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，切實(shí)保障各族群眾參政議政權(quán)利。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。深入貫徹依法治國(guó)基本方略，進(jìn)一步深化行政體制改革，依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)法治政府。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。完善行政機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)法律長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全重大決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化。推進(jìn)政府信息公開，辦事程序公開。進(jìn)一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持公正司法，積極推進(jìn)普法、依法治理，廣泛深入開展法制宣傳教育, 在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法氛圍，不斷提高干部群眾的法律素質(zhì)。
第三節(jié) 鞏固和發(fā)展民族大團(tuán)結(jié)
牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題。堅(jiān)持和完善黨的民族政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感。教育引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“三個(gè)離不開”思想，正確認(rèn)識(shí)中華民族多元一體格局，自覺抵制各種狹隘民族意識(shí)，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂意識(shí)，增強(qiáng)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同和對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。
全面貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度，切實(shí)保障各族人民的合法權(quán)益。加強(qiáng)民族工作法規(guī)建設(shè)，深入研究新時(shí)期民族工作的新情況，解決新問題，提高做好民族工作的能力。大力培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，擴(kuò)大不同民族在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的交流與融合，加大對(duì)門巴、珞巴等人口較少民族發(fā)展的扶持力度。
第四節(jié) 做好新形勢(shì)下宗教工作
全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加大對(duì)廣大信教群眾的教育引導(dǎo)，增強(qiáng)黨和政府的號(hào)召力和影響力。持續(xù)開展寺廟愛國(guó)主義教育和法制教育工作，加強(qiáng)寺廟民管會(huì)組織建設(shè)，建立寺廟管理長(zhǎng)效機(jī)制。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮各宗教組織在促進(jìn)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)中的積極作用。
依法加強(qiáng)對(duì)宗教組織、宗教事務(wù)和宗教活動(dòng)的管理。全面貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于宗教管理的法律法規(guī)，繼續(xù)完善宗教管理相關(guān)法規(guī)。堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任制。將寺廟納入公共管理和公共服務(wù)體系，逐步解決寺廟通路、通水、通電、通信、廣播電視覆蓋及寺廟書屋建設(shè)等問題，積極開展平安和諧寺廟創(chuàng)建活動(dòng)。大力維護(hù)藏傳佛教正常秩序，積極推動(dòng)宗教代表人士和教職人員教育培養(yǎng)工程，造就政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾的宗教界代表人士隊(duì)伍。
第五節(jié) 加大輿論宣傳力度
唱響主旋律。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨的富民惠民政策和社會(huì)主義新西藏的新發(fā)展新變化新生活,唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、偉大祖國(guó)好、人民軍隊(duì)好、各族人民好的時(shí)代主旋律，增強(qiáng)各族群眾推動(dòng)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的信心和決心。加大報(bào)紙、廣播電視等主流媒體覆蓋面和宣傳力度，高度重視運(yùn)用藏語文面向廣大群眾的宣傳。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體，拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性、時(shí)效性。
加強(qiáng)對(duì)外宣傳。緊緊圍繞國(guó)家外交外宣大局和西藏發(fā)展穩(wěn)定大局，牢牢把握正面宣傳西藏和深入揭批達(dá)賴集團(tuán)兩大主題，加大“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”工作力度，加強(qiáng)對(duì)沿邊國(guó)家和邊境外宣工作，積極推動(dòng)民間外宣和網(wǎng)絡(luò)外宣，充分展示社會(huì)主義新西藏的良好形象，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)社會(huì)主義新西藏的認(rèn)知度和認(rèn)同感。
第十八章 全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
健全和完善維護(hù)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)治理，不斷增強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作的針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)治久安。
第一節(jié) 深入開展反分裂斗爭(zhēng)
深入揭批達(dá)賴集團(tuán)。堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭(zhēng)的方針，大力開展群眾性反分裂斗爭(zhēng)思想教育，深入揭批達(dá)賴集團(tuán)政治上的反動(dòng)性、宗教上的虛偽性、手法上的欺騙性，讓各族干部群眾認(rèn)清達(dá)賴集團(tuán)分裂祖國(guó)、圖謀“西藏獨(dú)立”的反動(dòng)本質(zhì)，認(rèn)清國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用達(dá)賴集團(tuán)對(duì)我國(guó)進(jìn)行牽制遏制的險(xiǎn)惡用心，進(jìn)一步增強(qiáng)同達(dá)賴集團(tuán)進(jìn)行斗爭(zhēng)的堅(jiān)定性、自覺性和主動(dòng)性。
加強(qiáng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力建設(shè)。加強(qiáng)公安、檢察、法院、司法、國(guó)家安全以及邊防、消防、特警、反恐等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)基層公安派出所、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織和隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)從優(yōu)待警等政策。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教部門力量建設(shè)。
健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善軍地聯(lián)合應(yīng)急指揮體系及軍地聯(lián)合執(zhí)勤模式。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的維穩(wěn)方針，加強(qiáng)人防物防技防，構(gòu)建多層次、全方位、點(diǎn)線面結(jié)合、專群結(jié)合的常態(tài)和非常態(tài)下的社會(huì)治安防控體系。完善細(xì)化處置突發(fā)事件預(yù)案，全面提高預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊滲透破壞和反動(dòng)宣傳煽動(dòng)、聚眾鬧事、暴力恐怖等一切分裂活動(dòng)。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)管理
健全社會(huì)管理，推進(jìn)平安西藏建設(shè)。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，提高社會(huì)管理工作水平。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型城鄉(xiāng)社區(qū)。加強(qiáng)信訪工作，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通群眾合理訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善調(diào)解工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，保障公民權(quán)益。健全基層治保組織，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加大社會(huì)組織監(jiān)管和虛擬社會(huì)管控力度，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮村委會(huì)、社區(qū)、社團(tuán)、行業(yè)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定中的積極作用。建立健全嚴(yán)打長(zhǎng)效工作機(jī)制，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力，遏制宗族勢(shì)力和復(fù)舊勢(shì)力。
第三節(jié) 完善公共安全體系
保障食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度。健全食品藥品安全應(yīng)急體系，強(qiáng)化快速監(jiān)測(cè)、快速通報(bào)和快速反應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)餐飲保健食品和化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)管執(zhí)法，完善檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證技術(shù)手段。強(qiáng)化基本藥物監(jiān)管，確?；舅幬镔|(zhì)量安全。
嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全許可。規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強(qiáng)公共安全和安全生產(chǎn)教育引導(dǎo)，深化礦山、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提高安全保障水平，億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降17%，道路交通萬車死亡率控制在20%以內(nèi)。
健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺(tái)和指揮系統(tǒng)，依托各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)建設(shè)精干高效的區(qū)、地（市）、縣三級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。加快各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備和救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)，健全預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與意識(shí)和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置整體聯(lián)動(dòng)，有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第四節(jié) 夯實(shí)基層基礎(chǔ)
加快縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政權(quán)機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)以村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所為依托的服務(wù)設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充實(shí)基層干部隊(duì)伍力量，改善基層干部職工待遇和工作生活條件。大力發(fā)展基層組織主導(dǎo)的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)基層組織的凝聚力和影響力。
第五節(jié) 加強(qiáng)邊境管理
積極應(yīng)對(duì)新的邊境斗爭(zhēng)形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)以邊境管控、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、邊境物防及信息化、邊境外宣點(diǎn)等為重點(diǎn)的邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)群眾的法律、法規(guī)宣傳教育，提高邊境地區(qū)群眾自覺維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定的意識(shí)。鞏固和完善以群眾為基礎(chǔ)、以各維穩(wěn)力量為骨干的軍警民聯(lián)防聯(lián)控維穩(wěn)控邊體系，不斷加強(qiáng)反蠶食、反滲透、反偷渡工作，依法嚴(yán)厲打擊非法出入境，確保邊疆穩(wěn)固、長(zhǎng)治久安。
第六節(jié) 支持國(guó)防建設(shè)
支持駐藏部隊(duì)建設(shè)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍地資源開放共享，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。加強(qiáng)武警部隊(duì)建設(shè)，支持武警部隊(duì)改善執(zhí)勤、處突、反恐和搶險(xiǎn)救災(zāi)的設(shè)施條件。加大交通、能源、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的共享力度，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)雙重效益。加強(qiáng)國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念。深入開展雙擁共建活動(dòng)，鞏固和發(fā)展新時(shí)期軍政軍民團(tuán)結(jié)。
增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，提高預(yù)備役部隊(duì)和民兵平戰(zhàn)結(jié)合與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、裝備動(dòng)員、人民武裝、人民防空規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力建設(shè)。加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)培訓(xùn)基地建設(shè)，完善戰(zhàn)備措施。
第十篇 完善落實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
本規(guī)劃是今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，在我區(qū)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的情況下，實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠政府指導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。各級(jí)政府部門要正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)好社會(huì)資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
第十九章 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
以規(guī)劃綱要為依據(jù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宏觀目標(biāo)和政策工具，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和改革開放，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分發(fā)揮財(cái)政、投融資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策的組合效應(yīng)，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。
第一節(jié) 強(qiáng)化目標(biāo)管理
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，要通過完善配套措施和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)和調(diào)節(jié)的針對(duì)性，提高有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突發(fā)事件的能力，保障經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)等領(lǐng)域的任務(wù)，要分解落實(shí)到相關(guān)部門和地市，明確工作職責(zé)和進(jìn)度。各級(jí)政府和部門要統(tǒng)籌運(yùn)用公共資源，完善公共政策，加大投資力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第二節(jié) 強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)
加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，年度計(jì)劃的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，要充分體現(xiàn)和分解落實(shí)本規(guī)劃確定的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，分析本規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況。
各部門和地（市）要依據(jù)本規(guī)劃綱要確定的發(fā)展方向和總體要求，科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃和地（市）規(guī)劃，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接配合，在重大生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，確保總體要求一致，時(shí)序安排合理，確保本規(guī)劃順利實(shí)施。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策落實(shí)
按照中央第五次西藏工作座談會(huì)確定的我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的指導(dǎo)思想、思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家各部委和兄弟省市銜接溝通，逐條逐項(xiàng)落實(shí)政策和項(xiàng)目，切實(shí)用好用足中央為我區(qū)制定的各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，保障規(guī)劃實(shí)施有堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。
認(rèn)真編制和實(shí)施好“十二五”重大項(xiàng)目規(guī)劃。各級(jí)政府和部門要密切協(xié)作，強(qiáng)化項(xiàng)目工作“雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)銜接的工作力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，精心組織項(xiàng)目建設(shè)，形成重大項(xiàng)目對(duì)落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐。
第二十章 加強(qiáng)監(jiān)督管理
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]33號(hào)）精神，進(jìn)一步健全規(guī)劃管理體制，促進(jìn)規(guī)劃法制化建設(shè)，確保規(guī)劃的權(quán)威性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。
第一節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)考核制度
按照各類指標(biāo)不同要求，實(shí)行分類評(píng)價(jià)考核。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地（市）、各部門，納入各地（市）和各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)考核辦法。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督制度
加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問題跟進(jìn)研究和規(guī)劃執(zhí)行情況分析，定期報(bào)告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，適時(shí)組織規(guī)劃中期評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制。
第三節(jié) 規(guī)范規(guī)劃實(shí)施調(diào)整制度
本規(guī)劃綱要經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，由自治區(qū)人民政府組織實(shí)施。當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂本規(guī)劃時(shí)，由自治區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報(bào)自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
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