關(guān)于制定西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議的說明

    《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議（討論稿）》，是在區(qū)黨委常委會的領(lǐng)導(dǎo)下研究制定的。《建議》的形成，始終貫穿著黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議和區(qū)黨委工作會議精神，張慶黎書記親自主持區(qū)黨委常委會會議，對《建議》稿進行了多次研究討論，對一些重大問題作出重要指示，并廣泛征求了各地市、各部門黨委（黨組）和社會各界的意見，是自治區(qū)黨委民主決策、科學(xué)決策的結(jié)晶，凝聚著各方面的智慧和心血。這個《建議》經(jīng)這次會議審議通過后，自治區(qū)人民政府將據(jù)以編制“十二五”規(guī)劃綱要（草案），提請自治區(qū)九屆人大四次會議審議批準后實施。

    受自治區(qū)黨委常委會的委托，我就《建議》作如下說明。

    一、關(guān)于“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展情況和“十二五”面臨的形勢

    總結(jié)“十一五”成就和經(jīng)驗，科學(xué)分析當(dāng)前的形勢，準確把握各方面因素，是制定我區(qū)“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

    “十一五”時期是我區(qū)發(fā)展進程中極不尋常、極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國各族人民的大力支援下，自治區(qū)黨委團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅定不移抓發(fā)展，千方百計惠民生，旗幟鮮明反分裂，勝利完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)取得重大進展，譜寫了西藏社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章。

    經(jīng)濟建設(shè)取得重大進展，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。五年來，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長速度，預(yù)計今年全區(qū)GDP將接近或達到500億元，人均GDP將達到17000 多元，超過“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就輝煌，自治區(qū)“十一五”規(guī)劃項目方案經(jīng)國務(wù)院審批后全面實施，干線公路整治加快推進，扎墨公路、拉薩貢嘎機場專用公路加快建設(shè)，青藏鐵路和那曲物流中心建成，拉日鐵路開工，林芝機場、阿里機場、日喀則機場通航，我區(qū)綜合交通運輸網(wǎng)初步形成；直孔電站、巴河雪卡電站投產(chǎn)發(fā)電，青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工，綜合能源體系逐步完善；三大灌區(qū)和江北灌區(qū)建設(shè)效益明顯，旁多水利樞紐工程加快推進，水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。一批產(chǎn)業(yè)項目加快建成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。隨著我區(qū)經(jīng)濟總量不斷擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進，重大項目相繼建成并逐步發(fā)揮效益，經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約不斷緩解，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的歷史性變化，“十二五”實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。

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    民生建設(shè)取得重大進展，各族群眾生活明顯改善。五年來，我們始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎實推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提前一年實現(xiàn)讓80%住房條件較差的農(nóng)牧民住上安全適用房屋的規(guī)劃目標(biāo)。農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村容村貌整治不斷加強，生產(chǎn)生活條件顯著改善。教育、衛(wèi)生、文化、科技等各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，就業(yè)工作取得新成績，公共服務(wù)能力全面提升，城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，社會保障體系進一步完善，保障水平顯著提高。預(yù)計“十一五”末農(nóng)牧民人均純收入將達到4000元，年均增長超過14%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入將達到12000元，可提前兩年實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。過去的五年，西藏各族人民共享改革發(fā)展的成果，在改革發(fā)展中得到了更多的實惠，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的信心和決心更加堅定，黨的感召力、中華民族的凝聚力和祖國的向心力進一步增強，“十二五”實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加堅實。

    生態(tài)環(huán)境保護得到加強，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。五年來，我們堅持發(fā)展和保護并重，大力實施《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的投入明顯加大。全面實施農(nóng)村薪柴替代、自然保護區(qū)建設(shè)、水土流失治理、退耕還林、退牧還草、防沙治沙等生態(tài)建設(shè)工程，森林、草原生態(tài)效益補償制度啟動實施。城鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)加快，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，主要污染物減排工作進展順利。隨著生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護力度的不斷加大，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，促進了人與自然的和諧相處，西藏的天更藍、水更綠，可持續(xù)發(fā)展能力得到提升，為“十二五”實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展提供了有力的生態(tài)環(huán)境支撐。

    改革開放步伐加快，體制機制進一步完善。五年來，農(nóng)牧區(qū)綜合改革、政府機構(gòu)改革、國有企業(yè)改革、投資體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、糧食流通體制改革等重要領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性進展，資源產(chǎn)品價格改革、土地和草場承包流轉(zhuǎn)制度改革、集體林權(quán)制度改革、鹽業(yè)體制改革等有效推進。全國支援西藏工作力度不斷加大，對外貿(mào)易進一步擴大，經(jīng)濟文化交流合作深入發(fā)展。發(fā)展軟環(huán)境持續(xù)改善，招商引資成效明顯，非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展。社會主義民主政治、基層組織和黨的建設(shè)不斷加強。隨著改革開放進一步深化，適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機制進一步建立健全，為“十二五”實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展提供了有力的體制機制保障。

    反分裂斗爭取得重大勝利，民族團結(jié)更加鞏固。果斷處置拉薩“3·14”事件，嚴厲打擊一切分裂破壞活動，有效抵御達賴集團的滲透，確保了社會大局基本穩(wěn)定。平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系得到加強，精神文明建設(shè)不斷深入，各族群眾安居樂業(yè)，反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加堅實，西藏各族人民正滿懷信心地奔向全面建設(shè)小康社會的新征程?？梢哉f，五年的平安西藏、和諧西藏建設(shè)成效，為“十二五”實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。

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    總的來說，在全區(qū)各族干部群眾的團結(jié)一致、不懈努力下，“十一五”時期小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)邁出了重大步伐、取得了顯著成就，形成了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、人民安康、邊防鞏固的良好局面，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從相對封閉走向全面開放、從單一農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)濟共同發(fā)展、從自然保護為主走向全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、從解決溫飽走向全面建設(shè)小康社會、從基本穩(wěn)定走向長治久安，正處于歷史上發(fā)展穩(wěn)定的最好時期?，F(xiàn)在的西藏，正站在一個嶄新的歷史起點上。

    這些成就的取得，是黨中央高瞻遠矚、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全國人民深情厚誼、支持幫助的結(jié)果，是自治區(qū)黨委審時度勢、果斷決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全區(qū)各族人民上下一心、團結(jié)努力、艱苦奮斗的結(jié)果。

    “十一五”的光輝實踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，《建議》總結(jié)的這些經(jīng)驗，對于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作具有重要的指導(dǎo)意義。在今后的工作中，我們要始終堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀不動搖，堅持新時期西藏工作指導(dǎo)思想不動搖，堅持各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展不動搖，堅持發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵不動搖，堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點不動搖，堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想不動搖，把中央關(guān)心、全國支援和自身的艱苦奮斗結(jié)合起來，調(diào)動一切積極因素，全力推動小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)。

    今后五年的發(fā)展，我區(qū)面臨著前所未有的重大歷史機遇。中央第五次西藏工作座談會的召開，開啟了新形勢下推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的新里程，在中央加大對西藏工作支持力度、西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施、全國支援西藏工作向縱深發(fā)展的有利形勢下，“十二五”期間，我區(qū)總體發(fā)展環(huán)境比“十一五”更為有利。充分利用各種有利條件，用好機遇，規(guī)劃好今后一個時期的工作，我們的道路就會越走越寬廣。

    在肯定成績、分析形勢的同時，《建議》也明確指出了我區(qū)在發(fā)展道路上面臨的特殊困難和嚴峻挑戰(zhàn)?！督ㄗh》指出，由于歷史、自然、社會等因素，我區(qū)總體上仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會的主要矛盾。加快社會生產(chǎn)力發(fā)展，滿足人民物質(zhì)文化需要的任務(wù)十分繁重。主要特征是：經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變；人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農(nóng)牧民生活還比較困難，社會事業(yè)總體水平相對滯后，農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會保障能力低等問題比較突出，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；健康文明的生活方式逐步形成，但市場經(jīng)濟意識和商品意識還很薄弱；環(huán)境保護成效顯著，但生態(tài)和發(fā)展矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。這些發(fā)展的階段性特征和表現(xiàn)出來的問題，都是我們下一步需要認真研究、努力解決的。《建議》同時指出，盡管社會大局保持穩(wěn)定，但西藏反分裂斗爭依然尖銳復(fù)雜，我區(qū)還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。因此，在全國絕大部分地區(qū)聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展時，我們除了搶抓機遇、乘勢而上推動跨越式發(fā)展外，還必須為加強維護穩(wěn)定體系建設(shè)、打擊境內(nèi)外分裂勢力、維護民族團結(jié)和保障國家安全而努力。對上述困難和問題，在制定“十二五”規(guī)劃時，我們要正確認識、科學(xué)判斷、準確把握，變壓力為動力，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的實際成果造福西藏各族人民。由此，《建議》提出：我們必須增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)判斷和準確把握我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，充分利用中央進一步加大對西藏工作領(lǐng)導(dǎo)和支持力度的寶貴機遇，牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎(chǔ)的思想，加快解決突出矛盾和問題，不斷推動我區(qū)在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，在社會和諧的進程中實現(xiàn)長治久安。

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    二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本要求和發(fā)展目標(biāo)

    “十二五”時期是西藏全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期，是推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。明確好今后五年發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，對全局工作具有至關(guān)重要的作用。

    《建議》認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會的精神，明確提出了制定“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想，這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、中央第五次西藏工作座談會、西部大開發(fā)工作會議精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，以科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安為主題，以實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放為動力，以民族團結(jié)為保障，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)為重要內(nèi)容，鞏固和擴大“十一五”成果，促進經(jīng)濟更好更快更大發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

    《建議》提出了“十二五”發(fā)展的基本要求，即堅持加快發(fā)展，著力在增強自我發(fā)展能力上取得突破；堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破；堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)上取得突破；堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破；堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破；堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機制完善上取得突破。

    這個指導(dǎo)思想和基本要求的鮮明特點，就是在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，突出“一個主題”，貫穿“一條主線”，堅持“六個發(fā)展”，取得“六項突破”。

    突出一個主題，就是突出科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安這個主題?？茖W(xué)發(fā)展，是黨的十七屆五中全會確定“十二五”規(guī)劃的主題，強調(diào)要牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。中央第五次西藏工作座談會基于我區(qū)存在的主要矛盾和特殊矛盾，明確提出做好西藏工作必須推進跨越式發(fā)展和長治久安。胡錦濤總書記強調(diào)，沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國發(fā)展步伐；沒有科學(xué)發(fā)展，跨越式發(fā)展就難以持久。發(fā)展是硬道理，是解決西藏所有問題的關(guān)鍵；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是推進西藏跨越式發(fā)展的前提，必須堅持發(fā)展穩(wěn)定兩手抓、兩手都要硬。我區(qū)“十二五”的工作，必須堅決按照中央部署，立足西藏實際，“堅持一個中心，抓好兩件大事，實現(xiàn)四個確保”，更加積極、更加主動、更加自覺地把推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安作為首要政治責(zé)任和歷史使命，深入貫徹、全面落實。我們要立足欠發(fā)達地區(qū)的實際，牢牢把握機遇，堅持第一要務(wù)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，推動科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展；我們要立足民族地區(qū)的實際，始終從各族人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持在發(fā)展中促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，促進社會公平正義；我們要立足邊疆地區(qū)的實際，謀長久之策、行固本之舉，著力推進長治久安，切實維護社會穩(wěn)定和國家安全，以長治久安保障更好更快更大發(fā)展。

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    貫穿一條主線，就是要深入實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要推動科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。重點是要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。這對我區(qū)工作具有深刻的指導(dǎo)意義?！耙划a(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是我區(qū)立足實際，堅持科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量的指南和行動綱領(lǐng)。今后，我們要進一步以實施這一戰(zhàn)略為抓手，通過一產(chǎn)上水平，著重改變農(nóng)牧業(yè)落后的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提高產(chǎn)出效益，增加群眾收入；通過二產(chǎn)抓重點，著重加快優(yōu)勢資源的科學(xué)合理開發(fā)，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強自我發(fā)展能力，推進重點產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程；通過三產(chǎn)大發(fā)展，進一步提高我區(qū)人民群眾生活水平，加快與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)發(fā)展，以確保我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式沿著立足實際、突出重點、體現(xiàn)特色、優(yōu)勢和潛力得到充分發(fā)揮的路線，協(xié)調(diào)推進。

    堅持“六個發(fā)展”，取得“六項突破”。這六個方面的基本要求，既是我區(qū)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量必須堅持的基本原則，也是我區(qū)“十二五”期間在科學(xué)發(fā)展軌道上推動跨越式發(fā)展的目標(biāo)要求。

    首先是要堅持加快發(fā)展，著力在增強自我發(fā)展能力上取得突破。我區(qū)這樣一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)，不加快發(fā)展，不實現(xiàn)跨越，就無法保證我們進一步縮小差距、與全國同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。在加快發(fā)展的同時，我們必須更加注重科學(xué)發(fā)展，進一步更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。要加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加快形成科教興藏和人才強區(qū)的支撐體系，實現(xiàn)特色優(yōu)勢向市場優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，大力提升自我發(fā)展能力。

    第二是要堅持共享發(fā)展，著力在保障和改善民生上取得突破。我區(qū)人民生活水平與全國平均水平相比，仍有較大差距，按照黨的十七屆五中全會提出的城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，人民物質(zhì)文化生活明顯改善的要求，必須更加注重以人為本，更加注重保障和改善民生，實施“富民興藏”戰(zhàn)略，顯著提高政府提供基本民生服務(wù)、公共事業(yè)服務(wù)、公共安全服務(wù)的能力和水平，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，著重解決農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件較差、農(nóng)牧民增收困難等突出問題，實現(xiàn)民富與區(qū)強的有機統(tǒng)一。

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    第三是要堅持可持續(xù)發(fā)展，著力在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)上取得突破。西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障，但生態(tài)環(huán)境極其脆弱。我們必須更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以構(gòu)筑穩(wěn)固的西藏高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系；堅持高起點、高標(biāo)準、高技術(shù)，合理開發(fā)和高效利用資源，扎實推進節(jié)能減排和污染防治；建立完善的生態(tài)補償機制，抓好重點生態(tài)保護與建設(shè)工程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的和諧共進，大力推進生態(tài)西藏建設(shè)。

    第四是要堅持和諧發(fā)展，著力在長治久安能力建設(shè)上取得突破。深入開展反分裂斗爭，維護群眾利益，保持社會和諧穩(wěn)定，確保長治久安，是我們的硬任務(wù)。必須堅持兩手抓兩手硬，切實把深入推進和諧社會建設(shè)和增強維穩(wěn)保障能力作為促進長治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實抓好。要建立維穩(wěn)長效機制，著力夯實基層基礎(chǔ)，不斷提高社會管理能力；要不斷加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，認真做好民族宗教工作，全面加強宣傳和輿論引導(dǎo)，確保國家安全和西藏長治久安。

    第五是要堅持統(tǒng)籌發(fā)展，著力在優(yōu)化空間發(fā)展布局上取得突破。我區(qū)不僅整體在全國屬不發(fā)達、落后地區(qū)，區(qū)內(nèi)發(fā)展也極不平衡，邊境和人口較少地區(qū)與腹心地區(qū)、條件艱苦地區(qū)與沿線沿江等條件較好地區(qū)、廣大農(nóng)牧區(qū)與城鎮(zhèn)仍有較大差距，必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極推進形成主體功能區(qū)，推進不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。把邊遠地區(qū)作為重點區(qū)域，重點傾斜，重點發(fā)展；加大對人口較少民族地區(qū)、條件艱苦等特殊區(qū)域的扶貧開發(fā)步伐；促進生產(chǎn)要素適當(dāng)集中，建立起具有西藏特點的城鎮(zhèn)體系；要進一步加強同兄弟省區(qū)市和中央企業(yè)的經(jīng)濟合作，加快對外開放。

    第六是要堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力在體制機制完善上取得突破。黨的十七屆五中全會強調(diào)，要堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。我區(qū)在政府管理和調(diào)控、宏觀領(lǐng)域和社會領(lǐng)域改革、國企改革、發(fā)展軟環(huán)境改善、公共服務(wù)完善等方面，還有許多薄弱環(huán)節(jié)和一些體制機制缺陷，與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。必須堅持不懈地推進改革開放，充分認識我區(qū)存在的各種不利因素和經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，著力消除不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，為推進跨越式發(fā)展提供強大動力。

    在綜合分析評價我區(qū)“十一五”發(fā)展情況，未來五年發(fā)展的有利條件與不利因素的基礎(chǔ)上，《建議》提出了我區(qū)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)，包括經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、改革開放、社會持續(xù)穩(wěn)定七個方面。這些目標(biāo)既是我們推進跨越式發(fā)展和長治久安所必須實現(xiàn)的，也是通過全區(qū)上下艱苦努力能夠?qū)崿F(xiàn)的。這里，著重就三個方面的目標(biāo)加以說明。

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    一是農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小。持續(xù)增加農(nóng)牧民收入，顯著縮小與全國平均水平的差距，是中央第五次西藏工作座談會對我區(qū)工作提出的重要目標(biāo)，也是我區(qū)改善民生、調(diào)整國民收入分配格局、擴大農(nóng)牧區(qū)消費需求、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)要求。根據(jù)2001—2009年全國農(nóng)村居民人均純收入年均增長9.6%速度推測，2015年全國農(nóng)村居民人均純收入將超過9000元。據(jù)此，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入持續(xù)保持13%以上的增長速度，力爭“十二五”末達到全國平均水平的80%。這符合我區(qū)發(fā)展的實際，符合中央第五次西藏工作座談會提出的西藏農(nóng)牧民人均純收入到2015年“與全國平均水平的差距顯著縮小”的要求。完成和實現(xiàn)好這一目標(biāo)，不僅是重要的民生問題，更是嚴肅的政治任務(wù)，我們一定要從政治的高度，從建立和完善農(nóng)牧民增收長效機制入手，認真抓好落實。

    二是基本公共服務(wù)能力顯著提高。加強基本公共服務(wù)能力建設(shè)，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義和諧社會的基本理念，對于促進人的全面發(fā)展和社會公平正義意義重大。中央第五次西藏工作座談會明確提出到2015年我區(qū)基本公共服務(wù)能力顯著增強，到2020年基本接近全國平均水平的目標(biāo)要求?！笆濉逼陂g我區(qū)將本著廣覆蓋與?；尽⒅乜冃c促均等、創(chuàng)機制與求長效有機結(jié)合的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，把更多的財力投到公共服務(wù)領(lǐng)域、落實到重大公益項目，全力推進以教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)為重點的基本公共服務(wù)能力建設(shè)，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，確保實現(xiàn)到2015年基本公共服務(wù)能力顯著增強的目標(biāo)。

    三是保持經(jīng)濟跨越式發(fā)展態(tài)勢。要確保經(jīng)濟社會實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，《建議》提出了“十二五”期間西藏生產(chǎn)總值年均增長12%以上的目標(biāo)?！笆晃濉币詠?，我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值除2008年因拉薩“3·14”事件等特殊因素的影響外，均保持了年增長12%以上的速度。中央第五次西藏工作座談會繼續(xù)強調(diào)要著力推進西藏跨越式發(fā)展，今后五年，中央對西藏工作領(lǐng)導(dǎo)和支持的力度會更大，全國支援的力度會更大，加上全區(qū)各族人民的艱苦奮斗，這一目標(biāo)是完全可以實現(xiàn)的，并且留有一定的余地。只有確定了這樣的目標(biāo)，西藏經(jīng)濟才能繼續(xù)保持跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢，我們才能更加凝聚力量、鼓舞斗志。

    《建議》中提出的指導(dǎo)思想、基本要求和任務(wù)目標(biāo)，始終貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面落實了黨的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會精神，體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念，體現(xiàn)了全區(qū)各族人民的意愿，是我們編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃的綱領(lǐng)、核心和靈魂，一定要深入領(lǐng)會，貫徹落實。

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    三、關(guān)于“十二五”時期的主要任務(wù)

    圍繞確定的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，《建議》明確提出了今后五年我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域共9個方面的39項主要任務(wù)。這里，重點說明以下幾個問題。

    （一）推進經(jīng)濟跨越式發(fā)展，夯實建設(shè)社會主義新西藏的物質(zhì)基礎(chǔ)。中央第五次西藏工作座談會明確指出，要著重培育具有地方特色和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源開發(fā)，增強自我發(fā)展能力。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后仍然是我區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要制約因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上還處于規(guī)模小、層次低的階段。推進跨越式發(fā)展，必須抓緊抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。為此，《建議》提出要大力度地加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊突破能源瓶頸制約、集中實施水利骨干工程建設(shè)和著力提升信息化水平。對于重中之重的交通和能源問題，《建議》提出了具體要求，到2015年實現(xiàn)國道和主要經(jīng)濟干線路面黑色化、縣縣通油路，建成拉日鐵路，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空，進一步完善綜合交通運輸體系；全面建成藏木、老虎嘴等水電站和青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，加快構(gòu)建國家“西電東送”接續(xù)能源基地，形成以水電為主、油氣和新能源互補的綜合能源體系。在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，《建議》提出，繼續(xù)把培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)放在戰(zhàn)略地位，抓住優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、特色旅游業(yè)、水能產(chǎn)業(yè)等幾個關(guān)鍵點，高起點、大力度推進，并就重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)定了目標(biāo)。《建議》還對建立健全擴大消費需求的長效機制、深化改革擴大開放提出了明確要求。

    （二）改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，是衡量西藏經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略成功與否的根本標(biāo)準，也是我們在與達賴集團斗爭中掌握主動的重要基礎(chǔ)。為此，《建議》提出，要加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度，把“一江三河”流域打造成為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，加大農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及力度，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)，著力推進“一產(chǎn)上水平”；要提高農(nóng)牧民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，增加農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。針對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，《建議》要求深化以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快以水電路氣和通信為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2013年全面解決農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題，到2015年實現(xiàn)具備條件的行政村和農(nóng)場、林場全部通公路，60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝清（水泥）路，農(nóng)牧區(qū)用電人口全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜，行政村和具備條件的自然村通電話，行政村通郵率達到90%；村容村貌整治基本完成；完善農(nóng)田草場水利基本建設(shè)和管護機制。實施預(yù)報預(yù)警工作，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。進一步完善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展體制機制，加快健全農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織化程度。

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    （三）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。“十一五”以來，我區(qū)基本形成了藏中、藏東和藏西三個經(jīng)濟區(qū)。隨著交通運輸條件的進一步改善和市場規(guī)模的不斷擴大，三個經(jīng)濟區(qū)之間的聯(lián)系越來越密切。為此，《建議》一方面提出要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，按照區(qū)位、發(fā)展條件和資源優(yōu)勢，進一步明確三大經(jīng)濟區(qū)定位，提出了發(fā)展方向。另一方面，明確要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素主要向優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)聚集，通過非均衡布局推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進人口和生產(chǎn)要素流動，建立具有西藏特點的城鎮(zhèn)體系。要加大扶貧開發(fā)力度，顯著減少貧困人口。要重點傾斜，加快邊遠縣鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固邊防。

    （四）加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，構(gòu)建高原生態(tài)安全屏障。中央第五次西藏工作座談會明確指出，要把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在西藏發(fā)展的突出位置，按照保護優(yōu)先、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善，把生態(tài)環(huán)境承載力作為發(fā)展經(jīng)濟、開發(fā)資源的先決條件和基本依據(jù)，實現(xiàn)西藏生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。為此，《建議》強調(diào)指出，要加快實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃，整體推進重點生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)工程。廣泛開展植樹造林。建立和完善生態(tài)補償長效機制，提高國家級公益林森林生態(tài)效益補償標(biāo)準，建立草原生態(tài)保護獎勵和礦山環(huán)境治理生態(tài)恢復(fù)機制。扎實推進節(jié)能減排，合理開發(fā)和高效利用自然資源。強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系，提高環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)能力。

    （五）深入實施科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略，為推進跨越式發(fā)展提供智力支持?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才資源是第一資源。深入實施科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略，對于我區(qū)發(fā)展穩(wěn)定具有重大而深遠的意義。為此，《建議》指出，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，堅持德育優(yōu)先，大力實施素質(zhì)教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。合理配置教育資源，重點向農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，鞏固“兩基”成果，推進農(nóng)村學(xué)前兩年雙語教育，抓好高中階段教育，將學(xué)前教育和高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”政策適用范圍，全面提高高等教育質(zhì)量，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展特殊教育，更加注重公平和質(zhì)量提升。要加強科技基礎(chǔ)平臺建設(shè)，建成資源共享平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺和交流合作平臺，提升科研水平、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平；要把科技進步與產(chǎn)業(yè)升級、改善民生密切結(jié)合，加強科普工作，加快自主創(chuàng)新和實用技術(shù)推廣。堅持黨管人才的原則，抓好各類人才的培養(yǎng)引進，加強人才市場建設(shè)，優(yōu)化人力資源配置，促進人才合理有序流動；努力造就適應(yīng)跨越式發(fā)展的黨政人才隊伍、經(jīng)營管理人才隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍、高技能人才隊伍、農(nóng)村實用人才隊伍和社會工作人才隊伍；營造良好的社會和制度環(huán)境，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。

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    （六）發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生。社會建設(shè)關(guān)系西藏工作全局和長遠發(fā)展，保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。黨的十七屆五中全會指出，要建立與經(jīng)濟發(fā)展水平、人民群眾不斷增長的需求相適應(yīng)，涉及基本民生保障各領(lǐng)域，覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。中央第五次西藏工作座談會也明確要求，要把更多財力投到公共服務(wù)領(lǐng)域，推進基本公共服務(wù)均等化。為此，《建議》提出，要全面落實醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方案，重點加強地、縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，全力做好公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和傳染病、地方病防治工作，繼續(xù)實施“農(nóng)牧民健康促進行動”，加強婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。要實施更加積極的就業(yè)政策，廣泛開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)，加大培訓(xùn)和教育，提高勞動者就業(yè)能力，加快建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機制，擴大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點；從加強執(zhí)法，完善機制、保障權(quán)益入手，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，完善城鎮(zhèn)各類社會保險制度，加快建立農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民各類社會保險制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的各類救助制度。要繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)力度，完善住房保障體系。要調(diào)整收入分配格局，改善勞動收入的形成和增長機制，提高居民收入占國民收入的比重。

    （七）深入開展反分裂斗爭，確保國家安全和西藏長治久安。穩(wěn)定是壓倒一切的硬任務(wù)，是推進西藏跨越式發(fā)展的前提。因此，《建議》從謀長久之策、行固本之舉出發(fā)，著重從全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展民族大團結(jié)，繼續(xù)堅持和完善反對分裂、維穩(wěn)工作機制，深入揭批達賴集團，加強維穩(wěn)能力建設(shè)，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)，加強社會治安綜合治理，支持駐藏部隊建設(shè)等方面進行了部署，切實做到下好先手棋、打好主動仗，牢牢把握反分裂斗爭主動權(quán)。

    （八）推動文化大發(fā)展大繁榮，提高各族人民思想道德素質(zhì)。先進文化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的精神力量?！督ㄗh》提出，要不斷提高各族群眾思想道德素質(zhì)，重點是建設(shè)社會主義核心價值體系，大力倡導(dǎo)以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏”精神，著力抓好民族團結(jié)宣傳教育；要按照重要的中華民族特色文化保護地要求，保護和發(fā)展優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，支持文化遺產(chǎn)保護事業(yè)，保護民族優(yōu)秀文化資源；要加快構(gòu)建覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，保障群眾文化權(quán)益，堅持用社會主義先進文化占領(lǐng)宣傳文化陣地，弘揚主旋律，提倡多樣化；要繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，重點挖掘自然和人文資源，大力發(fā)展西藏特色文化產(chǎn)業(yè)，推動文化資源優(yōu)勢向文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)變，推動文化資源大區(qū)向文化強區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

    黨是各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，順利實施“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。為保障“十二五”規(guī)劃的圓滿完成，《建議》最后強調(diào)了要進一步加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步加強思想政治和群眾工作，加強基層組織和隊伍建設(shè)，推進社會主義民主政治建設(shè)，調(diào)動各方積極因素，形成強大合力，全力推進科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安。

    同志們，“十二五”時期是我們?nèi)尕瀼芈鋵嶞h的十七屆五中全會和中央第五次西藏工作座談會精神，推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，全面建設(shè)小康社會的重要時期，做好未來五年的工作，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照這次全委會議的部署，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為實現(xiàn)《建議》確定的各項任務(wù)而努力奮斗！