慶?！拔鞑匕偃f農(nóng)奴解放紀(jì)念日”設(shè)立一周年宣講提綱

     2009年1月，自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議決定，將每年3月28日設(shè)立為西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日。這是紀(jì)念歷史進(jìn)步、順應(yīng)人民呼聲、代表人民意志的重大決定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。今年3月28日是“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”設(shè)立一周年的日子。我們隆重紀(jì)念這個(gè)日子，就是要牢記歷史，珍惜今天，開創(chuàng)西藏更加美好的未來。然而，達(dá)賴集團(tuán)卻極力否認(rèn)舊西藏是封建農(nóng)奴制社會(huì)，將它描繪成一種自給自足、佃農(nóng)相當(dāng)富裕、沒有饑荒和很少乞丐、法治公平的社會(huì)，企圖否定偉大的民主改革成果，否定社會(huì)主義新西藏的成就。事實(shí)必須澄清，是非必須明辨。

    一、舊西藏是人間地獄，新西藏是世上天堂

    舊西藏是政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，這里的“政”是指政權(quán)，“教”是指宗教，是政權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，由上層僧侶和貴族聯(lián)合對(duì)農(nóng)奴進(jìn)行統(tǒng)治的社會(huì)。舊西藏占人口不到5%的農(nóng)奴主階級(jí)，對(duì)95%以上的農(nóng)奴階級(jí)進(jìn)行統(tǒng)治，廣大農(nóng)奴過著十分悲慘的生活，是一個(gè)黑暗、落后、野蠻、殘酷的社會(huì)。1959年3月28日，國務(wù)院宣布解散西藏地方政府，宣告了封建農(nóng)奴制度的滅亡，廣大農(nóng)奴獲得翻身解放。

    （一）舊西藏農(nóng)奴有冤無處申，新西藏政府一心為人民

    舊西藏以達(dá)賴為首的地方政府，藏語稱“噶廈”，意思是“發(fā)布命令的機(jī)關(guān)”，是貴族、僧侶聯(lián)合專政的政權(quán)組織，設(shè)噶倫4人，三位俗官，一位僧官。“譯倉”和“仔康”是噶廈最重要的兩個(gè)機(jī)構(gòu)，“譯倉”設(shè)大秘書4人，都是僧官，負(fù)責(zé)處理一切印信文書，負(fù)責(zé)僧官任用事項(xiàng)，協(xié)調(diào)寺廟與政府的關(guān)系?！白锌怠比珵樗坠?，負(fù)責(zé)管理地方財(cái)政、發(fā)布政令和俗官的任用培訓(xùn)等。噶廈政府下設(shè)基巧（地區(qū)）和宗（縣）。噶廈政府的各級(jí)官員，都由大小貴族和上層僧侶擔(dān)任，廣大農(nóng)奴和奴隸沒有資格參與其中，沒有絲毫的政治權(quán)利，絕對(duì)不能擔(dān)任政府職務(wù)。這個(gè)政府代表著官家、貴族和寺院上層僧侶“三大領(lǐng)主”的利益，是維護(hù)“三大領(lǐng)主”利益的工具。舊西藏的法律規(guī)定：農(nóng)奴“不要與貴族相爭”，“向王宮喊冤，不合體統(tǒng)，應(yīng)逮捕鞭擊之”。廣大農(nóng)奴沒有與貴族抗?fàn)幍臋?quán)利，甚至連喊冤也有罪，只能默默忍受農(nóng)奴主階級(jí)的欺壓。

    民主改革埋葬了政教合一封建農(nóng)奴制度，解散了噶廈政府，建立起代表各族人民根本利益的人民政府。人民政府廢除了三大領(lǐng)主的一切封建特權(quán)，他們?cè)僖膊荒茯T在人民頭上作威作福了；人民政府廢除了維護(hù)封建農(nóng)奴主階級(jí)的一切舊法律、舊制度，建立起代表各族人民利益和心愿的新法律，昔日會(huì)說話的工具再也不為領(lǐng)主當(dāng)牛作馬了；人民政府通過沒收和贖買領(lǐng)主生產(chǎn)資料的辦法，使昔日的農(nóng)奴和奴隸獲得土地和生活用品；人民政府修建公路、機(jī)場，開辦工廠、農(nóng)場、商店，創(chuàng)辦醫(yī)院、學(xué)校，大力發(fā)展生產(chǎn)和社會(huì)事業(yè)，不斷提高各族群眾的生產(chǎn)生活水平，一批批農(nóng)奴走進(jìn)了工廠、學(xué)校，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

    民主改革后的1960年底，全區(qū)成立鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)，區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)；78個(gè)縣（包括縣級(jí)區(qū)）和8個(gè)專區(qū)（市）成立了人民政權(quán)。4400多名翻身農(nóng)奴和奴隸出身的基層干部逐步成長起來，本地藏族干部和其他少數(shù)民族干部總數(shù)增加到一萬多人，其中鄉(xiāng)級(jí)干部全部是藏族，區(qū)級(jí)干部90%以上是藏族，300多名藏族干部擔(dān)任了縣以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，代表政府為各族人民辦事。

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    （二）舊西藏農(nóng)奴命價(jià)只值一根草繩，新西藏不分貴賤人人平等

    舊西藏實(shí)行以《十六法典》、《十三法典》為代表的法律，對(duì)廣大農(nóng)奴實(shí)行殘酷壓迫。這些《法典》將人分成“三等九級(jí)”，大貴族、大活佛和高級(jí)官員被認(rèn)為是天生高貴的人，處于最上等地位，而廣大農(nóng)奴則被劃為下等人。命價(jià)也有高低不同，上等人“命價(jià)為與尸體等重的黃金”，屠夫、鐵匠等下等下級(jí)的人，“命價(jià)僅值一根草繩”。不同等級(jí)的人觸犯同一刑律，量刑標(biāo)準(zhǔn)和處置方法也不相同。仆人使主人受傷的，要砍掉仆人的手或腳；主人打傷仆人，治療即可，不付給任何賠償費(fèi)。農(nóng)奴主和農(nóng)奴在法律上的地位極其不平等，農(nóng)奴主擁有對(duì)農(nóng)奴和奴隸的生殺大權(quán)，他們用極其野蠻、殘酷的暴力手段，來維護(hù)對(duì)農(nóng)奴和奴隸的統(tǒng)治。

    平叛和民主改革中，廢除了一切封建特權(quán)，結(jié)束了三大領(lǐng)主對(duì)百萬農(nóng)奴的殘酷政治壓迫，建立起嶄新的政治、法律和社會(huì)制度，為百萬農(nóng)奴翻身解放提供了政治、法律和制度保證。我國《憲法》明確規(guī)定：凡年滿18歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。西藏各族人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)方面，都享有平等的權(quán)利。在新西藏，不允許任何人擁有超越法律規(guī)定之外的特權(quán)。

    自治區(qū)人大常委會(huì)自1965年以來，共制定了250余件地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面，為維護(hù)西藏人民的平等權(quán)益，促進(jìn)西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了重要的法律保障。

    （三）舊西藏農(nóng)奴是會(huì)說話的工具，新西藏各族人民當(dāng)家作主人

    舊西藏，廣大農(nóng)奴和奴隸依附于三大領(lǐng)主，毫無人身自由。農(nóng)奴超過人口的90%，藏語叫“差巴”（即領(lǐng)種份地，向農(nóng)奴主支差役的人）和“堆窮”（意為冒煙的小戶）。他們沒有人身自由，都依附在某一領(lǐng)主的莊園內(nèi)維生。此外還有占人口5%的“朗生”，他們是世代家奴，也沒有絲毫人身自由。噶廈政府規(guī)定，農(nóng)奴只能固定在所屬領(lǐng)主的莊園土地上，不得擅自離開，絕對(duì)禁止逃亡?！叭瞬粺o主、地不無差”，三大領(lǐng)主強(qiáng)制占有農(nóng)奴人身，農(nóng)奴世世代代依附領(lǐng)主，作為土地的附屬物束縛在土地上。凡是人力和畜力能種地的，一律得種差地，并支烏拉差役。農(nóng)奴一旦喪失勞動(dòng)能力，就收回牲畜、農(nóng)具、差地，降為奴隸。三大領(lǐng)主還把農(nóng)奴當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)隨意支配，用于賭博、抵債、贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓和買賣。1943年，一個(gè)大貴族把100名農(nóng)奴賣給止貢地區(qū)噶珠康薩的僧官，每個(gè)農(nóng)奴的價(jià)錢是60兩藏銀（合四塊銀元），另外，他還以400名農(nóng)奴抵功德林寺3000品藏銀（約合10000塊銀元）債。農(nóng)奴的婚姻必須取得領(lǐng)主的同意，不同領(lǐng)主的農(nóng)奴婚嫁要繳納“贖身費(fèi)”。農(nóng)奴生小孩要到領(lǐng)主那里繳納出生稅，登記入冊(cè)，注定終身為奴。農(nóng)奴如果被迫流落外地謀生，要向原屬領(lǐng)主交“人役稅”，持交稅證明，才不至于當(dāng)作逃亡戶處理。農(nóng)奴沒有任何人身自由，更談不上人的尊嚴(yán)。面對(duì)農(nóng)奴主敲骨吸髓般的壓榨，廣大農(nóng)奴和奴隸只能悲愴地吟唱：“即使雪山變成酥油，也是被領(lǐng)主占有；即使河水變成牛奶，我們也喝不上一口。生命雖然是父母所給，身體卻為官家所有；縱有生命和身體，卻沒有作主的權(quán)利?！?/span>

    在平叛和民主改革中，先后在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城鎮(zhèn)、寺廟廢除了三大領(lǐng)主的封建特權(quán)和農(nóng)奴對(duì)領(lǐng)主的人身依附關(guān)系。

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    1965年西藏自治區(qū)成立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏全面確立，實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)制度的歷史性跨越，西藏人民從此徹底結(jié)束了封建農(nóng)奴制度的殘酷壓迫，進(jìn)入了當(dāng)家作主的新時(shí)代，享有了充分的民族區(qū)域自治權(quán)利。人民通過民主選舉的方式選出人民代表，依法通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使參與管理國家和地方事務(wù)的權(quán)利。當(dāng)選為西藏第一個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)主任的尼瑪次仁，曾經(jīng)是西藏地方政府噶倫索康·旺青格勒溪卡的農(nóng)奴。旺青格勒曾說：“尼瑪次仁是我的財(cái)產(chǎn)，我愿意把他揉成團(tuán)裝在口袋里，隨我；我高興把他拉成條圍在腰上也由我?！泵裰鞲母锖?，尼瑪次仁說，現(xiàn)在有法律保障我的人身自由，我再也不是誰的私人財(cái)產(chǎn)，活得心里真敞亮。

    2007年，在西藏的自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)換屆選舉中，參選率達(dá)到96.4%，有些地方參選率達(dá)到100%。經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的34000多名四級(jí)人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族占94%以上。在全國人大代表中，西藏自治區(qū)有21名代表，其中13名為藏族公民，門巴族、珞巴族各1名。目前，在自治區(qū)、地（市）、縣三級(jí)國家機(jī)關(guān)組成人員中，藏族和其他少數(shù)民族公民占77.97%。自治區(qū)人大常委會(huì)主任、自治區(qū)主席均由藏族公民擔(dān)任。西藏社會(huì)各界人士還通過各級(jí)人民政協(xié)，充分發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。事實(shí)證明，政教合一的舊西藏把占西藏人口95%的人變成“會(huì)說話的工具”，新西藏則把人民變成社會(huì)的主人。

    （四）舊西藏種的是領(lǐng)主的地，新西藏耕的是自家的田

    舊西藏三大領(lǐng)主占有西藏幾乎全部的土地、草場和絕大部分牲畜。而占西藏人口95%的農(nóng)奴和奴隸幾乎沒有任何生產(chǎn)資料，靠給三大領(lǐng)主耕種份地、放牧牲畜維持生計(jì)。

    在莊園里，農(nóng)奴主把土地分成兩部分：大部分為農(nóng)奴主的自營地，一小部分是以奴役性的條件分給農(nóng)奴耕種的“份地”。農(nóng)奴為了領(lǐng)得份地，必須自帶工具和口糧，在農(nóng)奴主的自營地上無償服勞役。這些無償?shù)膭趧?dòng)，就是繳納給農(nóng)奴主的勞役地租。而農(nóng)奴在份地里收獲的大部分糧食最終又都被領(lǐng)主收走了。差巴一年所得不過二三百斤，連糊口都不夠，主要靠吃野菜和野草，再摻上一點(diǎn)糧食過日子。除了通過勞役繳納沉重的地租外，農(nóng)奴還必須繳納名目繁多的稅費(fèi)。

    民主改革廢除了“三大領(lǐng)主”獨(dú)占土地、草場等生產(chǎn)資料的經(jīng)濟(jì)制度。改革過程中，在農(nóng)區(qū)開展“三反雙減”，成立農(nóng)會(huì)，進(jìn)行土地改革和分配，1959年，拉薩、山南等地解放朗生兩萬多人，發(fā)放安家糧1624萬公斤，他們還分到了房屋、農(nóng)具以及生活用品。1960年10月，西藏全區(qū)基本完成了土地改革。共沒收和贖買農(nóng)奴主土地280多萬畝，分給無地的農(nóng)奴和奴隸20萬戶、80萬人。1961年初，頒發(fā)了土地所有證。在牧區(qū)開展反叛亂、反烏拉、反奴役和牧工牧主兩利的“三反兩利”運(yùn)動(dòng)，廢除領(lǐng)主特權(quán)，建立人民政權(quán)，安排好群眾生活，盡快恢復(fù)和發(fā)展牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。1961年上半年，西藏牧區(qū)28萬人口中，有25萬人口開展了“三反兩利”運(yùn)動(dòng)，并在21萬人口的地區(qū)完成了“三反兩利”運(yùn)動(dòng)。1961年底，全區(qū)牲畜總數(shù)達(dá)到1205萬頭（只），超過了平叛前的任何一年。在城鎮(zhèn)開展反叛亂、反封建制度、反封建剝削、反封建特權(quán)和減租減息的“四反雙減”運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)手工業(yè)和市場的管理。安置貧民和游民，組織就業(yè)、生產(chǎn)，扶持手工業(yè)，正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物資交流，進(jìn)行市場管理。經(jīng)過民主改革，昔日上無片瓦、下無寸土的廣大農(nóng)奴、奴隸和城鎮(zhèn)貧民，有了自己的土地、牛羊和屬于自己的作坊、工廠，過上了安居樂業(yè)的新生活，自己的勞動(dòng)成果歸自己所有，并充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

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    （五）舊西藏農(nóng)奴窮得只能帶走自己的影子，新西藏各族群眾基本小康

    舊西藏農(nóng)奴和奴隸窮得只能帶走自己的影子，根本原因是沒有土地、草場、牲畜等生產(chǎn)資料。此外，他們還遭受烏拉差、高利貸的殘酷剝削。

    烏拉差是一種包括徭役、賦稅、地(畜)租在內(nèi)的含義十分廣泛的差稅總稱，統(tǒng)稱烏拉差役。僅舊西藏地方政府征收的差稅就達(dá)200多種。農(nóng)奴為地方政府和莊園領(lǐng)主所支的差，一般要占農(nóng)奴戶勞動(dòng)量的50％以上，有的高達(dá)70—80％。烏拉差役又有內(nèi)、外差之分。內(nèi)差是農(nóng)奴向直接依附的領(lǐng)主及其代理人支應(yīng)的差役。外差是農(nóng)奴給西藏地方政府及其下屬機(jī)構(gòu)支應(yīng)的差役。其中農(nóng)奴負(fù)擔(dān)最重的是運(yùn)輸差。西藏地廣人稀、交通不便，各種物資的運(yùn)輸全靠人背畜馱。農(nóng)奴長年累月跋山涉水為地方政府運(yùn)輸物資，支差之苦正如諺語中所言“靴子無底，牛背無毛”。同時(shí)，外差中從吃到用的各種實(shí)物差，都是以三大領(lǐng)主的需要作為“差”的依據(jù)，這些無償提供酥油、青稞、柴草、馬料等差役，沉重地壓在廣大農(nóng)奴身上。

    位于山南地區(qū)乃東縣雅礱河畔的凱松莊園，是大貴族索康·旺清格勒的莊園之一。民主改革前，莊園有農(nóng)奴59戶，302人，土地1200畝。每年莊園主索康及其代理人攤派的稅收18項(xiàng)、差役14項(xiàng)，占勞動(dòng)日26800天；西藏地方政府?dāng)偱傻亩愂?項(xiàng)、差役10項(xiàng)，占勞動(dòng)日2700多天；熱烏曲林寺攤派的稅收7項(xiàng)、差役3項(xiàng)，占勞動(dòng)日900多天。三大領(lǐng)主每年向凱松莊園的農(nóng)奴掠奪實(shí)物共計(jì)：青稞233520斤，糌粑4984斤，面粉66斤，青油1180斤，酥油368斤，雞蛋6380個(gè)，牛1頭，牛尾22條，羊3只，羊毛154斤，青草3200斤，麻皮、皂樹皮各1800斤，藏酒10罐，哈達(dá)42條，掠奪的藏銀共計(jì)14900多兩。如此沉重的差役租稅，全攤在莊園內(nèi)140個(gè)勞動(dòng)力的身上，平均每個(gè)勞動(dòng)力每年要給三大領(lǐng)主服210多天的無償勞役，提供和繳納1600多斤糧食、100兩藏銀。三大領(lǐng)主對(duì)農(nóng)奴的剝削，由此可見一斑。

    在舊西藏封建農(nóng)奴制社會(huì)里，農(nóng)奴究竟應(yīng)支多少烏拉差役，事實(shí)上全由三大領(lǐng)主說了算，農(nóng)奴主的意志就是征斂烏拉差役的標(biāo)準(zhǔn)。正如諺語所說的：“領(lǐng)主需要什么，就會(huì)有什么樣的差，當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)什么，也就會(huì)有什么樣的差。差稅像頭發(fā)一樣多，水波一樣不斷?！?/span>

    在舊西藏，三大領(lǐng)主都是大大小小的高利貸剝削者。歷代達(dá)賴?yán)镌O(shè)有專管自己放債的機(jī)構(gòu)，把每年對(duì)達(dá)賴的部分“供養(yǎng)”收入作為高利貸放給群眾，牟取暴利。西藏地方政府設(shè)有放債機(jī)構(gòu)，放債、收息成為各級(jí)官員的行政職責(zé)。西藏很多寺廟也參與放債，高利貸盤剝的收入占三大寺總收入的25—30%。貴族絕大多數(shù)也放高利貸，債息在其家庭收入中一般要占15％。農(nóng)奴為了活命則不得不舉債，欠債的農(nóng)奴占農(nóng)奴總戶數(shù)的90％以上。農(nóng)奴所負(fù)的債務(wù)，形式上分為新債、子孫債、連保債、集體攤派債等等。其中1/3以上是子孫債，也稱舊債，是祖祖輩輩欠下的。這種債由于利上加利，永遠(yuǎn)也還不完。墨竹工卡縣仁慶里鄉(xiāng)農(nóng)奴次仁貢布，人們叫他“十萬克”。他的祖父曾向色拉寺借糧債50克，祖父、父親和他三代人還利息達(dá)77年，總共付利息糧3000多克，可領(lǐng)主說他仍欠糧10萬克。東噶宗有個(gè)叫丹增的農(nóng)奴，1941年借了農(nóng)奴主1克青稞，到1951年，農(nóng)奴主要他還600克，他只好逃亡，妻子被逼死，7歲的兒子被抓去抵債。烏拉差役和高利貸盤剝，使百萬農(nóng)奴一貧如洗，生活走向絕境。

    通過差稅和高利貸，“三大領(lǐng)主”剝奪了農(nóng)奴的大部分勞動(dòng)成果。民主改革前，十四世達(dá)賴家族在西藏占有27座莊園、30個(gè)牧場，擁有農(nóng)奴6000多人。每年在農(nóng)奴身上榨取的青稞達(dá)3.3萬多克（當(dāng)時(shí)1克相當(dāng)于14公斤），酥油2500多克，牛羊300頭（只），氆氌175卷，藏銀200多萬兩。僅十四世達(dá)賴一人就有各種綢緞、高級(jí)毛料、珍貴裘皮衣服1萬多件，其中鑲有珍珠寶石的斗篷100余件，每件價(jià)值數(shù)萬元。到1959年為止，在他手上集中的黃金有16萬多兩、白銀9500萬兩、珠寶玉器2萬多件。

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    民主改革前，西藏農(nóng)牧民在烏拉差役和高利貸的雙重剝削下，幾乎無人不欠債。自他們?cè)诿裰鞲母镏蝎@得土地和生產(chǎn)資料后，才有了純收入，此后不斷增長。西藏農(nóng)牧民從民主改革前基本沒有收入到1978年實(shí)現(xiàn)人均純收入175元，1985年農(nóng)牧民人均純收入首次躍上500元臺(tái)階，1997年突破1000元大關(guān)，2005年跨過2000元大關(guān)，2008年達(dá)到3176元，比1978年增加了3001元，年均增長10%以上。尤其是2002年以來，西藏農(nóng)牧民人均純收入年均增長達(dá)到12.3%。1978年，西藏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有565元，1986年躍上了1000元臺(tái)階，1996年實(shí)現(xiàn)5000元，2007年突破10000元大關(guān)，2008年達(dá)到12482元，比1978年增長了22倍。政府在“十一五”（2006年—2010年）期間實(shí)施安居工程，使80%的農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，工程實(shí)施以來，共有23萬戶、120萬人住進(jìn)了新房。2008年，農(nóng)村居民人均居住面積達(dá)到22.83平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到33平方米。而民主改革前，農(nóng)牧民居住條件極差，城鎮(zhèn)居民人均不足3平方米。

    （六）舊西藏?zé)o奈當(dāng)僧尼，新西藏宗教信仰很自由

    在政教合一的制度下，舊西藏的宗教已絕不是單純的宗教信仰問題，而是與政權(quán)緊密結(jié)合在一起，成為對(duì)廣大農(nóng)奴實(shí)行專政的工具。在政教合一的舊西藏，宗教一方面通過行政權(quán)力，對(duì)廣大人民進(jìn)行殘酷統(tǒng)治。寺廟在政治、經(jīng)濟(jì)上擁有至高無上的特權(quán)。一些寺廟還設(shè)有監(jiān)獄、法庭，備制各種刑具，擁有武裝僧人。西藏自治區(qū)檔案館保存著的五十年代初致熱不典頭目的信件寫道：“為達(dá)賴?yán)锬罱?jīng)祝壽，下密院全體人員需要念忿怒十五施食回遮法。為切實(shí)完成此次佛事，需于當(dāng)日拋食，急需濕腸一副，頭顱兩個(gè)，多種血，人皮一整張，望立即送來”。這是對(duì)農(nóng)奴人身血淋淋的戕害。舊西藏有支僧差的規(guī)定（即一家有二子或三子必須抽一子入寺為僧），甚至強(qiáng)行抓丁為僧，維持寺廟的僧源，農(nóng)奴根本談不上宗教信仰自由。另一方面宗教宣揚(yáng)農(nóng)奴主有錢有勢，一生享福，農(nóng)奴無錢無勢，一生受苦，都是“命中注定”的。農(nóng)奴要聽從“命運(yùn)”的安排，安于現(xiàn)狀，才能有“來世幸?！薄Ｈ绻纯箟浩?，“靈魂”要被打入“地獄”，永世不得超生。在神權(quán)和世俗勢力的共同壓迫下，廣大農(nóng)奴和奴隸的生活極端悲慘，正如一首民歌中所控訴的：“高高的喜馬拉雅山，堆的是農(nóng)奴的白骨；滾滾的雅魯藏布江，流的是農(nóng)奴的血淚?！?/span>

    在民主改革的過程中，對(duì)寺廟進(jìn)行改革，一方面保護(hù)宗教信仰自由，保護(hù)愛國守法和有歷史意義的寺廟和文物古跡，一方面開展反對(duì)叛亂、反對(duì)封建特權(quán)、反對(duì)剝削制度的“三反”運(yùn)動(dòng)。實(shí)行“政治統(tǒng)一，信教自由，政教分離”的方針，各教派在政治上一律平等，“各行其是，互不干涉”。在改革中廢除封建特權(quán)、封建剝削、人身依附、人身奴役。1961年1月，所有寺廟均選出管理委員會(huì)，實(shí)行民主管理。留在寺里的宗教上層人士和老弱僧尼，由政府每月給予糧、錢補(bǔ)助。青壯僧尼分有土地，自食其力。民主改革，廢除了政教合一的舊政權(quán)和封建領(lǐng)主的經(jīng)濟(jì)所有制，廢除了寺廟的封建特權(quán)，百萬農(nóng)奴翻身得解放，西藏的面貌煥然一新。這是西藏農(nóng)奴階級(jí)獲得宗教信仰自由的標(biāo)志，人民群眾從政教合一的精神枷鎖中解放出來。此后，公民信教不信教完全自由。

    目前，西藏共有1700多處各類宗教活動(dòng)場所，僧尼約4.6萬人，充分滿足了信教群眾的需求。民主改革后，布達(dá)拉宮、大昭寺、哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺、扎什倫布寺、薩迦寺等均被列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。上世紀(jì)80年代以來，中央和西藏地方財(cái)政先后安排7億多元，用于修復(fù)開放一批國家級(jí)文物保護(hù)單位和各教派的重點(diǎn)寺廟?；謴?fù)了有影響的傳統(tǒng)宗教節(jié)日和民族節(jié)日，如拉薩一年一度的“雪頓節(jié)”、“薩嘎達(dá)瓦節(jié)”等宗教活動(dòng)和山南桑耶寺的“多地曲巴”宗教節(jié)日等。印刷藏文版《甘珠爾》大藏經(jīng)1490多部。自治區(qū)制定頒布了一系列有關(guān)宗教方面的規(guī)章、辦法，切實(shí)保障了宗教活動(dòng)場所和僧俗群眾的合法權(quán)益。

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    （七）舊西藏只會(huì)按手印，新西藏豪邁進(jìn)學(xué)堂

    舊西藏教育十分落后，沒有一所近代意義上的學(xué)校。西藏和平解放前，僅有2000余名僧侶和貴族子弟在舊式官辦學(xué)校和私塾學(xué)習(xí)。廣大農(nóng)奴和奴隸沒有接受教育的權(quán)利。三大領(lǐng)主為了使封建特權(quán)神圣化，從精神上奴役人民，凡是與統(tǒng)治階級(jí)意志相違背的任何新思想、新文化和科技知識(shí)都被視為異端邪說，從而禁錮了人們的思想，阻礙了教育的普及和科學(xué)文化的發(fā)展。曾經(jīng)創(chuàng)造優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的西藏人民，由于社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和落伍，和平解放前文盲率高達(dá)95%以上。

    民主改革以來，國家投入了大量資金，發(fā)展西藏教育事業(yè)。民主改革后的兩年，西藏新增公辦小學(xué)和夜校600所，兩萬多名翻身農(nóng)奴的孩子第一次踏進(jìn)校門，學(xué)習(xí)藏漢語文和政治、科學(xué)等知識(shí)。西藏人民普遍享受到以“免費(fèi)”教育為基礎(chǔ)的民生關(guān)懷。從1985年開始，在農(nóng)牧區(qū)實(shí)行以寄宿制為主的中小學(xué)校辦學(xué)模式，并對(duì)義務(wù)教育階段的農(nóng)牧民子女實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策。2009年，農(nóng)牧民學(xué)生“三包”經(jīng)費(fèi)提高到1800元，受益學(xué)生27萬人?！皟苫背晒粩囔柟?，“普九”、“掃盲”任務(wù)全面完成。昔日只會(huì)在各種契約上按手印的農(nóng)奴和奴隸，如今他們及后代都成了有知識(shí)、有文化的社會(huì)主義新西藏的建設(shè)者。

    （八）舊西藏百業(yè)凋零，新西藏跨越式發(fā)展

    政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)，決不是達(dá)賴集團(tuán)所描繪的香格里拉，那時(shí)的西藏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的是“二牛抬杠”的木犁耕地、牦牛踩場脫粒的落后耕作方法，一些地方長期保持“刀耕火種”的原始耕作方式。直到1952年，西藏農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅為 1.4 億元，全區(qū)人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不過 124.46元，糧食平均畝產(chǎn)只有80公斤，人均占有糧食125公斤，農(nóng)作物的產(chǎn)量一般不超過種子的五、六倍。牧業(yè)靠天養(yǎng)畜，生產(chǎn)能力低下，自然災(zāi)害經(jīng)常造成牲畜大批死亡。1952年，西藏牲畜總頭數(shù)僅為974萬頭(只)。舊西藏，統(tǒng)治階層限制手工業(yè)的發(fā)展，明文規(guī)定“不得花樣翻新”,手工業(yè)發(fā)展非常緩慢。沒有一條公路，交通險(xiǎn)阻，行路艱辛，貨物運(yùn)輸、郵件傳遞全靠人背畜馱。英國人送給十四世達(dá)賴的汽車，由于沒有公路，只能將汽車拆了，用牲畜馱到拉薩。拉薩僅有一座裝機(jī)125千瓦，時(shí)斷時(shí)續(xù)發(fā)電的水電站，供達(dá)賴及其少數(shù)人使用。

    已故全國政協(xié)副主席阿沛·阿旺晉美在多年后回憶道：“記得上世紀(jì)40年代，我同一些知心朋友曾多次交談過西藏舊社會(huì)的危機(jī)，大家均認(rèn)為照老樣子下去，用不了多久，農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個(gè)社會(huì)就得毀滅。因此，民主改革不僅解放了農(nóng)奴，解放了生產(chǎn)力，同時(shí)也拯救了整個(gè)西藏?！?/span>

    新西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2009年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到441.36億元，連續(xù)17年保持兩位數(shù)增長，而民主改革初期的1959年，西藏生產(chǎn)總值僅為1.74億元。糧食產(chǎn)量由1959年的18.29萬噸，增加到2008年的95萬噸，糧食平均畝產(chǎn)由1959年的80公斤，提高到2007年的269公斤；年末牲畜存欄數(shù)由1959年的956萬頭只，增加到2008年的2400萬頭（只）。2008年，全區(qū)發(fā)電量15.99億千瓦時(shí)，比1959年的88萬千瓦增加15.11億千瓦時(shí)。在農(nóng)村推廣清潔能源，11.4萬戶農(nóng)牧民用上了沼氣。2008年第三產(chǎn)業(yè)增加值突破219.64億元,在西藏地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中居于首位。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，航空、鐵路、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了以拉薩為中心的四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，徹底改變了舊西藏連一條公路都沒有的歷史。2008年，西藏除墨脫縣公路還是季節(jié)性通車外，所有縣均實(shí)現(xiàn)了通公路，公路通車?yán)锍踢_(dá)到5.13萬公里，比1959年的0.73萬公里增加4.4萬公里。80%的行政村通公路?；緦?shí)現(xiàn)縣縣通光纜鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話的目標(biāo)，2008年電話普及率達(dá)到55部/百人。2009年旅游業(yè)接待游客561萬人次，創(chuàng)歷史新高。

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    （九）舊西藏生活聽天由命，新西藏有社保后盾

    舊西藏，只有三所醫(yī)療設(shè)備極其簡陋的官辦藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和少量私人診所，醫(yī)務(wù)人員不到百人，加上民間藏醫(yī)也只有400余人，平均每千人只有不到0.4名醫(yī)務(wù)人員。這些藏醫(yī)機(jī)構(gòu)和人員主要為貴族、官員服務(wù)，廣大農(nóng)奴和奴隸有病得不到治療。天花、鼠疫等烈性傳染病屢有發(fā)生和流行。西藏和平解放前的150年間，有過4次天花大流行。1925年的一次，拉薩地區(qū)就有7000人喪生。1934年和1937年的兩次傷寒流行，拉薩又有5000余人死亡。當(dāng)某些傳染病暴發(fā)時(shí)，原西藏地方政府不是采取措施救治病人，而是把病人趕進(jìn)深山峽谷，派兵把守山口，將病人困死。舊西藏人均壽命只有35.5歲，人口增長長期處于停滯狀態(tài)。

    民主改革以來，在農(nóng)牧民一直享受免費(fèi)醫(yī)療的基礎(chǔ)上，逐步建立了以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療補(bǔ)助人均達(dá)到180元，高于全國平均水平。隨著醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，西藏人口人均預(yù)期壽命達(dá)到67歲。據(jù)2000年第五次全國人口普查，西藏有80歲至99歲的老人13580人，百歲以上的老人有62人，是中國人均百歲老人最多的省區(qū)之一。西藏總?cè)丝谟?1959年的 122.8萬人增加到2007年的287.08萬人，增長1.33倍。

    舊西藏農(nóng)奴世世代代掙扎在饑餓線、死亡線上，更談不上社會(huì)保障。民主改革以來，人民政府為改善人民生活進(jìn)行了不懈努力。目前，已初步建立起從城市到農(nóng)村的社會(huì)保障體系。改革開放后，西藏初步建立了以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以其它救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助制度和以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的城鎮(zhèn)干部職工養(yǎng)老保障制度。2000年，西藏實(shí)行了與全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本一致的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2004年1月，西藏行政區(qū)域內(nèi)股份制企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)單位及其所有從業(yè)人員均納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。2006年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。

    為妥善解決五保供養(yǎng)對(duì)象在衣、食、住、醫(yī)、葬等方面的問題，西藏不斷提高其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2001年以來，自治區(qū)人民政府先后將五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年588元提高到現(xiàn)在的1600元，并根據(jù)消費(fèi)價(jià)格變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保五保供養(yǎng)對(duì)象的生活水平不低于全區(qū)農(nóng)牧民平均生活水平。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由1997年的每人每月130元提高到現(xiàn)在的人均310元。2007年全區(qū)人均收入低于800元的農(nóng)牧民全部納入最低生活保障，2009年農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從原來的人均800元提高到人均1100元。

    二、雅魯藏布江再長也有源，共產(chǎn)黨來了苦變甜

    50多年來，西藏社會(huì)發(fā)生了歷史巨變，人民當(dāng)家作主，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定和諧，文化繁榮進(jìn)步，宗教信仰自由，短短幾十年跨越上千年。西藏各族人民在滄桑巨變面前，深刻地體會(huì)到：中央的親切關(guān)懷、全國人民的無私支援、西藏各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗是新西藏取得輝煌成就的根本原因。

    （一）黨的關(guān)懷暖人心

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    以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在帶領(lǐng)西藏人民實(shí)現(xiàn)和平解放、平息叛亂和實(shí)行民主改革、建立自治區(qū)這三次具有深遠(yuǎn)歷史意義的重大社會(huì)變革中，為西藏的發(fā)展和進(jìn)步傾注了大量心血。一是1951年領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)西藏和平解放，趕走了帝國主義勢力，西藏人民在民族平等、團(tuán)結(jié)、互助的大家庭中走上了光明和幸福的道路。二是從1950年起，歷時(shí)5年，修通了川藏、青藏公路。西藏人民熱情地稱之為“吉祥的彩虹”、“幸福的金橋”。三是1959年，西藏在中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行了民主改革，廢除了人類歷史上最黑暗、最殘酷、最野蠻、最落后的政教合一的封建農(nóng)奴制，百萬農(nóng)奴第一次獲得了政治上的翻身解放，當(dāng)家作主成為新社會(huì)的主人。四是實(shí)行“穩(wěn)定發(fā)展”方針，從1961年算起，在5年內(nèi)不搞社會(huì)主義改造，不搞合作社，連試點(diǎn)也不搞，更不辦人民公社，讓勞動(dòng)人民的個(gè)體所有制穩(wěn)定下來，發(fā)展生產(chǎn)、改善生活。五是1965年西藏自治區(qū)成立，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，從根本上改變了西藏人民在封建農(nóng)奴制度下，被壓迫、被剝削、被奴役的悲慘命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了政治上的大解放，昔日的農(nóng)奴成為國家和社會(huì)的主人。

    以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在西藏全面落實(shí)黨的十一屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)撥亂反正和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，西藏進(jìn)入了改革開放的新時(shí)代。一是對(duì)西藏實(shí)行了免征農(nóng)牧業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾投身于改革開放的積極性，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。二是實(shí)行農(nóng)牧區(qū)“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”和“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)迅速得到了恢復(fù)和發(fā)展。三是建設(shè)43項(xiàng)工程，極大地改變了西藏城鄉(xiāng)落后面貌。四是在內(nèi)地舉辦西藏班（校），對(duì)農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生實(shí)行“三包”政策。五是加快西藏改革開放步伐，加大社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)力度，促進(jìn)了西藏各族人民物質(zhì)生活水平和科學(xué)文化水平的提高，解決了廣大人民群眾的溫飽問題。

    以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，從全黨全國工作的大局出發(fā)，十分重視、關(guān)心西藏工作和西藏人民。一是1989年10月，形成了指導(dǎo)西藏工作的十條意見，成為新時(shí)期西藏工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。二是1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)給予西藏免征鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，在西藏執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)牧民免收各種稅費(fèi)，中央財(cái)政對(duì)在西藏的金融和保險(xiǎn)企業(yè)給予補(bǔ)貼，支持執(zhí)行比全國低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策，作出了全國支援西藏和15個(gè)省市對(duì)口援助西藏的重大決策，由國家直接投資和動(dòng)員全國支援興建62項(xiàng)工程。三是2001年中央第四次西藏工作座談會(huì)確定國家直接投資建設(shè)項(xiàng)目117個(gè)，總投資達(dá)312億元，中央和各地對(duì)口支援項(xiàng)目投資達(dá)322億元。四是中央對(duì)西藏的財(cái)力補(bǔ)助達(dá)379億元，主要用于農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、科技教育、基層政權(quán)相關(guān)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，著重解決制約西藏發(fā)展的“瓶頸”和突出困難，推動(dòng)西藏步入跨越式發(fā)展的快車道。

    以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視西藏工作，親切關(guān)懷西藏人民，推進(jìn)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，又樹立了黨在西藏工作歷史上新的里程碑。一是2005年胡錦濤總書記主持召開中央政治局會(huì)議，專門研究新世紀(jì)新階段西藏工作，要求到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，著力推進(jìn)以安居樂業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力推進(jìn)改革開放，著力保障和改善民生，著力構(gòu)建青藏高原國家生態(tài)安全屏障。二是加大援藏力度，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件作為援藏工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持對(duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針，深入開展反分裂斗爭，努力構(gòu)建平安西藏。三是2006年國務(wù)院制定了加快西藏發(fā)展、維護(hù)西藏穩(wěn)定的40條優(yōu)惠政策。四是2007年，國務(wù)院又確定了總投資達(dá)770多億元的西藏“十一五”180個(gè)工程項(xiàng)目，其中包括阿里機(jī)場、青藏鐵路延伸線等重大交通項(xiàng)目，改變農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的農(nóng)村飲水安全工程、無電地區(qū)電力建設(shè)、“村村通”電話、農(nóng)牧民聚居區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目。五是2009年2月，國務(wù)院審議通過了《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2008-2030年）》。六是2010年1月，胡錦濤總書記再一次主持召開中央政治局會(huì)議，研究新形勢下推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安工作。所有這些，都為西藏改革發(fā)展穩(wěn)定提供了更加優(yōu)惠的政策、更多的項(xiàng)目支持和更加有力的工作指導(dǎo)，大力推進(jìn)西藏向全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)。

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    （二）全國人民一家親

    在西藏和平解放以來的各個(gè)歷史時(shí)期，全國人民為推動(dòng)西藏社會(huì)發(fā)展，給予大力幫助和無私支援。西藏和全國各族人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心、休戚與共的關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，結(jié)下了深厚情誼。早在西藏和平解放時(shí)期，進(jìn)藏人民解放軍嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族宗教政策，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，幫助藏族群眾筑路、修房、看病送藥、種地收割，處處為群眾做好事。藏族群眾熱情稱贊人民解放軍為“新漢人”、“金珠瑪米亞姆、亞姆（好）！”西藏和平解放后，“到邊疆去”、“到艱苦的地方去”、“到祖國最需要的地方去”成為時(shí)代的強(qiáng)音。一批接一批的干部、職工和軍人，積極響應(yīng)黨和國家號(hào)召，從祖國四面八方來到西藏，與西藏各族群眾共同建設(shè)西藏，第一座工廠、第一所學(xué)校、第一座醫(yī)院、第一個(gè)郵局……相繼拔地而起。他們把青春和熱血獻(xiàn)給了西藏，與藏族群眾結(jié)下了深厚情誼，得到了西藏各族人民的敬重。1966年3月，河北邢臺(tái)發(fā)生6.7級(jí)地震，人員財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。西藏各族群眾組成60多人的送馬隊(duì)伍，歷時(shí)26天，行程近6000公里，將240多匹馬送到邢臺(tái)，支援兄弟民族抗震救災(zāi)。1999年5月，河北邢臺(tái)將60臺(tái)拖拉機(jī)贈(zèng)送給西藏，慶祝西藏民主改革40周年?！傲捡R濟(jì)邢”和邢臺(tái)回訪譜寫了一曲民族團(tuán)結(jié)之歌，表達(dá)了血濃于水的兄弟情誼。

    中央關(guān)心西藏，全國支援西藏，為西藏各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。1994年中央第三次西藏工作座談會(huì)作出了“分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換”的重要決策。1995年以來，全國共有18個(gè)省市、60多個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)部委、17家中央企業(yè)，5批干部對(duì)口支援西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)，范圍覆蓋全區(qū)所有地區(qū)和73個(gè)縣（市、區(qū)）。15年來，各對(duì)口援藏單位根據(jù)中央的決策部署，累計(jì)建成援藏項(xiàng)目6300個(gè)，總投資達(dá)133.15億元，涉及廣大農(nóng)牧民切身利益的住房、看病、上學(xué)、交通、飲水、通信等問題得到基本解決，各族人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。廣大援藏干部把西藏當(dāng)作第二故鄉(xiāng)，把西藏各族人民當(dāng)作親人，與西藏各族群眾同心同德建設(shè)西藏，奏響了中華民族大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展、大繁榮的時(shí)代凱歌。西藏的繁榮進(jìn)步是在祖國大家庭中取得的。西藏各族人民從身邊發(fā)生的翻天覆地變化中，深切地感受到中央的親切關(guān)懷，社會(huì)主義祖國大家庭的溫暖，民族團(tuán)結(jié)的親情。全國人民一家親，這是西藏各族人民發(fā)自內(nèi)心的共同心聲。

    （三）團(tuán)結(jié)奮斗氣象新

    西藏和平解放特別是民主改革半個(gè)多世紀(jì)以來，西藏各族人民在中央的關(guān)心和全國人民的支援下，團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗，創(chuàng)造了西藏歷史上從未有過的輝煌成就，展示了社會(huì)主義新西藏的新發(fā)展、新變化、新生活。實(shí)踐證明，自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是西藏發(fā)展進(jìn)步的“領(lǐng)頭羊”，西藏各族人民是西藏革命和建設(shè)的根本力量，人民解放軍駐藏部隊(duì)、武警、公安干警是保衛(wèi)國家安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

    民主改革以來，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于西藏工作的一系列方針政策，特別是緊緊圍繞新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)西藏各族人民一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。近年來，區(qū)黨委、政府堅(jiān)持按照走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子的要求，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，始終把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入作為首要任務(wù)，在堅(jiān)持和完善“三個(gè)長期不變”（在農(nóng)區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”和牧區(qū)實(shí)行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，“草場公有、承包到戶，自主經(jīng)營，長期不變”）政策的基礎(chǔ)上，提出并大力實(shí)施以安居樂業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和綜合能源體系建設(shè)。堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大治理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。深化改革、擴(kuò)大開放，重點(diǎn)加大對(duì)內(nèi)地的開放力度。

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    大力改善民生，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展教育，在鞏固六年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)九年制義務(wù)教育；加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，讓各族群眾少得病、看得起病、看得好病；認(rèn)真做好就業(yè)和再就業(yè)工作，讓各族勞動(dòng)者就業(yè)有崗位、創(chuàng)業(yè)有門路、致富有盼頭；完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，讓各族群眾衣食有著落、生活有來源、養(yǎng)老有保障。這些措施,有力地推進(jìn)了小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)。

    各族人民群眾始終是西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力量之源、勝利之本，是建設(shè)西藏、發(fā)展西藏的主體力量。 從城市到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到校園，全區(qū)各族人民堅(jiān)定跟黨走，不畏艱險(xiǎn)，勤勞勇敢，團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，頑強(qiáng)拼搏，以一往無前的意志、開拓創(chuàng)新的精神，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，上演了一幕幕改造舊河山、共同奔小康的生動(dòng)話劇，創(chuàng)造了改天換地、大展宏圖的歷史偉業(yè)，形成了萬眾一心、眾志成城維護(hù)國家安全和西藏穩(wěn)定的銅墻鐵壁。

    駐藏人民解放軍和武警部隊(duì)廣大官兵，從西藏和平解放、平息叛亂、民主改革、大規(guī)模進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)到改革開放，都始終大力弘揚(yáng)聽黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇當(dāng)先鋒，甘于奉獻(xiàn)，為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出了突出貢獻(xiàn)，與各族群眾結(jié)下了深厚的魚水情誼，在雪域高原譜寫了軍民團(tuán)結(jié)保衛(wèi)邊疆、建設(shè)邊疆的英雄史詩。他們不愧為黨和人民的忠誠衛(wèi)士，是保衛(wèi)國家安全和人民利益的鋼鐵長城，是保衛(wèi)西藏改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)柱石。

    在全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗，共同努力下，如今的西藏正以一派生機(jī)勃勃、欣欣向榮的景象展現(xiàn)在世人面前，并朝著全面建設(shè)小康社會(huì)邁進(jìn)。

    三、五次會(huì)確保實(shí)現(xiàn)宏偉目標(biāo)，西藏的明天更加美好

    今年1月18日至20日，黨中央、國務(wù)院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真總結(jié)中央第四次西藏工作座談會(huì)以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，全面分析西藏工作面臨的形勢和任務(wù)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的方針、思路、重點(diǎn)，對(duì)推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署。會(huì)議提出了一系列重大政策措施，確保西藏到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。

    （一）西藏一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)

    中央第五次西藏工作座談會(huì)提出的西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2015年，保持經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展勢頭，農(nóng)牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務(wù)能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，各民族團(tuán)結(jié)和諧，社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)；到2020年，農(nóng)牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務(wù)能力接近全國平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設(shè)取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

    會(huì)議制定的政策措施，繼續(xù)加大了對(duì)西藏的特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)等，努力實(shí)現(xiàn)長治久安，要加強(qiáng)涉藏外事工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央制定的特殊優(yōu)惠政策涵蓋了投資、財(cái)政稅收、金融、生態(tài)建設(shè)、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、就業(yè)、基層組織建設(shè)、對(duì)口支援等方面，再一次充分體現(xiàn)了中央對(duì)西藏工作的高度重視和對(duì)西藏各族人民的親切關(guān)懷，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)提供了有力保障。

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    （二）民生全面改善

    中央對(duì)保障和改善我區(qū)民生高度重視，強(qiáng)調(diào)要把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。西藏工作指導(dǎo)思想中明確提出“以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，并將這一思想貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、對(duì)口支援等各個(gè)方面。特別是強(qiáng)調(diào)要把政策資金更多地向廣大農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，著重解決廣大農(nóng)牧民和困難群眾最急迫的問題。這些充分體現(xiàn)了中央的親切關(guān)懷和全國人民的深厚感情，必將推進(jìn)民生全面改善。民生的全面改善，表現(xiàn)在以下13個(gè)方面。

    1、喝上清潔衛(wèi)生的水。為了改善基層群眾特別是農(nóng)牧民群眾的用水問題，國家采取三項(xiàng)措施：一是經(jīng)過努力，2009年我區(qū)已累計(jì)解決122.2萬人的安全飲水問題,提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，今年還將解決25萬農(nóng)牧民的安全飲水問題。二是加大安全飲水工程實(shí)施力度，到2013年，全面解決農(nóng)牧民以及農(nóng)林場職工的飲水安全問題。三是在“十二五”期間，新建部分城市飲用水源工程，加強(qiáng)水源地保護(hù)，建設(shè)拉薩市柳梧新區(qū)水廠、那曲鎮(zhèn)水廠，在地（市）所在地和部分縣城實(shí)施供排水管網(wǎng)延伸改造工程，在部分市、鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠。

    2、用上安全便捷的電。為了解決基層和農(nóng)牧區(qū)用電難問題，國家采取八項(xiàng)措施：一是經(jīng)過努力，目前我區(qū)有150多萬農(nóng)牧民用上了電。二是中央加大財(cái)政投入力度，解決西藏電力普遍服務(wù)問題。三是落實(shí)柴油發(fā)電機(jī)組進(jìn)藏，建設(shè)藏中和阿里地區(qū)應(yīng)急電源。四是建設(shè)一批水電站，開工建設(shè)青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程。五是構(gòu)建國家“西電東送”接續(xù)能源基地。六是支持太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉撮_發(fā)，國家可再生能源資金向西藏傾斜。七是建成阿里、藏中等大型并網(wǎng)光伏電站和儲(chǔ)能裝置。八是通過電網(wǎng)延伸和建設(shè)小水電、光伏發(fā)電、風(fēng)、光發(fā)電互補(bǔ)等方式，解決農(nóng)村無電地區(qū)用電問題，推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)。

    3、走上四通八達(dá)的路。為了改善農(nóng)牧區(qū)基層交通基礎(chǔ)設(shè)施，解決出行難問題，國家采取七項(xiàng)措施：一是2009年我區(qū)共有668個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4222個(gè)行政村通了公路，提前一年實(shí)現(xiàn)80%行政村通公路的目標(biāo)。二是完善以公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以干線公路、鐵路和航空運(yùn)輸為骨架，以農(nóng)村公路為重點(diǎn)的綜合交通運(yùn)輸體系。三是建設(shè)邊境橫向公路通道。四是到“十二五”末基本實(shí)現(xiàn)縣縣通油路。五是加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)具備條件的行政村、農(nóng)林場通公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青或水泥路。六是開工建設(shè)拉薩至日喀則、拉薩至林芝段鐵路。七是完成阿里機(jī)場、日喀則機(jī)場、那曲機(jī)場建設(shè)工程。

    4、燒上環(huán)保清潔的氣。為了逐步解決和改善基層和農(nóng)牧區(qū)的能源結(jié)構(gòu)，使廣大群眾用上經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的氣，國家采取四項(xiàng)措施：一是堅(jiān)持開發(fā)當(dāng)?shù)啬茉春洼斎雰?yōu)質(zhì)能源并舉，以水電為主，油氣和新能源互補(bǔ)，形成穩(wěn)定、清潔、安全、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展的綜合能源體系。二是建設(shè)拉薩鐵路接卸油氣庫。三是推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧區(qū)薪柴替代工程，著力解決農(nóng)牧區(qū)沼氣使用問題，目前我區(qū)累計(jì)完成11.4萬戶沼氣池建設(shè)。四是在地（市）所在地和部分縣城實(shí)施供暖和供氣工程。

    5、住上安全適用的房。為了改善各族群眾的住房條件，國家采取三項(xiàng)措施：一是目前已解決23萬戶、120萬農(nóng)牧民的安居問題，提前一年完成農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)。二是中央和自治區(qū)加快實(shí)施游牧民定居、地方病病區(qū)群眾搬遷和國有農(nóng)林場舊房改造工程，將農(nóng)房改造貸款納入扶貧貼息貸款范圍，使所有農(nóng)牧民都住上安全適用的房。三是改善城鎮(zhèn)居民住房條件，加大廉租房建設(shè)支持力度，改造地（市）所在地和獨(dú)立工礦企業(yè)老城區(qū)棚戶區(qū)，適當(dāng)提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

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    6、孩子上學(xué)不花錢。為了提高各族群眾的科學(xué)文化水平，國家采取五項(xiàng)措施：一是我區(qū)普及九年制義務(wù)教育和“掃盲”任務(wù)全面完成，“三包”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1800元。二是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的偏遠(yuǎn)地區(qū)集中辦學(xué)工作，加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持高中建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧民子女義務(wù)教育“三包”政策，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將高中階段農(nóng)牧民子女全部納入“三包”范圍。三是擴(kuò)大高中階段招生規(guī)模，使西藏高中階段毛入學(xué)率2015年達(dá)到80%。四是實(shí)行中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策，進(jìn)一步完善貧困學(xué)生資助政策。五是對(duì)高校師范、地礦及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。

    7、治好折磨人的病。為了保障各族群眾特別是農(nóng)牧民群眾的健康水平，國家采取五項(xiàng)措施：一是我區(qū)農(nóng)牧民享受以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的醫(yī)療保障，農(nóng)牧民醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到180元，農(nóng)牧民孕產(chǎn)婦享受住院分娩醫(yī)藥費(fèi)全免、獎(jiǎng)勵(lì)和生活救助政策。二是進(jìn)一步完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。三是重點(diǎn)完善農(nóng)牧區(qū)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是提升醫(yī)療服務(wù)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。五是加大地方病、高原病和傳染病防治力度。

    8、就業(yè)門路寬又廣。就業(yè)是民生之本，國家采取八項(xiàng)措施保障各族群眾就業(yè)：一是以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)，支持農(nóng)牧民返鄉(xiāng)就業(yè)。二是完善城鄉(xiāng)士兵教育培訓(xùn)與安置轉(zhuǎn)業(yè)工作機(jī)制。三是依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校，完善職業(yè)技能培訓(xùn)。四是大力開發(fā)牧區(qū)草場維護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管等適合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的公益性崗位，解決好零就業(yè)家庭和困難群體就業(yè)問題。五是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。六是增加農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)和人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系。七是支持建立縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)。八是對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)牧民給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)償。

    9、在家能知天下事。國家采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：一是實(shí)施通信村村通工程，力爭實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通網(wǎng)絡(luò)。二是采取有線、無線等多種方式，實(shí)現(xiàn)行政村和具備條件的自然村通電話。三是力爭實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3G覆蓋和有條件行政村能夠上網(wǎng)。四是完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的郵政基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)有條件的鄉(xiāng)村通郵。

    10、文化娛樂有地方。為了豐富各族群眾的文化生活，國家采取六項(xiàng)措施：一是健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障機(jī)制，使建立起來的文化場所都能開展活動(dòng)。二是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、流動(dòng)舞臺(tái)車等文化工程和設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)和地（市）有圖書館、群藝館，縣有綜合文化活動(dòng)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)林場）有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室的目標(biāo)。三是加大廣播電視村村通工程實(shí)施力度，戶戶通廣播電視。四是加強(qiáng)藏語廣播影視譯制制作能力建設(shè)，讓基層群眾看到更多更好的藏語節(jié)目。五是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，建設(shè)地（市）縣數(shù)字電影院。六是《人民日?qǐng)?bào)》藏文版、《西藏日?qǐng)?bào)》藏文版免費(fèi)向基層贈(zèng)閱。

    11、生活基本有保障。國家采取七項(xiàng)措施，保障各族群眾的生活。一是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)和困難群體社會(huì)保障服務(wù)及殘疾人服務(wù)。二是進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。三是加大財(cái)政支持力度，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。四是建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到2012年前基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。五是完善和落實(shí)被征地農(nóng)民和退牧牧民的社會(huì)保障政策。六是建立健全社會(huì)救助體系，推進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)、社區(qū)服務(wù)、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。七是建立和完善救災(zāi)應(yīng)急服務(wù)體系，建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施和救災(zāi)應(yīng)急裝備。

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    12、生活環(huán)境更漂亮。為了保護(hù)西藏的藍(lán)天碧水，使我們的生活環(huán)境更漂亮，國家采取五大保護(hù)措施：一是加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。加強(qiáng)大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護(hù)，特別是高原原生植被和野生動(dòng)物保護(hù)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失、土地沙化綜合治理和污染防治力度。推進(jìn)退牧還草、人工種草和草原病蟲鼠害防治工程，建設(shè)重點(diǎn)防護(hù)林、森林防火及保護(hù)區(qū)。二是提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，對(duì)自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境的變化及時(shí)進(jìn)行預(yù)防。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村推廣沼氣、太陽能，在企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能，推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保的新技術(shù)，有效利用太陽能、風(fēng)能和地?zé)崮?。四是建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。近幾年僅森林生態(tài)補(bǔ)償資金就達(dá)到了7.7億元，并在逐步增加，“十二五”期間有可能達(dá)到15個(gè)億。中央還將建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。五是建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制，保護(hù)好礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

    13、增收渠道更廣闊。中央第五次西藏工作座談會(huì)，采取了一系列推進(jìn)西藏跨越式發(fā)展的措施，為各族群眾特別是農(nóng)牧民群眾增收提供了廣闊的渠道。一是國家加大對(duì)西藏基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，規(guī)模超過以往任何時(shí)候。二是國家鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，支持優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)，支持種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)牧場。三是加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，完善農(nóng)牧區(qū)市場流通體系。四是大力扶持鄉(xiāng)村旅游和森林生態(tài)旅游。五是積極支持發(fā)展龍頭企業(yè)，支持特色農(nóng)牧業(yè)深加工，支持發(fā)展民族手工業(yè)。六是合理有序開發(fā)優(yōu)勢礦產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)藏藥產(chǎn)業(yè)化。七是支持對(duì)外貿(mào)易和物流業(yè)發(fā)展，支持南亞貿(mào)易陸路大通道建設(shè)，推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作。八是建設(shè)高原生態(tài)安全屏障，建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和生態(tài)效益補(bǔ)償長效機(jī)制。九是大力加強(qiáng)邊境縣建設(shè)，加大興邊富民的扶持力度，建立邊民補(bǔ)助機(jī)制，扶持門巴、珞巴等人口較少民族發(fā)展。十是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，將青棵納入國家良種補(bǔ)貼范圍，啟動(dòng)牦牛良種、馬鈐薯原種補(bǔ)貼試點(diǎn)。十一是繼續(xù)把西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力扶持，制定專項(xiàng)扶貧開發(fā)規(guī)劃，加大中央扶貧資金投入。

    此外，中央第五次西藏工作座談會(huì)還提出逐步解決寺廟通路、通電、通水、通信、廣播電視覆蓋以及寺廟書屋等問題，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)廣大僧尼的特殊關(guān)懷。

    想過去，一把辛酸淚；看今朝，幸福生活甜。在“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”設(shè)立一周年到來之際，我們更加感受到今天生活的美好。在舊西藏，以達(dá)賴為首的“三大領(lǐng)主”根本不顧廣大農(nóng)奴的死活，在他們眼里，農(nóng)奴只是會(huì)說話的工具，他們對(duì)農(nóng)奴所做的，只是支不盡的烏拉差，還不盡的高利貸。今天，黨和政府把廣大人民群眾的水電路氣房、吃飯、用錢、孩子上學(xué)、治病、打電話、看電視等各個(gè)方面的問題都考慮到了，并全力以赴地解決，真是新舊西藏兩重天！我們一定要牢記歷史，珍惜今天，共同努力開創(chuàng)西藏更加美好的未來。