中央第五次西藏工作座談會精神宣講提綱

    1月18日至20日，黨中央、國務院在北京召開了中央第五次西藏工作座談會。會議全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，認真總結中央第四次西藏工作座談會以來西藏發(fā)展穩(wěn)定取得的成績和經驗，全面分析西藏工作面臨的形勢和任務，明確當前和今后一個時期西藏工作的指導思想、目標任務和工作重點。1月24日，自治區(qū)黨委在拉薩召開全區(qū)黨員領導干部大會，傳達中央第五次西藏工作座談會精神，對學習貫徹會議精神進行了全面部署。2月23日至24日，區(qū)黨委理論學習中心組召開學習會，再次集中學習中央第五次西藏工作座談會精神和胡錦濤、溫家寶、習近平、李克強同志在省部級主要領導干部深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變專題研討班上的重要講話精神，進一步對學習貫徹會議精神提出了明確要求。學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，是當前和今后一個時期全區(qū)工作的頭等大事，我們一定要按照中央的要求和區(qū)黨委的部署，在全區(qū)迅速興起學習宣傳貫徹的熱潮，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的重大決策部署上來，把智慧和力量集中到推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐中去，為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮斗。

    一、充分認識中央第五次西藏工作座談會的重大意義

    中央第五次西藏工作座談會，是在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10周年、西藏跨越式發(fā)展進入關鍵階段、反分裂斗爭尖銳復雜的形勢下，黨中央、國務院召開的專題研究西藏工作和對加快四川、云南、甘肅、青海省藏區(qū)經濟社會發(fā)展作出全面部署的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的特殊關懷。中央領導同志的重要講話和中央4號文件，是指導我們推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，做好西藏各項工作的綱領性文件。這次會議必將以其系統(tǒng)的理論性、高度的戰(zhàn)略性、全面的政策性和很強的指導性、針對性、可操作性，在建設社會主義新西藏進程中起到偉大的歷史性作用，成為一個具有劃時代意義的新的里程碑。

    （一）中央第五次西藏工作座談會，開辟了黨的西藏工作理論的新境界，為我們進一步做好西藏工作指明了前進方向

    中央第五次西藏工作座談會，是完善黨的治藏方略的集中體現(xiàn)，從各個方面豐富、發(fā)展、完善了黨的治藏方略，開辟了黨的西藏工作理論的新境界。一是科學分析了西藏面臨的形勢，揭示了西藏所處的歷史方位，指出西藏已經站在新的歷史起點上，向著全面建設小康社會目標邁進。二是從實踐和理論的高度，全面總結了西藏工作的主要經驗，指出做好新形勢下西藏工作，要做到“七個必須”。三是闡明了西藏工作的特殊重要性，從國際國內大局出發(fā)，揭示出做好西藏工作的“四個迫切需要”，指出全黨同志一定要站在黨和國家工作全局的戰(zhàn)略高度，進一步認識西藏工作的重要性和緊迫性。四是科學判斷了西藏經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的五個方面的階段性特征，指出必須牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題的基礎，不斷推進西藏在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。五是科學揭示了西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。六是進一步明確了西藏經濟社會發(fā)展的主要目標，指出到2020年確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。七是明確提出了推進跨越式發(fā)展的基本思路，強調“七個更加注重”。八是明確了西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出建設“兩個屏障”、“兩個基地”和中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。九是進一步明確了達賴集團的性質，揭露其分裂主義政治集團的反動本質。十是明確提出了反分裂斗爭的原則，提出要高舉“五個維護”的旗幟。十一是明確提出了對達賴集團斗爭的基本方針，為我們牢牢掌握反分裂斗爭的主動權指明了方向。

    （二）中央第五次西藏工作座談會，推動西藏邁上跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設小康社會的新征程，為我們進一步做好西藏工作提供了強大動力

    中央第五次西藏工作座談會，采取了前所未有的新舉措，確保西藏實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略起點，為全區(qū)各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展提供了強大動力。一是會議進一步增強了全區(qū)各族人民實現(xiàn)全面建設小康社會目標的信心?，F(xiàn)在距離我們黨提出到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標還有10年時間。從目前情況看，西藏經濟社會發(fā)展仍然落后于全國。胡錦濤總書記在講話中指出，必須加大支持力度，確保2020年西藏實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。這不僅是一個經濟社會發(fā)展問題，而且是一個事關國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定的重大政治任務，充分體現(xiàn)了中央對推進西藏跨越式發(fā)展、創(chuàng)造各族人民更加美好幸福生活的堅定決心。圍繞這一目標，會議明確了西藏經濟社會發(fā)展的階段性任務，制定了一攬子支持政策和措施。這對全區(qū)各族人民是巨大的鼓舞，進一步堅定了實現(xiàn)全面建設小康社會目標的信心和決心。二是會議為全區(qū)各族人民提供了實現(xiàn)全面建設小康社會的強大力量。中央對保障和改善民生高度重視，會議強調要把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，作為經濟社會發(fā)展的首要任務，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號文件，都將保障和改善民生放在突出位置。西藏工作指導思想中明確提出“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”，并將這一思想貫穿到經濟發(fā)展、文化建設、社會事業(yè)、生態(tài)保護、對口支援等各個方面。特別是強調要把政策資金更多地向廣大農牧區(qū)和邊遠地區(qū)傾斜，著重解決廣大農牧民和困難群眾最急迫的問題。這些充分體現(xiàn)了中央的親切關懷和全國人民的深厚感情，必將進一步激發(fā)西藏各族干部群眾共建幸福美好家園的極大熱情，凝聚起奮發(fā)進取、實現(xiàn)全面建設小康社會目標的強大力量。

    （三）中央第五次西藏工作座談會，為西藏實現(xiàn)全面建設小康社會目標提供了強有力的政策措施保障

    會議制定的政策措施，繼續(xù)加大了對西藏的特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，強調要提高農牧民生產生活水平，加快發(fā)展教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化事業(yè)等，努力實現(xiàn)長治久安，要加強涉藏外事工作，加強和改善黨的領導。中央制定的特殊優(yōu)惠政策涵蓋了投資、財政稅收、金融、生態(tài)建設、改善農牧民生產生活條件、社會事業(yè)、基層組織建設、工資待遇、對口支援等方面，再一次充分體現(xiàn)了中央對西藏工作的高度重視和對西藏各族人民的親切關懷，為推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安提供了有力保障。

    二、準確把握中央第五次西藏工作座談會主要精神和深刻內涵

    中央第五次西藏工作座談會精神非常豐富，涵蓋了經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮、民生改善、生態(tài)保護、黨的建設等各個方面、各個領域，集中體現(xiàn)在胡錦濤、溫家寶、賈慶林同志的重要講話和中央4號文件中。學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，關鍵是要深入學習、認真領會、準確把握會議的主要精神，做到領會精神不偏向、執(zhí)行政策不走樣、貫徹落實有力度。重點要理解和把握以下13個方面。

    （一）準確把握關于做好西藏工作的重要性和緊迫性

    中央第五次西藏工作座談會著眼國內國際兩個大局，對西藏工作的重要意義進行了深刻論述。我們著重從三個方面來領會。一是從歷史的高度來領會。我們黨歷來高度重視西藏工作。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體對做好西藏工作都作過重要論述，在黨的三代中央領導集體重視和關懷下，黨和政府制定實施一系列加快西藏發(fā)展、保持西藏穩(wěn)定的政策措施，推動西藏實現(xiàn)了從和平解放到民主改革、從封閉保守到開放進步、從貧窮落后到加快發(fā)展的偉大社會變革。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把西藏工作擺在重要位置，根據(jù)新的歷史條件豐富和發(fā)展西藏工作的指導思想、目標任務、政策舉措，明確提出要按照科學發(fā)展觀的要求，推動西藏經濟社會更好更快更大發(fā)展；要深化對反分裂斗爭的規(guī)律性認識，謀長久之策、行固本之舉，始終牢牢掌握反分裂斗爭主動權；要把保障和改善民生作為促進發(fā)展、維護穩(wěn)定的大事來抓，特別是要把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發(fā)展的首要任務，使各族群眾共享改革發(fā)展成果。二是從全局的高度來領會。大力推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的迫切需要，是構建國家生態(tài)安全屏障、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是維護民族團結、維護社會穩(wěn)定、維護國家安全的迫切需要，是抵御國際敵對勢力西化、分化戰(zhàn)略和營造良好國際環(huán)境的迫切需要。三是從戰(zhàn)略的高度來領會。做好西藏工作，事關全面建設小康社會全局，事關中華民族長遠生存發(fā)展，事關國家安全和領土完整，事關我國國際形象和國際環(huán)境，絕不容忽視，絕不能松懈。

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    （二）準確把握關于做好西藏工作的基本經驗

    中央第四次西藏工作座談會近9年來西藏工作的實踐充分證明，中央關于新時期西藏工作的方針政策是完全正確的，是符合我國國情、西藏實際和西藏各族人民根本利益的。會議總結了第四次西藏工作座談會以來的成績和經驗，在總結運用以往西藏工作成功經驗的基礎上，又積累了新的重要經驗，概括起來有七條：一是做好新形勢下西藏工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、生態(tài)保護的關系；二是必須統(tǒng)籌國內國際兩個大局，增強工作的戰(zhàn)略性、預見性、主動性；三是必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導思想；四是必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發(fā)展；五是必須把維護穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭；六是必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；七是必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這七條經驗來之不易，彌足珍貴。我們在今后的工作中要長期堅持，創(chuàng)造性地加以運用。

    （三）準確把握關于西藏經濟社會發(fā)展的階段性特征

    經過民主改革50多年特別是改革開放30多年來的不懈努力，西藏已經實現(xiàn)了基本小康，西藏發(fā)展已經站在新的歷史起點上。同時，我們也要清醒地看到，西藏發(fā)展穩(wěn)定仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)，也出現(xiàn)了許多新情況新問題，呈現(xiàn)出一些階段性特征。一是在經濟發(fā)展方面，經濟總量穩(wěn)步提升，但起步晚、底子薄、積累少、實力弱狀況依然沒有根本改變；二是在民生改善方面，人民生活明顯改善，但部分城鄉(xiāng)居民特別是一些農牧民生活還比較困難，社會事業(yè)總體水平相對滯后，農牧區(qū)公共服務基礎差、社會保障能力低等問題比較突出，經濟社會發(fā)展不協(xié)調、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；三是在思想文化方面，健康文明的生活方式逐步形成，但市場經濟意識和商品意識還很薄弱，封建農奴制殘余思想在有的社會成員頭腦中依然存在；四是在生態(tài)環(huán)境方面，環(huán)境保護成效顯著，但生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢依然嚴峻；五是在社會穩(wěn)定方面，社會大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭依然尖銳復雜。這五個方面的階段性特征，是謀劃西藏工作的歷史方位和現(xiàn)實依據(jù)，推進西藏的發(fā)展進步，不能脫離這些特征。

    （四）準確把握關于西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾

    會議立足我國國情和西藏區(qū)情明確提出，當前西藏的社會主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。同時，西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。我們從以下幾個方面著重理解西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾。第一，西藏社會的主要矛盾是由我區(qū)仍然處于社會主義初級階段的區(qū)情和階段性特征決定的，這個主要矛盾決定了必須堅持以經濟建設為中心，努力推進經濟社會跨越式發(fā)展，推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足各族人民日益增長的物質文化需求。第二，西藏社會的特殊矛盾是由我們與達賴集團和支持他們的國際敵對勢力斗爭的客觀現(xiàn)實決定的，這一特殊矛盾是對反分裂斗爭規(guī)律性認識的深化和發(fā)展，完全符合西藏實際。第三，西藏存在的社會主要矛盾和特殊矛盾決定了西藏工作的主題必須是推進跨越式發(fā)展和長治久安。沒有發(fā)展，解決不了主要矛盾和特殊矛盾；沒有穩(wěn)定，發(fā)展就沒有社會條件。必須牢固樹立發(fā)展是解決西藏所有問題基礎的思想，不斷推進西藏在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。必須把穩(wěn)定作為硬任務和第一責任，深入持久開展反分裂斗爭。

    （五）準確把握關于西藏工作的指導思想

    會議總結歷史經驗，根據(jù)新形勢新任務，在繼承的基礎上作了豐富和完善，強調當前和今后一個時期西藏工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點，緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，確保經濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好，努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏。中央第五次西藏工作座談會提出的西藏工作的指導思想，是中國特色社會主義理論體系的具體體現(xiàn)，是對科學發(fā)展觀的具體運用，是我們黨的性質、根本宗旨和社會主義制度的本質要求，全面完整地體現(xiàn)了以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央在治藏方略上的一脈相承而又與時俱進，顯示了當代中國馬克思主義的強大生命力。

    我們要著重從六個方面來理解西藏工作的指導思想：一是“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀”。這強調的是高舉旗幟和理論指導，表明我們黨在西藏始終要堅定不移高舉旗幟和堅持以科學發(fā)展觀為指導。二是“堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”。這在以往“三個堅持”的基礎上又增加了“堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子”。堅持中國共產黨的領導是西藏革命和建設事業(yè)取得勝利的根本保證，是辦好西藏事情的關鍵；堅持社會主義制度，是歷史的選擇，是人民的選擇，走中國特色社會主義道路是西藏現(xiàn)代化建設的必由之路；堅持民族區(qū)域自治制度，是西藏人民當家作主、實現(xiàn)各民族繁榮發(fā)展的制度保證；堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，是理論與實踐的統(tǒng)一，是西藏跨越式發(fā)展的必由之路。三是“以經濟建設為中心，以民族團結為保障，以改善民生為出發(fā)點和落腳點”。這里新增加了“以民族團結為保障”、“以改善民生為出發(fā)點和落腳點”的內容。只有發(fā)展經濟，才能促進民族團結，改善民生；只有民族團結，各族人民和睦相處，經濟建設才有保障；只有改善民生，才能調動各族人民建設社會主義新西藏的積極性，促進經濟發(fā)展和民族團結進步事業(yè)。四是“緊緊抓住發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事”。再次強調發(fā)展穩(wěn)定仍然是當前和今后一個時期我們一切工作的重點，是西藏工作的主題。五是“確保經濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”。不僅把“確保人民生活水平的不斷提高”具體化為“確保西藏各族人民物質文化生活水平不斷提高”，而且把“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”列入到指導思想之中，表明良好的生態(tài)環(huán)境對西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要性，意義深遠。把以往的“三個確?！卑l(fā)展為“四個確?！保硎錾细婵茖W。六是“努力建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏”。提出了我們最終要實現(xiàn)“十個字”的目標，描繪了我們?yōu)橹畩^斗的美好藍圖。

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    （六）準確把握關于西藏發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略定位

    西藏發(fā)展的基本思路是：要在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更加注重改善農牧民生產生活條件，更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，更加注重增強自我發(fā)展能力，更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，更加注重擴大同內地的交流合作，更加注重建立促進經濟社會發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)經濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。要在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是西藏發(fā)展的總方向、總要求；更加注重改善農牧民生產生活條件，是西藏經濟社會發(fā)展的首要任務；更加注重經濟社會協(xié)調發(fā)展，是西藏發(fā)展的根本方法；更加注重增強自我發(fā)展能力，是西藏發(fā)展的內在動力；更加注重提高基本公共服務能力和均等化水平，是西藏發(fā)展的兩個重要目標；更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，是西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；更加注重擴大同內地的交流合作，是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的結合點；更加注重建立促進經濟社會發(fā)展的體制機制，是西藏發(fā)展的重要體制機制保障；實現(xiàn)經濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一，是西藏發(fā)展的總目標。

    我們要著重從這樣幾方面來理解西藏發(fā)展的基本思路：一是沒有跨越式發(fā)展，西藏就不可能跟上全國發(fā)展步伐；沒有科學發(fā)展，西藏跨越式發(fā)展就難以持久，“七個更加注重”是科學發(fā)展觀在發(fā)展思路上的生動體現(xiàn)和具體運用。二是改善農牧民生產生活條件，是由我們黨的宗旨決定的，是科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的目的所在，是堅持西藏工作指導思想的要求。三是經濟社會協(xié)調發(fā)展，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本方法，在發(fā)展經濟的同時，使社會建設與之同步進行，這樣才能實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展。四是增強自我發(fā)展能力，體現(xiàn)了中央關懷、全國支援和西藏各族人民艱苦奮斗相結合的方針，是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的內在依據(jù)。五是提高基本公共服務能力和均等化水平，是由社會主義的本質決定的，是構建和諧西藏、縮小城鄉(xiāng)差距，使各族人民充分享有改革發(fā)展成果的重要措施。六是保護高原生態(tài)環(huán)境，既是實現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。七是擴大同內地的交流合作，是擴大開放的需要，是推進西藏跨越式發(fā)展的重要途徑。八是建立促進經濟社會發(fā)展的體制機制，這是促進西藏經濟社會發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)，沒有良好的體制機制作保障，就不可能實現(xiàn)科學發(fā)展。九是只有做到“七個更加注重”才能實現(xiàn)經濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。

    西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：使西藏成為重要的國家安全屏障、重要的生態(tài)安全屏障、重要的戰(zhàn)略資源儲備基地、重要的高原特色農產品基地、重要的中華民族特色文化保護地、重要的世界旅游目的地。我們要著重從這樣幾個方面來理解西藏發(fā)展的戰(zhàn)略定位：一是“兩個重要屏障”是由西藏特殊的地理位置、生態(tài)環(huán)境和反分裂斗爭的客觀現(xiàn)實決定的，這也說明西藏在整個國家發(fā)展戰(zhàn)略中居于重要地位。二是“兩個重要基地”是由西藏豐富的自然資源和高原特色農產品資源決定的，也是西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要依托。三是使西藏成為重要的中華民族特色文化保護地，體現(xiàn)了國家對保護西藏特色文化的高度重視，也為發(fā)展文化產業(yè)提供了豐富的資源。四是使西藏成為重要的世界旅游目的地，是由西藏的獨特的自然景觀人文景觀資源決定的，具有世界眼光，旅游業(yè)必將成為我區(qū)重要的支柱產業(yè)。五是這樣的戰(zhàn)略定位完全符合西藏實際，立意高遠，表明我們黨對推進西藏發(fā)展的認識達到了新的高度。

    （七）準確把握關于西藏跨越式發(fā)展的主要目標

    西藏經濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，保持經濟跨越式發(fā)展勢頭，農牧民人均純收入與全國平均水平的差距顯著縮小，基本公共服務能力顯著提高，生態(tài)環(huán)境進一步改善，基礎設施建設取得重大進展，各民族團結和諧，社會持續(xù)穩(wěn)定，全面建設小康社會的基礎更加扎實；到2020年，農牧民人均純收入接近全國平均水平，人民生活水平全面提升，基本公共服務能力接近全國平均水平，基礎設施條件全面改善，生態(tài)安全屏障建設取得明顯成效，自我發(fā)展能力明顯增強，社會更加和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標。中央第五次西藏工作座談會提出的西藏工作的主要目標，與我們黨確立的到建黨100周年時建成惠及十幾億人口的全面小康社會的宏偉目標、到建國100周年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標緊緊相聯(lián)，是中央根據(jù)西藏目前發(fā)展的實際水平，經有關部門測算后確定的，非常科學，通過我們的努力一定能夠實現(xiàn)。

    （八）準確把握關于推進西藏經濟社會發(fā)展的任務要求

    實現(xiàn)西藏跨越式發(fā)展的主要目標，要穩(wěn)步提升農牧業(yè)發(fā)展水平，做大做強特色優(yōu)勢產業(yè)，大力加強基礎設施建設，構建高原生態(tài)安全屏障，大力加強邊境縣建設，繼續(xù)實行特殊優(yōu)惠政策和扶持措施，在科學發(fā)展軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。要提高農牧民生產生活水平，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、體育事業(yè)，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，切實保障和改善民生。

    （九）準確把握關于達賴集團的性質

    達賴集團的性質是：達賴集團是代表舊西藏政教合一封建農奴主階級殘余勢力、受國際敵對勢力支持和利用、破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定、圖謀“西藏獨立”的分裂主義政治集團。這一定性，深刻揭露了達賴集團的反動本質，剝去了達賴集團的種種偽裝，為深入開展反分裂斗爭指明了方向。一是深刻地揭露了達賴集團所代表的階級利益，他們只能代表舊西藏政教合一封建農奴主階級殘余勢力的利益，根本代表不了西藏人民的利益。二是深刻揭露了達賴集團賴以存在的國際背景，他們的后臺是國際敵對勢力，沒有國際敵對勢力的支持，達賴集團一天也支撐不下去。三是深刻揭露了達賴集團背叛祖國、出賣祖國和西藏人民的丑惡嘴臉，他們只不過是挾洋自重、被國際敵對勢力利用從事反華活動的工具。四是深刻揭露了達賴集團是破壞西藏和四省藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的根源，維護西藏的發(fā)展穩(wěn)定，必須堅決與達賴集團作斗爭。五是深刻揭露了達賴集團所從事的一切活動的根本目的是圖謀“西藏獨立”，而不是他們所標榜的“為了西藏人民的福祉”。六是從這樣的定性出發(fā)，我們同達賴集團的斗爭必然是反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結的重大政治斗爭。

    （十）準確把握關于對達賴集團斗爭的基本方針

    對達賴集團斗爭的基本方針是：旗幟鮮明、針鋒相對、掌握主動、爭取人心、強基固本。這個基本方針，是長期以來反分裂斗爭經驗的總結，符合反分裂斗爭的規(guī)律，具有很強的指導性、針對性、可操作性。根據(jù)這個方針，要緊緊依靠各族干部群眾，堅持以兩手對兩手，立足長期斗爭，講究斗爭策略，謀長久之策、行固本之舉，下好先手棋、打好主動仗，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。有效開展涉藏國際斗爭，爭取對我國持續(xù)有利的國際環(huán)境。

    （十一）準確把握關于維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的任務要求

    維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的任務要求和政策措施主要有：一是堅持對達賴集團斗爭的基本方針；二是嚴密防范和嚴厲打擊各類分裂破壞活動；三是加強社會治安綜合治理；四是鞏固和發(fā)展各民族大團結；五是維護藏傳佛教正常秩序；六是不斷壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；七是加強宣傳思想教育；八是大力弘揚社會主義先進文化；九是加強維護社會穩(wěn)定能力建設；十是加強涉藏外事工作。這些任務要求和政策措施，是根據(jù)拉薩“3·14”事件以來的新經驗和面臨的新形勢提出來的，是對維護西藏社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的全面部署。我們要高舉維護社會穩(wěn)定，維護社會主義法制，維護人民群眾根本利益，維護祖國統(tǒng)一，維護民族團結的旗幟，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。堅持把有利于民族平等團結進步、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定作為衡量民族工作成效的重要標準，推進西藏實現(xiàn)長治久安。

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    （十二）準確把握中央關于促進西藏發(fā)展的重大政策

    在實現(xiàn)跨越式發(fā)展上，一是投資方面，提出繼續(xù)加大中央投資傾斜力度，擴大專項投資規(guī)模，使西藏“十二五”全社會固定資產投資較“十一五”大幅度增長；對中央安排的公益性建設項目，取消西藏地方政府投資配套。二是財政稅收方面，提出繼續(xù)執(zhí)行并完善“收入全留、補助遞增、專項扶持”的財政政策；加大專項轉移支付力度，完善支農惠農補貼政策，擴大補貼范圍，提高補貼標準。三是金融政策方面，提出維持現(xiàn)行優(yōu)惠貸款利率和利差補貼政策；繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的優(yōu)惠外匯管理政策和扶貧貼息政策；在藏銀行業(yè)金融機構吸收的存款主要用于服務西藏經濟社會發(fā)展。四是生態(tài)建設方面，提出建立草原生態(tài)保護獎勵機制，探索生態(tài)效益補償和資源開發(fā)補償試點；發(fā)展循環(huán)經濟，支持重點企業(yè)技術改造，提高資源和能源利用效率。在切實保障和改善民生上，一是改善農牧民生產生活條件方面，提出加快新農村建設步伐，著力解決農牧區(qū)水電路氣房等方面的實際困難。繼續(xù)把西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域予以大力支持。加大中央扶貧資金投入力度。二是社會事業(yè)方面，提出實現(xiàn)農牧民子女義務教育“三包”政策全覆蓋，將高中階段農牧民子女全部納入“三包”范圍。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。完善文化機構運行保障機制。三是社會保障方面，提出2012年前基本實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險全覆蓋。四是就業(yè)方面，提出支持建立公共就業(yè)服務體系，大力開發(fā)公益性崗位，政府投資項目優(yōu)先吸納當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。在對口支援上，提出對口支援西藏政策延長到2020年。一是提出承擔對口支援任務的?。ㄖ陛犑校⒅醒牒蛧覚C關及企事業(yè)單位，要建立援藏資金穩(wěn)定增長機制，援藏省（直轄市）年度援藏投資實物量，在現(xiàn)行體制下，按該省（直轄市）上年度地方財政一般預算收入的1‰安排。二是提出做好援藏干部選派工作，加大專業(yè)技術人員援藏力度。三是提出對口支援?。ㄖ陛犑校?、企業(yè)每年吸納一定數(shù)量的西藏生源高校畢業(yè)生就業(yè)。

    （十三）準確把握關于加強黨的建設、提高穩(wěn)藏興藏能力水平的具體要求

    加強黨的建設、提高穩(wěn)藏興藏能力水平的具體要求是：要深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，把加強和改善黨的領導擺到更加突出的位置，認真總結運用深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的成功經驗，以改革創(chuàng)新精神加強和改進黨的建設，全面提高黨的建設科學化水平，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。一是始終把思想政治建設擺在首位；二是大力加強領導班子和干部隊伍建設；三是充實基層一線工作力量；四是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。同時，我們要深刻理解這次會議突出強調的要強化政治責任，把加強以反分裂斗爭為核心內容的思想政治教育作為加強黨的建設和政權建設的首要任務，把政治標準作為干部選拔任用的首要標準，重點考察干部在反分裂斗爭中的態(tài)度和表現(xiàn)。深刻理解這次會議突出強調的要切實加強基層黨組織和政權建設，特別是加強基礎薄弱、情況復雜、不穩(wěn)定因素較多地區(qū)的工作力量，真正發(fā)揮堅強戰(zhàn)斗堡壘作用。深刻理解這次會議突出強調的建立激勵關懷幫扶機制，下大氣力培養(yǎng)造就一批堅持民族團結、反對民族分裂、同黨和人民一條心、敢于同達賴集團斗爭的優(yōu)秀藏族干部、其他少數(shù)民族干部和長期在藏工作的優(yōu)秀漢族干部，為推進跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的政治和組織保證。

    中央第五次西藏工作座談會提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，是系統(tǒng)的創(chuàng)新，涵蓋了政治、經濟、文化、民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)、民生、生態(tài)、黨的建設等各個方面。我們在全面掌握會議精神的基礎上，一定要牢牢把握二十個方面的主要內容。一是做好西藏工作的“四個迫切需要”，二是做好西藏工作的“四個事關”，三是做好西藏工作的七條基本經驗，四是西藏經濟社會發(fā)展的階段性特征，五是西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，六是西藏工作的主題，七是西藏工作的指導思想，八是西藏跨越式發(fā)展的基本思路，九是西藏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略定位，十是西藏經濟社會發(fā)展的主要目標，十一是推進西藏經濟社會發(fā)展的任務要求，十二是達賴集團的性質，十三是對達賴集團斗爭的基本方針，十四是“五個維護”，十五是衡量民族工作成效的重要標準，十六是切實做好涉藏外事工作，十七是提高干部的本領，十八是干部選拔使用的標準，十九是培養(yǎng)造就干部，二十是加強基層工作力量，等等。

    三、認真貫徹區(qū)黨委的部署要求，把中央第五次西藏工作座談會精神落到實處

    以中央第五次西藏工作座談會為標志，西藏又站在了新的起點上，迎來了千載難逢的寶貴機遇，我們一定要按照區(qū)黨委的部署要求深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，堅持中央關于西藏工作的指導思想，抓住今后十幾年的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊圍繞推進跨越式發(fā)展和長治久安這個主題，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，扭住建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏這個核心目標，狠抓推進跨越式發(fā)展和長治久安這兩個基本點，在發(fā)展上堅定到2020年同全國一道實現(xiàn)全面建設小康社會這個戰(zhàn)略目標不動搖，在穩(wěn)定上咬住經過三五年的持續(xù)穩(wěn)定進入長治久安新階段的目標不放松。

    （一）要以各族干部群眾思想的大武裝，打牢共同團結奮斗的思想基礎。要切實抓好用中央第五次西藏工作座談會精神武裝黨員干部頭腦、教育各族群眾的工作，切實把全區(qū)各族干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到推進跨越式發(fā)展和長治久安的偉大實踐上來。

    （二）要以基礎設施的大建設，切實為長遠發(fā)展打好基礎。要全力以赴抓好以交通、能源、水利、通信等為重點的基礎設施建設，確保一年一變樣，三年大變樣。

    （三）要以安居樂業(yè)工程的大推進，努力建設社會主義新農村。繼續(xù)把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入作為經濟社會發(fā)展的首要任務，以增加農牧民收入為核心，善始善終地高質量地搞好農牧民安居工程建設，全面深化以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農村建設內涵，更好地改善農牧民生活，更快地改變農牧區(qū)面貌。

    （四）要以優(yōu)勢特色產業(yè)的大發(fā)展，構建具有西藏特點的現(xiàn)代產業(yè)體系。一定要按照走有中國特色、西藏特點發(fā)展路子的要求，大力實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發(fā)展”的經濟發(fā)展戰(zhàn)略，從本地資源條件和產業(yè)基礎的實際情況出發(fā)，有重點地發(fā)展市場競爭力強的產業(yè)，抓住優(yōu)勢礦產業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、特色旅游業(yè)等幾個關鍵點，高起點、大規(guī)模推進，把轉變經濟發(fā)展方式的工作落實到產業(yè)建設的各個環(huán)節(jié)、各個方面，著力打造一批具有較高知名度的高原特色品牌，形成特色產業(yè)的強大生產力。

    （五）要以民生的大改善，加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持以改善民生為出發(fā)點和落腳點，在經濟發(fā)展的基礎上加快推進以改善民生為重點的社會建設，切實落實保障教育優(yōu)先發(fā)展的各項政策措施，加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進一步加強文化事業(yè)，認真做好就業(yè)再就業(yè)工作，加大扶貧開發(fā)力度，著力解決好各族群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，切實提高各族人民物質文化生活水平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。

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    （六）要以體制機制的大創(chuàng)新，盡快融入全國市場經濟體系。要進一步解放思想、更新觀念，堅持社會主義市場經濟的改革方向，切實把深化改革、擴大開放擺在更加突出的位置，努力在完善體制機制上取得新突破。要加大對內地的開放力度，大力發(fā)展邊境貿易，更多在“走出去”和“請進來”上下功夫，提高對外開放質量和水平。要用足、用好、用活、用實中央確定的一系列特殊優(yōu)惠政策，制定并完善有關政策法規(guī)，建立健全互惠互利合作機制。

    （七）要以民族的大團結，著力把西藏建設成為各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的典范。民族團結是各族人民的生命線。要采取措施，大力推進民族團結進步事業(yè)，加強民族團結教育，使各族群眾真正把“三個離不開”的思想扎根在腦子里、融化到血液中、落實到行動上。在民族大團結問題上，全區(qū)上下要層層爭當先進、人人爭當模范。

    （八）要以社會的大穩(wěn)定，確保實現(xiàn)長治久安。一定要深入持久地開展同達賴集團的斗爭，謀長久之策、行固本之舉，狠抓立足基本穩(wěn)定、著力實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、切實走向長治久安各項任務的落實，堅決維護國家安全，堅決維護西藏穩(wěn)定。

    （九）要以工作的大深入，努力使一些原則性的政策具體化。對已經規(guī)定得很具體的政策，要制定實施辦法，明確責任，創(chuàng)造性地抓好落實。對一些只有原則性要求的政策，要結合實際，細化為便于操作的具體條文，并積極主動地向上爭取，真正使每一條政策都能夠擲地有聲地落到實處，決不能讓有些政策徒有其名、長期空轉，而必須發(fā)揮出政策的最大效力和威力。

    長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，學習宣傳好、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，萬眾一心，扎實工作，頑強拼搏，開拓創(chuàng)新，向著全面建設小康社會的目標奮勇前進，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安，共同開創(chuàng)西藏更加美好的明天。