中共西藏自治區(qū)委員會關于貫徹《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》的實施意見

     黨的十七屆四中全會全面貫徹十七大精神，作出了關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定，進一步確立了把黨建設成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨的總體要求、目標任務、重大舉措，是指導我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件，對于推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安具有重大而深遠的意義。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部要認真學習貫徹落實十七屆四中全會精神，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，繼續(xù)扎實推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，使我們黨在建設社會主義新西藏歷史進程中始終成為堅強領導核心。

    一、堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，不斷提高思想政治水平

    1、堅持不懈地開展科學發(fā)展觀學習教育。扎實開展第三批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，確保黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、社會穩(wěn)定見成效、人民群眾得實惠。全面總結學習實踐活動經(jīng)驗，堅持學習、宣傳、研究相結合，不斷推動科學發(fā)展觀的學習向廣度進軍、向深度發(fā)展。切實抓好各級黨委（黨組）理論學習中心組學習，縣處級以上黨員領導干部要帶頭學好用好科學發(fā)展觀，準確把握科學發(fā)展觀的歷史地位、時代背景、科學內涵、精神實質和根本要求，善于運用科學發(fā)展觀解決實際問題。要組織力量編寫宣講科學發(fā)展觀的通俗教材，通過集中培訓、分批輪訓、交流研討等形式，組織黨員、干部系統(tǒng)深入地學習科學發(fā)展觀，并把科學發(fā)展觀普及到廣大人民群眾中去。充分發(fā)揮各級黨委宣傳、組織部門和黨校、行政學院等干部教育培訓機構的重要作用，切實把學習科學發(fā)展觀抓緊抓實抓好。

    2、深入推進社會主義核心價值體系學習教育。要把堅定理想信念教育作為學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，加強國情、區(qū)情和形勢政策教育，不斷增強黨員、干部對中國共產(chǎn)黨領導、社會主義制度、民族區(qū)域自治制度、改革開放事業(yè)、全面建設小康社會目標的信念和信心。加強思想道德建設，引導黨員、干部帶頭弘揚以愛國主義為核心的中華民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時代精神和以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，筑牢黨員、干部維護祖國統(tǒng)一，自覺維護中華民族核心利益的思想防線，增強政治敏銳性和政治鑒別力。廣泛、深入、持久地開展民族團結教育，加強革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，教育黨員、干部牢固樹立馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀、文化觀，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養(yǎng)高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發(fā)的精神狀態(tài)。

    3、著力深化中央關于新時期西藏工作指導思想學習教育。中央關于新時期西藏工作的指導思想，是中國特色社會主義理論體系在西藏的具體運用和體現(xiàn)。要把深刻領會、牢牢把握、全面貫徹這個指導思想作為提高各級黨組織和黨員、干部思想政治水平的一根紅線貫穿始終，思想靠它來統(tǒng)一，工作靠它來統(tǒng)攬，行動靠它來統(tǒng)領，不斷增強貫徹落實的自覺性和堅定性。要教育引導黨員、干部深刻認識堅持這個指導思想，核心在于堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，關鍵在于抓好“一個中心、兩件大事、三個確?！保魏螘r候任何情況下都毫不動搖。

    4、建設學習型黨組織。在全區(qū)各級黨組織和黨員、干部中營造崇尚學習的濃厚氛圍，努力把各級黨組織、各級領導班子建設成為學習型黨組織、學習型領導班子。進一步完善學習制度，嚴肅學習紀律，端正學習風氣，把理論素養(yǎng)和學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。制定建設學習型黨組織的措施，全面推動各項工作落實。加強對各級黨組織和黨員、干部學習的指導和服務，加強理論宣傳隊伍建設，面向農(nóng)牧民每年開展形勢政策教育。要教育引導黨員、干部弘揚理論聯(lián)系實際的學風，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，努力做到學以致用、用以促學、學用結合。要加強對黨章的學習，進一步加大黨員思想上入黨的教育。在重點學習馬克思主義理論的同時注重學習經(jīng)濟知識、科技知識、法律知識、歷史知識、民族宗教政策等各方面知識，完善知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力，使黨員、干部真正成為既學識廣博又能干實事的綜合型人才，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性。

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    二、發(fā)揚黨內民主，堅持和健全民主集中制

    5、堅持黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。各級黨委要在一些事關全局的重大問題上實施總的領導，抓方向、議大事，有效實施在各個領域的政治領導、思想領導和組織領導，擔當全面領導責任。要正確處理同人大、政府、政協(xié)以及人民團體等的關系，充分發(fā)揮這些組織中黨組的領導核心作用。要積極支持各級人民代表大會依法履行職能，保障人大代表依法行使職權。支持人民政協(xié)圍繞團結、民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，以反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一為根本政治標準，努力建設具有強大凝聚力的統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，發(fā)揮其聯(lián)系和服務群眾的作用。以明確權責關系為重點，完善各級黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領導的體制機制。

    6、完善黨內民主決策機制。發(fā)揮黨委（黨組）對政策性全局性的重大事項、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用等重大問題的決策作用。完善黨委議事規(guī)則和決策程序。加強黨委決策咨詢工作，做好對重大問題的基礎性、前瞻性、對策性研究，發(fā)揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證在決策過程中的作用，廣泛聽取黨員、群眾意見和建議，建立健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度。健全對中央和區(qū)黨委重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督察制度、紀律保障機制。健全黨委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。加強黨內基層民主監(jiān)督，建立黨員定期評議基層黨組織領導班子成員制度。

    7、完善黨代表大會制度。加強對黨代表的教育培訓，增強代表意識，提高代表素質和履行職責的能力。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席同級黨委全委會等有關會議、聯(lián)系黨員群眾等具體制度和辦法。落實和完善黨代表大會代表任期制，嚴格控制選任制領導干部任期內職務變動。建立黨代表大會代表提案、提議、詢問和質詢、視察和調查研究等制度。建立健全代表聯(lián)絡工作機構，積極做好代表聯(lián)絡工作，為代表履行職責、發(fā)揮作用提供保障。

    8、保障黨員主體地位和民主權利。落實黨員知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權，提高黨員對黨內事務的參與度。推進黨務公開，及時公布黨員應該了解的黨內信息。健全黨內情況通報制度、重要情況反映制度和重大決策征詢制度，重要文件黨內先傳達，重大問題黨內先討論，重大行動黨內先動員，積極疏通和拓寬下級組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道。鼓勵和保護黨員講真話、講心里話，營造知無不言、言無不盡的民主環(huán)境。建立黨委新聞發(fā)言人制度，辦好黨報黨刊，建立健全黨建網(wǎng)站。

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    三、深化干部人事制度改革，為跨越式發(fā)展和長治久安建設一支高素質干部隊伍

    9、堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價辦法，把反對分裂、同達賴集團進行斗爭的表現(xiàn)作為檢驗干部德的首要標準，注重從履行崗位職責、應對重大事件、完成急難險重任務、關鍵時刻表現(xiàn)、對待個人名利等方面考察干部的德，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。建立健全科學合理的干部分類管理體制和競爭、激勵機制，調動各類干部的積極性，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干提供制度保證。樹立正確的用人導向，注重干部實績，讓想干事、能干事，會干事、干成事者有機會，不能讓長期在條件艱苦、工作困難地方的干部，不圖虛名、踏實干事的干部，埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展穩(wěn)定打基礎的干部吃虧，不能讓無所事事、投機鉆營的人得利。

    10、完善干部選拔任用機制。擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，逐步建立干部初始提名情況以及民主推薦、民主測評結果在黨委（黨組）領導班子內部公開制度。規(guī)范干部推薦、考察、醞釀工作，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。在宗教、宗族勢力影響較大的地方，干部推薦、提名、考察要采取特殊辦法。進一步改進干部考察辦法，繼續(xù)推進和完善公開選拔、競爭上崗等選拔干部方式。進一步加強對干部選拔任用過程的監(jiān)督，建立選人用人失誤失察責任追究制度。創(chuàng)新人才工作機制，完善人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵辦法，整體推進各類人才隊伍建設。嚴肅查處違規(guī)違紀用人問題，堅決處理跑官要官、買官賣官、拉票賄選等嚴重違反黨的組織紀律和人事工作紀律問題。

    11、健全干部管理機制。改進干部管理辦法，對關鍵崗位的干部實行重點管理，做到管人與管事既緊密結合，又合理制約。堅持獎懲分明的干部激勵機制，加大治懶治庸力度，著力解決一些干部出工不出力、無所作為甚至亂作為等問題。進一步完善干部退出機制，切實解決干部能上不能下、能進不能出問題。完善干部交流制度，加大重要部門、關鍵崗位、腹心地區(qū)與邊遠地區(qū)、海拔高的地區(qū)與海拔相對較低的地區(qū)干部交流力度，加大干部特別是基層少數(shù)民族干部到內地培訓學習、掛職鍛煉力度。對長期在基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的干部、長期擔任縣鄉(xiāng)黨政領導職務的干部實行傾斜政策。繼續(xù)加強離退休干部工作。

    12、大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。建立健全培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部機制，加強年輕干部黨性修養(yǎng)和實踐鍛煉，有計劃地選派年輕干部到基層和生產(chǎn)一線，到艱苦邊遠地區(qū)，到反分裂斗爭形勢復雜的地方砥礪品質、鍛煉作風、提高本領。

    建立來自基層一線的黨政領導干部培養(yǎng)選拔鏈，大力選拔經(jīng)過艱苦復雜環(huán)境磨練、重大斗爭考驗、實踐證明優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。突出黨政主要干部這個重點，抓好后備干部隊伍建設。加強女干部、黨外干部培養(yǎng)選拔，做到系統(tǒng)培養(yǎng)、擇優(yōu)使用。大力培養(yǎng)選拔使用藏族和其他少數(shù)民族干部，高度重視培養(yǎng)長期在藏工作和在藏成長的漢族干部，培養(yǎng)一批領導骨干。充分發(fā)揮援藏干部的重要作用，鼓勵表現(xiàn)優(yōu)秀的援藏干部延長援藏期限或調入西藏工作。

    13、切實增強領導班子和領導干部推進跨越式發(fā)展和促進長治久安的能力。加強領導班子和領導干部領導能力培養(yǎng)，引導班子成員講政治、顧大局，講團結、守紀律，形成團結一心干事業(yè)的強大合力。優(yōu)化領導班子配備，形成班子年齡、經(jīng)歷、專長、性格、民族互補的合理結構，增強班子整體功能。按照政治上強、具有領導科學發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定能力、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強黨政正職領導干部，特別要注意把堅決維護祖國統(tǒng)一和民族團結，立場堅定、旗幟鮮明地反對分裂的優(yōu)秀干部選配到主要領導崗位上來，突出抓好縣委書記隊伍建設，研究制定對地（市）委書記、專員（市長）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記重點管理的辦法和措施。加強反分裂斗爭重點地區(qū)和重要部門的領導力量，配強政法、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教等部門的領導班子?？h級以上領導班子要建立務虛研究制度，分析研究宏觀發(fā)展形勢和客觀發(fā)展規(guī)律，對本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題進行戰(zhàn)略性、前瞻性思考和研討。研究制定貫徹落實地方黨政領導班子和領導干部、黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法、年度考核辦法和建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的實施辦法。

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    四、加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用

    14、優(yōu)化基層黨組織設置。全面推進各領域黨的基層組織建設，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全社會覆蓋。在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發(fā)揮作用的要求，探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置形式，在條件適宜的地方，把黨支部建立在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)合作組織和各種聯(lián)合體上。抓緊在規(guī)模以上非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，加大在規(guī)模較大、人數(shù)較多、影響較大的新社會組織建立黨組織力度，對暫不具備單獨建立黨組織條件的，要建立聯(lián)合黨支部。圍繞培養(yǎng)社會主義新西藏合格建設者和可靠接班人這個根本任務，大力推進各級各類學校黨組織建設，特別是中小學黨組織建設。各領域基層黨組織要適應新形勢新任務要求，按照各自功能定位，豐富活動內容，創(chuàng)新活動方式，找準開展活動、發(fā)揮作用的著力點，普遍開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，在擴大黨員參與面、增強吸引力、提高工作實效上下功夫。

    15、狠抓基層黨組織領導力量。從縣以上機關定期選派優(yōu)秀黨員、干部，到工作基礎薄弱、情況復雜、不穩(wěn)定因素較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）任職或掛職。對軍隊、武警中表現(xiàn)突出的藏族士兵，可通過定向招錄公務員的方式選送到學校培養(yǎng)深造，學成后定向充實基層。加大選派漢族優(yōu)秀復轉軍人、高校畢業(yè)生到基層工作的力度，每年選調、考錄300——500人，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍。今后招錄公務員時，重點從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨支部書記、選派到鄉(xiāng)村工作的復轉軍人和大中專畢業(yè)生中選錄，鼓勵干部到基層工作。以“五個好”（一個好班子、一個好思路、一個好規(guī)劃、一個好章程、一個好陣地）為目標，加強村級黨組織建設，扎實推進城市社區(qū)黨組織建設，努力實現(xiàn)有人管事、有錢辦事、有章理事、有場所議事。配強配齊村（社區(qū)）黨支部書記，整頓和建設好軟弱渙散基層黨組織班子。加強企業(yè)、機關、學校、科研院所、社會組織和其他基層單位的黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。建立健全基層黨組織書記培養(yǎng)、選拔、激勵保障和監(jiān)督管理機制。

    16、發(fā)展壯大黨員隊伍。認真落實自治區(qū)2009——2013年發(fā)展黨員工作規(guī)劃，堅持標準、注重質量、優(yōu)化結構，改進發(fā)展黨員工作，加大在農(nóng)牧民、生產(chǎn)一線人員及有一定社會影響力的人員中發(fā)展黨員工作力度，重視在大中專學生等青年優(yōu)秀分子中發(fā)展黨員。深入開展“三個培養(yǎng)”活動，把優(yōu)秀的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養(yǎng)成村組干部。積極培養(yǎng)入黨積極分子，進一步加強黨建帶團建工作，推動基層群團組織建設，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。完善基層黨員教育培訓規(guī)劃，建立基層黨員輪訓制度。從思想、工作、生活上進一步關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，及時處置不合格黨員。

    17、構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。廣泛推行各級機關黨組織、黨員分別與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織、黨員結對幫扶等辦法，推動城鄉(xiāng)基層黨組織互相促進。建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，在2010年底前建成全區(qū)黨員信息庫，逐步實行黨員信息資料網(wǎng)絡化管理。建立流動黨員管理機制，嚴格實行《流動黨員活動證》制度，設立流動黨員服務站（點），積極做好服務工作。加快農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡一體化建設步伐。

    18、落實基層黨建工作責任制。堅持“書記抓、抓書記”，嚴格落實基層黨建工作責任制，把加強基層黨組織建設納入重要工作日程，加強領導，狠抓落實。建立黨員領導干部聯(lián)系點制度，采取地（市）領導干部聯(lián)系縣，縣級干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部聯(lián)系村（社區(qū)），村（社區(qū)）干部聯(lián)系村（居）民小組、黨員聯(lián)戶等措施，切實加強基層基礎工作。廣泛推行黨員承諾制，定期進行評議。以村（社區(qū)）為重點加快基層黨組織活動場所建設，通過財政轉移支付等建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費保障制度。指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織建立應急反應機制，對分裂破壞活動、群體性事件等早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

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    五、弘揚為民務實清廉作風，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系

    19、大力倡導維護大局的作風。教育黨員、干部進一步堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，堅定不移地走中國特色社會主義道路，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致，自覺同一切分裂祖國、破壞民族團結和國家統(tǒng)一、危害國家安全的分裂破壞活動和言行作堅決斗爭，捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，確保社會局勢穩(wěn)定。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和中央的重大決策部署，抓好中央關于擴大內需、促進經(jīng)濟增長政策措施的貫徹落實，堅決糾正違背科學發(fā)展觀的行為，確保政令暢通。領導班子要開展嚴肅認真的批評和自我批評，堅決反對上下級和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅決反對黨內生活庸俗化。建立黨性定期分析制度，加大對黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，深入開展講黨性、重品行、作表率活動。加強對維護和執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查，對有令不行、有禁不止、陽奉陰違、各行其是的，要堅決糾正；對造成嚴重影響的，要嚴格執(zhí)行紀律。

    20、大力倡導密切聯(lián)系群眾的作風。認真開展深入基層服務群眾活動，進一步改善黨群、干群關系，縣處級以上黨員領導干部要帶頭深入基層特別是艱苦邊遠、經(jīng)濟落后、問題較多、矛盾集中的地方開展調查研究，了解群眾需求，幫助解決實際困難，把宣傳黨的富民惠民政策作為服務群眾的重要內容，使群眾明白惠在何處、惠從何來。建立健全蹲點調研制度、調研聯(lián)系點制度、決策調研制度、督促檢查制度和成果轉化制度，形成長效機制。凡事關改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問題，事關人民群眾切身利益的重大問題，以及影響較大的熱點、難點問題，不經(jīng)過周密的調查研究不決策；凡提交黨委、政府的重大決策方案，必須在調查研究的基礎上進行充分論證，并把調查情況作為會議議題審定的重要依據(jù)。省級領導干部每年深入基層調研的時間不少于一個月，地（市）縣黨政領導干部每年深入基層調研的時間不少于兩個月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的工作時間大部分應在群眾中。各地（市）、各部門主要領導干部要結合各自工作實際，每年撰寫出1——2篇有情況、有分析、有見解的調研報告。領導干部下基層要輕車簡從，不得擾民，不得搞層層陪同，不得組織群眾迎送。加強信訪工作，完善人民內部矛盾糾紛排查化解機制，引導群眾依法表達合理訴求。

    21、大力倡導真抓實干的作風。建立健全評價考核激勵機制，引導黨員、干部樹立強烈的事業(yè)心和責任感，使黨員、干部真正把心思用到干事業(yè)上，把功夫下到察實情、出實招、辦實事上，努力在推動科學發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定等方面不斷取得實效。全面推行崗位目標責任制，按照“三定”方案確定的機關和部門職責，把任務分解到每一個崗位，把責任落實到每一個人，確保人人有事干、事事有人管，切實解決忙閑不均的問題。加強對黨員、干部的教育、監(jiān)督、管理，狠抓效能建設。嚴格執(zhí)行請銷假制度，領導干部外出和歸來，除履行正常的請銷假手續(xù)外，必須嚴格執(zhí)行下一級主要領導向上一級主要領導報告、部門負責人向分管領導報告、班子成員向主要領導報告的制度，開會、出差結束后要盡快返回單位，不準借開會、出差、考察之機長期不歸。精簡會議，壓縮文件，可開可不開的會議堅決不開，可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，堅決從文山會海、迎來送往中解脫出來。要講真話，如實反映情況，有喜報喜，有憂報憂，反對瞞報和說假話。對作風漂浮、敷衍塞責引發(fā)重大事件或造成重大損失的，對弄虛作假、虛報浮夸的，必須追究責任。

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    六、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭

    22、加大反腐倡廉工作力度。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃和自治區(qū)的實施辦法，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉各項工作，堅持不懈地把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入。

    23、加強廉潔從政教育和領導干部廉潔自律。按照為民、務實、清廉的要求，加強對黨員、干部的理想信念、廉潔從政、黨性黨風黨紀教育，開展有針對性的示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。推進具有西藏特色的廉政文化建設。認真落實領導干部重大事項報告制度，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入重大事項報告內容。繼續(xù)深入治理大操大辦聚錢斂財、參與賭博敗壞黨風政風、利用公款大吃大喝等突出問題。大力弘揚以艱苦奮斗為核心的“老西藏精神”，勤儉辦一切事情，反對鋪張浪費。黨員領導干部要管好配偶子女和身邊工作人員，黨政主要領導還要抓好班子、帶好隊伍。對違反廉潔自律規(guī)定的行為，要嚴肅處理。

    24、健全權力運行制約和監(jiān)督機制。以加強領導干部特別是黨政主要領導干部監(jiān)督為重點，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策和重大工程項目要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度，各級黨委常委會要把廉政勤政、選人用人等方面工作作為向全委會報告的重要內容。推行黨的領導干部問責制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責任制。落實巡視工作條例，加強和改進巡視工作。加強紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理，健全對駐在部門領導班子及其成員監(jiān)督的制度。完善黨政主要領導干部、國有和國有控股企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計，加強對財政專項資金和重大投資項目審計。堅持黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門機構監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合，增強監(jiān)督實效。

    25、加強反腐倡廉制度建設。以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，緊緊圍繞權力制約、資金監(jiān)控和從政行為規(guī)范深化改革，完善防治腐敗體制機制，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。進一步研究細化處理黨員違反政治紀律的規(guī)定。加強財政性資金和社會公共資金管理，徹底清理“小金庫”。完善規(guī)范招投標、公務員從政行為、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政效能監(jiān)督、行政效能投訴等規(guī)章制度。加快自治區(qū)行政服務中心和公共資源交易中心建設。加大政府重大投資項目公示制和責任追究制的落實。建立健全國有企業(yè)權力運行制衡機制、薪酬激勵和約束機制。完善反腐敗領導體制和工作機制的具體制度，加大黨風廉政建設責任制的落實力度。加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力，維護制度權威性。

    26、堅決糾正損害群眾利益的不正之風。以人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，加大專項治理力度，著重解決食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷等方面群眾反映強烈的突出問題，認真解決社?；鸷妥》抗e金管理、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、扶貧救濟款物、涉農(nóng)涉牧負擔、農(nóng)畜產(chǎn)品收購、制售假冒偽劣農(nóng)資和哄抬農(nóng)資價格等方面侵害群眾利益的問題。繼續(xù)查處侵害農(nóng)牧民和進城務工人員利益問題，堅決糾正漠視群眾疾苦、與民爭利的行為。認真落實領導機關和領導干部接待群眾、處理群眾來信來訪制度，著力解決極少數(shù)黨員干部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題。

    27、加大查辦違紀違法案件工作力度。從嚴從快查處黨員干部追隨達賴集團、破壞民族團結等嚴重違反政治紀律的行為。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查辦官商勾結、權錢交易、權色交易，利用人事權、司法權、行政執(zhí)法權、行政審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件，嚴肅查辦工程建設、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、國有資產(chǎn)管理、政府采購等領域的商業(yè)賄賂案件和嚴重侵害群眾利益案件，嚴肅查辦群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件。健全反腐敗協(xié)調機制，加強查辦大案要案的組織協(xié)調，形成查辦案件整體合力。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡輿情收集和處置機制。完善舉報人和證人保護制度，保障被調查人合法權益，依法追究誣告陷害行為。完善重大案件剖析制度和通報制度，實現(xiàn)辦案工作政治、法紀和社會效果的統(tǒng)一。

    全區(qū)各級黨組織和廣大黨員、干部要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，求真務實，開拓創(chuàng)新，大力加強和改進新形勢下黨的建設工作，為建設小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏提供堅強的政治保證、思想保證和組織保證。