西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：
    《西藏自治區(qū)開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：1. 整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動清查處理違法違規(guī)行為統(tǒng)計表
2. 礦產資源開發(fā)整合工作進展情況統(tǒng)計表
3. 整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序工作檢查驗收標準

 

 

 

                  二○○八年三月二十八日

 
西藏自治區(qū)開展整頓和規(guī)范礦產
資源開發(fā)秩序“回頭看”行動工作方案

    經(jīng)過兩年多的礦產資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，整規(guī)工作取得了明顯成效。但由于礦產品需求旺盛，礦產資源開發(fā)領域深層次的矛盾和問題日益凸顯，各種礦產資源開發(fā)的違法違規(guī)行為時有發(fā)生。為鞏固并不斷擴大整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序工作成效，防止礦產資源違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)反彈，確保整頓和規(guī)范礦產開發(fā)秩序工作任務全面完成，按照國土資源部等九部委《關于開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的通知》（國土資發(fā)〔2008〕40號，以下簡稱《通知》）要求，結合我區(qū)實際，在全區(qū)范圍內開展以查處無證勘查開采、越層超界開采等違法違規(guī)行為為重點的整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動。
    一、指導思想和原則
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，正確處理整頓與發(fā)展、局部與全局、當前與長遠的關系，嚴格依照《中華人民共和國礦產資源法》及相關法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持依法行政，運用經(jīng)濟手段，全面開展整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動。推動西藏礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、安全有保障、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。
    二、工作目標
    按照《通知》的要求，于2008年5月底前，全面完成整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序“回頭看”行動的各項工作任務。通過“回頭看”行動，嚴厲地打擊各類礦產資源違法違規(guī)行為，進一步建立符合科學規(guī)律的管理制度和長效機制，不斷提高整體礦政管理水平，堅決防止礦產資源違法違規(guī)行為的反彈，保證整規(guī)工作按照國家和自治區(qū)的要求全面完成。
    三、主要任務
    （一）保持高壓態(tài)勢，進一步嚴厲打擊礦產資源勘查開發(fā)過程中的各類違法行為
    1．堅決打擊無證勘查開發(fā)行為。重點查處持無效勘查開發(fā)許可證進行勘查開發(fā)礦產資源、持勘查許可證采礦、開采礦種與審批的采礦許可證不符、整規(guī)期間頂風違法違規(guī)進行礦產資源勘查開發(fā)、停產整頓期間擅自開采礦產資源、已關閉的礦山、選礦廠“死灰復燃”等違法違規(guī)行為，維護正常的礦產資源勘查開發(fā)秩序。
    2．認真清理越界開發(fā)礦產資源的違法違規(guī)行為。對所有礦山企業(yè)開采活動進行全面清查，嚴肅查處超越批準礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為，建立清理結果檔案，進一步規(guī)范采礦權人的開采活動。
    3．全面查處非法轉讓礦業(yè)權的違法違規(guī)行為。對2005年至2007年期間礦業(yè)權轉讓情況進行全面清查，嚴肅查處非法轉讓探礦權、采礦權等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范礦業(yè)權市場秩序。
    4．嚴肅查處污染破壞礦山環(huán)境等違法違規(guī)行為。對建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制情況進行檢查，堅決關閉在保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)，以及各類禁采區(qū)內進行開采的礦山、選礦企業(yè)。對污染破壞環(huán)境、不符合安全生產要求的礦山、選礦、冶煉企業(yè)，責令停產整頓；對情節(jié)嚴重的，依法予以關閉。
    （二）進一步規(guī)范礦業(yè)行政管理行為，嚴肅查處越權審批礦業(yè)權等違法違規(guī)行為
    1．對國家關于礦業(yè)權審批權限、出讓方式等規(guī)定的執(zhí)行情況進行全面檢查，認真清理不符合國家、自治區(qū)規(guī)定的規(guī)范性文件，堅決糾正違反法定權限和審批程序審批登記礦業(yè)權等違法違規(guī)行為。
    2．嚴肅查處整規(guī)期間政令不暢、頂風違規(guī)違紀的行政行為。堅決制止和糾正越權、越法擅自制定規(guī)章，給正常的勘查開發(fā)行為設置重重障礙；以不規(guī)范的招商、扶貧項目為名，擾亂正常礦產資源勘查開發(fā)秩序的行為。
    3．穩(wěn)步加快推進礦產資源開發(fā)整合工作的進度。對整合方案的編制和實施情況進行全面檢查，落實整合礦種、整合礦區(qū)、參與整合的礦業(yè)權名單和整合后擬設置礦業(yè)權方案，加大工作力度，確保2008年年底前基本完成整合任務。
    四、工作時間安排
    “回頭看”行動從2008年3月1日開始，到5月31日結束。分兩個階段進行：
    （一）自查處理階段（2008年3月1日至4月30日）。各地（市、縣）人民政府要按照“回頭看”行動目標任務要求，結合整規(guī)全盤工作自查驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，認真開展對礦產資源違法違規(guī)行為的全面清查。對清查出的各種違法違規(guī)行為，要及時處理到位。對無證勘查開采的，要當場予以取締；對符合立案標準的，要堅決立案查處；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。
    各地（市、縣）人民政府要對清查處理和整合工作進展情況統(tǒng)一登記填表（表格見附件1和附件2），并于3月31日前向自治區(qū)整頓和規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序領導小組辦公室報送清查處理和整合工作進展情況報告，4月20日前報送“回頭看”行動總結報告。
    （二）檢查驗收階段（2008年4月20日至5月15日）。國土資源廳、發(fā)展改革委、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、商務廳、工商局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局等部門組織檢查驗收組，對各地（市）、重點礦業(yè)縣“回頭看”行動和整頓規(guī)范工作任務完成情況進行檢查驗收。
    凡有1個以上縣（市）存在礦產資源違法違規(guī)問題嚴重、應關閉礦山無正當理由未關閉、假借整合名義保留應予關閉的礦山、應繳納費用無正當理由未足額繳納等情形之一的地（市），不能通過檢查驗收。對未通過檢查驗收的地（市），將責令其限期整改，逾期不完成整改的，將追究相關責任人的責任。檢查驗收的具體標準見附件3。
    五、工作要求
    （一）統(tǒng)一認識，加強領導。各地（市、縣）人民政府作為整頓規(guī)范工作的責任主體，要從貫徹落實黨的十七大精神的高度，充分認識“回頭看”行動的重要意義，切實加強組織領導，進一步健全整頓規(guī)范工作領導小組及其工作機構。各地要按照“回頭看”行動的總體部署，結合實際，突出重點，制訂實施方案，明確具體的工作任務和措施，確保各項任務落到實處。
    （二）完善機制，協(xié)同配合。各地（市、縣）人民政府要進一步完善政府主導、部門協(xié)作、上下聯(lián)動、社會參與、責任明確的工作機制。要建立“回頭看”行動目標責任制，實行上下級政府之間的層層負責和職能部門之間的合理分工、聯(lián)合行動，一級抓一級，層層抓落實，確?！盎仡^看”行動取得實效。
    （三）嚴肅查處，加強監(jiān)管。各級人民政府及有關部門要嚴格執(zhí)法，進一步加大對各種礦產資源違法違規(guī)行為的查處力度，加快案件處理進度，查處一批重點案件并經(jīng)批準向社會公布處理結果。要認真落實監(jiān)管責任，嚴密監(jiān)控礦產資源開發(fā)秩序，對監(jiān)管不到位、有案不查或者查處不力的，要追究有關領導的責任。
    （四）加強研究，建章立制。各級政府對“回頭看”行動中發(fā)現(xiàn)的問題，要進行深入研究，著重從管理上查找原因。要進一步健全完善各項制度，對違反國家統(tǒng)一規(guī)定的要進行清理和糾正，對制度落實不到位的要研究制定落實措施，對尚未建立的制度要限期建立，加快推進礦產資源開發(fā)管理新機制新制度建設。
    （五）各級政府要高度重視礦政管理的機構建設，人員配備，穩(wěn)定隊伍工作。各級政府對國土資源管理工作既要嚴格要求，又要真正關心、支持和幫助。要通過整規(guī)工作的鍛煉，確實把國土資源管理機構培養(yǎng)成能吃苦、打硬仗、信的過、靠得住，具有較高執(zhí)政能力，服務于我區(qū)社會經(jīng)濟建設的職能部門。
    （六）廣泛宣傳，營造氛圍。各級政府要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳“回頭看”行動的重要意義、目標任務和工作成效。要利用雙文、雙語多渠道、多方式加強違法違規(guī)案件處理的正面典型，營造良好的輿論氛圍。