西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)農(nóng)牧廳等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)農(nóng)牧廳、編辦、人事廳、財政廳《關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行

二〇〇〇年三月三日

關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的意見
（區(qū)農(nóng)牧廳 區(qū)編辦 區(qū)人事廳 區(qū)財政廳 1999年11月30日）

　　農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系和國家對農(nóng)牧業(yè)支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門關(guān)于穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系意見的通知》（國辦發(fā)［1999］79號）精神，現(xiàn)就穩(wěn)定我區(qū)基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的重要意義
　　西藏和平解放以來，在黨的路線、方針、政策指引下，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系從無到有，從小到大，不斷發(fā)展壯大，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)取得了長足的進步。到目前，全區(qū)已基本形成了區(qū)、地（市）、縣三級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。多年來，各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)和廣大科技人員在各級黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，廣泛開展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究、引進示范和推廣應(yīng)用工作，積極開展科技培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)，推動農(nóng)牧業(yè)科技進步，為促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，由于我區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作起步晚、基礎(chǔ)差、底子?。豪щy多，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)仍然存在諸多不容忽視的問題。一是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系不健全，層次不高，特別是鄉(xiāng)一級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要；直接影響推廣工作的探入開展；二是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍總體素質(zhì)不高，穩(wěn)定壯大科技隊伍的保障措施不力，致使科技人員改行、“跳槽”現(xiàn)象嚴(yán)重，隊伍不穩(wěn)，個別地方和部門出現(xiàn)技術(shù)人員“青黃不接”的現(xiàn)象；三是盡管自治區(qū)采取措施，適當(dāng)提高了農(nóng)牧半脫產(chǎn)技術(shù)人員的工資待遇；但由于我區(qū)各地（市）、縣財力有限，致使他們的總體工資待遇較低，影響了工作積極性的正常發(fā)揮；四是農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)服務(wù)渠道狹窄，職能單一，單純技術(shù)服務(wù)的傳統(tǒng)工作方式還未得到根本改觀，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求不相適應(yīng)。這些問題如不及時采取措施加以解決，將嚴(yán)重影響我區(qū)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。
　　農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、局勢穩(wěn)定、社會進步、人民安居樂業(yè)的重要保障?？茖W(xué)技術(shù)是農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的根本出路。農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量。實踐充分證明，沒有積極有效偽農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣，就沒幫農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。面對農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新挑戰(zhàn)，各級各部門必須從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度重視農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)和發(fā)展，繼續(xù)穩(wěn)定和完善各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)旺務(wù)體系，改善條件，拓寬服務(wù)職能，壯大農(nóng)牧業(yè)科技隊伍，開創(chuàng)農(nóng)牧業(yè)科技推廣工作新局面。
　　二、穩(wěn)定基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的政策措施
　　各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是事業(yè)單位。各地（市）要加強對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的管理，明確職責(zé)要求，依法保護農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門的權(quán)益，對拍賣、出租、侵占、平調(diào)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)資產(chǎn)的行為，要嚴(yán)肅查處。
　　要結(jié)合機構(gòu)改革，搞好農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的定性、定編、定員工作，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要堅持農(nóng)、牧、林、水綜合辦站的原則，突出重點，采取中心鄉(xiāng)辦站的方式，核定機構(gòu)編制，配備專業(yè)技術(shù)人員，率先完成重點農(nóng)牧業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三定”任務(wù)。在核定給中心鄉(xiāng)的事業(yè)編制中，每個中心鄉(xiāng)站可定編4－5人。核定的編制不能挪作他用，也不能超出編制配備人員。各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要努力提高專業(yè)技術(shù)人員所占的比重，嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員進入農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推疒機構(gòu)，力爭“十五”未專業(yè)技術(shù)人員的比例達(dá)到80％。對超比例安排的非專業(yè)技術(shù)人員必須堅決予以清退。
　　各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)編制內(nèi)的人員經(jīng)費要納入財政預(yù)算，保證足額到位。到縣以下（含縣）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)工作的技術(shù)人員，除享受《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)村第一線科技隊伍的報告的通知》（國發(fā)［1983］74號）規(guī)定的向上浮動一級工資的政策外，自治區(qū)還將給予特殊補貼。分配到縣以下（含縣）農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣第一線工作的大中專畢業(yè)生，按照人事部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《農(nóng)業(yè)事業(yè)單位貫徹〈事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案>的實施意見〉（人薪發(fā)[1994］22號的規(guī)定，可以提前定級，其定級工資標(biāo)準(zhǔn)和高定工資檔次等問題，仍按我區(qū)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　各級人民政府要逐步增加對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的投入。各級計劃、財政部門用于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的資金要保證逐年有所增長，并且逐步提高其在農(nóng)牧業(yè)總投入中的比重。各級財政和計劃部門核撥的事業(yè)經(jīng)費、項目經(jīng)費，要專項用于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣，任何部門不得以任何借口向農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)攤派支出或強行提留。
　　自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科技獎勵基金的利息，主要用于獎勵在農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)推廣及科學(xué)管理中取得突出成績的科技人員。各地（市）、縣人民政府亦可參照此辦法，設(shè)立不同規(guī)模的農(nóng)牧業(yè)科技獎勵基金。
　　各級計劃部門要將基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣站的建設(shè)納入基本建設(shè)總體規(guī)劃，農(nóng)牧部門要制訂基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展規(guī)劃，采取國家投入、地縣配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或單位）自籌相結(jié)合的方，鞏固區(qū)地兩級、充實縣一級、強化鄉(xiāng)一級的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣站建設(shè)，落實投資，逐年實施，力爭在“十五”期間基本建立健全區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。
　　對基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘實行傾斜政策。在縣以下（含縣）從事農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)科技人員的職稱評定，要以考核其推廣工作的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和實績?yōu)橹鳎庹Z述評、論文、著作等方面的要求應(yīng)切合實際。對在基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中做出突出貢獻、工作業(yè)績顯著的農(nóng)牧業(yè)科技人員，可以優(yōu)先評聘、破格晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)。評聘推廣研究員要優(yōu)先考慮在一線工作的推廣人員。
　　三、努力探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣新路子
　　拓寬農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的服務(wù)職能。各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要積極探索和建立市場經(jīng)濟條件下的運行機制，服務(wù)目標(biāo)要逐步由促進農(nóng)畜產(chǎn)品數(shù)量增長向提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，服務(wù)形式要由單一技術(shù)服務(wù)向技術(shù)、信息、流通管理等綜合服務(wù)方向拓展，由一律無償服務(wù)向有償、無償相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變，服務(wù)內(nèi)容要由產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)延伸。
　　各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在完成國家賦予的公益性職能的前提下，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和技術(shù)特長，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展有償服務(wù)。鼓勵農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)大膽參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，興辦經(jīng)營實體，廣泛開展農(nóng)畜產(chǎn)品流通、加工和農(nóng)用物資供應(yīng)等服務(wù)，積極推行公司加農(nóng)戶、實體連市場、貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的新的生產(chǎn)經(jīng)營模式，努力延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶頭加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化的進程。
　　農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)興辦經(jīng)營實體、開展有償服務(wù)的收人，主要用于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣活動及改善本單位職工的生活條件。按現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)享受免征營業(yè)稅（增值稅）的優(yōu)惠政策。
　　各級人民政府要制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，鼓勵農(nóng)牧業(yè)科技人員到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線，直接為農(nóng)牧民服務(wù)；切實把現(xiàn)有的技術(shù)骨干留在基層，把高素質(zhì)的技術(shù)人員吸引到基層，提高基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣隊伍素質(zhì)，推進農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展；加強對基層技術(shù)人員的科技培訓(xùn)，以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
　　四、加強對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)
　　各級人民政府要把農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣工作作為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收的根本出路，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在計劃安排上給予優(yōu)先部署，在資金投入上給予重點傾斜，在領(lǐng)導(dǎo)力量上給予重點配置，為農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟邁上新臺階，提供堅實而可靠的保證。要關(guān)心基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員的工作和生活，幫助他們解決住房、子女就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等方面遇到的問題，千方百計為他們解除后顧之憂。
　　各級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣部門要結(jié)合“三講”教育，切實加強對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員的政治思想、職業(yè)道德教育，努力營造“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的良好氛圍，牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的意識；要逐步打、破用人制度上的任命制和分配制度上的“大鍋飯”，建立嚴(yán)格考核、競爭上崗、按崗定酬、以績付酬的機制，調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的工作積極性，不斷提高政治責(zé)任感和工作使命感，促使他們?yōu)檗r(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展做出更大貢獻。擴大農(nóng)牧業(yè)科技人員要繼承和發(fā)揚農(nóng)牧業(yè)科技隊伍“耐勞、實干、勤奮、敬業(yè)”的光榮傳統(tǒng)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，扎根農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)第一線，發(fā)揮才干，創(chuàng)造財富。
　　本意見的適用范圍為全區(qū)各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧獸防、草原、動植物檢疫、漁業(yè)等農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推疒機構(gòu)。