西藏自治區(qū)政府關于加快小城鎮(zhèn)建設的決定

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　小城鎮(zhèn)是城市體系中不可分割的重要組成部分，是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要載體，是連接城鄉(xiāng)，帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進兩個文明建設的紐帶。黨中央已把小城鎮(zhèn)建設提到了十分重要的戰(zhàn)略高度，黨的十五屆三中全會提出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。為全面貫徹落實黨的十五屆三中全會和自治區(qū)五屆四次全委（擴大）會議精神，緊緊抓住中央加快實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的機遇，現(xiàn)就加快全區(qū)小城鎮(zhèn)建設工作做如下決定：
　?。?、充分認識小城鎮(zhèn)建設的重要意義和戰(zhàn)略地位
　　小城鎮(zhèn)包括縣城、建制鎮(zhèn)、邊貿(mào)口岸和未建制的獨立工礦區(qū)，是一定區(qū)域的政治經(jīng)濟、文化教育、信息和服務中心，在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和整個城市化進程中具有十分重要的作用。改革開放以來，隨著農(nóng)牧區(qū)改革的不斷深化和商品經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)已成為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會進步的重要載體；積極穩(wěn)妥地加快小城鎮(zhèn)建設，是農(nóng)牧區(qū)改革的延伸和客觀要求。
　　加快小城鎮(zhèn)建設，有利于促進人流、物流在小城鎮(zhèn)的聚集，有利于吸收中心城市的輻射效應．縮小城鄉(xiāng)差別，增強小城鎮(zhèn)對周圍地區(qū)的吸引力，帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展；有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　改革開放以來，隨著農(nóng)牧區(qū)改革的不斷深入和商品經(jīng)濟的發(fā)展，作為農(nóng)牧區(qū)商品集散地的小城鎮(zhèn)，其吸納和輻射功能正在增強，日益成為全區(qū)兩個文明建設的重要陣地，但全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展受起點低、規(guī)模小、基礎設施不配套，服務功能弱、交通不便，城鎮(zhèn)布局相對分散、功能互補性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后等因素的影響，很不適應農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，因此各級人民政府必須要有充分的認識，把積極引導和加快小城鎮(zhèn)建設作為進一步推動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟乃至全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作抓緊抓好，采取切實可行的有力措施，做好小城鎮(zhèn)建設工作。
　　二、加快小城鎮(zhèn)建設的指導思想、基本原則和目標任務
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　　以鄧小平理論為指導，認真貫徹黨的十五大和自治區(qū)五屆四次全委（擴大）會議精神，抓住中央實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機遇，從西藏的實際出發(fā)，按照市場經(jīng)濟的要求，進一步解放思想，更新觀念，以促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)牧民素質(zhì)，增加農(nóng)牧民收入，改善農(nóng)牧民物質(zhì)文化生活條件為目標，深化改革，加快發(fā)展，走出一條政府調(diào)控，政策引導，依靠市場機制建設小城鎮(zhèn)的路子。建成一批政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、社會進步、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、具有民族區(qū)域特色的高原小城鎮(zhèn)。使之成為重要的商品集散地、交通樞紐、能吸納農(nóng)牧區(qū)剩余人口的勞動力市場，發(fā)展成為新的經(jīng)濟增長點。
　　（二）基本原則
　　——堅持以經(jīng)濟建設為中心，把小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟融為一體，發(fā)揮其對周圍地區(qū)的輻射帶動作用。
　　——堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢的原則，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中努力做到“一高、二暢、三有、四配套”。即小城鎮(zhèn)規(guī)劃起點要高；小城鎮(zhèn)之間公路交通、郵電通訊要暢通；小城鎮(zhèn)必須有水、有電、有等級道路；小城鎮(zhèn)的社區(qū)文化、廣播電視、學校、生活服務等設施要配套。
　　——堅持合理用地、改善環(huán)境，做到經(jīng)濟發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設互相促進，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　——堅持建立多渠道、多形式、多元化投資體制，實行“誰投資，誰受益”的原則。
　　——堅持建設與管理并舉，兩個文明一起抓。
　　——堅持抓好六個結(jié)合：一是小城鎮(zhèn)建設要與基層政權(quán)建設、邊防鞏固、穩(wěn)定局勢相結(jié)合；二是小城鎮(zhèn)建設要與重點項目建設、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；三是小城鎮(zhèn)建設要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；四是小城鎮(zhèn)建設要與市場建設相結(jié)合；五是小城鎮(zhèn)建設要與實施小康工程相結(jié)合；六是小城鎮(zhèn)建設要與扶貧、農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷相結(jié)合。
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　　“十五”期間，抓好以拉薩及各地區(qū)所在地城鎮(zhèn)為中心，以71個縣城及邊境口岸鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)的建設，力爭將日喀則改地設市，并將昌都、林芝（八一鎮(zhèn)）、乃東（澤當鎮(zhèn)）、那曲、噶爾（獅泉河鎮(zhèn)）改縣設市，城鎮(zhèn)人口達到32.91萬人，城市化水平達到12%。到2010年使全區(qū)小城鎮(zhèn)數(shù)量達到100個，人口達到50.47萬人，城市化水平達到17%。
　　全區(qū)小城鎮(zhèn)建設的主要任務：
　　2000年至2005年，力爭完成71個縣城所在地城鎮(zhèn)的供水、排水、等級道路、防洪設施等基礎設施的建設，實現(xiàn)地區(qū)所在地城鎮(zhèn)垃圾的無害化處理。
　　到2010年，完成全區(qū)100個小城鎮(zhèn)的基礎設施配套建設，采取多種形式解決海拔4000米以上城鎮(zhèn)的取暖問題，使全區(qū)60%以上的城鎮(zhèn)居民使用上液化氣，并實現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾的無害化處理。
　　三、加強指導，搞好規(guī)劃，引導小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展
　　加快小城鎮(zhèn)建設，是當前和今后一個時期全區(qū)城鄉(xiāng)建設工作的重要內(nèi)容，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分步實施、配套建設的方針，重點扶持具有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，通過十年的努力，在全區(qū)形成一批具有一定輻射和帶動能力的小城鎮(zhèn)，使全區(qū)的城市化水平有明顯的提高。
　?。ㄒ唬┳龊眯〕擎?zhèn)規(guī)劃的編制工作。今年要完成縣城總體規(guī)劃的編制和七個地（市）所在地城鎮(zhèn)詳細規(guī)劃的編制工作。各縣人民政府在2003年以前完成轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作。
　　在編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要嚴格執(zhí)行國家頒布的《城市規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》和《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》以及《城鎮(zhèn)建設用地定額說定》，要強調(diào)規(guī)劃的科學性和超前性，要認真做好小城鎮(zhèn)的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境評價。既要堅持高起點、高標準、高水平，又要從西藏實際出發(fā)，充分考慮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，使小城鎮(zhèn)建設規(guī)模、速度和標準同經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平相適應。
　　（二）小城鎮(zhèn)規(guī)劃要因地制宜，突出特色。我區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設要體現(xiàn)民族特色和地域特色，建筑設計要在城建規(guī)劃部門的指導下，使每個建筑物按其功能確定主體格調(diào)，科學借鑒民族特色，在色彩協(xié)調(diào)的基礎上。力求層次和造型的多樣化，同時要注重整體的諧調(diào)。在建設中注意采用地方材料，反映地方風格，努力建設各具特色的小城鎮(zhèn)。
　?。ㄈ┬〕擎?zhèn)的規(guī)劃建設，要注重保持小城鎮(zhèn)的歷史文化，延續(xù)歷史文脈和民族特色，注意保存文物古跡，以便更完整地體現(xiàn)它的歷史、科學、藝術價值。
　　（四）加強生態(tài)環(huán)境保護，注重城鎮(zhèn)綠化，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀。各級人民政府一定要把環(huán)境建設放在小城鎮(zhèn)建設的重要位置，切實做好小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃與保護工作，避免建設性環(huán)境破壞，逐步擴大綠化和綠地面積，使之與小城鎮(zhèn)建設有機的結(jié)合起來。
　　全區(qū)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設關鍵要圍繞暢通交通、搞活流通，以促進人、財、物流動，帶動農(nóng)牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧區(qū)第三產(chǎn)業(yè)集中布局，逐步擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強對周圍地區(qū)的輻射和帶動作用。
　　四、深化改革，創(chuàng)新機制，促進小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展
　?。ㄒ唬└母镄〕擎?zhèn)建設方式。小城鎮(zhèn)建設要改變自發(fā)、分散的建設方式，嚴格按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，逐步形成“審批一支筆、規(guī)劃一張圖、建設一盤棋”的高度集中統(tǒng)一的建設方式，全面實行“一書兩證”，使建設管理規(guī)范化。
　　（二）改革現(xiàn)行的行政管理體制，完善小城鎮(zhèn)政府職能。建立小城鎮(zhèn)建設管理機構(gòu)，形成有利于小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的管理體制。在有條件的城鎮(zhèn)要設置建設主管部門，強化政府職能，加強對小城鎮(zhèn)建設的指導與管理。
　?。ㄈ└母镄〕擎?zhèn)戶籍制度。本著“有利開放、有利發(fā)展”的原則，改革現(xiàn)行戶籍制度，使人流進一步向小城鎮(zhèn)聚集，使農(nóng)牧民離土不離鄉(xiāng)，促進剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)牧民務工經(jīng)商、定居創(chuàng)造條件。在小城鎮(zhèn)已有合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源、有合法固定住所的原非城鎮(zhèn)戶口人員，即可辦理當?shù)爻擎?zhèn)戶口，并在子女上學、就業(yè)、社會保障等方面與當?shù)卦擎?zhèn)居民同等對待。對進鎮(zhèn)落戶的農(nóng)牧民，原在農(nóng)牧區(qū)的土地、草場予以保留，使用權(quán)不變，允許依法轉(zhuǎn)包經(jīng)營，但不得非法改變用途。
　　（四）多渠道籌集小城鎮(zhèn)建設資金，加快小城鎮(zhèn)基礎設施建設。
　　1、各級人民政府應把小城鎮(zhèn)基礎設施建設、配套建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展計劃，根據(jù)當?shù)刎斄η闆r每年安排一定數(shù)量的資金用于小城鎮(zhèn)的基礎設施建設。
　　2、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，改革和放寬小城鎮(zhèn)土地利用政策，實行以地招商引資，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。小城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、開發(fā)，所得的收入和收取的稅收主要用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和土地開發(fā)。
　　3、開辟民間投資渠道。基礎條件好的小城鎮(zhèn)，要大力推行股份合作制，提倡農(nóng)牧民集資入股投入小城鎮(zhèn)建設，允許單位和個人以獨資、合資等形式興建供水、排水、道路、橋梁等基礎設施和旅游、游樂等公共設施，并對小城鎮(zhèn)設施合理計價收費，實行有償使用。小城鎮(zhèn)公用事業(yè)在統(tǒng)一管理的前提下，公平競爭，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，建立政府、企業(yè)、個人和金融機構(gòu)的多元化投融資體制，走小城鎮(zhèn)自我發(fā)展的道路。
　　4、計劃、財政、建設等部門必須從財力、物力、人力上支持小城鎮(zhèn)的建設。各級金融部門要安排部分專項貸款，扶持小城鎮(zhèn)建設。
　　五、加強領導，強化管理，做好小城鎮(zhèn)建設工作
　?。ㄒ唬┙∪珯C構(gòu)，強化統(tǒng)籌，部門配合。各級人民政府要確定一名領導分管小城鎮(zhèn)建設工作，并成立由城鎮(zhèn)領導掛帥，各有關部門負責人參加的小城鎮(zhèn)建設領導小組，強化政府統(tǒng)籌職能，協(xié)調(diào)解決小城鎮(zhèn)建設中的實際問題。各級人民政府的有關部門要通力合作，各負其責，共同參與小城鎮(zhèn)建設，促進小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展。
　?。ǘ﹪栏駡?zhí)法，強化管理。按照國家、自治區(qū)有關法律法規(guī)和規(guī)定，切實做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理工作。認真貫徹執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，堅決依法制止和查處違法建設，加強對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，確保小城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量和效益。
　?。ㄈ┳ズ迷圏c，提高小城鎮(zhèn)建設整體水平。小城鎮(zhèn)建設量大面廣，各地情況千差萬別。應以典型引路，以點帶面推動小城鎮(zhèn)建設全面發(fā)展。各級人民政府應對本地的小城鎮(zhèn)進行綜合分析，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，選擇有一定經(jīng)濟基礎、地理位置優(yōu)越、群眾要求迫切的小城鎮(zhèn)，作為建設試點，并分類指導。樣板試點工作目標和內(nèi)容要明確，試點措施要切實可行，工作要有責任制和階段總結(jié)，并且有一定的連續(xù)性。對列入國家計劃的試點小城鎮(zhèn)，自治區(qū)、地（市）、縣三級財政要優(yōu)先給予支持。
　?。ㄋ模┘訌姯h(huán)境綜合整治，建設文明的高原小城鎮(zhèn)。創(chuàng)造良好的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌是推動農(nóng)牧區(qū)城市文化的一項重要內(nèi)容。各級人民政府要強化整治力度，切實改變小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的亂搭亂建、亂堆放、亂設攤、亂停車、亂倒垃圾等現(xiàn)象，把小城鎮(zhèn)的治安、交通秩序、公共衛(wèi)生提高到一個新水平。
　?。ㄎ澹┡囵B(yǎng)和造就一批小城鎮(zhèn)建設領導和管理技術人才。各級人民政府要加快培養(yǎng)專業(yè)人才，建設一支懂業(yè)務、懂技術、會管理的城鎮(zhèn)建設隊伍。根據(jù)需要各地可委托大中專院校為小城鎮(zhèn)建設定向培養(yǎng)人才。自治區(qū)建設主管部門應組織短期專業(yè)培訓、崗位培訓以及分管建設的縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長培訓等。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。各級政府一定要把小城鎮(zhèn)建設工作列入重要議事日程，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃、有步驟、有目標地付諸實施，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

二○○○年九月五日