西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)國有企業(yè)改組改制有關(guān)政策暫行規(guī)定的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了加快國有企業(yè)改革和發(fā)展步伐，自治區(qū)人民政府制定了關(guān)于國有企業(yè)改組改制有關(guān)政策的暫行規(guī)定。現(xiàn)印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二○○一年五月二十八日

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于國有企業(yè)改組改制有關(guān)政策的暫行規(guī)定

　　為了加快國有企業(yè)改革和發(fā)展的步伐，認(rèn)真貫徹黨的十五屆四中、五中全會和區(qū)黨委五屆五次、六次全委（擴(kuò)大）會議精神，加大國有企業(yè)改組改制力度，實(shí)現(xiàn)資本優(yōu)化配置和制度創(chuàng)新。現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　一、國有企業(yè)改組改制的主要形式
　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)經(jīng)營公司。組建自治區(qū)、地市兩級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和行業(yè)控股公司，為國有企業(yè)改革奠定基礎(chǔ)。
　?。ǘ┕煞萦邢薰尽痉稀豆痉ā酚嘘P(guān)規(guī)定的企業(yè)，規(guī)范改制為股份有限公司。
　?。ㄈ┢髽I(yè)集團(tuán)。有條件的企業(yè)，可以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范，由母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機(jī)構(gòu)共同組成具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。企業(yè)集團(tuán)不具備企業(yè)法人資格，其核心企業(yè)符合《公司法》規(guī)定的可以登記為“集團(tuán)有限責(zé)任公司”或者“集團(tuán)股份有限公司”。
　　（四）有限責(zé)任公司。在對國有企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，吸收法人及社會自然人參股、職工入股，形成多元投資主體，按《公司法》改制成有限責(zé)任公司，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的合理化。對生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或?qū)儆谔囟ㄐ袠I(yè)的公司，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可改制為國有獨(dú)資公司。
　?。ㄎ澹┕煞莺献髦?。對按《公司法》改制暫不具備條件的國有企業(yè)，在經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)核定凈資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，采取虛擬股份、賣、賒、承擔(dān)債務(wù)前提下的贈送以及吸收部分新增股份等辦法，改制為股份合作制企業(yè)。
　?。┩泄芙?jīng)營。優(yōu)勢企業(yè)或有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的自然人根據(jù)資產(chǎn)所有者的委托，經(jīng)同級政府授權(quán)部門批準(zhǔn)，按托管合同經(jīng)營管理國有劣勢企業(yè)。被托管的國有企業(yè)法人地位、產(chǎn)權(quán)歸屬不變，稅收繳納、財(cái)政扶持渠道不變。
　?。ㄆ撸┘娌ⅰＦ髽I(yè)通過控股、吸收股份、購買、承擔(dān)債務(wù)、效益補(bǔ)償?shù)榷喾N形式，兼并其他企業(yè)，兼并雙方均不受所有制性質(zhì)限制。
　?。ò耍┳赓U經(jīng)營。企業(yè)法人或自然人，以財(cái)產(chǎn)抵押、質(zhì)押或交風(fēng)險(xiǎn)抵押金的形式，租賃國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)或部分資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。
　?。ň牛┘藿痈脑臁⒑腺Y經(jīng)營。對尚有一定活力或優(yōu)勢的國有中小型企業(yè)，通過引進(jìn)外部資金、技術(shù)和管理等形式，改為合資、合作、合營企業(yè)。
　?。ㄊ┡馁u、轉(zhuǎn)讓。將國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)過評估后，拍賣或轉(zhuǎn)讓給法人或自然人。實(shí)行協(xié)議有償轉(zhuǎn)讓的，本企業(yè)職工具有優(yōu)先購買權(quán)。
　　（十一）剝離經(jīng)營、分塊搞活。整體挽救比較困難，破產(chǎn)條件尚不成熟的停產(chǎn)或半停產(chǎn)國有企業(yè)，可將母體企業(yè)有活力的資產(chǎn)或項(xiàng)目剝離出來，組建具有法人資格的新企業(yè)。債權(quán)債務(wù)可按資產(chǎn)占用比例分?jǐn)偂?/span>
　?。ㄊ┊a(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、整體轉(zhuǎn)移。可將國有中小型企業(yè)劃歸國有優(yōu)勢企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行資產(chǎn)整體轉(zhuǎn)移。
　?。ㄊ┑仲J返租。對大部分資產(chǎn)已被抵押給銀行或其他債權(quán)人的國有企業(yè)，可與原債權(quán)人簽訂協(xié)議，租賃使用原抵押物。
　?。ㄊ模╆P(guān)閉。對于無法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，又不宜破產(chǎn)的企業(yè)，可實(shí)施關(guān)閉。
　?。ㄊ澹┮婪ㄆ飘a(chǎn)。對長期虧損、扭虧無望，不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)。
　　（十六）其他可采用的各種有利于企業(yè)改組改制的形式。
　　二、國有資產(chǎn)處置
　?。ㄊ撸﹪衅髽I(yè)改組改制，要按照科學(xué)、公正、規(guī)范的原則做好財(cái)產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估和確認(rèn)等基礎(chǔ)工作，防止出現(xiàn)評估值畸高畸低，防止國有資產(chǎn)流失和損害職工合法利益。要依據(jù)資產(chǎn)原值、凈值、新舊程度、重置成本、獲利能力等因素，區(qū)別不同情況，科學(xué)選擇重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、清算價(jià)格法等方法進(jìn)行資產(chǎn)評估。
　　（十八）國有企業(yè)之間實(shí)行整體聯(lián)合、兼并的，企業(yè)資產(chǎn)可按財(cái)產(chǎn)清查和審計(jì)后的帳面價(jià)值直接劃轉(zhuǎn)，不進(jìn)行資產(chǎn)評估。
　?。ㄊ牛└慕M改制企業(yè)在財(cái)產(chǎn)清查和資產(chǎn)評估中，清理出來的各項(xiàng)資產(chǎn)盤盈、盤虧、毀損、報(bào)廢等，應(yīng)查明原因，經(jīng)鑒定扣除過失人和保險(xiǎn)公司賠償后，計(jì)入企業(yè)當(dāng)期損益；被兼并，當(dāng)期尚未處理的虧損掛賬、潛虧、產(chǎn)成品清查損失，報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批后，依次沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖減資本金。
　?。ǘ┢髽I(yè)在改組改制過程中，可將資產(chǎn)先依次進(jìn)行以下剝離、扣除和留歸處理。
　　1．企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估時(shí)，應(yīng)將非經(jīng)營性資產(chǎn)從企業(yè)總資產(chǎn)中剝離。
　　2．經(jīng)有關(guān)部門核定，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，企業(yè)凈資產(chǎn)可扣除以下項(xiàng)目：預(yù)提下崗職工的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)和應(yīng)由企業(yè)繳納的進(jìn)入個(gè)人賬戶的社會保險(xiǎn)金、離退休人員（含按規(guī)定提前退休的離退人員）的醫(yī)療費(fèi)和喪葬費(fèi)、傷殘人員（不能正常工作又未辦理退休手續(xù)）的工資和醫(yī)療費(fèi)、撫恤對象的撫恤費(fèi)；應(yīng)提未提的住房公積金、企業(yè)呆壞賬準(zhǔn)備金、職工社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)（含因制度性原因未建立的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌費(fèi)）等。
　　3．經(jīng)同級國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)經(jīng)上述剝離、扣除后剩余部分的15—35%留歸企業(yè)，主要用于對企業(yè)承擔(dān)本應(yīng)由社會承擔(dān)的責(zé)任和職工勞動積累進(jìn)行補(bǔ)償，以及轉(zhuǎn)為職工補(bǔ)充社會保險(xiǎn)、住房公積金和其他方面。剝離、扣除后的剩余凈資產(chǎn)在100萬元（含100萬元）以下的，留歸比例為35%；超過100萬元至300萬元（含300萬元）的部分，留歸比例為30%；超過300萬元至600萬元（含600萬元）的部分，留歸比例為25%；超過600萬元至1000萬元（含1000萬元）的部分，留歸比例為20%；超過1000萬元以上的部分，留歸比例為15%。
　?。ǘ唬┢髽I(yè)以凈資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓引起產(chǎn)權(quán)變動的，應(yīng)以權(quán)威機(jī)構(gòu)確認(rèn)的凈資產(chǎn)價(jià)值在作了第二十條規(guī)定的剝離、扣除、留歸后的剩余部分作為底價(jià)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上采用競價(jià)招標(biāo)或拍賣方式，成交價(jià)由國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)。產(chǎn)權(quán)成交價(jià)低于底價(jià)的，必須報(bào)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核、批準(zhǔn)；成交價(jià)高于底價(jià)的，不再報(bào)批。對經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，實(shí)行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，允許成交價(jià)格依據(jù)評估價(jià)上下浮動。出售給法人和社會自然人的，下浮比例不得超過20%；出售給本企業(yè)職工的，下浮比例不得超過30%。折價(jià)幅度超過以上比例的，需報(bào)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，同級政府批準(zhǔn)。
　　（二十二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價(jià)款，原則上應(yīng)在程序終結(jié)日付清。一次性付款的，給予10%以下的優(yōu)惠。如企業(yè)凈資產(chǎn)數(shù)額較大，一次性付款確有困難的，在取得有法律效力的擔(dān)保前提下，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審核，報(bào)同級政府批準(zhǔn)后，首先應(yīng)支付不低于成交價(jià)的30%金額，其余部分可采取分期付款方式（付款期限最長不超過三年），也可采取借款方式（借款期限最長不超過五年）。借款部分，在規(guī)定的還款期限內(nèi)，按實(shí)際借款時(shí)間和銀行同期貸款利率的50%收取占用費(fèi)。逾期未還的借款（含按分期付款方式未付清的部分），按逾期時(shí)間和銀行同期貸款利率加倍收取占用費(fèi)。
　?。ǘ┢髽I(yè)結(jié)余的獎(jiǎng)勵(lì)基金、工資儲備基金可轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股權(quán)，結(jié)余的福利基金用于職工住房改革和建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
　　（二十四）國有企業(yè)實(shí)行股份有限公司、有限責(zé)任公司、股份合作制改制，其股權(quán)設(shè)置要與建立企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制結(jié)合起來，可采取購置股權(quán)、期權(quán)等形式，將企業(yè)經(jīng)營者收入與企業(yè)效益掛鉤。允許技術(shù)人員以研制的新產(chǎn)品、開發(fā)的新技術(shù)、新工藝、享有的知識產(chǎn)權(quán)入股。企業(yè)在改組改制過程中，設(shè)立職工內(nèi)部股時(shí)，可適當(dāng)拉開企業(yè)經(jīng)營管理者與職工的持股比例，且經(jīng)營管理者必須多持股，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。
　?。ǘ澹┕煞萦邢薰竞陀邢挢?zé)任公司，經(jīng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可通過配股、資產(chǎn)置換、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、回購注銷等多種方式，適當(dāng)減持國有股權(quán)（國家另有規(guī)定的除外）。國有股權(quán)可優(yōu)先出讓給高新技術(shù)企業(yè)和非國有企業(yè)。
　?。ǘ﹪衅髽I(yè)改組改制時(shí)，原企業(yè)所欠債務(wù)可經(jīng)雙方協(xié)商同意，轉(zhuǎn)為股權(quán)。企業(yè)向內(nèi)部職工籌借的款項(xiàng)，根據(jù)職工意愿，可將本息轉(zhuǎn)為職工個(gè)人股權(quán)，或視為欠職工工資處理。
　?。ǘ撸﹪衅髽I(yè)在破產(chǎn)前為維持生產(chǎn)經(jīng)營，向職工籌借的款項(xiàng)，本息視為破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資處理。職工在企業(yè)破產(chǎn)前作為投資的款項(xiàng)，視為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。
　?。ǘ耍﹪衅髽I(yè)改組改制時(shí)要優(yōu)先安置企業(yè)職工，安置費(fèi)可從土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)所得中支付。屬于自謀出路的，可按規(guī)定付給一次性安置費(fèi)。
　　三、財(cái)稅金融政策
　?。ǘ牛└骷壵鶕?jù)財(cái)力情況、金融部門按照信貸管理原則，優(yōu)先安排一定的資金投入和項(xiàng)目貸款，扶持符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場前景好的國有企業(yè)的改組改制和技術(shù)改選。
　?。ㄈ┢髽I(yè)使用除財(cái)政和上級部門撥款以外的其他各種資金進(jìn)行技術(shù)開發(fā)時(shí)，企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的70%，抵扣當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額。如果技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的70%超過企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額時(shí)，其超過部分可用以后年度的應(yīng)納稅所得額延續(xù)抵扣，但抵扣的期限最長不得超過3年。具體抵扣辦法的其他方面，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ唬┢髽I(yè)以除財(cái)政和上級部門撥款以外的其他各種資金投資于符合國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)，其項(xiàng)目所需設(shè)備投資的60%可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免，企業(yè)每一年度投資抵免的企業(yè)所得稅稅額不得超過該企業(yè)當(dāng)年比設(shè)備購置前一年新增的企業(yè)所得稅稅額。具體抵免辦法的其他方面，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　（三十二）區(qū)內(nèi)國有企業(yè)到區(qū)外與外省區(qū)市企業(yè)聯(lián)合發(fā)展（兼并、嫁接改造），凡在區(qū)內(nèi)納稅的，享受我區(qū)關(guān)于外省區(qū)市在藏投資企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；凡在區(qū)外納稅的，返回到西藏的利潤不補(bǔ)征所得稅。
　?。ㄈ┻M(jìn)行改組改制的國有企業(yè)，屬于資不抵債但有發(fā)展前景的，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政和稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其資不抵債差額扣除欠稅、欠費(fèi)（國家、自治區(qū)政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)）后的部分可實(shí)行掛半處理，在5年內(nèi)用實(shí)現(xiàn)利潤彌補(bǔ)。
　　（三十四）國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，除用于安置職工外，應(yīng)按規(guī)定上交同級財(cái)政，專項(xiàng)用于補(bǔ)充社會保險(xiǎn)基金和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)改革的各類基金。
　?。ㄈ澹┢髽I(yè)分流人員創(chuàng)辦獨(dú)立核算經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，享受《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于對國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)實(shí)行信貸、工商、稅收優(yōu)惠政策的通知》（藏政發(fā)〔1998〕50號）的優(yōu)惠政策。
　　（三十六）有關(guān)部門在制定企業(yè)改組改制方案時(shí)，要主動征求當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和債權(quán)銀行的意見，充分尊重金融機(jī)構(gòu)保全金融債權(quán)的要求，依法落實(shí)金融債券債務(wù)，堅(jiān)決制止借企業(yè)改組改制之機(jī)，逃廢銀行債務(wù)。
　　（三十七）國家和自治區(qū)出臺的有關(guān)政策規(guī)定優(yōu)于本規(guī)定的，從其規(guī)定。
　?。ㄈ耍┍疽?guī)定由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。