關(guān)于印發(fā)自治區(qū)發(fā)展計劃委員會等六部門關(guān)于防止在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資問題的意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　經(jīng)請示自治區(qū)政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)發(fā)展計劃委員會等六部門《關(guān)于防止在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資問題的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年二月二十二日

關(guān)于防止在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資問題的意見
自治區(qū)發(fā)展計劃委員會 自治區(qū)財政廳
自治區(qū)建設(shè)廳 自治區(qū)勞動和社會保障廳
自治區(qū)交通廳 自治區(qū)水利廳 自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦
（2002年2月20日）

　　為了切實防止在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資，保護(hù)施工人員的合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)批示（2001年第63期）和自治區(qū)人民政府專題會議精神。對在建設(shè)工程中拖欠施工人員工資問題提出如下意見：
　　一、嚴(yán)禁施工單位墊資施工。按照建設(shè)部、國家計委、財政部關(guān)于禁止工程建設(shè)墊資施工的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁施工單位墊資施工，以確保工程的順利進(jìn)行，防止因出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難而拖欠施工人員工資問題。
　　二、嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證制度。今后建設(shè)工程，建設(shè)資金必須達(dá)到30%以上才能開工建設(shè)，否則不予發(fā)施工許可證。項目開工后，建設(shè)單位和資金管理單位應(yīng)保證資金及時到位。建設(shè)單位不能按期結(jié)算工程款，后續(xù)建設(shè)資金到位無望的，施工企業(yè)有權(quán)按合同中止施工，由此造成的損失和拖欠施工人員工資問題由建設(shè)單位和資金管理單位共同承擔(dān)責(zé)任。
　　三、規(guī)范工程招投標(biāo)管理，加強工程合同審查。建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)簽定施工合同，明確資金來源、工程價款結(jié)算辦法、撥付方式及比例，以及違反合同規(guī)定的制約條款，分送項目建設(shè)主管部門和勞動保障行政部門審查和備案，作為規(guī)范甲乙雙方行為和處理糾紛的依據(jù)。施工企業(yè)招用工人，必須以書面形式簽訂勞動合同，并到有管轄權(quán)的勞動保障行政部門進(jìn)行合同鑒證，登記備案，作為處理勞動糾紛的依據(jù)。同時要嚴(yán)禁工程項目轉(zhuǎn)包和違法分包。因工程轉(zhuǎn)包和違法分包造成拖欠施工人員工資問題，施工企業(yè)及其法人要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，有責(zé)任支付拖欠工資。
　　四、采取措施，確保施工人員工資按時發(fā)放。建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位要把施工人員工資是否按時發(fā)放作為工程管理工作的一項重要內(nèi)容，采取措施確保施工人員工資按時發(fā)放。一是建設(shè)單位預(yù)留lO%的工程款，待檢查落實施工人員工資是否按時足額發(fā)放后，再予撥付；二是預(yù)收施工企業(yè)部分施工人員工資保證金。由項目建設(shè)主管部門收取和管理，一旦發(fā)現(xiàn)拖欠施工人員工資，可用保證金支付拖欠工資；三是施工企業(yè)要按時足額發(fā)放施工人員工資，一旦發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)拖欠或因拖欠工資而發(fā)生的勞動爭議，將按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，由施工企業(yè)負(fù)責(zé)加發(fā)相當(dāng)于施工人員工資報酬百分之二十五的經(jīng)濟補償金。四是各級勞動保障行政部門經(jīng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)無故拖欠施工人員工資的，要督促施工企業(yè)兌現(xiàn)拖欠的施工人員工資，拒絕執(zhí)行的或確實無力兌現(xiàn)的，要向人民法院提出申請，查封并凍結(jié)施工企業(yè)資產(chǎn)，并委托拍賣公司拍賣變現(xiàn)，用于支付拖欠施工人員工資。
　　五、加強對施工企業(yè)的管理。建設(shè)行政部門要加強管理，把施工企業(yè)是否按時發(fā)放施工人員工資作為企業(yè)信譽和資質(zhì)考核的主要內(nèi)容之一。對屬施工企業(yè)原因，造成嚴(yán)重拖欠施工人員工資的企業(yè)，視情節(jié)采取降低、吊銷資質(zhì)等級處罰措施，督促施工企業(yè)按時兌付施工人員工資。
　　六、加強監(jiān)督檢查，及時受理拖欠施工人員工資案。各級勞動保障行政部門要監(jiān)督勞動合同的執(zhí)行情況，對不按規(guī)定簽訂勞動合同的，限期補簽勞動合同，逾期不補簽的，依法予以處罰。
　　各級勞動保障行政部門是依法保護(hù)施工人員合法權(quán)益、監(jiān)督合同執(zhí)行的執(zhí)法主體，應(yīng)定期對落實施工人員工資問題進(jìn)行檢查和監(jiān)督。各級信訪部門和勞動仲裁部門要及時受理和協(xié)調(diào)解決好拖欠，施工人員工資案件。
　　以上如無不妥，建議批轉(zhuǎn)執(zhí)行。