西藏自治區(qū)人民政府關于加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實中央第四次西藏工作座談會和全區(qū)第六次黨代會精神，加快我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的步伐，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步；提出如下意見：
　　一、我區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀、存在的問題及加快農(nóng)村公路發(fā)展的重要意義
　　（一）農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道（含通行政村的公路），是我區(qū)公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)牧區(qū)的重要基礎設施。長期以來，我區(qū)農(nóng)村公路基礎設施一直處于十分落后的狀態(tài)，嚴重制約著農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平的提高。農(nóng)村公路建設發(fā)展先天不足，通達深度低，抗災能力弱，行車條件差，養(yǎng)護跟不上的問題十分突出?，F(xiàn)有的5500公里縣道、鄉(xiāng)道亟待整治改造。另外，還有123個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和2250個行政村不通公路。
　?。ǘ┊斍?，制約我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的主要因素是資金、人才和管理問題。主要表現(xiàn)在：各級人民政府及其職能部門職責不清、體制不順、養(yǎng)護主體不明確、管理不善；另外，由于資金來源及渠道不同，缺乏科學的發(fā)展規(guī)劃，建設項目的選擇上存在隨意性和盲目性；基本建設程序不規(guī)范，特別是勘察設計、工程監(jiān)管、交（竣）工驗收等環(huán)節(jié)問題較多，造成工程質(zhì)量管理等方面的漏洞，影響了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。
　?。ㄈ┘涌燹r(nóng)村公路發(fā)展，事關增加農(nóng)牧民收入，加快脫貧致富，鞏固基層政權，促進農(nóng)村社會文明建設和實現(xiàn)“一加強、兩促進”主要任務大局，對開拓農(nóng)村市場，加強城鄉(xiāng)交流，促進農(nóng)牧區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進小城鎮(zhèn)建設等具有重要意義。因此，必須牢牢抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和貫徹中央第四次西藏工作座談會精神的歷史機遇，推進我區(qū)農(nóng)村公路建設的健康、快速發(fā)展。
　　二、農(nóng)村公路發(fā)展的指導思想、基本原則、總體目標和建設重點
　?。ㄋ模┪覅^(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央第四次西藏工作座談會、全區(qū)第六次黨代會精神，圍繞“一加強、兩促進”主要任務，以服務農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷提高農(nóng)牧民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建養(yǎng)并重，在國家的大力支持下，緊緊依靠地方各級黨委、政府，緊緊依靠廣大人民群眾，自力更生、艱苦奮斗、因地制宜，加快建設。
　?。ㄎ澹┗驹瓌t
　　l．堅持從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，與實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設及資源開發(fā)利用等相結合；
　　2．堅持以規(guī)劃為指導，與干線公路、城鎮(zhèn)體系、縣域經(jīng)濟等發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)；
　　3．堅持事實求是，因地制宜，分類指導；
　　4．堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技進步和體制創(chuàng)新，注重生態(tài)環(huán)境保護。
　?。┛傮w目標
　　l．到2005年末，公路建設制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況得到一定緩解，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富創(chuàng)造一定的條件，使絕大部分地區(qū)農(nóng)牧民出行難、貨物運輸難的問題得到初步解決。力爭實現(xiàn)全區(qū)縣縣通公路，74％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通簡易公路或標準公路，77％以上具備建設條件的行政村通公路。
　　2．到2010年末，農(nóng)村公路制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的狀況得到基本緩解，為農(nóng)村實現(xiàn)小康創(chuàng)造基本條件；使廣大農(nóng)牧民出行難、貨物運輸難的問題得到基本解決。基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通簡易公路或標準公路，86％以上具備建設條件的行政村通公路。
　　3．到2020年，農(nóng)村公路的發(fā)展水平基本適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，為實現(xiàn)農(nóng)村小康提供保障。農(nóng)村公路初步實現(xiàn)網(wǎng)絡化；縣到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路基本達到四級及以上公路標準；鄉(xiāng)到行政村公路達到農(nóng)村公路技術標準，有條件的通等級公路。
　　（七）建設重點
　　今后一段時期內(nèi)，我區(qū)農(nóng)村公路建設以實施“通達工程”為重點，以提高通達深度并結合抗災能力為主線，抓好“三路”建設：
　　1．抓好“通鄉(xiāng)、通村路”建設，逐步打通具備建設條件的不通車的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的道路；
　　2．抓好農(nóng)村“出口路”建設，改造通往經(jīng)濟中心、交通中心以及連接國省干線公路等對外出口公路；
　　3．抓好農(nóng)村“經(jīng)濟路”建設，修建資源開發(fā)路、旅游路和經(jīng)濟效益好、客貨流量較大的重要公路。
　　三、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局
　?。ò耍┕芬?guī)劃是公路建設、管理和決策的重要基礎和依據(jù)，是確保公路建設合理布局、有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免盲目、隨意、分散和重復建設的重要手段，是編制五年計劃和年度計劃的依據(jù)，必須重視和加強農(nóng)村公路規(guī)劃工作，著力提高公路規(guī)劃的科學性、合理性。
　　（九）自治區(qū)交通廳負責全區(qū)縣鄉(xiāng)公路規(guī)劃的組織、指導、協(xié)調(diào)和匯總等工作，并接受自治區(qū)發(fā)展計劃委員會的指導。
　?。ㄊ┛h道規(guī)劃由地（市）交通主管部門會同縣級人民政府編制，規(guī)劃方案報地區(qū)行政公署、市人民政府批準。
　　（十一）鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣級人民政府交通主管部門會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，規(guī)劃方案報縣級人民政府批準。
　?。ㄊ┛h道、鄉(xiāng)道規(guī)劃的調(diào)整必須依法進行，杜絕在規(guī)劃調(diào)整上的隨意性?？h道、鄉(xiāng)道規(guī)劃需要修改的，由原編制機關提出修改方案，報原批準機關批準。批準后的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃，應同時報送自治區(qū)交通廳、發(fā)展計劃委員會備案。
　?。ㄊ┛h道、鄉(xiāng)道的命名和編號，由自治區(qū)交通廳依照國家標準和國務院交通主管部門的有關規(guī)定，制定命名和編號的實施規(guī)則。地（市）交通主管部門依照規(guī)則和批準機關批準的縣道、鄉(xiāng)道規(guī)劃方案提出具體命名和編號方案，報自治區(qū)交通廳批準并公布實施。
　?。ㄊ模┙ㄔO計劃的編制、建設項目的審批均要以規(guī)劃為依據(jù)，凡未列入規(guī)劃的建設項目原則上不予安排。
　?。ㄊ澹笆濉背跗?，要組織力量深入開展通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路專項調(diào)查，進一步摸清不通路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的具體情況，制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村公路建設規(guī)劃，使通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村公路建設符合當?shù)貙嶋H，同時要結合邊防公路建設統(tǒng)籌安排。具備下列條件之一的，可以作為優(yōu)先解決通車的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村：
　　1．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為當?shù)亟?jīng)濟文化中心或是生產(chǎn)：生活資料集散地的；
　　2．人口相對集中或行政村人口具有一定規(guī)模的；
　　3． 修建公路與鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整或遷建費用進行效益評估比較后，具有一定優(yōu)勢，具備經(jīng)濟開發(fā)前景的；
　　4．易于與其它公路連通，建設規(guī)模在2 0公里左右，但地質(zhì)地形條件較好或位于邊境線附近的。
　　四、加強和改善農(nóng)村公路建設管理
　　（十六）按照尊重群眾意愿和保護群眾投勞修建公路積極性的原則，逐步建立國家、自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)及群眾多方投資與投勞相結合的農(nóng)村公路建設投資與投勞體制。在積極爭取國家對西藏農(nóng)村公路建設投資的同時，自治區(qū)、地（市）、縣、鄉(xiāng)各級人民政府要根據(jù)各自的財力狀況，每年盡可能安排一定的農(nóng)村公路建設資金；國家及自治區(qū)扶貧開發(fā)資金（含以工代賑資金、支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展資金）、邊境建設事業(yè)費等各項資金，應盡可能安排一部分用于農(nóng)村公路建設。各地（市）要按照中央和自治區(qū)的有關政策；結合各自的實際，完善農(nóng)村公路建設政策，認真貫徹落實《西藏自治區(qū)人民政府關于印發(fā)“十五”期間公路建設優(yōu)惠政策的通知》（藏政發(fā)〔2001〕91號）中公路建設的優(yōu)惠政策。
　　（十七）國家及自治區(qū)農(nóng)村公路建設資金要按照“誰積極就支持誰”的投入原則，保護和支持地方修建農(nóng)村公路的積極性，鼓勵部分縣、鄉(xiāng)提前實現(xiàn)“村村通路”的目標，對地方集資和群眾投勞提前實現(xiàn)“村村通路”目標的，經(jīng)驗收后，給予獎勵。
　?。ㄊ耍?“十五”期間，國家及自治區(qū)農(nóng)村公路建設資金投入的原則是：承擔公路項目中的橋梁、涵洞構造物全額投資；路基及其防護工程、排水工程施工中所需用的雷管、炸藥、水泥等外購材料費及其運費；農(nóng)牧民投工投勞修建農(nóng)村公路根據(jù)當?shù)厣钏竭m當給予的補助。
　?。ㄊ牛榧訌娹r(nóng)村公路發(fā)展的宏觀管理和協(xié)調(diào)工作，防止建設的盲目性和隨意性，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、確保重點、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，完善農(nóng)村公路建設計劃管理和項目管理機制。
　?。ǘ┺r(nóng)村公路建設計劃采取自下而上逐級編制，自上而下審批下達的工作程序。即縣級交通主管部門根據(jù)公路規(guī)劃和資金來源編制計劃草案，經(jīng)縣級發(fā)展計劃部門審定平衡并報縣級人民政府批準后，報地（市）交通主管部門；地（市）交通主管部閘匯總各縣上報的計劃并進行修訂，編制地（市）計劃草案并經(jīng)同級發(fā)展計劃部門審定平衡并報同級人民政府批準后，報自治區(qū)交通廳；自治區(qū)交通廳匯總修訂各地（市）計劃，編制全區(qū)計劃草案后報自治區(qū)發(fā)展計劃委員會審批；各級交通主管部門負責逐級分解下達并實施計劃。
　　（二十一）各級人民政府在編制農(nóng)村公路建設計劃時，要按照行業(yè)田徑明確資金來源，資金投入既要依靠各級政府，也要考慮農(nóng)民投工投勞、社會捐資和其他投入，實現(xiàn)投資主體多元化；納入年度計劃的建設項目，應完成設計文件審批。
　?。ǘ└骷壗煌ㄖ鞴懿块T在編制農(nóng)村公路建設年度計劃時，應積極主動地與各投資部門銜接落實投資，使計劃具有可操作性。
　?。ǘ┓采暾埵褂脟液妥灾螀^(qū)農(nóng)村公路建設資金的建設項目，均需將項目報自治區(qū)交通廳審查。各投資部門（如自治區(qū)計委、扶貧辦、財政廳等）參與審查并根據(jù)自治區(qū)交通廳的審查意見，按程序?qū)椖窟M行審批。
　　（二十四）經(jīng)批準并具備開工條件的建設項目，由建設單位（業(yè)主》按投資部門的要求申請撥付資金。投資部門直接將投資撥付給建設單位。
　　（二十五）地（市）、縣交通主管部門是組織實施農(nóng)村公路建設的建設單位，具體負責農(nóng)村公路建設項目的前期工作和工程施工?？h道、鄉(xiāng)道建設原則上分別由地（市）、縣交通主管部門負責。
　　（二十六）建設單位應認真執(zhí)行國家和自治區(qū)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，按規(guī)定對建設項目實行工程招投標制、項目法人制、監(jiān)理制、合同制和廉政責任制。但對于利用扶貧資金實行以工代賑、農(nóng)民自愿投資投勞的農(nóng)村公路項目可以不進行招投標。
　?。ǘ撸┕こ添椖客旯ず?，等級公路須按交通部《公路工程竣工驗收辦法》進行驗收，簡易公路按《西藏自治區(qū)農(nóng)村公路竣工驗收辦法》進行驗收；未經(jīng)驗收或驗收不合格的工程，不得交付使用。
　?。ǘ耍┳灾螀^(qū)交通廳要加強農(nóng)村公路建設的指導工作，幫助地（市）、縣交通主管部門做好建設管理工作；各級發(fā)展計劃部門要加強對農(nóng)村公路建設項目的稽查；各級交通主管部門應加強農(nóng)村公路建設資金的管理，做到資金?？顚Ｓ?，搞好建設資金審計工作。
　?。ǘ牛┺r(nóng)村公路建設項目大多屬小型公路工程項目，在確保質(zhì)量和投資效益的前提下，要簡化審批程序。自治區(qū)交通廳應會同自治區(qū)發(fā)展計劃委員會就農(nóng)村公路前期工作制定具體規(guī)定，同時應根據(jù)我區(qū)實際，著手研究和制定農(nóng)村公路建設技術標準、可行性研究和設計辦法、工程估算、概（預）算辦法，工程管理規(guī)定并適時發(fā)布實施。
　　五、理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制
　?。ㄈ┮喂虡淞ⅰ敖B(yǎng)并重、建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的思想。按照國家適當補貼、地（市）、縣和群眾合理負擔的原則，改革現(xiàn)行體制?？h道養(yǎng)護主要由地（市）、縣級人民政府負責資金籌集，由縣級人民政府組織養(yǎng)護；鄉(xiāng)道養(yǎng)護主要由鄉(xiāng)人民政府負責資金籌集，由群眾承擔養(yǎng)護任務；專用公路由專用部門或單位負責養(yǎng)護和管理。
　?。ㄈ唬┳灾螀^(qū)公路管理機構和各地（市）交通主管部門承擔農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的行業(yè)管理和指導職責，督促、檢查、幫助農(nóng)村公路養(yǎng)護管理單位提高養(yǎng)護管理水平。
　?。ㄈ┌凑铡敖B(yǎng)并重”的原則，各地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要千方百計籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，保障農(nóng)村公路的正常養(yǎng)護，延長公路通車時間，改善行車條件。地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年應從財政收入中撥出一定比例的資金用于公路養(yǎng)護，受益地區(qū)的群眾應積極投資投勞。鼓勵各地結合實際，探索切實有效的籌資辦法。
　?。ㄈ┺r(nóng)村公路建設項目概算中要適當安排公路使用期養(yǎng)護設施、設備費用。在設計文件中或項目開工前應明確養(yǎng)護安排意見或方案。
　?。ㄈ模┓e極探索和改革農(nóng)村公路養(yǎng)護管理運行機制。根據(jù)各地的特點，建立健全專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護和季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結合的制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護責任制。
　　（三十五）加強農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護。實現(xiàn)從主要抓路面養(yǎng)護質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護的轉(zhuǎn)變；從僅重視公路行車功能的養(yǎng)護要求，到重視公路排水、防護、抗災等功能養(yǎng)護要求的轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ娀氛芾砉ぷ鳎J真貫徹實施《公路法》，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，依法保護路產(chǎn)路權，保障公路的完好、安全和暢通。
　　六、加強對農(nóng)村公路工作的領導
　　（三十七）農(nóng)村公路工作應依照《中華人民共和國公路法》，認真貫徹國務院交通主管部門和自治區(qū)黨委、政府制定的有關方針、政策，遵循“全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、建設改造和養(yǎng)護并重”的公路發(fā)展原則。
　?。ㄈ耍┳灾螀^(qū)縣級以上人民政府交通主管部門應按照各自的職責權限，加強對農(nóng)村公路工作的領導和管理，本著“統(tǒng)一領導、分級管理”的體制，共同做好農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理的各項工作。
　?。ㄈ牛└骷壢嗣裾艳r(nóng)村公路建設與養(yǎng)護作為重要工作納入議事日程，加強領導，積極采取切實有效的措施扶持農(nóng)村公路發(fā)展。要把農(nóng)村公路建設作為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領導干部政績考核的內(nèi)容之一認真考核，以促進農(nóng)村公路建設工作健康發(fā)展。

二○○二年三月十五日