西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)自治區(qū)國土資源廳關于進一步加強治理整頓土地市場秩序的若干意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)國土資源廳《關于進一步加強我區(qū)治理整頓土地市場秩序的若干意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年九月二十二日

關于進一步加強治理整頓土地市場秩序的若干意見
自治區(qū)國土資源廳
（2003年9月16日）

　　為了全面深入地貫徹今年7月31日國務院召開的進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議的精神，落實《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設用地管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕70號）要求，進一步加大土地市場秩序治理整頓工作的力度，結合我區(qū)實際，提出如下意見：
　　一、提高認識，加大治理整頓力度。發(fā)展和規(guī)范土地市場，是建立和完善我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。和內(nèi)地相比，雖然我區(qū)在開發(fā)建設方面存在的問題并不十分突出，但是，過去土地管理工作中的欠債不少，業(yè)務基礎薄弱，制度建設滯后，用“計劃經(jīng)濟”手段管理土地的習慣沒有得到根本扭轉，對耕地和城鎮(zhèn)建設用地等有效土地資源的稀缺性認識不足。因此，我們必須深刻理解和充分認識國務院領導在“電視電話會議”講話中提出的建立規(guī)范有序的土地市場等一系列指示精神，“從真正保護最廣大人民的根本利益出發(fā)，珍惜和保護每一寸土地”。深入學習有關土地管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，牢固樹立依法行政的思想，轉變觀念，提高認識。
　　二、從自查自糾入手，做好治理整頓工作。這次治理整頓從自查自糾入手，重點是著力解決管理不到位、制度不落實的問題。首先要從實踐“三個代表”的高度認識問題，依法辦事，把“不寫條子，不打招呼”，作為各級領導干部在土地管理方面的一條行政紀律。其次是狠抓制度建設與落實。近期要重點建立動態(tài)巡查崗位責任制度、違法行為舉報受理制度、重大案件會審備案制度等。第三是加強國土資源管理部門的自身建設，努力提高干部職工的政治素質和業(yè)務水平。凡用地審批，必須經(jīng)過會簽或會審程序，通過管理的規(guī)范化，防止出現(xiàn)行政過程中的違法違紀問題。第四是加大監(jiān)督力度，在加強行政管理部門內(nèi)部監(jiān)督工作的同時，要通過設立舉報電話等形式，接受社會的監(jiān)督。
　　三、加大執(zhí)法力度，把查處案件的重點轉到解決問題上來。針對一些地方只重查案和統(tǒng)計案件數(shù)量，缺乏處理案件的具體措施的問題，從現(xiàn)在開始，查處土地違法案件的工作，必須轉移到處理案件上來。一是要重點解決拖欠農(nóng)民征地補償費，經(jīng)營性土地仍以劃撥方式提供，越權審批土地，無證使用土地、擅自改變土地用途等問題。二是對屢禁不止，頂風作案，嚴重違法違規(guī)的案件要嚴肅處理。對反面典型，要通過新聞媒體予以曝光。三是對于當?shù)匾粫r難以處理的案件，要及時上報上一級行政主管部門，由上一級行政主管部門組織調(diào)查、認定，報同級人民政府處理。四是要將以往只查處事不查處人的做法，轉向既查處事又查處人，加大《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的執(zhí)行力度。各級監(jiān)察和審計部門，也要積極參與此項工作。
　　四、絕不可忽視“圈地建園”現(xiàn)象。這次國務院召開的進一步治理整頓土地市場秩序的重點是解決違規(guī)建設“園區(qū)”問題。今后，凡是經(jīng)營性土地使用權必須按照招標拍賣掛牌規(guī)定出讓，每個城鎮(zhèn)的土地交易必須在當?shù)貒临Y源行政主管部門的集中統(tǒng)一管理下進行，做到“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。任何未經(jīng)國土資源行政主管部門監(jiān)督和批準的土地交易，均不得辦理土地產(chǎn)權變更手續(xù)。各級國土資源部門要盡快建立起公開、透明的有形土地交易市場。各地（市）、縣（市、區(qū)）要從最廣大人民的根本利益出發(fā)，保護好每一寸土地，使用好每一寸土地。
　　五、加強領導，狠抓落實。搞好治理整頓工作，組織領導是關鍵。自治區(qū)人民政府決定成立由分管主席牽頭的治理整頓領導小組，統(tǒng)一組織、指揮全區(qū)的土地市場秩序治理整頓工作。治理整頓領導小組辦公室設在自治區(qū)國土資源廳。各地（市）、縣（市、區(qū)）要在原有的工作基礎上加強領導，狠抓落實，把治理整頓土地市場秩序作為當前的一項重要任務，主要領導親自抓，負總責，糾正本地區(qū)存在的突出問題，確保治理整頓工作出成效。各級領導干部要起模范作用，從自身做起，打好土地市場治理整頓的攻堅戰(zhàn)。自治區(qū)各級土地管理部門要做好充分準備，積極配合國家主管部門對我區(qū)治理整頓工作的督查工作，于10月15日前將各地（市）土地市場治理整頓工作的部署情況、治理整頓工作的階段性總結及統(tǒng)計報表報自治區(qū)國土資源廳。