西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強灌木林保護管理工作的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了加強對灌木林的保護，制止亂砍濫伐行為，改善生態(tài)環(huán)境，促進全區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，現(xiàn)就加強我區(qū)灌木林保護管理工作的有關(guān)問題通知如下：
　　一、提高對灌木林保護管理工作重要意義的認識
　　我區(qū)是全國的主要原始林區(qū)之一，但是森林多集中分布在藏東南地區(qū)，廣大的中、西部地區(qū)除有稀少的灌木林外，幾乎無天然林分布，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。長期以來，由于法制不健全、管理不到位，加上經(jīng)濟基礎(chǔ)落后和能源短缺，灌木林分布區(qū)群眾過度樵采灌木林現(xiàn)象較為嚴重。這不僅破壞了當(dāng)?shù)氐墓嗄玖趾蜕鷳B(tài)環(huán)境，而且還影響了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。各級人民政府和各有關(guān)部門對此應(yīng)當(dāng)引起足夠重視，要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，加強對灌木林資源的保護管理。
　　二、加強對灌木林保護管理工作的主要措施
　?。ㄒ唬└鶕?jù)自然生態(tài)環(huán)境的保護需要和灌木林恢復(fù)的難易程度，將灌木林林地分為禁伐區(qū)、封育區(qū)和間伐區(qū)三類。分布零散的灌木林，由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府明令保護。禁伐區(qū)、封育區(qū)和間伐區(qū)的劃分，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門提出方案，地（市）林業(yè)行政主管部門根據(jù)灌木林調(diào)查結(jié)果審核確定，報自治區(qū)林業(yè)行政主管部門備案。
　　（二）在國家和自治區(qū)重點保護野生灌木林區(qū)域，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立自然保護區(qū)；在其他區(qū)域，可由縣級以上林業(yè)行政主管部門根據(jù)情況建立保護點或者設(shè)立保護標(biāo)志。任何單位和個人不得破壞國家和自治區(qū)重點保護野生灌木林以及地（市）、縣（市、區(qū)）重點保護野生灌木林保護點和保護標(biāo)志。
　?。ㄈ┊?dāng)?shù)厝罕娮杂眯教坎牡墓嗄玖植煞?，?yīng)在保護區(qū)（點）外進行，由林業(yè)行政主管部門定地點、定樹種、定時間、定數(shù)量和定監(jiān)督措施。灌木林的采伐要納入年森林采伐限額計劃，實行指令性計劃管理。
　　（四）加強對灌木林林地資源的保護管理。任何單位和個人都不得隨意征用、占用灌木林林地。確因進行勘查、開采礦產(chǎn)和各項工程建設(shè)，需征用、占用灌木林林地的，必須經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，并按照國家有關(guān)規(guī)定向林業(yè)行政主管部門預(yù)繳森林植被恢復(fù)費。
　?。ㄎ澹└骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)積極鼓勵單位、個人，在荒山、荒灘、荒地種植多功能林和薪炭林，以緩解灌木林采伐壓力。所造林木實行“誰造誰有，合造共有”，林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保和作為合資、合作的出資條件。
　?。└骷壢嗣裾畱?yīng)當(dāng)支持替代性能源建設(shè)，鼓勵因地制宜利用其他能源替代薪材，減少灌木林的消耗。
　?。ㄆ撸﹪绤柎驌羝茐纳仲Y源的違法活動。各級人民政府要組織林業(yè)、公安、司法等有關(guān)部門，對亂砍濫伐灌木林、非法侵占林地、破壞珍稀植物以及毆打、傷害林業(yè)執(zhí)法人員等行為采取果斷措施，及時開展專項打擊。對影響大、危害重的案件要公開處理，以震懾罪犯、教育群眾。
　　三、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把灌木林保護管理工作落到實處
　　（一）自治區(qū)、地（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門分別負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)灌木林的保護工作，對本行政區(qū)域內(nèi)的灌木林資源進行清查，建立檔案，對灌木林的消長情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結(jié)果。
　?。ǘ┳灾螀^(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)牧、水利、國土、建設(shè)、環(huán)保等部門編制自治區(qū)灌木林保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實施。有灌木林分布的地（市）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自治區(qū)灌木林保護規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的灌木林保護實施方案，報自治區(qū)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)后實施。
　　（三）實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護、發(fā)展灌木林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。灌木林資源保護管理是各級人民政府的重要職能。各級人民政府和各有關(guān)部門要切實加強對灌木林資源保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把灌木林的保護管理列入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的重要議事日程。對保護、撫育和發(fā)展灌木林資源成績顯著的，要給予表彰和獎勵。同時要提高全民法制觀念，增強全社會對灌木林的保護意識，動員和組織廣大人民群眾，共同做好我區(qū)的灌木林保護管理工作。

二○○四年十一月十七日