西藏自治區(qū)人民政府關于貫徹落實國務院支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的實施意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為加快發(fā)展我區(qū)社會主義文化事業(yè)，進一步改革完善宣傳文化機構內部經(jīng)營機制，積極鼓勵、扶持、興辦文化產(chǎn)業(yè)，促進精神文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化藝術的繁榮，推進加快文化建設，用社會主義文化占領城鄉(xiāng)陣地，根據(jù)《國務院關于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）、《財政部關于“十五”期間宣傳文化單位所得稅優(yōu)惠政策有關問題的通知》（財稅〔2002〕175號）文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。
　　一、 增加對宣傳文化事業(yè)的財政投入
　　（一）各級財政在預算中安排專項經(jīng)費，建立各項宣傳文化專項資金。專項資金應根據(jù)我區(qū)財政狀況逐步增加。
　?。ǘ┌研麄魑幕ㄔO投入納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，保證事業(yè)發(fā)展所必需的資金。
　?。ㄈ遗d辦的圖書館、博物館、群藝館、展覽館、科技館、文化館（綜合文化活動中心）體現(xiàn)民族特色和我區(qū)藝術水平的藝術團體以及農(nóng)牧區(qū)電影“2131”工程等公益性文化事業(yè)，要納入各級財政預算給予經(jīng)費保證，對文化藝術團體的優(yōu)秀作品創(chuàng)作、深入基層演出和重要文化項目及活動加大扶持力度。對愛國主義教育基地建設和教育活動，各級財政要給予資金保證。上述公益性文化事業(yè)單位的事業(yè)收入實行收支兩條線管理。
　?。ㄋ模┰诓粩嗉哟蟾骷壺斦ξ幕聵I(yè)投入力度的同時，要積極拓寬文化事業(yè)資金投入渠道，逐步建成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的籌資機制和多渠道投入機制。
　?。ㄎ澹┕膭钣袟l件的文化事業(yè)單位發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對其收入在五年內免征企業(yè)所得稅，以彌補國家投入之不足。
　?。榱送七M文化事業(yè)繁榮，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對文化事業(yè)單位興辦自治區(qū)提出的優(yōu)先發(fā)展的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，同級財政應在啟動資金等方面給予大力支持。
　?。ㄆ撸┕膭詈椭С治幕聵I(yè)單位在保證正常工作的前提下，充分利用現(xiàn)有文化資源，興辦文化產(chǎn)業(yè)，以增強自身“造血”功能，提高市場競爭能力。
　　二、建立健全專項資金制度
　　為促進宣傳文化事業(yè)發(fā)展，增強調控能力，保證重點需要，規(guī)范資金管理，根據(jù)我區(qū)實際，建立和完善以下宣傳文化專項資金：
　?。ㄒ唬拔鍌€一工程”專項資金。由自治區(qū)財政預算安排經(jīng)費，主要用于資助和扶持導向性、示范性精神產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)。使用部門為自治區(qū)黨委宣傳部。
　?。ǘ┪幕l(fā)展專項資金（包括邊境縣鄉(xiāng)文化建設專項資金、開展導向性、示范性文化活動專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、民族民間文化搶救保護資金、文物保護專項資金）。其中邊境縣鄉(xiāng)文化建設專項資金、開展導向性、示范性文化活動專項資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、民族民間文化搶救保護資金由自治區(qū)財政預算安排經(jīng)費；文物保護專項資金由國家和自治區(qū)財政預算安排經(jīng)費。主要用于文化基礎設施建設、人才培養(yǎng)、藝術創(chuàng)作、文藝演出等；西藏邊境地區(qū)文化建設項目、活動、人才培養(yǎng)等；舉辦導向示范性文化活動，參加全國性比賽，鼓勵基層文化活動；扶持自治區(qū)優(yōu)先發(fā)展的重點文化產(chǎn)業(yè)項目；全區(qū)民間文化的搶救、保護和開發(fā)；各級文物保護單位的文物保護。使用部門為自治區(qū)文化廳及各地（市）文化局。
　?。ㄈ┲攸c?。ü?jié)）目及優(yōu)秀劇（節(jié)）目創(chuàng)作、演出專項資金。由自治區(qū)財政預算安排經(jīng)費，主要用于全區(qū)專業(yè)藝術團體和民間藝術團體創(chuàng)作、表演優(yōu)秀?。ü?jié)）目。使用部門為自治區(qū)文化廳。
　?。ㄋ模┯耙晞?chuàng)作、譯制專項資金補助。由自治區(qū)財政專項補助，主要用于西藏電影、電視作品的制作和譯制工作。使用部門為自治區(qū)廣電局。
　?。ㄎ澹┏霭姘l(fā)展專項資金。由自治區(qū)財政預算安排的部分專項資金，新聞出版企事業(yè)（含圖書出版社、印刷廠、新華書店、期刊社和報社、包裝裝潢廠家、打字復印經(jīng)營店）上年上繳所得稅實際入庫數(shù)和按國家有關規(guī)定批準的收費等預算外資金為“基數(shù)+增長”，主要用于重點圖書、學術著作出版困難補助，優(yōu)秀圖書獎勵，圖書發(fā)行網(wǎng)點建設，企事業(yè)技術改造和臨時重要項目的資金補助。使用部門為自治區(qū)新聞出版局。
　　以上專項資金的管理使用辦法由自治區(qū)財政廳會同有關部門制定。
　　三、對部分出版物增值稅實行先征后退辦法
　?。ㄒ唬┰?005年底之前，我區(qū)對下列出版物實行先征后退的辦法。違規(guī)出版物和出現(xiàn)違規(guī)出版物的出版社不得享受此項政策。
　　1.中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的機關報和機關刊物。
　　2.各級人大、政協(xié)、工會、共青團、婦聯(lián)組織的機關報和機關刊物。
　　3.我區(qū)出版、印刷、發(fā)行的大中小學的學生課本和專為少年兒童出版、發(fā)行的報紙和刊物。
　　4.科技圖書、科技期刊和藏文圖書。
　?。ǘ┰?005年底之前，對我區(qū)各地（市）及以下新華書店銷售的出版物，實行增值稅先征后退的辦法。
　?。ㄈ┰鲋刀惥唧w退稅事宜，按現(xiàn)行政策執(zhí)行。
　　四、我區(qū)發(fā)展電影事業(yè)的三項經(jīng)濟政策
　　在我區(qū)實行以下發(fā)展電影事業(yè)的經(jīng)濟政策。
　?。ㄒ唬﹄娪鞍l(fā)行單位向放映單位收取的發(fā)行收入，免征營業(yè)稅。
　?。ǘ├^續(xù)貫徹落實《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉發(fā)廣電局等部門關于加強我區(qū)電影工作若干意見通知》（藏政辦發(fā)〔2001〕71號）文件。
　?。ㄈχ攸c影片拷貝的購買發(fā)行，特別是重點影片的創(chuàng)作生產(chǎn)，可個案報批財政補貼。
　　五、繼續(xù)鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈
　　社會力量通過國家批準成立的非營利性的公益組織或國家機關對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務機關審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應納稅所得額10%以內的部分，可在計算應納稅所得額時扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超出納稅人申報的應納稅所得稅額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。
　?。ㄒ唬^(qū)直專業(yè)藝術團體、各地（市）民族藝術團（文工團）、各縣民間藝術團、各藝術家協(xié)會及其直屬的文藝團體的捐贈。
　?。ǘ嫘缘膱D書館、博物館、美術館、科技館、革命歷史紀念館的捐贈。
　　（三）對各級重點文物保護單位的捐贈。
　　（四）對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的群眾藝術館、展覽館、文化館（綜合文化活動中心）、農(nóng)村兒童文化園接受的社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。
　　接受的捐贈資金要專門用于發(fā)展宣傳文化事業(yè)，不得擠占、挪用甚至私分，也不得以捐贈為由搞亂攤派、亂集資等活動。
　　六、自治區(qū)有關部門要認真落實各項文化經(jīng)濟政策
　　宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮文化經(jīng)濟政策的宏觀調控作用。宣傳文化機構要深化內部改革，轉換經(jīng)營機制，健全財務制度，加強資金管理。對出現(xiàn)的各種違法違紀行為，要依法追究責任，嚴肅處理。

二○○三年十二月二十六日