西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)民政廳關(guān)于西藏自治區(qū)“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)民政廳關(guān)于《西藏自治區(qū)“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2006年11月22日自治區(qū)人民政府第27次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

二○○六年十二月十三日

西藏自治區(qū)“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制說明

　　“十一五”時期，是西藏全面建設(shè)和諧小康社會，為到本世紀中葉與全國一道進入現(xiàn)代化打下基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。在此期間，大力發(fā)展好民政事業(yè)，開創(chuàng)民政工作新局面，是堅持“以人為本，為民解困”宗旨，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)和諧小康社會宏偉目標的必然要求，是鞏固民族區(qū)域自治制度，構(gòu)建社會主義和諧西藏的必然要求，對于加強民族團結(jié)和維護祖國統(tǒng)一，促進西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展，社會長治久安具有現(xiàn)實和深遠的意義。
　　根據(jù)國家和自治區(qū)發(fā)展改革委員會關(guān)于做好“十一五”時期社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃工作的通知精神，結(jié)合西藏民政事業(yè)現(xiàn)狀及其今后五年的發(fā)展需求，特編制本規(guī)劃。
　　本規(guī)劃所述民政事業(yè)是指在社會事業(yè)領(lǐng)域中，由政府施行的以公益性服務(wù)為主、以公共管理手段為輔的社會事業(yè)，主要包括災(zāi)害緊急救助、特困群體救助、社會福利服務(wù)和社區(qū)建設(shè)、村級自治組織建設(shè)、擁軍優(yōu)屬活動、民間組織發(fā)展、行政區(qū)劃和婚姻、殯葬等社會事務(wù)。
　　本規(guī)劃編制工作從2004年開始，規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)在自治區(qū)民政廳。規(guī)劃從思路研究到編制過程，廣泛吸取了基層干部群眾和自治區(qū)有關(guān)部門的意見，并與國家發(fā)展改革委、民政部以及自治區(qū)發(fā)展改革委進行了銜接，經(jīng)過資質(zhì)機構(gòu)及專家的咨詢評估，以及自治區(qū)發(fā)展改革委審定，并上報自治區(qū)人民政府通過專題會議研究后修訂成稿。
　　規(guī)劃編制指導(dǎo)思想：本規(guī)劃的指導(dǎo)思想主要集中體現(xiàn)“三個代表”重要思想和“以人為本，為民解困”的執(zhí)政理念，以新時期西藏工作指導(dǎo)方針和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全區(qū)民政事業(yè)，突出解決、緩和事關(guān)“民生、民利、民權(quán)”等一系列農(nóng)牧民群眾和社會各界所關(guān)注的社會問題和矛盾，促使民政工作“圍繞中心、服務(wù)大局”，在實現(xiàn)“一加強，兩促進”歷史任務(wù)和構(gòu)建和諧西藏進程中發(fā)揮作用。
　　規(guī)劃編制依據(jù)：本規(guī)劃定位在“十一五”時期國家及自治區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，服務(wù)于構(gòu)建和諧社會，其編制依據(jù)主要是：
　?。?）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》。
　　（2）《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》。
　?。?）國家發(fā)展改革委關(guān)于做好 “十一五”規(guī)劃工作的指示精神。
　　（4）西藏自治區(qū)黨委、政府關(guān)于做好“十一五”規(guī)劃工作的一系列指示精神。
　　（5）西藏自治區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一、第二、第三次工作會議精神。
　?。?）西藏經(jīng)濟社會發(fā)展座談會精神。
　?。?）民政部“十一五”規(guī)劃專項調(diào)研報告。
　　（8）自治區(qū)民政事業(yè)“十一五”發(fā)展思路。
　?。?）社會主義市場經(jīng)濟條件下民政部門履行的職責及其工作任務(wù)。

西藏自治區(qū)“十一五”時期民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
自治區(qū)民政廳
（2006年11月20日）

序   言

　　民政工作是黨和政府工作的一個重要組成部分，承擔著解決社會矛盾、促進社會公平，依法管理社會行政事務(wù)，保障人民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利，維護社會穩(wěn)定，鞏固國防，推動社會進步的重要職責。
　　西藏是民族區(qū)域自治地區(qū)之一，祖國西南邊疆的重要門戶，地域廣、海拔高、邊境線長，是西方反華勢力分化、西化中國的突破口，分裂與反分裂斗爭十分尖銳、復(fù)雜，邊防鞏固、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、社會發(fā)展和進步是做好西藏一切工作的出發(fā)點和落腳點。
　　黨的十一屆三中全會以來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，西藏的國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，各項社會事業(yè)得到全面進步，人民生活水平明顯提高，保持了經(jīng)濟跨越式發(fā)展和社會長治久安的良好勢頭，西藏民政各項工作得到了長足的發(fā)展。全區(qū)民政系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，進一步做好以“以民為本，為民解困”為宗旨的各項民政工作，著眼于落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)和管理中的職能作用，著眼于民政工作面臨的新形勢、新任務(wù)，切實加強自身能力建設(shè)，努力完成了“十五”計劃的目標、任務(wù)，為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，推動西藏經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

第一章  “十五”期間西藏民政事業(yè)發(fā)展概況

　　“十五”期間，西藏的民政事業(yè)在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院相關(guān)部委的關(guān)心支持下，全區(qū)民政工作總體水平上了一個新的臺階，重點工作取得了新的突破，為保障人民群眾的基本生活權(quán)利和民主政治權(quán)利，支持國防和軍隊建設(shè)，加強和完善社會管理，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧西藏發(fā)揮了重要的作用。
　　一、加快了城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)步伐。初步建立起了災(zāi)害救助、城市低保、社會互助、社會福利服務(wù)等社會保障框架，較好地解決了災(zāi)民和城鄉(xiāng)困難群眾的吃、住、穿、醫(yī)等困難，保障了困難群眾的基本生活權(quán)利
　　（一）建立了救災(zāi)工作分級負責，救災(zāi)資金分級負擔，社會動員和應(yīng)急措施相配套的管理體制，全面落實國家和各級政府的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進一步加強了災(zāi)情預(yù)警、監(jiān)測和評估，有效實施了各類災(zāi)害的緊急救助，加快了救災(zāi)物資儲備和裝備建設(shè)。2001年至2005年，全區(qū)共落實救災(zāi)資金2.88億元，其中中央下達救災(zāi)補助費2.14億元，自治區(qū)安排4700萬元，地（市）縣安排2760萬元，共救濟災(zāi)民138萬人次，為1.4萬戶、8.7萬人恢復(fù)、重建家園42.6萬平方米，購置衣被23.6萬件?！笆濉逼陂g，完成了阿里、那曲2個地區(qū)級救災(zāi)物資倉儲設(shè)施的建設(shè)。面上扶貧投入5473萬元，受益群眾137256人次。2001—2005年，全區(qū)共接受社會捐贈款887萬元，衣被12.6萬件。臨時幫困送溫暖活動和社區(qū)服務(wù)志愿者服務(wù)活動已走上經(jīng)常化、制度化的軌道。
　?。ǘ┙⒑屯晟屏艘猿鞘械捅?、農(nóng)村五保、特困戶救助制度為基礎(chǔ)，臨時社會救濟為補充，專項救助相配套，各項優(yōu)惠政策相銜接的社會救助體系。全區(qū)73個縣（市）全面建立和實施了城市居民最低生活保障制度，積極推行“分類施?！保瑢χ夭?、重殘和無經(jīng)濟收入等特困家庭給予了重點救助。全區(qū)享受最低生活保障的人員達到43000多人，共落實低保資金11343.6萬元，其中中央財政撥款5950萬元，自治區(qū)投入4150萬元，地縣配套 1243.6萬元，全區(qū)平均低保標準達到了每人每月210元，城市低保基本實現(xiàn)了動態(tài)管理下應(yīng)保盡保。同時，進一步規(guī)范了低保工作程序，出臺了《西藏自治區(qū)城市居民最低生活保障制度操作規(guī)范》，確保了低保制度有效實施和低保金按時足額發(fā)放。全區(qū)有6個縣建立了農(nóng)牧區(qū)低保制度。規(guī)范了農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)工作，明確了五保供養(yǎng)資金來源渠道，供養(yǎng)人數(shù)16258人，供養(yǎng)標準每人每年1300元，五保供養(yǎng)水平得到進一步提高。建立了農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活、醫(yī)療、教育、司法等救助制度，自治區(qū)每年預(yù)算安排農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助資金900萬元。城市醫(yī)療救助試點已開始啟動。
　?。ㄈ┏醪浇⒘艘陨鐣＠?wù)為重點，社區(qū)福利服務(wù)機構(gòu)為骨干，基層福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托的社會福利服務(wù)體系，社會福利工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭?！笆濉逼陂g，民政部安排1.3億元用于西藏“星光計劃”項目、綜合性老年活動中心的建設(shè)。截止2005年底，新建的7個“星光老年之家”和28個綜合性老年活動中心已交付使用，并在為老服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮出良好的政治效益和社會效益。社會福利服務(wù)水平有了較大的提升，全區(qū)現(xiàn)有兒童福利機構(gòu)6家（含拉薩SOS國際兒童村），收養(yǎng)兒童476名；社會福利院13家，收養(yǎng)老人866名；民辦和民辦公助的福利機構(gòu)5家，收養(yǎng)的兒童為295名；福利機構(gòu)總床位數(shù)2633張。福利彩票實現(xiàn)了與全國電腦聯(lián)合發(fā)行。五年累計發(fā)行福利彩票9000多萬元，為國家籌集福利金3100多萬元。
　　二、基層民主政治建設(shè)取得了重大成就，城市社區(qū)建設(shè)工作初見成效
　　認真貫徹落實了《村民委員會組織法》和《西藏自治區(qū)村民委員會選舉辦法》，以村務(wù)公開為重點，建立健全了村民會議或村民代表大會制度、村務(wù)公開制度、民主監(jiān)督等各項規(guī)章制度。“十五”期間，全區(qū)已有71個縣（市、區(qū)）672個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5640個村委會開展了村民自治工作，占村委會總數(shù)的93.82%。完成了兩屆村民委員會的換屆選舉，通過選舉，把一批政治立場堅定、年富力強、具有一定文化水平、能夠帶領(lǐng)群眾脫貧致富的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子，為農(nóng)牧區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展注入了生機和活力。
　　積極推進社區(qū)建設(shè)工作。自治區(qū)和各地（市）建立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為社區(qū)建設(shè)工作提供了組織保障。按照自治區(qū)人民政府的有關(guān)精神，2001年在拉薩市城關(guān)區(qū)的當巴和雪兩個社區(qū)居委會進行了社區(qū)建設(shè)試點工作，通過總結(jié)試點經(jīng)驗，逐步向全區(qū)推廣。起草了《全區(qū)社區(qū)建設(shè)發(fā)展綱要》，加強了社區(qū)建設(shè)示范和創(chuàng)建工作，2004年拉薩市城關(guān)區(qū)榮獲全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)。進一步加強了社區(qū)服務(wù)中心的功能建設(shè)和組織管理，社區(qū)服務(wù)水平得到提高，初步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局。
　　三、雙擁工作上新臺階，優(yōu)撫安置政策得到進一步落實
　　深入開展創(chuàng)建雙擁模范（城）縣活動，2001年至今，全區(qū)共命名雙擁模范縣34個，被國家命名全國雙擁模范（城）縣8個，新型的軍政軍民關(guān)系不斷鞏固，雙擁工作的整體水平得到了提高；認真落實優(yōu)撫政策，積極探索建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，全區(qū)平均每年統(tǒng)籌和發(fā)放優(yōu)待金120多萬元，五年累計發(fā)放撫恤金4600多萬元；積極推行了雙向選擇、自主擇業(yè)的退役士兵安置方法，共接收安置城鎮(zhèn)退役士兵4000多名。
　　四、以行政區(qū)劃管理為重點的專項社會事務(wù)管理服務(wù)工作步入正軌
　　“十五”期間，全面勘定了藏青、藏滇、藏川、藏新四條省際行政區(qū)域界線（全長4866.15公里）和區(qū)內(nèi)縣際行政區(qū)域界線（總長26838公里），完成了省、縣兩級行政區(qū)域界線勘界成果資料的立卷、歸檔和移交工作。與云南、四川、青海三省簽訂了《邊界管理協(xié)定》，區(qū)內(nèi)各縣之間也簽訂了《邊界管理責任書》。合理調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置，開展了國道設(shè)標工作，出版了《西藏自治區(qū)行政區(qū)劃簡冊》和《西藏自治區(qū)行政區(qū)劃圖》；加大了民間組織監(jiān)督、管理和公益性、行業(yè)性民間組織的培育發(fā)展工作，促進民間組織規(guī)范、健康發(fā)展；積極探索流浪乞討人員救助管理工作新途徑；加強了婚姻、收養(yǎng)登記和殯葬管理工作；加大了民政專項資金的審計與監(jiān)督力度，使各項社會行政事務(wù)管理步入了規(guī)范化、法制化的軌道。
　　五、民政隊伍自身建設(shè)得到進一步加強
　　全區(qū)民政部門全面加強自身建設(shè)，對內(nèi)提高素質(zhì)、對外樹立形象，牢固樹立為人民群眾辦實事、做好事、解難事的意識，把學(xué)習(xí)先進人物和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動緊密結(jié)合，使干部隊伍的素質(zhì)明顯提高，工作作風明顯轉(zhuǎn)變，工作條件明顯改善，依法行政水平逐年提高，造就了一支政治堅定、業(yè)務(wù)熟練、作風優(yōu)良的民政隊伍。

第二章  “十一五”期間西藏民政事業(yè)發(fā)展的影響因素和有利條件

　　一、影響西藏民政事業(yè)發(fā)展的主要因素
　?。ㄒ唬?zāi)害頻繁，救助能力差
　　西藏全區(qū)平均海拔4000米以上，地質(zhì)、水文和氣候條件復(fù)雜，特殊的地理環(huán)境和自然條件，決定了西藏是一個多災(zāi)易災(zāi)區(qū)，多災(zāi)易災(zāi)縣多達50多個，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達340多個。西藏經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)牧民人均純收入僅為全國平均值的60%。此外，自治區(qū)內(nèi)部三大差距——城鄉(xiāng)差距、收入差距、地區(qū)差距十分嚴重，農(nóng)牧民貧困面大，“三農(nóng)”問題突出，抗災(zāi)自救能力低下。
　　受地理環(huán)境、頻繁災(zāi)害、經(jīng)濟發(fā)展水平滯后等因素的影響，西藏的道路交通十分艱難；加之人口居住分散，路途遙遠，使得救災(zāi)物資難以到達災(zāi)區(qū)；西藏各級市場發(fā)育程度低，尤其是多災(zāi)、易災(zāi)區(qū)多數(shù)為邊遠地區(qū)，市場物資缺乏，調(diào)運也十分困難。
　　災(zāi)害加劇貧困，貧困制約救災(zāi)。由于相應(yīng)的救災(zāi)抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，國家下?lián)艿木葹?zāi)物資無法安全存放，一旦發(fā)生重大災(zāi)情，救助措施難以實施。
　　（二）社會福利設(shè)施建設(shè)滯后，社會福利服務(wù)水平低
　　全區(qū)現(xiàn)有6地1市、73縣（市、區(qū)）、683鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）270多萬人。其中老年人約20萬人，孤兒3631人，孤老2340人，五保老人16258人。目前僅有社會福利院13所、兒童福利院6所（含拉薩SOS國際兒童村）、敬老院109所，床位1624張；有老年活動場所28處，有可開展工作的救助管理站1個。城鎮(zhèn)低保金平均每人每月210元，農(nóng)村五保供養(yǎng)金人均每年1300元。長期以來，由于西藏民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入太少，造成福利院、敬老院、社會精神病院、光榮院、優(yōu)撫醫(yī)院等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，數(shù)量不足，條件簡陋，不能適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的需求。西藏社會福利水平偏下，即使與西部省區(qū)相比，也存在著很大的差距。
　?。ㄈ┐澹ň樱┪瘯A(chǔ)設(shè)施差
　　全區(qū)現(xiàn)有6000多個村（居）委會，其中，村（居）委會辦公活動場所條件較好的有2121個，需維修改造的有1084個，因年久失修需新建的有1001個。沒有辦公活動場所的村委會多達1882個，村民大會和村民代表大會，只能在露天或村干部家召開，村（居）委會普遍缺乏基本的便民利民服務(wù)設(shè)施，嚴重影響村（居）委會作用的發(fā)揮。
　?。ㄋ模┕芾硎侄螠?、信息化水平低
　　西藏條件艱苦，工作方式、辦公條件和服務(wù)設(shè)施滯后，裝備陳舊、經(jīng)費不足等方面的問題還相當嚴重。截止目前，全區(qū)救災(zāi)工作、低保工作、農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活醫(yī)療救助、區(qū)劃、地名管理等信息收集、處理和反饋的手段方式仍然落后。民政數(shù)據(jù)的處理、信息傳送和反饋受掣于滯后的管理手段，不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要。
　　（五）自身財力不足，資金保障十分困難
　　西藏經(jīng)濟欠發(fā)達，各級財力有限，用于民政事業(yè)專項經(jīng)費及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入少，有效供給嚴重不足，設(shè)施短缺落后，民政事業(yè)的社會需求激增與有效供給嚴重不足。事業(yè)要發(fā)展，資金無保障的供需矛盾尤為突出。
　　二、實現(xiàn)“十一五”西藏民政發(fā)展目標的有利條件
　　今后五年的發(fā)展規(guī)劃，是黨在新世紀、新時期提出全面建設(shè)小康社會目標和以人為本，和諧發(fā)展的第一個五年規(guī)劃，也是西藏爭取同全國人民邁進小康社會而奮起趕超的第一個五年規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g，西藏民政事業(yè)發(fā)展具備的有利條件是：
　?。ㄒ唬吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于進一步做好西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》、《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展、社會長治久安的戰(zhàn)略決策，為我區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展指明了方向。圍繞全面建設(shè)和諧社會、平安西藏和社會主義新農(nóng)村的目標，盡快建立健全與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社會救助保障體系，加強基層民主建設(shè)，提升社會管理和社會服務(wù)能力，西藏民政工作必將大有作為。
　?。ǘ崿F(xiàn)今后五年的發(fā)展目標和任務(wù)，順應(yīng)時代和人民的要求，可促使西藏社會救助保障體系更加完善，民主更加健全，社會更加和諧，代表著西藏各族人民的根本利益，具有深遠的社會政治意義和較強的可行性。
　　（三）在中央關(guān)心西藏、全國支援西藏的大好機遇下，繼續(xù)給予西藏優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大對西藏民政的幫扶力度（包括人才、智力支持和中央財政保障或補貼的力度）、加大民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，西藏的民政事業(yè)將與其它社會事業(yè)得到全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

第三章  西藏民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路和發(fā)展目標

　　一、西藏民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和新時期西藏工作方針為指導(dǎo)，認真踐行“三個代表”重要思想，堅持以人為本，為民解困的宗旨，落實科學(xué)發(fā)展觀，著力于提高農(nóng)牧區(qū)災(zāi)害救助能力和社會救助、社會福利的水平，建立高效、優(yōu)質(zhì)的社會管理和社會服務(wù)工作機制，為全面建設(shè)和諧、小康社會，促進西藏經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、良好的社會環(huán)境。
　　二、西藏民政事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路
　　以西藏跨越式發(fā)展為要務(wù)，以確保社會長治久安為大局，建立健全一個體系（即社會救助體系，包括自然災(zāi)害防救、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)牧區(qū)五保供養(yǎng)、特困戶生活救濟和醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助等覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系），鞏固和發(fā)展兩大成果（雙擁優(yōu)撫工作成果、村民自治和社區(qū)建設(shè)試點工作成果），加快三項事業(yè)的發(fā)展步伐（社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)、社區(qū)公共服務(wù)業(yè)），加強四個方面的建設(shè)（民政隊伍自身建設(shè)、民政工作政策法規(guī)建設(shè)、民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），促進西藏民政工作水平的整體提高，縮短與毗鄰省區(qū)的差距，充分發(fā)揮民政工作在全面建設(shè)和諧、小康社會，建設(shè)平安西藏進程中的作用。
　　三、西藏民政事業(yè)“十一五”規(guī)劃發(fā)展目標
　　（一）建立健全社會救助保障體系。通過五年的努力，使自然災(zāi)害救助體系建設(shè)得到進一步完善和加強；城市最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)牧區(qū)最低生活保障制度得到建立；“兩孤”人員、五保對象、特困群眾的生活、醫(yī)療、教育、住房、司法等救助制度不斷完善和發(fā)展；社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和社區(qū)公共服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展。
　?。ǘ┩晟苹鶎用裰髡谓ㄔO(shè)。建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治制度，建立起與西藏經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理體制、運行機制和服務(wù)體系。村（居）委會的辦公、活動場所設(shè)施和條件得到較好的改善。開展村民自治活動的村達到100%。
　　（三）服務(wù)軍隊和國防建設(shè)的水平不斷提高。雙擁工作不斷深入，切實解決優(yōu)撫對象的生活、住房、醫(yī)療問題，建立健全多渠道、多形式的安置保障體系。經(jīng)常開展愛國主義、國防教育活動。
　?。ㄋ模ｍ椛鐣聞?wù)管理、服務(wù)的制度化、規(guī)范化水平不斷提高。社會福利機構(gòu)、救助機構(gòu)、區(qū)劃地名、民間組織、婚姻登記、殯葬等社會事務(wù)的管理，達到依法行政、文明服務(wù)的標準。
　?。ㄎ澹┘涌烀裾ぷ餍畔⒒M程。實現(xiàn)“數(shù)字民政”和“電子政務(wù)”，提高民政管理和服務(wù)水平。

第四章 “十一五”期間西藏民政事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　一、救災(zāi)救濟工作
　　完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)各方做好救災(zāi)資金、物資保障，建立災(zāi)害核查評估機制，抓好災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)和物資倉儲網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，宣傳減災(zāi)知識，增強減災(zāi)意識，使災(zāi)害救助整體能力和水平都得到較大的提升。
　?。ㄒ唬┱J真落實救災(zāi)工作的分級負責、救災(zāi)款分級負擔的救災(zāi)管理機制，確保自治區(qū)、地區(qū)（市）、縣三級按規(guī)定預(yù)算安排自然災(zāi)害救濟補助經(jīng)費；加強救災(zāi)款物的使用和管理，切實保障災(zāi)民的基本生活。
　?。ǘ┻M一步加快救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大救災(zāi)物資儲備。在現(xiàn)有倉儲設(shè)施的基礎(chǔ)上，初步形成覆蓋多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)物資倉儲網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
　?。ㄈ┘訌姙?zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。初步形成集有線、移動通訊和計算機廣域網(wǎng)構(gòu)成的災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)體系，增強災(zāi)害救助工作的時效性。運用減災(zāi)的科技成果，開展減災(zāi)的宣傳活動，增強全民減災(zāi)意識。
　?。ㄋ模┮?guī)范救災(zāi)捐贈工作，積極培育和發(fā)展社會慈善和中介組織，推進救災(zāi)捐贈工作的經(jīng)?；蜕鐣?。
　　二、城鄉(xiāng)最低生活保障工作
　　進一步完善城鎮(zhèn)低保工作運行機制，積極擴大保障覆蓋面，把應(yīng)保障的對象全部納入保障范圍，并建立起科學(xué)的低保標準調(diào)整機制。基本建立起農(nóng)牧區(qū)居民最低生活保障制度，建立弱勢群體救助保障制度，完善相應(yīng)的管理和監(jiān)督機制，為“兩孤”人員、五保對象、特困家庭提供基本的生活、醫(yī)療、就學(xué)、住房等保障。建立自治區(qū)級城市居民最低生活保障信息中心和覆蓋全區(qū)的低保數(shù)據(jù)局域網(wǎng)，形成縣（市、區(qū)）、街道辦事處（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）和社區(qū)居委會低保信息網(wǎng)絡(luò)化管理工程，實現(xiàn)全區(qū)低保對象的信息化管理和低保數(shù)據(jù)資源的社會化。
　　三、基層民主政治建設(shè)
　　“和諧社區(qū)”是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)，按照“和諧社區(qū)”的要求，加強居委會建設(shè)，提高居委會自治能力。首府拉薩市、各地區(qū)所在地城市及旅游城市（鎮(zhèn)）要以“管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”為標準，積極探索建設(shè)和諧社區(qū)的規(guī)律，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創(chuàng)新，扎扎實實地把居民自治活動和建設(shè)和諧社區(qū)工作推向新臺階。到2010年有100%的城鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)建設(shè)工作。
　　以建設(shè)社會主義新農(nóng)牧區(qū)為契機，全面開展村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保障廣大農(nóng)牧民群眾在基層政治、經(jīng)濟、文化和其他社會事務(wù)中當家作主的權(quán)利。到2010年，有100%的村委會開展村民自治工作，并建立起村民會議和村民代表會議制度。
　　在全面推進基層民主政治建設(shè)中，要加強村（居）委會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決好村（居）委會在辦公和活動場所方面存在的困難?！笆晃濉逼陂g，計劃完成80% 的村委會辦公場所的新建或改擴建任務(wù)，積極完成地、縣級社區(qū)服務(wù)中心、部分街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，提高村（居）委會社區(qū)管理服務(wù)能力，寓管理于服務(wù)之中。
　　四、社會福利
　　完善城鄉(xiāng)社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。為“兩孤”人員（孤兒、孤老）興建一批兒童福利院、社會福利院和敬老院，對原有兒童福利院、社會福利院和農(nóng)牧區(qū)敬老院進行擴容改建，以提高我區(qū)孤兒、孤老的集中收養(yǎng)、供養(yǎng)率。經(jīng)過五年努力，將各地兒童福利院、社會福利院、敬老院、老人活動中心、社區(qū)服務(wù)中心建成完善的、覆蓋全區(qū)孤兒、老年人、殘疾人等特殊群體的社會福利服務(wù)體系，提高我區(qū)社會福利整體水平，切實保障未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。
　　推進社會福利社會化進程，引導(dǎo)和鼓勵社會力量興辦各種類型的社會福利機構(gòu)和設(shè)施；開展五保老人居家供養(yǎng)、孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作。對社會力量興辦福利機構(gòu)給予必要的支持和鼓勵，以滿足廣大人民群眾對社會福利服務(wù)設(shè)施的需求。
　　依托社區(qū)組建一支長期為社會公益和福利對象服務(wù)的志愿者服務(wù)隊伍，廣泛開展“獻愛心、送溫暖”、“安老助孤扶殘”、“慈善捐款”等活動，并使之經(jīng)?；?、制度化。
　　抓好福利彩票發(fā)行工作， 2006—2010年，全區(qū)發(fā)行福利彩票2億元。繼續(xù)深化福利企業(yè)改革，落實扶持保護政策，引導(dǎo)福利企業(yè)扭虧轉(zhuǎn)盈，走出困境。
　　五、優(yōu)撫安置工作
　　全面落實優(yōu)撫安置政策，實現(xiàn)優(yōu)撫安置工作法制化、制度化和規(guī)范化。雙擁工作要按照雙向促進、共同發(fā)展的原則，不斷深化內(nèi)容，提高層次，更好地為“三個文明”服務(wù)，深入開展創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，提高創(chuàng)建活動的質(zhì)量和雙擁工作的整體水平?？茖W(xué)合理地確定我區(qū)優(yōu)撫對象的撫恤、補助、優(yōu)待標準增長幅度，使優(yōu)撫對象的生活水平與國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活水平相適應(yīng)，同時要切實解決好優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難的問題。
　　進一步探索和完善退役士兵安置就業(yè)、扶持就業(yè)、經(jīng)濟補償和自謀職業(yè)相結(jié)合的多渠道、多形式的安置保障體系，為國防建設(shè)和我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。要認真做好軍隊離、退休干部、無軍籍退休職工的接受和安置工作，落實好他們的生活和政治待遇。
　　加強對現(xiàn)有烈士紀念建筑物的保護和管理，發(fā)揮好烈士陵園愛國主義教育、國防教育的作用，“十一五”期間，將對全區(qū)40多處烈士陵園進行維修。
　　六、專項社會事務(wù)管理
　　——堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重的方針，依法對民間組織實施監(jiān)督管理，著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和促進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展、農(nóng)牧民增收的農(nóng)牧區(qū)專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會以及服務(wù)社會、服務(wù)群眾的公益性民間組織，建立和健全民間組織管理體制、社會監(jiān)督機制和自律機制，逐步形成適應(yīng)西藏經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、規(guī)模適度的民間組織發(fā)展新格局。加大對非法民間組織的查處力度，嚴厲打擊非法民間活動，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政、公安、司法和稅務(wù)等相關(guān)部門密切配合的民間組織查處機制，促進民間組織健康發(fā)展。全面貫徹落實國務(wù)院《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，建立西藏自治區(qū)民間組織監(jiān)察機構(gòu)，對區(qū)內(nèi)非法民間組織和民間組織違章活動實行“屬地查處”，將我區(qū)社會團體和民辦非企業(yè)單位管理全面納入法制化管理軌道。社團組織的年檢率達100%。
　　——依法管理行政區(qū)劃，加強地名管理工作?？茖W(xué)合理地調(diào)整行政區(qū)劃變更事項，研究制定《西藏自治區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃》，使全區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整進一步適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。繼續(xù)做好設(shè)市前期工作，加快形成能夠帶動和輻射全區(qū)發(fā)展的綜合性發(fā)展城市。發(fā)展一批建制鎮(zhèn)，推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程。加強對邊界的日常管理和監(jiān)督工作，建立行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)。開展地名標志設(shè)置工作，重點完成地區(qū)所在地的路、街、巷等地名的命名更名與標志設(shè)置工作，逐步實現(xiàn)地名標志設(shè)置的規(guī)范化和標準化。建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)、市）三級地名數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地名信息化管理。
　　——加強流浪乞討人員的管理，實施政府早期預(yù)防干預(yù)，綜合治理，標本兼治，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，著重解決長期在外流浪乞討人員的安置、生產(chǎn)和生活問題，從源頭上杜絕流出人員。建立起新的城市流浪乞討人員救助工作機制，貫徹自愿受助、無償救助的原則，側(cè)重做好重點地區(qū)、重點場所和流浪未成年人的救助管理工作，使救助工作步入經(jīng)?；?、法制化的軌道?！笆晃濉逼陂g，對拉薩市救助管理站進行維修和擴建，并新建7個地（市）級救助管理站和流浪未成年人救助保護中心，逐步形成以拉薩為中心，覆蓋全區(qū)的救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　——大力宣傳貫徹新婚姻法，開展經(jīng)常性婚姻執(zhí)法檢查，制止和糾正違法婚姻，保護婚姻當事人的合法權(quán)益。加強婚姻登記服務(wù)工作。
　　——認真貫徹落實《殯葬管理條例》，制定《西藏自治區(qū)殯葬管理辦法》和《西藏自治區(qū)公墓管理辦法》，加強殯葬管理。規(guī)范殯儀館的業(yè)務(wù)，提高殯儀服務(wù)水平，配套喪葬服務(wù)設(shè)施。
　　七、民政自身建設(shè)
　　抓好民政隊伍思想政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，努力提高干部政策水平和業(yè)務(wù)水平，建立健全民政干部培訓(xùn)制度。每年舉辦一至二期民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將7個地（市）民政部門的干部普遍輪訓(xùn)一遍，到2010年，使全區(qū)地、縣兩級民政部門的干部基本受到一次系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)?！笆晃濉逼陂g，保證每年有不少于五分之一的干部參加各類培訓(xùn)。
　　全區(qū)民政事業(yè)單位，包括收養(yǎng)性服務(wù)單位、優(yōu)撫安置服務(wù)單位、救助類單位、殯葬管理服務(wù)單位、社區(qū)服務(wù)中心、彩票和募捐單位等的人員要以崗位職業(yè)資格建設(shè)為契機，加強本專業(yè)的新知識、新理論、新技術(shù)、新技能的培訓(xùn)，及時掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域最新的成果，實行先培訓(xùn)后上崗的崗位合格證書制度，努力造就一支高層次、專業(yè)化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。
　　抓好民政政策研究和法規(guī)建設(shè)工作，嚴格遵循法律、法規(guī)和規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法工作程序，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。積極推行政務(wù)公開，把法律知悉權(quán)、執(zhí)法的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)法質(zhì)量的評判權(quán)公示給社會，讓社會監(jiān)督執(zhí)法過程。盡快建立執(zhí)法過錯追究制，使執(zhí)法人員既有執(zhí)法的權(quán)力、責任和義務(wù)，又有承擔執(zhí)法過錯的責任。同時，盡快在內(nèi)部建立行政執(zhí)法責任和行政復(fù)議制，外部建立起嚴格的執(zhí)法檢查和監(jiān)督機制，從而建立起比較完備的依法行政程序。要加大民政事業(yè)專項經(jīng)費及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，保證各項工作的正常開展，確保發(fā)展目標的最終實現(xiàn)。
　　加強民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高管理服務(wù)水平和工作效率?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)60%以上的縣級民政部門實現(xiàn)與自治區(qū)民政廳計算機聯(lián)網(wǎng)。基本建成“三網(wǎng)一庫”，即建立起為民政工作和民政對象服務(wù)的專網(wǎng)，廳機關(guān)局域網(wǎng)和面向全社會開放的“西藏自治區(qū)民政信息網(wǎng)”，建成民政工作數(shù)據(jù)庫。

第五章  實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的主要措施

　　今后五年，西藏民政工作的任務(wù)既艱巨又繁重。實現(xiàn)“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展的目標和任務(wù)，關(guān)鍵是加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改革體制，強化管理，真抓實干，提高隊伍素質(zhì)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，以確保各項目標的實現(xiàn)。
　　一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略地位
　　加強領(lǐng)導(dǎo)，切實保證民政工作發(fā)展的戰(zhàn)略地位，是推進民政工作改革和發(fā)展的根本保障。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，把民政工作列入黨委和政府的重要議事日程，堅持在制定經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展規(guī)劃時，保持民政優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化民政工作改革與發(fā)展的軟環(huán)境。各級政府要為民政工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境、政策環(huán)境和體制環(huán)境，形成全社會重視、關(guān)心、支持民政工作的新局面。
　　二、堅持以政府資金投入為主，社會為輔，多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入
　　民政事業(yè)作為黨和政府的一項重要工作，發(fā)展資金渠道一是以國家投入為主，以保證救災(zāi)救濟、社會福利、社會救助等各項工作得到堅實的財力保障。將民政事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級基本建設(shè)規(guī)劃之中，通過政府投入，建設(shè)有形的、物化的工作平臺，提高民政部門社會管理服務(wù)水平。二是通過慈善募捐活動，吸納社會資金。社會捐贈、慈善工作、社區(qū)服務(wù)、老年福利、扶貧濟困和農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待等事業(yè)要用活國家政策，放手發(fā)動群眾，鼓勵社會力量積極參與。
　　三、建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制
　　民政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)不同的特點，深化改革，加強管理，建立健全內(nèi)部激勵機制和約束機制，逐步適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，增強自身活力。社區(qū)服務(wù)、老年福利服務(wù)、婚喪服務(wù)、福利院等單位要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高經(jīng)營管理水平，在搞好內(nèi)部服務(wù)的同時，要創(chuàng)造條件，進一步向社會開放，實行有償服務(wù)，提高兩個效益，加快社會福利社會化進程。
　　四、堅持依法行政，推進專項社會事務(wù)管理規(guī)范化
　　依法審批、登記、管理各類民間組織；站在推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的高度，做好行政區(qū)劃和地名管理工作；加強城市流浪乞討人員特別是流浪未成年人的救助管理工作，保護未成年人合法權(quán)益；加強婚姻登記管理，提高殯葬服務(wù)水平，倡導(dǎo)婚喪新風，促進社會文明進步。
　　五、加強隊伍建設(shè)，不斷提高民政工作水平
　　民政工作涉及千家萬戶，與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)。建立一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、政策熟悉、作風扎實、廉潔高效的民政干部隊伍是人民的要求，時代的要求。我們將教育和引導(dǎo)廣大干部職工牢固樹立以民為本、為民解困的宗旨，堅持科學(xué)發(fā)展觀，勤學(xué)善思，開拓進取，廉潔奉獻，依法行政，不斷增強社會建設(shè)、社會管理和社會服務(wù)的能力，竭力創(chuàng)造民政工作新業(yè)績，把我區(qū)民政工作推向一個新階段。
　　六、提高業(yè)務(wù)技術(shù)含量，加快民政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
　　堅持科學(xué)規(guī)劃、全面推進、因地制宜、注重實效的方針，加快發(fā)展民政信息化基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，以信息化帶動民政現(xiàn)代化，促進民政跨越式發(fā)展。在減災(zāi)救災(zāi)、最低生活保障、優(yōu)撫安置、福利彩票、區(qū)劃地名、民間組織管理等方面廣泛建立信息網(wǎng)絡(luò)，在廳機關(guān)建立辦公自動化系統(tǒng)，基本實現(xiàn)民政系統(tǒng)辦公現(xiàn)代化、信息資源化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化。通過實施與重點業(yè)務(wù)相結(jié)合的“數(shù)字民政”工程，建成覆蓋全區(qū)民政系統(tǒng)的社會事務(wù)行政管理專網(wǎng)，推進管理信息化、規(guī)范化。大力加強信息技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)，采取重點培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、聘請兼職等多種形式，建立一支信息技術(shù)專業(yè)隊伍。
　　七、進一步加強黨的建設(shè)和思想政治工作
　　加強黨的建設(shè)和思想政治工作，是民政工作跨越式發(fā)展的思想政治和組織保證。要加強民政系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在民政改革發(fā)展穩(wěn)定中的模范帶頭作用。要改進工作作風和方式方法，深入基層，下功夫解決群眾關(guān)注的熱點、難點問題，努力推進全區(qū)民政工作的整體發(fā)展。要認真開展社會主義榮辱觀教育，實行黨風廉政建設(shè)責任制，堅決查處違法違紀案件，逐步建立教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系，努力加強民政系統(tǒng)行風建設(shè)，糾正行業(yè)不正之風，樹立新時期西藏民政的良好形象。