西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳深入貫徹工會(huì)法 支持工會(huì)工作的通知》的意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》）、《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)工會(huì)法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入貫徹工會(huì)法支持工會(huì)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕90號(hào)）精神，支持工會(huì)組織開(kāi)展工作，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定，提出如下意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好工會(huì)工作的重要意義
　　工會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者，也是國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱。充分發(fā)揮工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定的作用，對(duì)于更好地發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用，推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，構(gòu)建和諧西藏具有重要意義。當(dāng)前，我區(qū)改革和發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)關(guān)系都發(fā)生了深刻的變化，不同利益群體的利益矛盾更加復(fù)雜，要協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大職工群眾的根本利益，需要更好地發(fā)揮工會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可替代的重要作用。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針，從增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，從反對(duì)分裂、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定的高度，從加快我區(qū)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧西藏的高度，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)工會(huì)工作的重要性，不斷增強(qiáng)依法支持工會(huì)工作的自覺(jué)性和責(zé)任感。大力支持工會(huì)依法履行各項(xiàng)職能，特別是突出履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，切實(shí)引導(dǎo)、保護(hù)和調(diào)動(dòng)好廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，在我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。
　　二、建立健全民主參與制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制
　　各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，要按照依法行政和執(zhí)政為民的要求，深入貫徹實(shí)施《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》，不斷拓寬民主參與渠道。凡研究制定涉及職工切身利益的法規(guī)、規(guī)章、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，要聽(tīng)取工會(huì)組織的意見(jiàn)；研究制定勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、工資福利、職業(yè)安全衛(wèi)生等與職工利益相關(guān)的政策措施，要請(qǐng)工會(huì)代表參加并認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)；召開(kāi)涉及職工利益和權(quán)益保障方面的會(huì)議，要有工會(huì)代表參加。要建立和完善政府與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，各級(jí)政府與同級(jí)工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議每年至少召開(kāi)一次，研究解決涉及職工切身利益和工會(huì)工作中的重要問(wèn)題。要加強(qiáng)與工會(huì)的信息溝通交流，對(duì)來(lái)自工會(huì)的重要情況和信息，要認(rèn)真研究并提出處理意見(jiàn)。各級(jí)發(fā)展改革、勞動(dòng)保障、民政、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)要按照聯(lián)席會(huì)議的要求，加強(qiáng)與同級(jí)工會(huì)組織的信息溝通，相互通報(bào)有關(guān)情況，共同研究維護(hù)職工合法權(quán)益的問(wèn)題。各級(jí)政府的國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組要有工會(huì)代表參加，一同參與國(guó)企改制方案的制定與實(shí)施。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面的代表，建立和完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商機(jī)制，共同協(xié)商解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善由勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門(mén)組成的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)及勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的辦案機(jī)制，積極預(yù)防和依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。要會(huì)同工會(huì)組織積極指導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同制度。指導(dǎo)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制，依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。按照《工會(huì)法》的要求，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要承擔(dān)起《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》執(zhí)法責(zé)任，加大對(duì)違反《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》行為的追究和制裁力度，保障《工會(huì)法》和《實(shí)施辦法》的貫徹實(shí)施。
　　三、加強(qiáng)基層民主管理和民主監(jiān)督工作，支持工會(huì)依法履行維護(hù)職工權(quán)益的基本職責(zé)
　　各地（市）行署（人民政府）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)基層企事業(yè)單位的民主管理和民主監(jiān)督，充分發(fā)揮工會(huì)組織在加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)中的作用。要針對(duì)不同所有制形式的企業(yè)、事業(yè)單位逐步落實(shí)職工代表大會(huì)的權(quán)利。支持工會(huì)開(kāi)展以職工代表大會(huì)為載體的廠務(wù)公開(kāi)制度。國(guó)有企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽(tīng)取職工的意見(jiàn)。其中，職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)后方可實(shí)施。國(guó)有獨(dú)資公司和國(guó)有控股公司董事會(huì)應(yīng)當(dāng)有職工代表，所有公司制企業(yè)的監(jiān)事會(huì)必須有職工代表。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)中的職工代表應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán)，并定期向職工代表大會(huì)報(bào)告工作，接受監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將工會(huì)每年元旦、春節(jié)、藏歷年期間開(kāi)展的送溫暖活動(dòng)經(jīng)費(fèi)繼續(xù)列入財(cái)政預(yù)算。要支持工會(huì)對(duì)困難職工的幫扶工作，在包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的困難職工以及失業(yè)人員遇到生活、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面困難時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)會(huì)同工會(huì)給予臨時(shí)救濟(jì)。在安全生產(chǎn)工作中，注重發(fā)揮工會(huì)依法履行勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)監(jiān)督檢查的職責(zé)。要加大對(duì)建筑業(yè)、礦業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的監(jiān)督力度，維護(hù)廣大職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。
　　四、支持工會(huì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)工作
　　各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視和支持工會(huì)組織建設(shè)。國(guó)企改制過(guò)程中，要同步做好工會(huì)組織的重建工作，任何組織和個(gè)人不得隨意撤消、合并工會(huì)組織，已撤消、合并的由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令改正，限期恢復(fù)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要大力支持工會(huì)組織加強(qiáng)非公有制企業(yè)工會(huì)的組建工作，工商部門(mén)在企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)要予以督促。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要支持配合工會(huì)，做好進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)組建工作。勞務(wù)工輸出和職工人數(shù)較多的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道和社區(qū)應(yīng)建立基層工會(huì)組織。
　　五、支持工會(huì)依法開(kāi)展工作，努力為工會(huì)工作創(chuàng)造良好的條件
　　在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧西藏的歷史進(jìn)程中，工會(huì)組織承擔(dān)著團(tuán)結(jié)動(dòng)員、教育引導(dǎo)各族職工進(jìn)一步煥發(fā)勞動(dòng)熱情，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、自主創(chuàng)新、深化改革多作貢獻(xiàn)的重要責(zé)任；承擔(dān)著表達(dá)和維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要責(zé)任；承擔(dān)著把職工群眾最廣泛地組織到工會(huì)中來(lái)，維護(hù)工人階級(jí)隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)和工會(huì)組織的統(tǒng)一，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重要責(zé)任。因此，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)造條件，為各級(jí)工會(huì)辦公、開(kāi)展活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所和設(shè)施，并為工會(huì)工作及開(kāi)展活動(dòng)給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要積極支持工會(huì)組織開(kāi)展的群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)各級(jí)勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)、工會(huì)開(kāi)展的勞動(dòng)競(jìng)賽、技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議等群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)要給予大力支持和配合，對(duì)在創(chuàng)新活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀職工要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要積極支持工會(huì)做好勞動(dòng)模范評(píng)選表彰和日常管理工作，關(guān)心勞模的工作和生活，認(rèn)真落實(shí)勞模各項(xiàng)待遇。積極支持工會(huì)牽頭組織實(shí)施職工素質(zhì)工程，幫助開(kāi)展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭(zhēng)做知識(shí)型職工”活動(dòng)和創(chuàng)建“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”活動(dòng)，努力提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級(jí)教育部門(mén)要充分利用現(xiàn)有的教育資源，為職工接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。要支持困難職工幫扶中心工作，對(duì)工會(huì)舉辦的為職工服務(wù)的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和安置失業(yè)人員就業(yè)等以幫扶困難職工為目的的各項(xiàng)工作和職工福利事業(yè)，以及開(kāi)展的各種豐富職工精神生活的文化體育事業(yè)等活動(dòng)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予支持和政策扶持。支持和配合工會(huì)做好經(jīng)費(fèi)收繳工作，幫助工會(huì)解決在經(jīng)費(fèi)收繳中遇到的問(wèn)題。要根據(jù)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立管理的原則，支持工會(huì)依法獨(dú)立建立銀行賬戶(hù)，不得隨意取消。由財(cái)政撥款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工會(huì)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算；稅務(wù)部門(mén)要加大對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)稅前扣除的檢查力度，幫助工會(huì)做好各類(lèi)企業(yè)的經(jīng)費(fèi)收繳工作。要依法保護(hù)工會(huì)資產(chǎn)，任何組織或個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。
　　工會(huì)工作是黨和政府工作的重要組成部分，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)做好新時(shí)期工會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，做到思想上重視、機(jī)制上完善、工作上支持，為各級(jí)工會(huì)組織在我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧西藏的進(jìn)程中發(fā)揮更大作用創(chuàng)造良好的條件。

二○○六年十一月二十一日