西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等五部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村藥品監(jiān)督和管理工作的意見》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2004〕75號(hào)）以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱“兩網(wǎng)”）建設(shè)，提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的重要性
　　加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分，是貫徹落實(shí)黨中央提出的“執(zhí)政為民”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的一項(xiàng)重點(diǎn)工程，也是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各有關(guān)職能部門要從認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好廣大農(nóng)牧民根本利益的高度，提高對(duì)農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)各自職責(zé)，相互配合，開展工作。
　　二、農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)
　　主要目標(biāo)：逐步建立起覆蓋全區(qū)范圍行政村的“兩網(wǎng)”體系，實(shí)現(xiàn)藥品監(jiān)督網(wǎng)組織機(jī)構(gòu)完善，藥品供應(yīng)渠道通暢，無重大假劣藥品案件發(fā)生，藥品供應(yīng)渠道和醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房管理規(guī)范，藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合GSP要求。
　　主要任務(wù)：著力構(gòu)筑藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，充實(shí)和壯大監(jiān)管力量，建立以食品藥品監(jiān)管部門的行政監(jiān)管為主體，以藥檢技術(shù)監(jiān)督為支撐，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)管員組成的社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充，覆蓋全區(qū)各縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。遵循“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，發(fā)揮資源作用”的原則，規(guī)范藥品購(gòu)進(jìn)渠道，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，大膽實(shí)踐，積極探索多渠道、多形式的藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新模式，為全區(qū)農(nóng)牧民提供安全、有效、及時(shí)、方便、價(jià)格合理的藥品，努力建立與農(nóng)牧民收入水平相適應(yīng)的藥品供應(yīng)體系。
　　三、進(jìn)一步完善專群結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)筑行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的藥品監(jiān)管體系
　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮藥品監(jiān)管職能，加大行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督力度。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門必須進(jìn)一步提高監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)藥品質(zhì)量監(jiān)管工作，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，把藥品快速鑒別方法與農(nóng)牧區(qū)藥品市場(chǎng)監(jiān)督、抽樣工作有機(jī)結(jié)合起來，加大日常監(jiān)管力度，提高監(jiān)督覆蓋面，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥品等各種違法行為，切實(shí)履行好藥品監(jiān)管工作職能。
　　（二）建立藥品社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)牧區(qū)藥品的社會(huì)監(jiān)督。食品藥品監(jiān)督管理部門在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，建立由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在職人員和聘用人大、政協(xié)、衛(wèi)生、計(jì)生、婦聯(lián)等部門的工作人員作為協(xié)管員共同參與的藥品社會(huì)監(jiān)督體系。要結(jié)合各地實(shí)際，規(guī)范“藥品協(xié)管員”的聘任、職責(zé)、義務(wù)、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等管理，充分發(fā)揮協(xié)管員在食品藥品監(jiān)管工作中的巡檢、提供信息、舉報(bào)違法行為的作用，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的長(zhǎng)效機(jī)制。
　　四、積極推進(jìn)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的改革與創(chuàng)新，建立起一個(gè)渠道暢通、運(yùn)作規(guī)范、質(zhì)量保證的農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
　　（一）充分利用縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)范現(xiàn)有藥房的用藥管理。針對(duì)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)群眾用藥主要由衛(wèi)生院（所）和鄉(xiāng)村醫(yī)生供應(yīng)的實(shí)際，充分發(fā)揮基層衛(wèi)生資源在農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中的作用。衛(wèi)生行政部門要按照當(dāng)?shù)厝嗣裾_展農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的總體要求，積極與當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)督管理部門密切配合，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生資源為載體，共同整合和利用好現(xiàn)有衛(wèi)生資源，要按照確保藥品保管質(zhì)量和安全要求，對(duì)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥房進(jìn)行改造和規(guī)范，使每一個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)都具備一處相對(duì)獨(dú)立的藥房；一套保證藥品質(zhì)量的管理制度；一個(gè)干凈衛(wèi)生的倉(cāng)儲(chǔ)條件；一名經(jīng)過培訓(xùn)的藥品管理專業(yè)人員的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范藥房。
　?。ǘ⑥r(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設(shè)相結(jié)合，不斷完善農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)與“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設(shè)都是解決農(nóng)牧民群眾就醫(yī)用藥、確保農(nóng)牧民群眾健康的保障體系。衛(wèi)生行政部門要積極配合食品藥品監(jiān)督管理部門，將符合“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)的藥房作為農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的主要供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，同時(shí)作為“農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度”建設(shè)中的主要評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有配送能力的藥品批發(fā)企業(yè)將其經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)牧區(qū)延伸，達(dá)到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定（試行）的通知》（國(guó)食藥監(jiān)市〔2006〕176號(hào)）要求設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)在農(nóng)家店設(shè)置藥柜。
　　充分利用和發(fā)揮縣及縣以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)的作用。各級(jí)政府財(cái)政部門和衛(wèi)生行政部門及相關(guān)部門要積極鼓勵(lì)我區(qū)信譽(yù)好、配送能力強(qiáng)、能夠確保質(zhì)量的大型藥品批發(fā)企業(yè)參與向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配送集中采購(gòu)藥品的招標(biāo)、投標(biāo)和競(jìng)標(biāo)，同步推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。
　?。ㄈ┘哟髮?duì)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管，形成部門聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管體制。根據(jù)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室等七部委聯(lián)合下發(fā)的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》和自治區(qū)衛(wèi)生廳等八部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范全區(qū)藥品集中招標(biāo)采購(gòu)工作的通知》（藏衛(wèi)發(fā)〔2005〕71號(hào)）要求，對(duì)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中招標(biāo)采購(gòu)藥品，實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)機(jī)構(gòu)與價(jià)格、商務(wù)、衛(wèi)生、工商、藥監(jiān)等部門各司其職、齊抓共管的聯(lián)合監(jiān)督工作機(jī)制，并建立相適應(yīng)的監(jiān)督組織，以確保藥品招投標(biāo)工作合法有序進(jìn)行，保證農(nóng)牧民使用藥品安全、有效、及時(shí)、方便，價(jià)格合理。
　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把“兩網(wǎng)”建設(shè)工作落到實(shí)處
　　各級(jí)政府要建立健全農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)，落實(shí)各項(xiàng)政策措施，解決好農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的困難和問題，確?！皟删W(wǎng)”建設(shè)工作的順利開展。各有關(guān)部門要各盡其職、各負(fù)其責(zé)，相互配合，為農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)提供政策支持和服務(wù)保障。食品藥品監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)藥品質(zhì)量、藥品流通和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)和使用假劣藥品的違法行為，及時(shí)反饋信息、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)成果；衛(wèi)生行政部門要積極支持農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生院所、診所的管理，規(guī)范藥品儲(chǔ)藏條件，打擊非法行醫(yī)；商務(wù)部門要積極支持藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，對(duì)符合“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)藥柜設(shè)置規(guī)定（試行）的通知》和《農(nóng)家點(diǎn)建設(shè)與改造規(guī)范》中西部地區(qū)要求的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)，積極納入“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)規(guī)劃，享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。工商行政管理部門要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)藥品廣告的監(jiān)管；財(cái)政部門要落實(shí)農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)；物價(jià)部門要加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)藥品價(jià)格監(jiān)督，嚴(yán)禁虛高價(jià)格，損害農(nóng)牧民群眾的利益；監(jiān)察部門要對(duì)藥品購(gòu)銷中不正之風(fēng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處違規(guī)違紀(jì)案件；新聞媒體部門要充分發(fā)揮媒體輿論作用，采取多種宣傳方式向農(nóng)牧民宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、安全用藥、假劣藥品識(shí)別等相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)牧民用藥安全意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí)。要把農(nóng)牧區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)工作納入各級(jí)政府工作目標(biāo)，建立相應(yīng)的工作和保障機(jī)制，并把加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)藥品質(zhì)量監(jiān)管工作作為政府責(zé)任的考核目標(biāo)之一，務(wù)必使農(nóng)牧區(qū)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作落到實(shí)處，見到成效。

二○○六年十月十二日