西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)文物保護(hù)單位消防安全工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)公安廳、文化廳、民族宗教事務(wù)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)文物保護(hù)單位消防安全工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年三月十八日

關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)文物保護(hù)單位消防安全工作的意見
自治區(qū)公安廳  自治區(qū)文化廳  自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)
（2004年3月10日）

　　為切實(shí)消除西藏古文物建筑存在的火災(zāi)隱患，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)文物保護(hù)單位消防安全工作，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、我區(qū)文物保護(hù)單位消防安全方面存在的主要問題
　　西藏自治區(qū)是文物大省之一，文物古建筑較多，共有各類文物點(diǎn)2000余處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位27處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位55處，布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡已被列入世界文化遺產(chǎn)名錄。目前我區(qū)大多數(shù)文物古建筑在消防安全方面存在許多隱患，主要表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┪奈锕沤ㄖ酁槭净蛲聊窘Y(jié)構(gòu)，具有良好的燃燒條件。由于我區(qū)文物古建筑建造時(shí)間久遠(yuǎn)，經(jīng)過酥油燈明火長(zhǎng)年熏烤和自然侵蝕，有的已經(jīng)變色或碳化，由于木質(zhì)材料含水量極低，具有特別良好的燃燒和傳播火焰的條件，著火時(shí)煙熱不易散失，溫度積聚快，容易形成轟燃，火勢(shì)難以控制，往往直到燒完為止，給火災(zāi)撲救帶來了一定的難度。
　　（二）大多文物保護(hù)單位遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、通訊不暢，缺乏水源、不利撲救。由于西藏消防工作起步較晚，且編制嚴(yán)重不足，致使目前我區(qū)絕大多數(shù)縣未建立公安消防機(jī)構(gòu)，但大部分文物保護(hù)單位卻分布在各縣及農(nóng)牧區(qū)境內(nèi)，日常消防監(jiān)督工作無法開展。加之大多文物保護(hù)單位依山而建，消防水源缺乏，消防通訊不暢，一旦發(fā)生火災(zāi)，只能是“遠(yuǎn)水救不了近火”。如拉薩市達(dá)孜縣境內(nèi)的甘丹寺距拉薩市“119”指揮中心78公里，上山道路坡度近30度，約有70多個(gè)彎道，消防車根本無法通行；日喀則地區(qū)的夏魯寺，距日喀則地區(qū)消防中隊(duì)24公里（其中有10余公里土路，崎嶇狹窄，消防車輛難以通行），且該寺無報(bào)警電話。如發(fā)生火災(zāi)事故須到距其5公里以外的鄉(xiāng)政府打電話報(bào)警，消防中隊(duì)趕到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)需90分鐘，難以把握撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。
　?。ㄈ┍Ｗo(hù)范圍不確定，防火間距嚴(yán)重不足，無防火分區(qū)，古建筑內(nèi)部組群布局容易造成“火燒連營(yíng)”之勢(shì)。目前我區(qū)除布達(dá)拉宮、扎什倫布寺等極少數(shù)幾個(gè)國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位外，其余均未劃定保護(hù)范圍，民用建筑與古建筑毗鄰，部分老百姓房屋上的柴草已搭到文物保護(hù)單位殿堂的墻上，古建筑與民用建筑間的防火間距嚴(yán)重不足。雖然文物古建筑大多為單體建筑、單層為主，但在總平面布局上往往成組、成群，形成相當(dāng)規(guī)模的古建筑群。許多殿堂內(nèi)部空間較大，窗洞較多，無防火分區(qū)，如果其中一處起火，得不到有效的控制和撲救，很快就會(huì)出現(xiàn)大面積燃燒。
　?。ㄋ模┥?、宗教用火點(diǎn)多，電氣線路老化嚴(yán)重。我區(qū)許多文物保護(hù)單位既是文物古建筑，又是宗教活動(dòng)場(chǎng)所，宗教用火十分普遍和廣泛，經(jīng)堂內(nèi)點(diǎn)長(zhǎng)明燈或百供、千供燈，加之生活用火點(diǎn)多面廣，極易引發(fā)火災(zāi)事故。此外，我區(qū)大多數(shù)古建筑的電氣線路為20世紀(jì)70年代敷設(shè)（大多屬私自敷設(shè)），電氣線路老化、超負(fù)荷用電現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重危及古建筑消防安全。
　　（五）文物保護(hù)單位消防工作管理體制不順，消防安全責(zé)任制不落實(shí)?！段鞑刈灾螀^(qū)文物單位消防安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2003年5月7日經(jīng)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，并于2003年8月1日正式實(shí)施?！掇k法》明確規(guī)定了各級(jí)政府、財(cái)政、文物管理、宗教事務(wù)管理部門及文物單位的消防安全職責(zé)。但由于《辦法》實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，許多基層文物保護(hù)單位貫徹落實(shí)不夠深入。
　?。┪奈锉Ｗo(hù)單位內(nèi)部消防安全管理機(jī)制不完善，組織和制度不健全。目前，我區(qū)文物保護(hù)單位內(nèi)部有的設(shè)民管會(huì)，有的設(shè)管委會(huì)或是寺管會(huì)，這些機(jī)構(gòu)是僧侶們推選的民選機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)文物保護(hù)單位日常管理和宗教活動(dòng)，不易界定其消防工作法律主體地位，從而在管理源頭上給消防安全工作造成了極大的難度。此外，僧人義務(wù)消防組織和各項(xiàng)消防安全管理制度未建立或不健全，消防安全意識(shí)淡薄，消防安全管理十分松懈，沒有落實(shí)逐級(jí)防火安全責(zé)任制，消防安全責(zé)任人不明確，制度不落實(shí)，依賴思想十分嚴(yán)重，火源、電源管理不嚴(yán)格。從某種角度講，這種思想麻痹和管理松懈的狀態(tài)是引發(fā)火災(zāi)的最大隱患。
　　（七）消防安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，消防設(shè)施嚴(yán)重不足。我區(qū)大多數(shù)文物保護(hù)單位的維修經(jīng)費(fèi)主要是靠政府投資或百姓捐助，消防安全業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)得不到保障。目前，除布達(dá)拉宮外，其他文物保護(hù)單位均無火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，且絕大多數(shù)文物保護(hù)單位未設(shè)消防給水系統(tǒng)，移動(dòng)式滅火器年久失修、數(shù)量不足，沒有貯備一定數(shù)量的消防用水、消防砂、土堿和水桶、鐵鍬，消防設(shè)施嚴(yán)重不足，自防自救能力較低。
　　二、加強(qiáng)和改進(jìn)文物古建筑消防安全工作的意見
　　（一）各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《消防法》、《西藏自治區(qū)消防條例》和公安部61號(hào)令及《辦法》等有關(guān)消防法律法規(guī)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確文物和民宗部門為文物單位消防安全工作的主管部門，理順管理體制，落實(shí)好任務(wù)和責(zé)任，并經(jīng)常組織文化、文物、民宗、旅游、城建、電力、公安、消防等相關(guān)職能部門，集中解決文物保護(hù)單位消防安全難點(diǎn)問題，將一時(shí)難以解決的火災(zāi)隱患納入文物保護(hù)單位維修改造等社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，從根本上消除文物保護(hù)單位在消防安全方面的隱患。同時(shí)要采取死看死守等方法，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生，把防火管理目標(biāo)分解到每一個(gè)部門，落實(shí)到具體的人，以便積極有效地做好消防安全工作，確保各項(xiàng)消防安全措施真正落到實(shí)處。
　?。ǘ┙⒑侠淼南腊踩芾頇C(jī)制。一是各級(jí)政府與文物、民宗部門要簽訂年度消防安全責(zé)任書，并報(bào)各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)備案；二是使用和管理文物保護(hù)單位的主要負(fù)責(zé)人要與單位內(nèi)部主要責(zé)任人簽訂年度消防安全責(zé)任書，將消防安全責(zé)任分解落實(shí)到具體人員；三是按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)消防安全管理責(zé)任制。文物管理和宗教部門應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好文物保護(hù)單位的消防安全工作，未設(shè)文物管理部門的由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T負(fù)責(zé)；四是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年各級(jí)政府應(yīng)對(duì)各文物單位的消防安全工作進(jìn)行評(píng)比，獎(jiǎng)勤罰懶。
　　（三）拓寬籌資渠道，加大消防投入。各級(jí)政府、財(cái)政和文物、民宗、旅游等部門應(yīng)積極改善文物保護(hù)單位消防水源和消防設(shè)施。各文物保護(hù)單位應(yīng)從門票和其它收益中拿出必要經(jīng)費(fèi)用于消防工作。將文物保護(hù)單位消防規(guī)劃納入城市整體規(guī)劃同步實(shí)施，對(duì)于已設(shè)有市政消防水源的文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有消防給水系統(tǒng)進(jìn)行改造，以滿足消防用水量和水壓。無市政消防水源的文物保護(hù)單位，應(yīng)配備足夠數(shù)量的滅火器，貯存相當(dāng)數(shù)量的消防用水、消防砂、土堿和水桶、鐵鍬，以備應(yīng)急之需；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的古建筑內(nèi)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、滅火系統(tǒng)和消防給水系統(tǒng)。
　?。ㄋ模┙⒔∪骷?jí)消防安全組織和規(guī)章制度，形成群防群治的良好局面，提高文物保護(hù)單位抵御火災(zāi)的整體能力。文物保護(hù)單位應(yīng)建立各級(jí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)小組或防火安全委員會(huì)，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確各級(jí)消防安全責(zé)任人，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)消防法律法規(guī)，制定各部位的消防安全制度和滅火預(yù)案，并建立健全防火檔案；確定專職或兼職消防員負(fù)責(zé)本單位的日常消防安全管理工作，定期開展消防安全自查；重點(diǎn)文物保護(hù)單位應(yīng)建立專職或義務(wù)消防組織，經(jīng)常組織業(yè)務(wù)訓(xùn)練，及時(shí)有效地處置初期火災(zāi)，防止火災(zāi)事故蔓延擴(kuò)大。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)用火、用電安全管理。在古建筑保護(hù)范圍及重點(diǎn)部位內(nèi)，禁止堆放柴草、木料及汽油、液化氣等易燃易爆物品，嚴(yán)禁吸煙和燃放鞭炮；在文物單位內(nèi)的非指定宗教活動(dòng)場(chǎng)所，禁止點(diǎn)燈、燒紙、焚香；嚴(yán)禁手持酥油燈進(jìn)入國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位內(nèi)；對(duì)文物單位維修改造用火，必須經(jīng)有關(guān)部門審批方可實(shí)施。同時(shí)，在重點(diǎn)保護(hù)的古建筑內(nèi)安裝電氣線路和電氣設(shè)備，必須經(jīng)文物行政管理部門和公安消防部門批準(zhǔn)，嚴(yán)格按照電氣安裝規(guī)程施工，嚴(yán)禁私拉亂接。對(duì)不符合消防安全的，要利用修繕改造的機(jī)會(huì)將電氣線路的改造納入維修方案中；對(duì)于線路已老化又不能立即整改的，管理和使用單位應(yīng)當(dāng)采取嚴(yán)禁用電或限制用電等措施；在殿堂、經(jīng)堂內(nèi)禁止使用碘鎢燈、射燈等大功率照明燈具和電爐、取暖器等電加熱器，照明燈具距可燃物應(yīng)有一定距離，對(duì)使用的電器設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)由專職電工定期檢查和維修。對(duì)有雷擊危險(xiǎn)的古建筑，要安裝避雷設(shè)施，并在每年的雷雨季節(jié)前，進(jìn)行檢測(cè)和維修，保證完好有效。
　?。┘哟笙腊踩麄鹘逃Χ龋岣呱鐣?huì)消防安全意識(shí)和自防自救能力。各級(jí)政府、文物、民宗等行政主管部門、公安消防機(jī)構(gòu)和各新聞單位要大力開展文物古建筑消防安全宣傳教育工作，定期對(duì)古建筑管理人員、僧人及信教群眾進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，廣泛開展消防安全法律法規(guī)和消防常識(shí)宣傳，尤其要加強(qiáng)消防安全科普教育工作。各寺廟民管會(huì)、管委會(huì)要組織本單位人員進(jìn)行經(jīng)常性宣傳教育工作，切實(shí)增強(qiáng)文物保護(hù)單位人員的消防安全意識(shí)，提高其自防自救能力。
　?。ㄆ撸┓e極開展消防安全專項(xiàng)治理。根據(jù)國(guó)家公安部、旅游局、宗教事務(wù)局、文物局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展古建筑消防安全專項(xiàng)治理的通知》（公通字〔2004〕8號(hào)）精神，制定專項(xiàng)治理方案，于今年3月至6月底在全區(qū)范圍內(nèi)開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)清理在古建筑內(nèi)設(shè)置公共娛樂場(chǎng)所，存放易燃易爆物品和可燃物等；拆除在古建筑之間及毗連古建筑私搭亂建的棚、房；改造未穿管保護(hù)和私拉亂接的電氣線路；規(guī)范宗教和生活用火行為；在人員密集、面積狹小的宗教場(chǎng)所，限時(shí)、限員參觀和活動(dòng)，使我區(qū)文物保護(hù)單位消防安全狀況有較大改觀。
　?。ò耍┩晟葡辣O(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。建議在自治區(qū)消防總隊(duì)防火監(jiān)督部和拉薩市、山南、日喀則、昌都、阿里地區(qū)防火監(jiān)督處分別設(shè)立文物古建筑處和文物古建筑科，在古建筑集中的縣成立消防大隊(duì)，增加人員編制，配備專職人員，以加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位的消防監(jiān)督管理，并督促各縣公安局切實(shí)履行好職責(zé)，深入開展消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并盡快完成布達(dá)拉宮消防中隊(duì)營(yíng)房選址和建設(shè)。同時(shí)各級(jí)消防部門加強(qiáng)戰(zhàn)備執(zhí)勤，針對(duì)古建筑火災(zāi)特點(diǎn)，制定滅火預(yù)案，開展實(shí)地演練，切實(shí)做好“滅大火、打惡仗”的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。