關(guān)于開展“十一五”規(guī)劃中期評估的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

    今年已進入“十一五”規(guī)劃的中期階段，是實施“十一五”各級各類規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，按照《西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于落實〈西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要〉主要目標和任務工作分工的通知》（藏政發(fā)〔2006〕73號，以下簡稱《分工通知》）的要求，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟工作會議的部署，自治區(qū)人民政府決定組織開展“十一五”規(guī)劃實施情況的中期評估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、評估的意義和指導思想

    自治區(qū)八屆人大五次會議批準的《綱要》，是“十一五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)各族人民建設團結(jié)、富裕、民主、和諧的社會主義新西藏的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)。開展“十一五”規(guī)劃中期評估，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，對于進一步貫徹落實自治區(qū)第七次黨代會和黨委七屆三次全會的部署，全面實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索有中國特色、西藏特點發(fā)展路子，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，順利完成《綱要》提出的目標和任務，科學開展“十二五”規(guī)劃前期研究和編制好“十二五”規(guī)劃，具有十分重要的意義。

    開展“十一五”規(guī)劃中期評估工作，要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強對規(guī)劃實施的跟蹤分析，客觀評價“十一五”《綱要》確定的發(fā)展目標、重點任務、政策措施等落實情況，科學評價判斷規(guī)劃實施取得的成效和存在的問題及原因，并根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議。

    二、評估原則

    （一）全面與重點相結(jié)合原則。既要全面對照《綱要》的目標任務，反映整體工作，檢查完成情況；又要突出工作重點，認真評估自治區(qū)黨委、政府高度關(guān)注、事關(guān)民生和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重點工作。

    （二）定量與定性相結(jié)合原則。既要進行定量分析，檢查各項指標的落實完成情況；又要進行定性分析，準確反映當前工作的進展、成效和不足。

    （三）靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合原則。既要根據(jù)各項任務指標和時間節(jié)點要求，實事求是、全面客觀地實施判斷評價；又要立足當前形勢和發(fā)展要求的變化，順時應勢，著眼發(fā)展，科學研判規(guī)劃施行績效，明確提出進一步完善規(guī)劃、破解難題的對策建議。

    三、評估的范圍和重點

    中期評估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾個方面：

    （一）對發(fā)展目標的實現(xiàn)程度進行評估。主要是對《綱要》確定的20個主要規(guī)劃指標進展情況進行分析評價，包括指標實現(xiàn)的進度、完成五年目標的趨勢判斷等。一是對《綱要》確定的14個預期性指標進展情況進行分析評價。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政一般預算收入、第二產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)牧民人均純收入、縣通瀝青路率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率、電力人口覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、人均受教育年限、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、全區(qū)總?cè)丝?、城?zhèn)化率。二是對《綱要》確定的6個約束性指標進展情況進行分析。包括初中適齡人口入學率、千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)、耕地保有量、城鎮(zhèn)垃圾處理率、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。

    （二）對主要任務、重大項目、政策措施的落實和實施情況進行評估。主要包括：一是對《綱要》提出的建設社會主義新農(nóng)村、加強基礎(chǔ)設施建設、推進產(chǎn)業(yè)建設、加快發(fā)展服務業(yè)、統(tǒng)籌區(qū)域和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、科教興藏和人才強區(qū)戰(zhàn)略、促進社會事業(yè)全面發(fā)展、建設節(jié)約型社會、深化改革、提高開放水平、加強精神文明和民主法制建設、建設平安西藏等重點任務的實施情況進行分析評價；二是對列入《綱要》中的重大項目是否如期開工、進展程度、資金到位情況等進行分析評價；三是對國務院批準同意的《西藏“十一五”規(guī)劃項目方案》（以下簡稱《方案》）中確定的180個項目實施情況進行分析評價；四是對《綱要》提出的政策措施落實情況、取得的成效、存在的問題及原因等進行分析評價。

    （三）對主要規(guī)劃目標任務進行預測。主要是對《綱要》提出的主要目標任務到2010年實現(xiàn)情況作出基本判斷。

    （四）評估規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的適應程度。包括國內(nèi)外政治、經(jīng)濟環(huán)境與規(guī)劃初期預測的對比；國內(nèi)外政治經(jīng)濟局勢以及重大自然災害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響；提出對規(guī)劃進行調(diào)整的意見。

    （五）提出進一步推動《綱要》實施的對策建議。根據(jù)規(guī)劃實施進展情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，提出進一步推動規(guī)劃實施的對策建議，包括是否需要對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行調(diào)整和修訂等。

    四、組織方式和任務分工

    評估以規(guī)劃編制部門為主，適當吸收專家學者參與，對規(guī)劃的目標、任務等總體目標以及重點指標、重大項目，采取定性與定量相結(jié)合的方式進行綜合評估。

    （一）自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭組織和協(xié)調(diào)全區(qū)“十一五”規(guī)劃中期評估工作，并負責起草《〈西藏自治區(qū)“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要〉實施情況中期評估報告》。

    （二）各有關(guān)部門要圍繞《綱要》和《方案》內(nèi)容，按照《分工通知》的職責分工，對各自負責領(lǐng)域的發(fā)展指標和重大項目、改革任務等進行評估，提出評估報告送自治區(qū)發(fā)展改革委。同時，各部門可根據(jù)實際情況，自行組織對各自負責編制的全區(qū)重點專項規(guī)劃進行中期評估。

    （三）拉薩市人民政府、各地行署組織對本地《綱要》實施情況進行中期評估，有關(guān)評估報告上報自治區(qū)人民政府，抄送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    （四）自治區(qū)統(tǒng)計局負責全區(qū)“十一五”規(guī)劃指標執(zhí)行情況的核定工作，同時圍繞指標實施情況提出分析報告，報送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    五、工作要求

    （一）切實加強領(lǐng)導，精心組織。各地（市）、各有關(guān)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，確定專人負責，組織工作班子，制定具體的評估工作方案，并為評估工作提供必要的經(jīng)費保障。自治區(qū)發(fā)展改革委要抓好總體組織工作，協(xié)調(diào)解決好評估工作中的問題。各有關(guān)部門要切實負起責任，按職責分工積極主動配合自治區(qū)發(fā)展改革委做好相關(guān)工作，在相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、資料等方面相互支持，相互配合，協(xié)同推進，確保中期評估任務按時圓滿完成。

    （二）科學進行評估，客觀反映情況。在“十一五”規(guī)劃中期評估過程中，要加強調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見；要堅持實事求是，客觀分析，反映實際情況；要突出重點，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務，突出政府履行職責的情況。中期評估的時點和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。

    （三）認真撰寫報告，準確分析評價。為達到中期評估的預期目的，各地（市）、各有關(guān)部門要組織專門力量，認真撰寫報告。提交的評估材料應包括以下內(nèi)容：一是主要目標任務的進展情況（包括《方案》落實和自治區(qū)重點專項規(guī)劃實施等內(nèi)容）；二是規(guī)劃實施中開展的主要工作；三是存在的主要問題及原因分析；四是進一步推動規(guī)劃順利實施的對策；五是對做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議。

    （四）按時完成任務，確保工作質(zhì)量。9月30日前，各地（市）中期評估報告和區(qū)直有關(guān)部門牽頭負責的專題評估報告報送自治區(qū)發(fā)展改革委；10月底前，自治區(qū)發(fā)展改革委在各部門按分工提交的評估報告以及有關(guān)專家咨詢意見的基礎(chǔ)上，匯總形成中期評估總報告上報自治區(qū)人民政府。請各相關(guān)單位明確負責評估工作的部門和聯(lián)絡員，并于8月30日前將部門和聯(lián)絡員名單及聯(lián)系電話報送自治區(qū)發(fā)展改革委。

    二○○八年八月二十六日