西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于西藏自治區(qū)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程實(shí)施方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)商務(wù)廳擬訂的《西藏自治區(qū)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施方案》已經(jīng)2006年8月15日自治區(qū)人民政府第21次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年八月二十七日

西藏自治區(qū)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施方案
自治區(qū)商務(wù)廳

　　根據(jù)《商務(wù)部關(guān)于開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)的通知》（商建發(fā)〔2005〕45號(hào)）、《商務(wù)部關(guān)于繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的通知》（商建發(fā)〔2006〕38號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
　　一、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的指導(dǎo)思想
　　以黨的十六屆五中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神和全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)牧民增收這一中心任務(wù)，密切結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，大力開(kāi)拓農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)，推動(dòng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)牧區(qū)伸展，切實(shí)改善農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)牧民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)，拓寬農(nóng)畜林產(chǎn)品進(jìn)城渠道，促進(jìn)我區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
　　二、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的目標(biāo)
　　根據(jù)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)市場(chǎng)建設(shè)依然滯后，商品流通不暢，地廣人稀，交通不便等實(shí)際情況，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，先易后難，循序推進(jìn)”的原則，以地區(qū)所在地為重點(diǎn)，以人口相對(duì)集中、交通比較便利的縣城所在地為骨架，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村為基礎(chǔ)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)赜袑?shí)力、有信譽(yù)的流通企業(yè)建設(shè)和改造農(nóng)家店。同時(shí)，主要在地區(qū)所在地城鎮(zhèn)建設(shè)一批物流配送中心。
　　從2006年開(kāi)始，力爭(zhēng)用五年時(shí)間，在全區(qū)培育出1500家（縣城店200家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)店1300家）以“統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配送，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”為主要組織形式的農(nóng)家店，其中2006年在全區(qū)七地（市）選擇注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上有實(shí)力、有信譽(yù)的幾家連鎖超市，在部分縣城所在地，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及沿公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心村建設(shè)和整合改造200家左右的農(nóng)家店，其中縣城店30家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)店170家。在地（市）所在地城市（鎮(zhèn)）建設(shè)物流配送中心。全區(qū)七地（市）各選擇1～3戶注冊(cè)資金100萬(wàn)元以上，且具備發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)硬件條件的連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)物流配送中心，承擔(dān)本地農(nóng)家店的商品配送任務(wù)。2006年先確定兩個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)地區(qū)，選擇2家信譽(yù)好、有相當(dāng)規(guī)模的大型超市開(kāi)展試點(diǎn)工作，支持其所在地建設(shè)物流配送中心。2007年至2010年在其余五個(gè)地（市）逐步建設(shè)物流配送中心。
　　三、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的經(jīng)營(yíng)模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
　?。ㄒ唬┓e極支持和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)大中型流通企業(yè)通過(guò)自愿連鎖的方式向農(nóng)牧區(qū)發(fā)展農(nóng)家店，鼓勵(lì)農(nóng)牧民與企業(yè)嫁接，積極參與農(nóng)家店建設(shè)和改造。鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)家店、夫妻店、小賣部等以加盟形式參與連鎖經(jīng)營(yíng)。
　　（二）根據(jù)商務(wù)部《農(nóng)家店建設(shè)與改造規(guī)范》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，本著以改造和提升現(xiàn)有店為主，新建店為輔的原則，農(nóng)家店的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：
　　1．村級(jí)農(nóng)家店。營(yíng)業(yè)面積應(yīng)該在10平方米以上，經(jīng)營(yíng)商品品種150種以上，商品配送比例達(dá)到30%以上，經(jīng)營(yíng)者以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主，店主應(yīng)有一定的文化程度。運(yùn)行模式可以為試點(diǎn)企業(yè)的直銷店，也可以為加盟店。經(jīng)營(yíng)以零售服務(wù)為主，鼓勵(lì)其從事政策允許的農(nóng)畜林產(chǎn)品的購(gòu)銷業(yè)務(wù)。店鋪設(shè)在中心村或人口相對(duì)密集的自然村（300人以上），以本村和附近農(nóng)牧民為主要目標(biāo)顧客，堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守職業(yè)道德，對(duì)顧客實(shí)行質(zhì)量承諾，不得銷售偽劣、過(guò)期、變質(zhì)商品，店堂內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內(nèi)通風(fēng)、明亮。
　　2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)家店。營(yíng)業(yè)面積應(yīng)該在20平方米以上，經(jīng)營(yíng)商品品種300種以上，商品配送比例達(dá)到40%以上，經(jīng)營(yíng)者以當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民為主，店主應(yīng)有小學(xué)畢業(yè)以上文化程度。運(yùn)行模式可以為試點(diǎn)企業(yè)的直銷店，也可以為加盟店。經(jīng)營(yíng)以零售服務(wù)為主，可以兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)，主要為村級(jí)農(nóng)家店配送商品，并鼓勵(lì)其從事政策允許的農(nóng)畜林產(chǎn)品的購(gòu)銷業(yè)務(wù)。店鋪設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民為主要服務(wù)對(duì)象。堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守職業(yè)道德，對(duì)顧客實(shí)行質(zhì)量承諾，不得銷售偽劣、過(guò)期、變質(zhì)商品，從配送中心以外購(gòu)進(jìn)的商品應(yīng)有固定的供貨商，并建立購(gòu)銷臺(tái)帳；執(zhí)行國(guó)家物價(jià)管理政策，所有商品應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)，店堂內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內(nèi)通風(fēng)、明亮，有條件的可以配備相應(yīng)的安全設(shè)施等。
　　3．縣城級(jí)農(nóng)家店。營(yíng)業(yè)面積應(yīng)該在40平方米以上，經(jīng)營(yíng)商品品種600種以上，商品配送比例達(dá)到60%以上，經(jīng)營(yíng)者由試點(diǎn)企業(yè)聘任，店主應(yīng)有初中畢業(yè)以上文化程度。運(yùn)行模式原則上應(yīng)為試點(diǎn)企業(yè)的直銷店，經(jīng)營(yíng)以批零結(jié)合的綜合性服務(wù)為主，主要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)店配送商品并鼓勵(lì)其從事農(nóng)資等零售業(yè)務(wù)和政策允許的農(nóng)畜林產(chǎn)品的購(gòu)銷業(yè)務(wù)等。店鋪設(shè)在縣城及其附近，以本縣城及其周圍居民為主要目標(biāo)顧客。堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，遵守職業(yè)道德，對(duì)顧客實(shí)行質(zhì)量承諾，不得銷售偽劣、過(guò)期、變質(zhì)商品，從配送中心以外購(gòu)進(jìn)的商品應(yīng)有固定的供貨商，并建立購(gòu)銷臺(tái)帳；執(zhí)行國(guó)家物價(jià)管理政策，所有商品都必須明碼標(biāo)價(jià)。除特殊商品外，采取開(kāi)架售貨方式，應(yīng)按商品類別，分類陳列，農(nóng)資和生活消費(fèi)品應(yīng)嚴(yán)格隔開(kāi)，有條件的應(yīng)配有選購(gòu)商品的手推車和手提藍(lán)等，有相應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，店內(nèi)進(jìn)行簡(jiǎn)潔裝修，墻壁及地面便于清掃和刷洗，店內(nèi)通風(fēng)，明亮，必須配備相應(yīng)的安全設(shè)施。
　　堅(jiān)持一網(wǎng)多用的發(fā)展方向，努力為農(nóng)牧民群眾提供全方位的服務(wù)?！叭f(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”要充分利用和改造農(nóng)村供銷社、農(nóng)技服務(wù)站、糧店等網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，提高網(wǎng)絡(luò)流通效率。根據(jù)《商務(wù)部 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)有關(guān)問(wèn)題的通知》（商建發(fā)〔2006〕350號(hào)）精神，結(jié)合加碘鹽推廣及農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”（農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)等工作，大力支持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”試點(diǎn)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展藥品、碘鹽等特殊商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并享有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。
　　四、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”實(shí)施步驟
　?。ㄒ唬┨岢錾陥?bào)。由各試點(diǎn)企業(yè)和其所在縣商務(wù)主管部門向各地（市）商務(wù)局提出申請(qǐng)，地（市）商務(wù)局審查確認(rèn)并報(bào)經(jīng)地（市）“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)后報(bào)自治區(qū)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（商務(wù)廳）審核批準(zhǔn)。
　?。ǘ┙M織實(shí)施。各地（市）商務(wù)局為“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的責(zé)任單位，各試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)縣為具體實(shí)施單位，自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)。
　?。ㄈ╉?xiàng)目驗(yàn)收。各地（市）商務(wù)主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門對(duì)本地區(qū)的“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳組織復(fù)查，復(fù)查率不低于10%。
　　五、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”享受專項(xiàng)扶持政策
　　“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”除享受《商務(wù)部 財(cái)政部關(guān)于做好2006年度“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”資金管理工作的通知》（商規(guī)發(fā)〔2006〕147號(hào)）規(guī)定的貼息（對(duì)試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)或改造配送中心的銀行中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資貸款，予以1年貸款利息補(bǔ)助，貼息率不超過(guò)5%），農(nóng)家店定額資金補(bǔ)助（每個(gè)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)家店定額補(bǔ)助5000元，每個(gè)縣城級(jí)農(nóng)家店定額補(bǔ)助4000元）專項(xiàng)扶持政策外，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況還享受下列自治區(qū)配套專項(xiàng)扶持政策。
　?。ㄒ唬?duì)參加試點(diǎn)的企業(yè)，銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對(duì)試點(diǎn)企業(yè)的貸款政策，加大放貸力度。
　?。ǘ?duì)試點(diǎn)企業(yè)用于建設(shè)或改造配送中心的銀行中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)貸款，在享受國(guó)家1年貸款利息補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，自治區(qū)予以3年的全額貸款利息補(bǔ)貼。
　　（三）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和村級(jí)農(nóng)家店，經(jīng)營(yíng)商品分別在600種和300種以上的，自治區(qū)給予2000元補(bǔ)助。
　?。ㄋ模?duì)于符合條件的試點(diǎn)企業(yè)和農(nóng)家店，均可享受《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于調(diào)整增值稅、營(yíng)業(yè)稅有關(guān)稅收政策的通知》（藏政發(fā)〔2004〕19號(hào)）提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的規(guī)定。試點(diǎn)企業(yè)設(shè)立的農(nóng)家店享有工商登記等方面的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。
　?。ㄎ澹┰圏c(diǎn)企業(yè)用于向農(nóng)家店配送商品的車輛，經(jīng)各地（市）商務(wù)主管部門審核確認(rèn)后，予以免繳牌照費(fèi)、運(yùn)輸養(yǎng)路費(fèi)等，并同時(shí)享受農(nóng)牧民因燃油提價(jià)所給予的補(bǔ)貼。
　?。┺r(nóng)家店用電同當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民執(zhí)行統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
　　六、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)家店的管理水平
　　建立一支合格的員工隊(duì)伍是做好“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作的重要基礎(chǔ)。各級(jí)商務(wù)部門要運(yùn)用多種形式、多種渠道和途徑加強(qiáng)培訓(xùn)，用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷、物流管理等企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的知識(shí)武裝員工隊(duì)伍，積極培養(yǎng)一批既懂現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理及銷售知識(shí)，又熟悉當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況的農(nóng)牧區(qū)本土人才；引導(dǎo)企業(yè)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)技術(shù)和管理人才，特別是物流方面的人才，研發(fā)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品的技術(shù)人才，市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)策劃人才等，為企業(yè)的生存和發(fā)展提供良好的智力資源。區(qū)內(nèi)各類學(xué)校應(yīng)根據(jù)條件逐步開(kāi)設(shè)農(nóng)牧區(qū)流通專業(yè)，加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)流通人才的培養(yǎng)力度。
　　七、積極鼓勵(lì)農(nóng)家店代購(gòu)代銷農(nóng)畜林產(chǎn)品
　　我區(qū)農(nóng)畜林產(chǎn)品進(jìn)城難問(wèn)題，是制約農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素之一，也是制約農(nóng)牧區(qū)流通業(yè)發(fā)展的重要因素。各級(jí)政府及商務(wù)主管部門應(yīng)采取有力措施，積極鼓勵(lì)農(nóng)家店代購(gòu)代銷農(nóng)畜林產(chǎn)品。各級(jí)政府可根據(jù)本地實(shí)際情況，在政策、資金方面給予適當(dāng)支持，并鼓勵(lì)支持農(nóng)牧民將農(nóng)畜林產(chǎn)品銷售給農(nóng)家店，鼓勵(lì)農(nóng)家店用農(nóng)牧民所需的工業(yè)品換購(gòu)農(nóng)畜林產(chǎn)品，在地區(qū)所在地和縣城超市、連鎖店設(shè)立時(shí)鮮蔬菜、水果、肉、奶制品等專柜，經(jīng)營(yíng)農(nóng)畜林產(chǎn)品。
　　八、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　為了推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”工作，自治區(qū)成立全區(qū)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由自治區(qū)分管商務(wù)工作的副主席擔(dān)任，副組長(zhǎng)由自治區(qū)商務(wù)廳主要領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、工商局、國(guó)稅局、食品藥品監(jiān)管局，人行拉薩中心支行領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全區(qū)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”日常工作，辦公室主任由自治區(qū)商務(wù)廳分管副廳長(zhǎng)擔(dān)任。
　　各地（市）相應(yīng)成立“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由地（市）分管商務(wù)工作的專員（市長(zhǎng)）擔(dān)任。
　　各級(jí)商務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的指導(dǎo)和管理工作，要按照“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的經(jīng)營(yíng)模式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門做好農(nóng)牧區(qū)重要商品，尤其是食品藥品的監(jiān)管工作，確保試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力推動(dòng)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”健康發(fā)展。