西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步推進我區(qū)政府采購制度改革意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)財政廳《關(guān)于進一步推進我區(qū)政府采購制度改革的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年二月九日

關(guān)于進一步推進我區(qū)政府采購制度改革的意見
自治區(qū)財政廳
（2004年1月15日）

　　為貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕74號）精神，更好地推進我區(qū)政府采購制度改革，根據(jù)我區(qū)政府采購工作實際，提出如下意見：
　　一、進一步提高推進政府采購制度改革重要性的認(rèn)識
　　推行政府采購制度改革是強化財政管理、建立公共財政基本框架的重要舉措。自2001年以來，我區(qū)政府采購工作在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的大力支持、配合下，通過各級政府采購部門的共同努力，采購規(guī)模逐步擴大，采購品目不斷增加，采購管理規(guī)范化、制度化水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。但同時也存在著一些問題，一是一些部門對政府采購制度改革的重要性認(rèn)識不足，對實行政府采購積極性不高，支持力度不夠；二是采購程序還不夠科學(xué)、嚴(yán)密；三是機構(gòu)不健全，基礎(chǔ)工作比較薄弱等。各級政府特別是財政部門要充分認(rèn)識推行政府采購制度改革的重要意義，充分發(fā)揮政府采購在我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局中的重要作用，通過進一步推進政府采購制度改革，促進我區(qū)社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，完善財政資金管理，從源頭上預(yù)防腐敗，維護和樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象，鞏固安定團結(jié)的政治局面。各級財政部門要按照當(dāng)前財政改革與發(fā)展的總體思路，緊密結(jié)合推進財政工作規(guī)范化、制度化的客觀要求，把推行政府采購作為強化財政管理、完善財政運行機制的重要手段，加強組織協(xié)調(diào)，深入開展政府采購宣傳，加大政府采購工作力度，嚴(yán)格依法加強對政府采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保我區(qū)政府采購制度改革穩(wěn)步推進。
　　二、積極采取措施，逐步擴大政府采購規(guī)模
　　要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂科學(xué)合理的政府采購目錄，逐步擴大政府采購的覆蓋面，保證我區(qū)政府采購規(guī)模逐年有所擴大。要做好政府采購的預(yù)算編制，通過細(xì)化財政資金采購項目和編制年度政府集中采購計劃，進一步加強政府采購的計劃性。對已經(jīng)實行部門預(yù)算改革的單位，要將政府采購預(yù)算納入部門預(yù)算統(tǒng)一編制；對尚未實行部門預(yù)算改革的單位，要單獨編制政府采購預(yù)算。同時，積極推行政府采購資金財政直接支付辦法，擴大直接支付的項目。對單位的分散采購活動，要繼續(xù)加強管理和監(jiān)督。
　　要不斷拓寬政府采購范圍，逐步把建材和服務(wù)類項目納入政府采購范圍。要進一步發(fā)揮集中采購機構(gòu)的職能，采購單位必須將納入政府采購目錄的采購項目委托集中采購機構(gòu)實施采購。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對需集中采購的品目進行自行采購的單位，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進行處理。
　　三、做好管理與執(zhí)行機構(gòu)分設(shè)工作，加快政府采購管理體系的建設(shè)
　　政府采購管理職能與執(zhí)行職能分離，是建立科學(xué)合理的政府采購制度的客觀要求。目前，我區(qū)政府采購工作還處于探索階段，各級政府采購中心兼有管理職能和執(zhí)行職能，政府采購中介機構(gòu)還很不健全。根據(jù)建立科學(xué)規(guī)范的政府采購制度的客觀要求，必須盡快實現(xiàn)管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的徹底分離，設(shè)立隸屬于財政部門的政府采購管理機構(gòu)和獨立的、與行政部門沒有隸屬關(guān)系和利益關(guān)系的集中采購機構(gòu)（即執(zhí)行機構(gòu)）。政府采購管理機構(gòu)主要承擔(dān)政府采購的管理、監(jiān)督職能，負(fù)責(zé)政府采購的政策制定、預(yù)算編制、資金支付、信息管理、專家?guī)旃芾?、供?yīng)商投訴處理、集中采購機構(gòu)業(yè)績考核和政府采購管理人員培訓(xùn)等工作；集中采購機構(gòu)主要接受部門委托，組織實施政府集中采購目錄中的采購項目，制訂集中采購操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)。政府采購管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)分離后，要明確各自職能，健全內(nèi)部監(jiān)督管理，發(fā)揮各自的積極性，做好相互配合，確保政府采購工作的順利開展。
　　四、抓好制度建設(shè)，推進依法采購
　　根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和國務(wù)院《政府采購法實施條例》，結(jié)合實際，制訂具體的實施辦法和相應(yīng)的配套規(guī)章制度。建立健全政府采購管理機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)的工作程序規(guī)范和內(nèi)部工作機制。要切實增強依法采購意識，推進政府采購的法制化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，堅持“公開、公平、公正”的原則，將公開招標(biāo)作為主要的采購方式。要進一步改進和完善政府采購程序，做到規(guī)范采購與簡便高效相結(jié)合，建立科學(xué)、規(guī)范的政府采購聘用專家管理辦法，認(rèn)真依法處理供應(yīng)商投訴。
　　五、開展監(jiān)督檢查，進一步完善政府采購監(jiān)督體系
　　要不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察、公證、審計等部門的監(jiān)督職能，加強對政府采購行為的監(jiān)督和約束力度，確保各項規(guī)章制度落到實處，防止和消除政府采購中的腐敗現(xiàn)象和各種逃避政府集中采購的行為。重點抓好采購范圍、采購方式、采購程序和集中采購目錄執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法。要增強政府采購的透明度，不斷開辟社會監(jiān)督渠道，發(fā)揮新聞媒介和社會公眾的監(jiān)督作用。
　　各采購部門對已納入政府采購預(yù)算的采購項目，因特殊情況不能按規(guī)定實行政府采購的，要向政府采購管理機構(gòu)報告并說明理由；對應(yīng)實行政府采購而未按規(guī)定實行政府采購的，財政部門不予撥款，并追究自行采購部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。政府采購管理機構(gòu)要定期向紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門通報政府采購工作的有關(guān)情況。在采購過程中，政府集中采購機構(gòu)應(yīng)及時將標(biāo)書文本、開標(biāo)、評標(biāo)等有關(guān)情況及合同文本等文件提交政府采購管理部門備案，政府采購管理部門通過這些文件隨時掌握采購進程及動態(tài)。
　　為促進公平競爭，強化社會監(jiān)督，凡實行公開招標(biāo)的政府采購項目，招標(biāo)公告必須在指定的公共媒體上及時公布。對供應(yīng)商投訴，政府采購主管部門要及時處理，并定期向紀(jì)檢和監(jiān)察部門通報有關(guān)情況。
　　六、加強采購隊伍建設(shè)，切實提高管理水平
　　政府采購是一項政策性和專業(yè)性很強的工作，建立一支高素質(zhì)的管理和采購隊伍是提高政府采購的管理水平和工作效率的重要保證。要繼續(xù)加大政府采購人員的政治理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，建立政府采購執(zhí)業(yè)人員業(yè)務(wù)考核制度，提高政府采購人員的政策水平、法律水平和專業(yè)水平，強化依法行政意識，使政府采購管理人員和執(zhí)業(yè)人員全面、準(zhǔn)確掌握政府采購制度的各項規(guī)定。推進政府采購工作中的廉政建設(shè)，要增強政府采購人員的廉政意識，建立健全政府采購內(nèi)部監(jiān)督約束機制，嚴(yán)肅查處政府采購人員違規(guī)操作、徇私舞弊等行為。