西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強道路交通安全工作的若干意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　道路交通安全事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會局勢穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象。加強道路交通安全工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的實際行動，是全面踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為進一步加強我區(qū)道路交通安全工作，有效預(yù)防和遏制道路交通事故，確保道路交通有序、安全、暢通，特提出以下意見。
　　一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，高度重視道路交通安全工作
　　各地（市）、各有關(guān)部門要從經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定戰(zhàn)略全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)清全區(qū)道路交通安全工作面臨的嚴(yán)峻形勢，認(rèn)真分析工作中出現(xiàn)的問題、規(guī)律和特點，以創(chuàng)新的思路、完善的體制、有力的措施，堅決遏制道路交通事故不斷上升的勢頭，力爭在較短時間內(nèi)取得成效，為我區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。
　　我區(qū)道路交通安全工作的指導(dǎo)思想和工作原則：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，綜合治理”的原則，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，建立和完善符合我區(qū)實際的預(yù)防和遏制道路交通事故防治體系、管理體制和應(yīng)急工作機制，切實加強預(yù)防和遏制道路交通事故工作。
　　我區(qū)道路交通安全工作的目標(biāo)：構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法管理，群眾共同參與，全社會齊抓共管”的預(yù)防和遏制道路交通事故工作體系；建立健全各地（市）、各有關(guān)部門共同防范和處置道路交通事故的工作機制；形成地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）委會和各部門密切配合，聯(lián)防聯(lián)控的管控網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)秩序良好、違章減少、事故下降、道路暢通的管理目標(biāo)。
　　二、加強管理，堅決遏制道路交通安全事故上升的勢頭
　?。ㄒ唬﹪?yán)格依法管理，進一步加大執(zhí)法力度。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《西藏自治區(qū)關(guān)于重大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的要求，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違章車輛和駕駛?cè)藛T，對造成重大人員傷亡的，依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實責(zé)任，不斷提高各級執(zhí)法部門依法行政的水平和能力，堅決糾正和查處執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等違法亂紀(jì)行為。
　?。ǘ┘哟蠊芸亓Χ?，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。各有關(guān)部門要互相配合，密切協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格按照《汽車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)計劃和教學(xué)大綱》的要求，加強對駕駛員的培訓(xùn)、教育和管理，注重對駕駛員實際駕駛技能的測試。嚴(yán)把駕駛員考試、發(fā)證關(guān)，駕駛證與準(zhǔn)駕車型不符、年度審驗不合格、未參加年審等不符合有關(guān)規(guī)定的駕駛員，一律不予辦理道路運輸從業(yè)人員資格證。尤其是對于從事客運的駕駛員，要從嚴(yán)審驗。嚴(yán)格按照國家有關(guān)機動車輛安全檢驗和車輛性能檢測標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采用汽車檢測線和人工檢驗相結(jié)合的方式嚴(yán)格檢驗應(yīng)檢機動車輛。有關(guān)部門在組織年度檢驗或出現(xiàn)問題時，要實行“誰主管、誰檢驗、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實責(zé)任倒查制度。
　　嚴(yán)格執(zhí)行《汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)》（國經(jīng)貿(mào)經(jīng)〔1997〕456號）的有關(guān)規(guī)定，對已達報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車執(zhí)行強制報廢；對檢驗不合格的車輛，一律不予辦理營運手續(xù)，取消營運資格。嚴(yán)禁黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、軍隊、武警部隊出售報廢車輛。公安、運管部門要嚴(yán)格把關(guān)，對報廢車輛不得辦理或變通辦理檢驗及相關(guān)證照，不允許上路運營。造成重特大交通事故的，由有關(guān)部門追究售車單位及該單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉及行政機關(guān)、國家公務(wù)員違紀(jì)的由監(jiān)察機關(guān)依照權(quán)限進行嚴(yán)肅查處。
　　依法嚴(yán)格查處運輸市場的各類違章行為，重點整治運輸市場秩序。嚴(yán)禁區(qū)內(nèi)外各類不符合營運資質(zhì)的車輛和不符合營運資格的運輸主體進入我區(qū)運輸市場，凡造成重特大交通事故的，要按照“三不放過”的原則，從嚴(yán)查處。構(gòu)成犯罪的，依法追究當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
　?。ㄈ┘訌娐窓z路查工作。各級公安、交通等部門要共同負(fù)責(zé)，加大路檢路查工作的執(zhí)法力度，嚴(yán)禁各類違章營運車輛進入國道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道路。嚴(yán)格大、中型客車和大型貨車的安全檢驗制度；嚴(yán)禁報廢車、非法拼組裝車上路行駛；從嚴(yán)處理超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕駛、車輛超載、人貨混載等嚴(yán)重違章行為。
　?。ㄋ模┱挝ｋU路段，改善道路安全狀況。各級政府要加大投入力度，加強對山區(qū)急彎、陡坡、視距不良等危險路段的治理，進一步規(guī)范道路隔離、防護設(shè)施和交通標(biāo)志、標(biāo)線等交通安全設(shè)施，全面提升公路安全狀況。加強城市主要路口、重點路段的電子監(jiān)控和交通指揮監(jiān)控中心的建設(shè)。各級計劃、交通、城建等部門要對新改建道路實行交通安全設(shè)施與道路建設(shè)同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。公安、交通、安全監(jiān)管等部門對事故多發(fā)路段，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，堅持邊排查、邊治理的原則，加大整治力度。公安交通管理部門要全面排查本轄區(qū)的交通事故多發(fā)點段，通過媒體予以公布，限期整改。對已治理的路段，要組織有關(guān)部門驗收，對驗收不合格的路段，限期重新改造。加強急彎危險路段的防護工程建設(shè)，有計劃地在全區(qū)的國道、省道公路養(yǎng)護線上增設(shè)波形安全防護欄和各類交通標(biāo)線、標(biāo)志。嚴(yán)厲打擊破壞交通安全設(shè)施的行為。建立運輸車輛動態(tài)管理機制，加快客運車輛安全監(jiān)控技術(shù)的推廣和應(yīng)用，逐步在客運車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)或行車記錄儀，在重要路段設(shè)立車輛監(jiān)視系統(tǒng)，加大車輛安全行駛的監(jiān)控力度。同時，實行機動車第三者責(zé)任強制保險制度，確保道路交通事故中死傷人員得到及時救助。
　　三、加強道路交通管理隊伍、機制、體制建設(shè)，促進道路交通安全工作健康發(fā)展
　?。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。按照“充實、整合、提升”的工作思路，加強公安、交通、安全監(jiān)管部門的執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全機構(gòu)，明確職責(zé)，逐步充實警力，特別要充實國道、省道事故多發(fā)地區(qū)、地段的警力。整合現(xiàn)有警力資源，把力量重點放在強化路面管理的力度上。按照先易后難，分步實施的原則，逐步在未建立交警大隊的主干道設(shè)立機構(gòu)。積極探索交警、巡警合二為一的新路子，積極探索122、110、120、119聯(lián)合處置重特大交通事故的應(yīng)急反應(yīng)機制，提高調(diào)度、指揮全區(qū)道路交通安全工作的能力。
　?。ǘ?biāo)本兼治，綜合治理，建立長效工作機制。各地（市）、各部門要從本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，制定方案，周密部署，明確職責(zé)，落實責(zé)任，不斷提高工作的預(yù)見性和處置突發(fā)事件的能力。逐步建立反應(yīng)靈敏、操作規(guī)范、行動迅速、運行高效的應(yīng)急工作機制。在科學(xué)分析造成本地區(qū)重特大道路交通事故的根本癥結(jié)的基礎(chǔ)上，堅持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，加大綜合治理力度，逐步建立遏制重特大道路交通事故頻發(fā)的長效工作機制。在工作中注重把握規(guī)律，拓展思路，明確目標(biāo)，強化管理，采取經(jīng)濟、法制、教育、行政等綜合管理手段和措施，建立健全扎實有效的管理、預(yù)防機制和應(yīng)急機制。
　　（三）完善分級負(fù)責(zé)，歸口管理，條塊結(jié)合的道路交通安全工作管理體制。各級政府和各有關(guān)部門要及時收集、整理、匯總交通安全信息，加強對各種營運車輛的動態(tài)管理，密切觀察轄區(qū)內(nèi)各種營運車輛的運行狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有力措施，把各種交通安全事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。安全監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)對本轄區(qū)道路交通安全工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加大對道路交通安全的監(jiān)管力度，準(zhǔn)確分析道路交通安全狀況和存在的問題，提出適合本地區(qū)交通安全監(jiān)督管理的對策和建議，并付諸實施；各級公安、交通部門負(fù)責(zé)對道路交通安全工作的行業(yè)管理，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查道路交通安全工作，不斷提高處置重特大交通事故的水平和能力；各級衛(wèi)生行政部門要制定道路交通安全事故應(yīng)急預(yù)案，避免因搶救治療不及時、方法不得當(dāng)或因收治手續(xù)繁雜而延誤最佳搶救治療時機導(dǎo)致死亡。各地（市）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國道、省道的交通安全管理工作，各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)縣級道路的交通安全管理工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級組織負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路的交通安全管理工作。進一步完善地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公路養(yǎng)管并重的管理體制，把維護道路交通安全工作作為養(yǎng)護道班的工作職責(zé)，養(yǎng)護道班要及時掌握轄區(qū)內(nèi)的道路狀況，加強養(yǎng)護和管理，確保道路交通安全與暢通。
　　四、加大宣傳力度，營造良好道路交通安全的輿論氛圍
　　各級政府和各有關(guān)部門要高度重視道路交通安全宣傳工作，積極開展道路交通安全宣傳、教育活動，使道路交通安全深入人心，不斷提高全民交通安全法制意識。各級政府要加大對道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳力度，廣泛開展和大力推進“交通安全村”、“交通安全企業(yè)”、“交通安全學(xué)校”、“交通安全社區(qū)”的創(chuàng)建工作。積極創(chuàng)建“平安大道”、“行車秩序示范路”和城市“暢通工程”。各級公安交管部門要在組織好社會面宣傳工作的同時，廣泛依靠基層黨組織，充分發(fā)揮村（居）委會的作用，重點抓好社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)兩個源頭，逐步推進交通安全宣傳社會化，建立自我運行、自行組織的交通安全宣傳的長效機制。各新聞媒體要大力宣傳交通安全法律、法規(guī)和交通安全知識，不斷增強全民的交通安全法制觀念和自我防范意識，提高公民遵守交通法規(guī)和維護交通秩序的自覺性。
　　五、切實加強對道路交通安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　各地（市）、各部門要按照“三個代表”重要思想的要求，以對人民高度負(fù)責(zé)的精神，重視和加強道路交通安全工作，把道路交通安全工作納入重要議事日程。進一步建立和完善自治區(qū)、各地（市）、各有關(guān)部門預(yù)防道路交通事故工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。各級各部門分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為本地區(qū)、本部門預(yù)防道路交通事故的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)本地（市）道路交通安全工作。對駐藏部隊（武警）車輛的管理，要嚴(yán)格執(zhí)行部隊（武警）車輛違章行為抄告制度。建立健全工作聯(lián)席制度、形勢通報制度、事故情況報告制度，定期研究預(yù)防道路交通安全工作中出現(xiàn)的問題。為有效預(yù)防和遏制道路交通事故的發(fā)生，按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，自治區(qū)人民政府每年與各行署、拉薩市人民政府簽訂預(yù)防道路交通事故安全管理目標(biāo)責(zé)任書，明確年度工作目標(biāo)和任務(wù)。對預(yù)防和遏制道路交通事故安全工作成績顯著的地（市），自治區(qū)人民政府予以獎勵。對在預(yù)防和遏制道路交通事故工作中，因失職、瀆職造成特大交通事故的，有關(guān)地（市）要向自治區(qū)人民政府寫出書面檢查，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各地（市）、各部門要樹立全局觀念，整體意識，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，齊抓共管，使我區(qū)的道路交通安全管理工作取得明顯成效。

二○○四年五月二十八日