西藏自治區(qū)人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定的實(shí)施意見(jiàn)

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，盡快實(shí)現(xiàn)我區(qū)安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)以下簡(jiǎn)稱《決定》），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
　　一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　1. 認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹國(guó)務(wù)院《決定》。國(guó)務(wù)院《決定》進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，是指導(dǎo)新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》按照“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結(jié)了建國(guó)以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確了安全生產(chǎn)工作在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，提出了我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)（大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、安全生產(chǎn)法制和執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”）和努力方向（推進(jìn)安全生產(chǎn)從人治向法治轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治向規(guī)范化、經(jīng)常化、制度化管理轉(zhuǎn)變，從事后查處向強(qiáng)化基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變“五個(gè)轉(zhuǎn)變”），具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地（市）、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《決定》作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，精心安排，周密組織，保證時(shí)間，切實(shí)抓緊抓好。要集中安排一定時(shí)間，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)班子所有人員和全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》全文，并結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，制定貫徹落實(shí)措施。
　　2. 指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，全面實(shí)施《安全生產(chǎn)法》和《決定》。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”，求真務(wù)實(shí)，以人為本，關(guān)愛(ài)生命。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點(diǎn)，以建立和完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制為根本，以專項(xiàng)整治和排查事故隱患為基礎(chǔ)，加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的“三級(jí)機(jī)構(gòu)、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，開(kāi)創(chuàng)齊抓共管安全生產(chǎn)工作的新局面，努力在2007年以前，使我區(qū)重特大事故明顯減少，事故各項(xiàng)控制指標(biāo)逐年有所下降，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的工作目標(biāo)。
　　3. 全面落實(shí)各級(jí)政府的安全生產(chǎn)行政責(zé)任。各地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須認(rèn)真履行以下職責(zé)：一是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家以及區(qū)黨委、人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)、方針、政策；二是制定安全生產(chǎn)工作規(guī)劃并切實(shí)監(jiān)督執(zhí)行；三是每季度召開(kāi)一次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決有關(guān)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題；四是建立并落實(shí)公共設(shè)施的安全投入制度；五是建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，保障必要的工作條件；六是堅(jiān)決完成國(guó)家和自治區(qū)部署的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和重特大事故隱患治理任務(wù)；七是組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。
　　各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府同時(shí)要實(shí)行“三項(xiàng)制度”：一是實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)要不僅對(duì)分管業(yè)務(wù)和職能部門負(fù)責(zé)，而且要對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。二是實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)職責(zé)的考核制度。對(duì)工作不力，責(zé)任不落實(shí)的應(yīng)予以告誡；對(duì)玩忽職守，失職、瀆職的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以處分。對(duì)轄區(qū)一年內(nèi)發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故、一個(gè)季度內(nèi)連續(xù)發(fā)生3起重大事故（3～9人），地（市）行政一把手要向自治區(qū)人民政府寫出書(shū)面報(bào)告。三是實(shí)行安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。自治區(qū)安委會(huì)要每年評(píng)選在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，可在自治區(qū)人民政府召開(kāi)的全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議上進(jìn)行表彰。
　　4. 保障公共設(shè)施安全投入。落實(shí)公共設(shè)施安全投入，保障公共安全是政府的重要責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，把道路、橋梁、公用建筑、公共活動(dòng)場(chǎng)地等公共設(shè)施的安全隱患治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一使用。新建公共設(shè)施必須符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障相應(yīng)費(fèi)用。如公路急彎、陡坡和視距不良路段安裝防護(hù)設(shè)施、警示標(biāo)志；在公路上設(shè)置限速標(biāo)志和監(jiān)視裝置；在客運(yùn)站安裝監(jiān)控系統(tǒng)等。對(duì)國(guó)家和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，支持大中型企業(yè)安全技術(shù)改造的資金，各地（市）要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保專項(xiàng)專用。自治區(qū)人民政府每年計(jì)劃安排一定比例的支持大中型企業(yè)安全技術(shù)改造措施和礦山救援隊(duì)伍建設(shè)資金，并爭(zhēng)取隨著自治區(qū)財(cái)政收入的增加，逐年有所提高。各地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府也應(yīng)根據(jù)本級(jí)財(cái)力的實(shí)際，安排專門的安全技術(shù)措施和安全隱患治理經(jīng)費(fèi)，并加大對(duì)縣、鄉(xiāng)、村公共設(shè)施隱患治理投入的力度。
　　5. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)防道路交通事故的既定目標(biāo)。道路交通管理，是一項(xiàng)艱巨而又長(zhǎng)期的工作，涉及到方方面面。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，全力推動(dòng)我區(qū)道路交通安全工作逐步走向良性循環(huán)。國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)交通安全工作提出了嚴(yán)格的要求，我區(qū)各級(jí)政府和各有關(guān)部門要有針對(duì)性地制定和完善工作方案，下大力氣督促檢查，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。各級(jí)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作納入重要的議事日程，定期召開(kāi)通報(bào)會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、工作會(huì)，分析研究解決我區(qū)道路交通安全工作中新出現(xiàn)的突出問(wèn)題，狠抓簽訂責(zé)任書(shū)的落實(shí)。各主管道路交通安全工作的部門，要在建立以駕駛員培訓(xùn)、車輛檢驗(yàn)、道路建設(shè)以及道路設(shè)施檢查等環(huán)節(jié)配套管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)格把好駕駛員培訓(xùn)發(fā)證關(guān)，駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員，在一年內(nèi)發(fā)生的重大交通事故，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)一定的責(zé)任。
　　6. 健全和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。2004年9月底以前，各地（市）、縣（市、區(qū)）必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)并作為各級(jí)政府的直屬機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子，調(diào)整充實(shí)其工作人員，切實(shí)解決其工作經(jīng)費(fèi)、交通工具和現(xiàn)場(chǎng)處理事故裝備的問(wèn)題，努力改善其基本的工作生活條件。同時(shí)，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要指定專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。
　　7. 建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。各級(jí)政府、有關(guān)部門要制定本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須制定本單位的應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急演練。由自治區(qū)、各地（市）、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭，建立覆蓋全區(qū)的三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心（辦公室）。在整合現(xiàn)有110、119、120及礦山救護(hù)隊(duì)救援資源的同時(shí)，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產(chǎn)安全專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的重點(diǎn)是交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工和公眾場(chǎng)所等高危及重特大事故的多發(fā)行業(yè)。大型集會(huì)、展銷會(huì)、民俗文化活動(dòng)等公眾聚集活動(dòng)的安全保障按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，主辦單位必須有完善的責(zé)任制、防范措施和切實(shí)可行應(yīng)急預(yù)案，確保不發(fā)生事故，一旦發(fā)生事故，要依法追究主辦單位和主管部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。認(rèn)真開(kāi)展重大危險(xiǎn)源普查登記，建立自治區(qū)、地（市）、縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。各地（市）、各部門要認(rèn)真排查本地區(qū)、本部門重大危險(xiǎn)源，做好登記，定期不定期的檢查并指定專人負(fù)責(zé)。
　　二、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任
　　8. 建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、道路和水上客貨運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)單位、特種設(shè)備安裝維修運(yùn)營(yíng)單位，以及與前述單位直接相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按1%的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5人的配齊5人。非危險(xiǎn)性較大的行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照3‰的標(biāo)準(zhǔn)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足3人的配齊3人；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下屬單位的，其安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員分別獨(dú)立設(shè)置和配備。
　　9. 完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入的提取和保障機(jī)制。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)足額提取安全設(shè)備設(shè)施購(gòu)置建設(shè)費(fèi)用、安全技術(shù)措施費(fèi)用、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理和隱患整治、勞動(dòng)防護(hù)用品等各項(xiàng)安全費(fèi)用，并保證專款專用。安全費(fèi)用提取的標(biāo)準(zhǔn)為：煤礦按噸煤不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)提??；非煤礦山企業(yè)按不低于年銷售收入3%的標(biāo)準(zhǔn)提??；民爆器材、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)分別按不低于2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提?。坏缆房瓦\(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)分別按不低于營(yíng)業(yè)收入2%和1%的標(biāo)準(zhǔn)提??；電力企業(yè)、設(shè)備制造安裝維修租賃企業(yè)按不低于年銷售收入2%的標(biāo)準(zhǔn)提取。非危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)按照保障安全生產(chǎn)的要求計(jì)提安全費(fèi)用。安全費(fèi)用由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)稅前提取，計(jì)入生產(chǎn)成本，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)，不足部分，據(jù)實(shí)計(jì)入生產(chǎn)成本。具體辦法由自治區(qū)財(cái)政、稅務(wù)部門會(huì)同安監(jiān)局制訂。
　　10. 加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。進(jìn)一步搞好縣、鄉(xiāng)政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理培訓(xùn)工作。以學(xué)習(xí)黨和國(guó)家以及區(qū)黨委、政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的法律、法規(guī)、方針、政策為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)安全意識(shí)和依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)的觀念。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，持證上崗。認(rèn)真貫徹落實(shí)“公司（工廠）、車間（項(xiàng)目）、班組”三級(jí)教育制度，開(kāi)展全員安全生產(chǎn)教育。切實(shí)關(guān)心進(jìn)城務(wù)工農(nóng)（牧）民的人身安全，搞好農(nóng)民工的安全教育。
　　11. 積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求：一是認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)人民政府的法律法規(guī)；二是安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全、責(zé)任落實(shí)；三是安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置、人員充實(shí)；四是保障安全生產(chǎn)投入，及時(shí)繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金；五是認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，單位負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗；六是嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理有序；七是大力推廣先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備；八是有重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和可靠的應(yīng)急救援體系，重視隱患治理和勞動(dòng)保護(hù)；九是安全生產(chǎn)工作檔案齊全、管理規(guī)范；十是無(wú)重大責(zé)任事故。
　　各地（市）、各有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府的要求，積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。首先在危險(xiǎn)性較大的行業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展試點(diǎn)，逐步建立具體、規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系，提高安全管理水平。
　　12. 嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于加大傷亡事故經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊?guī)定，提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法向事故受害者及其親屬支付人身傷害賠償金。必須依法參加工傷保險(xiǎn)，按月足額為職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。事故救援、善后工作及事故調(diào)查處理的必要費(fèi)用以及險(xiǎn)情處置的費(fèi)用由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或責(zé)任人承擔(dān)。從工傷保險(xiǎn)金中提取不低于5%的費(fèi)用，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門協(xié)商，用于安全生產(chǎn)宣傳教育、隱患治理和獎(jiǎng)勵(lì)。
　　三、依法治安，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
　　13. 加快修改制定地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的進(jìn)程。自治區(qū)有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家新頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，及時(shí)提出清理、修改有關(guān)規(guī)定、制度的意見(jiàn)，確?！栋踩a(chǎn)法》等一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)的順利實(shí)施。
　　14. 深入搞好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持深入開(kāi)展道路和水上交通運(yùn)輸、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全專項(xiàng)整治，開(kāi)展森林防火、航空、建筑施工、石油天然氣管道和旅游安全專項(xiàng)整治。堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的道路和水上交通運(yùn)輸企業(yè)、礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)和建筑施工企業(yè)。因未關(guān)閉而發(fā)生重特大傷亡事故的，對(duì)本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人、分管領(lǐng)導(dǎo)人和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人要從嚴(yán)查處。
　　15. 推行安全生產(chǎn)許可制度。堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》，加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)許可證條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)和宣傳。堅(jiān)持依法辦證，確保在法定期限內(nèi)完成“高?！逼髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)證工作。安全生產(chǎn)許可證發(fā)證所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)財(cái)政列入預(yù)算，不得向企業(yè)收費(fèi)。
　　16. 嚴(yán)格建設(shè)工程“三同時(shí)”規(guī)定。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)工程的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。礦山建設(shè)項(xiàng)目，用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。其他建設(shè)項(xiàng)目要對(duì)安全生產(chǎn)條件及安全設(shè)施進(jìn)行綜合分析，編制安全專篇。未進(jìn)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查和安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續(xù)。
　　17. 穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。由自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和財(cái)政廳負(fù)責(zé)，年內(nèi)在2個(gè)地（市）開(kāi)展危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)推廣。屬于危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，為繳風(fēng)險(xiǎn)抵押金提供經(jīng)驗(yàn)。危險(xiǎn)性較大行業(yè)的國(guó)有企業(yè)必須向其直接分包和承租單位收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得向任何從業(yè)人員個(gè)人收取或變相收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，不得以任何方式向從業(yè)人員轉(zhuǎn)嫁本應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。
　　18. 加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的監(jiān)管服務(wù)工作。中小企業(yè)既是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，也是傷亡事故多發(fā)領(lǐng)域。在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必須重視中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。要制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)小企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組做大做強(qiáng)，提高安全生產(chǎn)保障和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。發(fā)展安全設(shè)備、安全技術(shù)和安全管理人才市場(chǎng)，充分滿足中小企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平的需求。
　　19. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及負(fù)有安全生產(chǎn)行業(yè)管理職責(zé)的部門要建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，認(rèn)真履行法定職責(zé)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力度。按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅查處事故。嚴(yán)格規(guī)范危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全現(xiàn)狀評(píng)估工作，搞好分類指導(dǎo)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)禁隱瞞事故、謊報(bào)和拖延不報(bào)。建立事故和事故隱患舉報(bào)制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為、重過(guò)輕罰、以罰代刑等行為。建立地（市）職業(yè)安全健康檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，定期和不定期開(kāi)展職業(yè)安全健康條件檢測(cè)檢驗(yàn)工作，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整治事故隱患，改善勞動(dòng)條件。
　　四、齊抓共管，開(kāi)創(chuàng)我區(qū)安全生產(chǎn)工作的新局面
　　20. 廣泛深入開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論監(jiān)督。安全生產(chǎn)具有長(zhǎng)期性、艱巨性、反復(fù)性的特點(diǎn)。安全生產(chǎn)宣傳教育必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。各級(jí)政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要把宣傳教育作為安全生產(chǎn)的一件大事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，講究方法，注重實(shí)效。各新聞媒體和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門要密切配合，互相支持，共同開(kāi)辟安全生產(chǎn)專欄，組織安全生產(chǎn)專題報(bào)道，宣傳黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，宣傳安全生產(chǎn)常識(shí)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)道重特大安全事故，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督。區(qū)教育廳要按照國(guó)務(wù)院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程。自治區(qū)鼓勵(lì)舉辦安全生產(chǎn)公益活動(dòng)，按照國(guó)家和自治區(qū)人民政府的部署，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)。
　　21. 大力開(kāi)展“安全生產(chǎn)示范”活動(dòng)。進(jìn)一步“重視基層、關(guān)心基層、幫助基層”，按照“抓落實(shí)、打基礎(chǔ)、重投入、強(qiáng)監(jiān)管”的要求和“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的原則，公安、交通、農(nóng)牧、建設(shè)、旅游、教育、文化等部門要抓好行業(yè)安全示范工作。
　　22. 充分發(fā)揮社團(tuán)組織和中介機(jī)構(gòu)的作用。要支持和配合各級(jí)工會(huì)認(rèn)真貫徹《工會(huì)法》，加強(qiáng)職業(yè)安全健康群眾監(jiān)督，依法約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，積極主動(dòng)維護(hù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)益，繼續(xù)組織開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)。要支持和配合共青團(tuán)組織發(fā)揮自己聯(lián)系廣大青年的優(yōu)勢(shì)，在青年中開(kāi)展“青年示范崗”、“青年安全技術(shù)能手”等各種形式的活動(dòng)。各類安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)、宣傳教育、評(píng)估評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要圍繞安全生產(chǎn)的中心任務(wù)，發(fā)揮積極作用，當(dāng)好各級(jí)政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的助手。
　　安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的大事。各地（市）、各部門和各企事業(yè)單位一定要不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《決定》和自治區(qū)黨委、政府的要求，振奮精神，扎實(shí)工作，深入實(shí)際，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作新格局，為創(chuàng)造我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的安全穩(wěn)定環(huán)境而努力奮斗。

二○○四年五月十七日