西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)公安廳關(guān)于西藏自治區(qū)“十一五”時期消防發(fā)展規(guī)劃的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)公安廳關(guān)于《西藏自治區(qū)“十一五”時期消防發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年六月十三日

西藏自治區(qū)“十一五”時期消防發(fā)展規(guī)劃
自治區(qū)公安廳
（2006年6月）

　　消防事業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是衡量一個國家和地區(qū)現(xiàn)代文明程度的標(biāo)志之一。為促進“十一五”時期西藏消防事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，提高全社會共同抗御火災(zāi)的能力，努力創(chuàng)建“平安西藏”、構(gòu)建和諧社會，根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》，特制定本規(guī)劃。
　　一、我區(qū)消防事業(yè)“十五”時期的發(fā)展?fàn)顩r及“十一五”時期面臨的形勢
　　“十五”期間，我區(qū)消防工作在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)與高度重視下，在公安部消防局、國家有關(guān)部委和兄弟省市的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)各級黨委、政府和全區(qū)消防工作者及廣大人民群眾的不懈努力，推進了消防工作社會化進程，有效遏制了重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，火災(zāi)總體形勢基本平穩(wěn)，消防事業(yè)得到了長足的進步。
　?。ㄒ唬┕蚕阑A(chǔ)設(shè)施得到加強?！笆濉逼陂g，認真落實《西藏自治區(qū)城市消防規(guī)劃編制與實施辦法》，著力推動公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善城市功能，提高了城鎮(zhèn)抗御災(zāi)害事故的能力。加大消防事業(yè)投入，新增搶險救援和特種車輛55輛、消防器材和個人防護裝備2609件（套），提高了消防部隊的科技含量和戰(zhàn)斗性能。加強消防隊（站）建設(shè)，新建了40個消防大隊，消防工作的觸角延伸到了廣袤的農(nóng)牧區(qū)，改寫了西藏農(nóng)牧區(qū)無消防機構(gòu)的歷史，提高了消防工作的基礎(chǔ)地位。
　?。ǘ┫啦筷爩崙?zhàn)能力顯著提高。西藏消防部隊圍繞促進經(jīng)濟建設(shè)與維護社會穩(wěn)定，從實戰(zhàn)需要出發(fā)，立足打贏，連續(xù)4年深入開展了全員額、全崗位的大練兵活動和基本功訓(xùn)練，消防部隊?wèi)?zhàn)斗力不斷提高。尤其是根據(jù)形勢、任務(wù)的變化，組建了拉薩市消防特勤大隊和日喀則市特勤中隊，堅決兌現(xiàn)“有警必出，有災(zāi)必救，有險必搶，真情奉獻”的承諾，成功處置了驚動黨中央、國務(wù)院的“3?31”格爾木至拉薩輸油管線火災(zāi)，多次參與液化氣槽車、化學(xué)危險品泄漏事故處置和自然災(zāi)害救援，經(jīng)受住了形勢和任務(wù)的考驗，錘煉了一支忠于職守、敢打必勝的“尖刀”和“拳頭”隊伍。
　?。ㄈ┕蚕腊踩h(huán)境明顯改善。從維護社會穩(wěn)定出發(fā)，全區(qū)各級防火安全委員會認真履行職責(zé)，加強消防安全監(jiān)管。自治區(qū)公安、工商、文化、教育、勞動等部門持續(xù)強力推進火災(zāi)隱患排查整治工作，火災(zāi)隱患整改長效機制和重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度不斷健全，社會齊抓共管、群防群治的氛圍初步形成。文物古建筑消防安全技術(shù)攻關(guān)取得新進展，農(nóng)牧區(qū)消防工作向縱深發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)得到有效控制。通過有關(guān)單位、部門大力開展公眾聚集場所、易燃易爆單位、商場（市場）、學(xué)校、古建筑和重大活動等消防安全專項治理，全區(qū)火災(zāi)隱患得到了有效整治，預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，火災(zāi)形勢總體上保持平穩(wěn)。
　　（四）消防工作社會化進程加快。積極發(fā)揮廣播電視、新聞雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體在消防宣傳中的積極作用，大力推進消防工作“進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進寺廟、進農(nóng)牧區(qū)”，把消防工作納入“三下鄉(xiāng)”、“四五”普法教育內(nèi)容，消防宣傳和消防知識的普及率進一步提高，人民群眾消防安全意識明顯增強，群眾性義務(wù)消防組織得到發(fā)展，社會及單位消防安全責(zé)任感增強。
　　“十一五”時期，是推進我區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是推進消防基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要時期，西藏經(jīng)濟社會快速發(fā)展的勢頭令人鼓舞、催人奮進，消防工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用日益凸現(xiàn)，良好的內(nèi)、外部環(huán)境為我區(qū)消防工作帶來了有利的發(fā)展機遇。同時，隨著西藏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，高層建筑、地下工程增多，各種新工藝、新能源、新材料廣泛應(yīng)用，農(nóng)牧民群眾用火、用電、用氣、用油增大，致災(zāi)因素日益增多，消防工作滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，對我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展和消防安全提出了新的挑戰(zhàn)：一是群眾消防安全意識淡薄，自防自救能力較弱，推進消防工作社會化任重道遠；二是社會消防安全責(zé)任沒有得到有效落實，社會齊抓共管、群防群治的局面尚未全面展開；三是城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全區(qū)市政消火栓應(yīng)有2310個，實有1212個，欠賬率達47.5%。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高城市防災(zāi)抗災(zāi)能力的任務(wù)艱巨；四是消防機構(gòu)、組織不健全，全區(qū)73個縣（市、區(qū)）尚有34個縣無消防機構(gòu)，消防大隊和中隊分別“欠賬”47%和85%，全區(qū)683個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無消防管理人員，群眾性消防組織發(fā)展緩慢，影響消防發(fā)展的體制機制問題亟待解決；五是社會消防法治意識不強，消防法律法規(guī)落實不到位，消防執(zhí)法水平不高，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待進一步提高；六是火災(zāi)隱患突出，火災(zāi)形勢嚴(yán)峻，消防部隊全面建設(shè)與日益繁重的消防工作不相適應(yīng)?！笆濉迸c“九五”相比，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升68.5%、48.6%；“十五”期間，全區(qū)火災(zāi)死亡率、火災(zāi)傷人率、起均損失、人均損失分別高出全國平均數(shù)1.10倍、2.52倍、5.71倍、1.61倍。
　　二、“十一五”時期我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)消防工作，以消防“161”工程為主線，以基層基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)牧區(qū)消防工作為重點，積極服從服務(wù)于創(chuàng)建“平安西藏”、構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會大局的需要。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、群眾積極參與的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和社會局勢穩(wěn)定的戰(zhàn)略任務(wù)，為西藏經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供消防安全保障，確保國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全。
　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
　　1．總體目標(biāo)
　　建立完善與快速發(fā)展的經(jīng)濟社會相適應(yīng)的消防工作機制體制，解決影響消防工作的突出矛盾和問題，促進消防事業(yè)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)消防工作社會化，把我區(qū)消防事業(yè)發(fā)展推上新臺階。
　　2．主要目標(biāo)
　?。?）全面落實消防工作責(zé)任制，人民群眾消防安全意識不斷增強，形成社會齊抓共管、群防群治的良好消防工作局面。
　　（2）城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，消防隊站建設(shè)步伐進一步加快。
　?。?）企、事業(yè)專（兼）職消防隊建設(shè)得到鞏固和加強，群眾性義務(wù)消防組織不斷發(fā)展。
　?。?）依法治火有章可循，防控火災(zāi)的能力不斷提高，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)總體形勢保持平穩(wěn)。
　?。?）公安消防部隊服務(wù)經(jīng)濟社會和保障公共安全的能力明顯增強，基本實現(xiàn)消防事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　三、“十一五”時期我區(qū)消防工作的主要措施
　　（一）落實消防工作責(zé)任制
　　1．按照《中華人民共和國消防法》關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負責(zé)”的規(guī)定，全面落實消防工作責(zé)任制，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。將消防事業(yè)發(fā)展納入政府任期目標(biāo)和社會治安綜合治理評估體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府成立防火安全委員會，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。
　　2．各級人民政府要轉(zhuǎn)變職能，增強社會消防安全管理效益意識，將消防安全管理工作擺上議事日程，每年定期召開消防工作會議，認真研究、逐步解決消防工作中的重大問題。把公共消防安全作為社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，組織開展消防檢查、消防宣傳、消防建設(shè)等社會消防活動。
　　3．發(fā)展改革委、編辦、財政、建設(shè)、公安、工商、文化、教育、勞動等政府職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會消防安全教育力度。
　　4．機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位和各行業(yè)主管部門、社會各單位要落實消防工作責(zé)任，完善管理制度、措施和考評機制，提高消防工作管理水平，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責(zé)、公眾積極參與”的消防工作新格局。
　　（二）積極探索建立適合西藏農(nóng)牧區(qū)消防工作的機制
　　積極探索建立適應(yīng)西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展建設(shè)需要的消防安全管理體制與機制，加強對農(nóng)牧區(qū)基層組織、村鎮(zhèn)消防工作的指導(dǎo)和管理，建立健全群眾義務(wù)消防組織，提高農(nóng)牧民消防安全意識和自防自救能力。因地制宜地建設(shè)村鎮(zhèn)公共消防設(shè)施，尤其要加強農(nóng)牧區(qū)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)房改造中的消防安全布局、消防給水設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民居住及公共場所的消防安全條件，使農(nóng)牧區(qū)消防設(shè)施既方便農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，又有利于火災(zāi)預(yù)防和撲救，為農(nóng)牧民群眾生命財產(chǎn)安全和致富奔小康提供消防安全保障。
　?。ㄈ┩苿勇鋵嵆擎?zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)
　　認真落實《西藏自治區(qū)城市消防規(guī)劃編制與實施辦法》和公安部、建設(shè)部《關(guān)于進一步加強小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)工作的通知》（公通字〔2002〕66號）精神，全面推進城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和實施工作。
　　1．各地（市）城鎮(zhèn)消防規(guī)劃要納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃同步實施，2007年底前，完成地（市）行署（政府）所在地消防規(guī)劃編制工作；2010年底前，完成各縣人民政府所在地和重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)消防基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
　　2．堅持“政府負責(zé)、落實規(guī)劃、不欠新賬、快補舊賬，健全設(shè)施、加強管理”和“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的思想原則，加強城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建城市、城區(qū)改擴建、舊城改造和新建開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)要同步規(guī)劃建設(shè)消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施。
　　3．加快“舊賬”補建進度，到2010年底，全區(qū)各地（市）行署（政府）所在地消防基礎(chǔ)設(shè)施欠賬率不高于20%，各縣總體欠賬率不高于50%。加強公共消防設(shè)施維護管理，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資，確保消防設(shè)施完整、好用。
　　4．根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強全區(qū)各地（市）行署（政府）所在地消防隊（站）和特勤隊（站）建設(shè)，加大消防裝備投入力度，提高消防裝備科技含量和戰(zhàn)斗性能。加快縣級城市消防站建設(shè)步伐。“十一五”期間，力爭全區(qū)73個縣（市、區(qū)）建立消防隊（站）。進一步鞏固和加強企（事）業(yè)專（兼）職消防隊建設(shè)，大力發(fā)展群眾義務(wù)消防組織，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)一體的消防救援體系。
　?。ㄋ模┘訌娤佬麄鹘逃嘤?xùn)工作
　　為加強對消防宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進消防宣傳“五進”工作，重點加強農(nóng)牧區(qū)消防宣傳，提高全民消防安全意識。
　　1．教育行政主管部門要將消防法律法規(guī)和消防常識納入中、小學(xué)校素質(zhì)教育內(nèi)容。
　　2．司法、科技、文化等部門要將消防法律法規(guī)以及消防安全常識納入“三下鄉(xiāng)”和“五五”普法活動。
　　3．新聞出版、廣播、電視、報社等單位積極會同公安消防機構(gòu)開展消防安全公益宣傳。消防宣傳教育工作要突出“以人為本、珍愛生命、消除火患、遠離火災(zāi)”的主題。
　　4．公安消防部門應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，堅持貼近群眾、貼近實際、貼近生活的原則，廣泛開展消防宣傳教育，形成“覆蓋社會、內(nèi)外互動、共同參與、整體推進”的消防宣傳教育工作新局面。
　　根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的有關(guān)要求，強化企事業(yè)單位法定代表人、消防安全責(zé)任人、從業(yè)人員以及干部職工的消防安全培訓(xùn)教育，形成社會自我教育、自我預(yù)防、自我管理的有效機制。建立健全消防安全工作評估和考核體系，積極推行消防安全特種崗位執(zhí)業(yè)資格制度。
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　　1．根據(jù)《中華人民共和國消防法》，結(jié)合西藏實際，修訂完善《西藏自治區(qū)消防條例》，抓緊制定與《中華人民共和國消防法》和《西藏自治區(qū)消防條例》相配套的地方性消防法規(guī)，推進地方性消防法規(guī)體系建設(shè)。
　　2．堅持依法治火和為民宗旨，提高依法行政和服務(wù)社會的能力。公安機關(guān)及消防部門要依法履行職責(zé)，加強消防監(jiān)督，依法督促整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)肅查處違反消防法律法規(guī)的行為。
　　3．強化重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度，建立落實火災(zāi)隱患整改責(zé)任制。
　　4．加大文物古建筑火災(zāi)安全技術(shù)研究攻關(guān)力度，建立完善古建筑消防安全體系。
　　5．建立落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、責(zé)任倒查和執(zhí)法質(zhì)量評議考核制度，全面推行消防執(zhí)法“陽光工程”，簡化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，提高消防工作法制化、依法治火規(guī)范化、服務(wù)社會制度化的水平。
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　　1．堅持政治建警、從嚴(yán)治警、科技強警，加強消防部隊全面建設(shè)，提高消防部隊正規(guī)化、信息化、現(xiàn)代化水平。逐步解決消防部隊編制、警力緊缺問題。按照國家財政部、公安部有關(guān)中國人民武裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費管理的要求，建立適應(yīng)西藏消防事業(yè)發(fā)展需要的經(jīng)費保障機制，增加消防經(jīng)費投入。
　　2．加大消防部隊基層和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，關(guān)心重視和解決公安消防部隊官兵在工作、訓(xùn)練、學(xué)習(xí)、生活方面的實際困難與問題。
　　3．正確判斷、準(zhǔn)確把握新形勢下消防安全保衛(wèi)工作面臨的形勢和任務(wù)，建立完善高效的社會救援響應(yīng)和應(yīng)急機制。
　　4．進一步拓展消防部隊職能，加強基礎(chǔ)技能訓(xùn)練和專勤能力建設(shè)，把消防部隊建設(shè)成為滅火救援先鋒隊、搶險救災(zāi)突擊隊、反恐處突機動隊，在維護西藏社會政治穩(wěn)定，保障國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的歷史進程中發(fā)揮消防部隊的積極作用。