西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文化廳關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)文化廳《關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月二十八日

關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見
自治區(qū)文化廳
（2005年9月）

　　我區(qū)是民族民間文化大區(qū)，民族民間文化遺產(chǎn)，特別是包括舞蹈、音樂、戲劇、美術(shù)以及傳統(tǒng)節(jié)日、民族體育和民間游藝、民俗活動(dòng)等在內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史悠久，積淀厚重，豐富多彩。自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，為保護(hù)和弘揚(yáng)我區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做了大量的工作，取得了顯著成績。但是，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急劇變遷，我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存、保護(hù)和發(fā)展遇到很多新問題和新情況，大批有歷史、文化價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源遭到不同程度破壞，一些依靠口頭和行為傳承的各種民間文藝、技術(shù)、禮儀、節(jié)慶、游藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得不到繼承和發(fā)揚(yáng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承后繼乏人，一些傳統(tǒng)技藝瀕臨消失，許多珍貴實(shí)物和資料流失境外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻形勢。
　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，大力弘揚(yáng)民族民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕18號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作提出如下意見：
　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要意義
　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各族人民世代相承、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)既是歷史發(fā)展的見證，又是珍貴的、具有重要價(jià)值的文化資源。千百年來，西藏各族人民以其勤勞智慧和頑強(qiáng)的精神立足雪域高原，積極吸納內(nèi)地各民族優(yōu)秀文化，創(chuàng)造了獨(dú)具特色、博大精深的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。它們不僅是我區(qū)的寶貴文化遺產(chǎn)，也是中華民族智慧與文明的結(jié)晶。加強(qiáng)對我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對迅速扭轉(zhuǎn)我區(qū)一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)瀕臨消亡的現(xiàn)狀，杜絕大量珍貴實(shí)物與資料被毀棄或流失境外，防此非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源被隨意濫用、過度開發(fā)的現(xiàn)象，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的意義，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的偉大事業(yè)。
　　二、我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的目標(biāo)和方針
　　工作目標(biāo)：通過全區(qū)共同努力，逐步建立起比較完備的、符合我區(qū)實(shí)際的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，使我區(qū)珍貴、瀕危并具有歷史、文化、科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。
　　工作指導(dǎo)方針：保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展。正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的真實(shí)性和整體性，在有效保護(hù)的前提下合理利用，防止對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誤解、歪曲和濫用。在科學(xué)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，采取有力措施，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在全社會(huì)得到確認(rèn)、尊重和弘揚(yáng)。
　　工作原則：政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、明確職責(zé)、形成合力；長遠(yuǎn)規(guī)劃、分布實(shí)施、點(diǎn)面結(jié)合、講求實(shí)效。
　　三、全面普查，摸清家底，制定我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃
　　全區(qū)各級文化部門要集中人力、物力，認(rèn)真組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，摸清我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)家底。將普查摸底作為我區(qū)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)工作來抓，統(tǒng)一部署、有序進(jìn)行。在充分利用已有普查工作成果和研究成果的基礎(chǔ)上，分地區(qū)、分類別制訂普查工作方案，組織開展對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查，全面了解和掌握我區(qū)各地（市）、各民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類、數(shù)量、分布狀況、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀及存在問題。充分運(yùn)用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多種媒體等各種方式，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫，自治區(qū)文化行政管理部門在全面普查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施和目標(biāo)，為著手實(shí)施保護(hù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　?。ㄒ唬┙⒚涹w系，逐步形成我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級保護(hù)制度
　　在扎實(shí)開展普查工作的基礎(chǔ)上，要積極建立我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，逐步形成我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分級保護(hù)制度。各級文化部門要認(rèn)真研究制定評審標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照評審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過科學(xué)認(rèn)定，積極建立自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系。并分級、分批地開展我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點(diǎn)工作，通過試點(diǎn)的積極探索、實(shí)施，總結(jié)摸索保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全區(qū)推廣。自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)公布。地（市）、縣（區(qū)）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄由同級政府批準(zhǔn)公布，并報(bào)上一級政府備案。自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄可推薦列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。地（市）、縣（區(qū)）級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄可推薦列入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。
　?。ǘ┘訌?qiáng)研究、認(rèn)定、保存和傳播，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有力保護(hù)
　　為加強(qiáng)對我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播，各級政府要認(rèn)真組織各類文化單位、科研機(jī)構(gòu)、大專院校及專家學(xué)者對我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行研究，注重科研成果和現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用，組織力量對我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，鑒別真?zhèn)?。?jīng)各級政府授權(quán)的有關(guān)單位可以征集非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物、資料，并予以妥善保管。采取有效措施，防止我區(qū)珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料流出境外。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體也要予以保護(hù)，對已被確定為文物的，要按照文物法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。要充分發(fā)揮各級圖書館、博物館、科技館、展覽館和縣綜合文化活動(dòng)中心等公共文化機(jī)構(gòu)的作用，有條件的地方可設(shè)立專題博物館或展示中心，積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳播和展示活動(dòng)。
　?。ㄈ┙鞒袡C(jī)制，拓寬我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)途徑
　　各級文化部門要積極建立科學(xué)有效的我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，進(jìn)一步拓寬保護(hù)途徑。對列入自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）級名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作，可采取命名、授予稱號、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式，鼓勵(lì)代表作傳承人（團(tuán)體）進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)。每年命名一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人（傳承單位），對有代表性并做出重大貢獻(xiàn)的傳承人（傳承單位）授予相應(yīng)稱號和獎(jiǎng)勵(lì)。對文化部、自治區(qū)人民政府已經(jīng)命名的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)和特色藝術(shù)之鄉(xiāng)要優(yōu)先給予扶持和保護(hù)。
　　要努力通過社會(huì)教育和學(xué)校教育，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，研究探索對傳統(tǒng)文化生態(tài)保持較完整并具有特殊價(jià)值的村落或特定區(qū)域進(jìn)行動(dòng)態(tài)整體性保護(hù)的方式。在傳統(tǒng)文化特色鮮明、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的社區(qū)、鄉(xiāng)村，開展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)活動(dòng)。各級文化部門要定期或不定期地組織舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)成果展覽、民族民間藝術(shù)展演、民間工藝品博覽會(huì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)等各種活動(dòng)，促進(jìn)和推動(dòng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展。
　　（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制
　　充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立協(xié)調(diào)有效的保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立自治區(qū)、各地（市）、縣（區(qū)）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的規(guī)劃審定、資金審批等工作。同時(shí)，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量共同開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。充分發(fā)揮專家作用，尊重專家意見，建立我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度。盡快研究、制定我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)政策，推動(dòng)《西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》早日出臺(tái)。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將保護(hù)工作列入重要工作議程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入文化發(fā)展綱要。
　　四、加大投入力度，為我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作順利開展提供有力保障
　　加大投入是加強(qiáng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要環(huán)節(jié)。自治區(qū)財(cái)政要設(shè)立西藏自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專項(xiàng)資金，主要用于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重大項(xiàng)目的保護(hù)和研究，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)珍貴資料與實(shí)物的征集與收購，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人的培養(yǎng)和資助，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和傳承單位的補(bǔ)助，貧困地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作等。各地（市）也要不斷加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入。積極通過政策引導(dǎo)等措施，鼓勵(lì)對口援藏單位投資和個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作進(jìn)行資助。按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）等各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)由各級政府分級承擔(dān)。專項(xiàng)資金要專款專用，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格費(fèi)用核算，提高使用效益。建立事前審核、事中監(jiān)督和事后考核的管理制度。
　　五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作專門人才
　　通過有計(jì)劃的教育培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。要充分利用科研院所、高等院校的人才優(yōu)勢和科研優(yōu)勢，大力培養(yǎng)專門人才，盡快建立一支適應(yīng)我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作需要的高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，培養(yǎng)一批熱愛民族民間文化、專業(yè)知識精湛、具有奉獻(xiàn)精神的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作者。
　　六、積極配合，齊心協(xié)力搞好我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作
　　我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由文化部門牽頭組織實(shí)施，由各級文化行政主管部門主管，各有關(guān)部門要積極配合，形成合力。各級文化部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，積極組織實(shí)施，保證我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得實(shí)效；各級財(cái)政部門要加大資金投入力度，保證我區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；教育部門和各級各類學(xué)校要逐步將優(yōu)秀的、體現(xiàn)民族精神與民間特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)容編入有關(guān)教材，開展教學(xué)活動(dòng)，充分發(fā)揮利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對廣大未成年人進(jìn)行傳統(tǒng)文化教育和愛國主義教育的重要作用；新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其保護(hù)工作進(jìn)行宣傳展示，普及保護(hù)知識，培養(yǎng)保護(hù)意識，努力在全社會(huì)形成共識，營造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的良好氛圍。