西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)建設(shè)廳等七部門關(guān)于積極引導(dǎo)和合理調(diào)控我區(qū)住房價格意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)建設(shè)廳等七部門《關(guān)于積極引導(dǎo)和合理調(diào)控我區(qū)住房價格的意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月十二日

關(guān)于積極引導(dǎo)和合理調(diào)控我區(qū)住房價格的意見
自治區(qū)建設(shè)廳  自治區(qū)發(fā)展改革委  自治區(qū)財政廳  自治區(qū)國土資源廳 
人民銀行拉薩中心支行  自治區(qū)國稅局  西藏銀監(jiān)局
（2005年8月）

　　我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)起步較晚，房地產(chǎn)市場近兩年呈現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展勢頭，近一個時期以來，住房價格因供需矛盾問題上漲較快。實現(xiàn)我區(qū)房地產(chǎn)市場的持續(xù)、健康發(fā)展，努力達到房地產(chǎn)市場供求的總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價格基本穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)在拉動我區(qū)經(jīng)濟增長和改善人民居住條件方面發(fā)揮重要作用是我區(qū)今后一段時期的主要工作。為進一步引導(dǎo)和培育房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定住房價格的通知》（國發(fā)明電〔2005〕8號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》（國辦發(fā)〔2005〕26號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、積極培育和鼓勵房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　各地（市）要認(rèn)真貫徹落實我區(qū)招商引資的優(yōu)惠政策，加大房地產(chǎn)市場開放力度和招商引資、投資力度，吸納區(qū)內(nèi)外資金參與房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，鼓勵民營資本投資房地產(chǎn)，不斷提高住宅建設(shè)綜合開發(fā)率、公共設(shè)施配套水平和規(guī)劃設(shè)計水平，切實改善人民群眾的居住質(zhì)量和生活質(zhì)量；推動住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，努力為房地產(chǎn)企業(yè)營造公開、公平、公正的市場環(huán)境；鼓勵節(jié)能省地型住宅的開發(fā)建設(shè)，通過住宅與房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展延伸并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　積極鼓勵非本地居民尤其是農(nóng)牧民到城鎮(zhèn)購買成套商品住房。凡在我區(qū)城（市）鎮(zhèn)購買成套商品住房，只要手續(xù)完備、證件齊全，且有合法的收入來源，符合自治區(qū)招商引資及有關(guān)規(guī)定的，均可按有關(guān)辦法辦理戶口遷移手續(xù)，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。
　　二、加強土地市場的引導(dǎo)
　　各級國土、發(fā)展改革部門要按照土地利用年度計劃，確定土地投放房地產(chǎn)市場規(guī)模，及時制定和公布經(jīng)濟適用住房、廉租住房和普通商品房土地供應(yīng)計劃，定期公布土地市場供求信息，增加土地市場透明度，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　各級國土部門要對住房價格上漲過快的地（市）提高其居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量；嚴(yán)格中、高檔商品房用地招、拍、掛制度和土地供應(yīng)政策，停止城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建私房和別墅類土地供應(yīng)，優(yōu)先供應(yīng)三層及三層以上普通住宅用地。在土地出讓合同中，要明確開工與竣工的條件和時間要求、違約責(zé)任等。
　　各級國土部門要建立地價動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，完善以基準(zhǔn)地價為主的土地市場調(diào)控體系，加強房地產(chǎn)開發(fā)用地供后監(jiān)管，對違反土地出讓合同約定或有關(guān)規(guī)定的，依法追究違約違規(guī)責(zé)任；要認(rèn)真清理閑置土地，盤活存量土地，提高土地利用率。對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地，閑置時間未滿一年的土地，督促動工或要求修建為臨時綠地；對閑置時間超過一年的土地，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的閑置費；閑置二年以上的土地要無償收回土地使用權(quán)。
　　三、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多層次的住房保障體系
　　各地（市）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況努力將房地產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，大力發(fā)展普通住房建設(shè)。要根據(jù)房地產(chǎn)市場需求情況制定年度房地產(chǎn)開發(fā)計劃并報自治區(qū)發(fā)展改革部門備案，發(fā)展改革部門要合理增加普通住房比例，明確普通住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排，建立監(jiān)督檢查各地（市）的房地產(chǎn)開發(fā)計劃執(zhí)行情況和建設(shè)工作的正常機制。住房建設(shè)要以中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房為主，并將開工、竣工面積和占年度住房建設(shè)總量的比例向社會公布，接受社會監(jiān)督，穩(wěn)定市場預(yù)期。對各地（市）普通商品住房建設(shè)項目，在供應(yīng)土地前，由城市規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃出具建筑高度、容積率、綠地、停車場等規(guī)劃設(shè)計條件，價格管理部門會同建設(shè)行政管理部門提出住房銷售價位、套型面積等控制性要求，原則上取消一樓一底單門獨院式經(jīng)濟適用住房（包括集資建房），并作為土地出讓的前置條件，以保證中低價位、中小套型住房的有效供應(yīng)。
　　各地（市）要加強經(jīng)濟適用住房建設(shè)，嚴(yán)格實行政府指導(dǎo)價，控制套型面積和銷售對象，切實降低開發(fā)建設(shè)成本。城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門要在符合城市總體規(guī)劃的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)卣_定的中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)需求，加快工作進度，優(yōu)先審查規(guī)劃項目，在項目選址上予以保證。
　　各地（市）要完善廉租住房制度，開展城鎮(zhèn)最低收入家庭住房困難情況的調(diào)查，全面掌握本地（市）廉租住房需求情況，建立保障對象檔案。將廉租住房建設(shè)納入各地（市）工作的目標(biāo)責(zé)任制管理范圍，實行政府指導(dǎo)價。要根據(jù)廉租住房需求，切實落實以財政預(yù)算安排為主、多渠道籌措廉租住房資金，著力擴大廉租住房制度覆蓋面，解決最低收入家庭基本住房需要。
　　各地（市）要在規(guī)劃審批、土地供應(yīng)以及信貸、稅收等方面，對中小套型、中低價位普通住房給予優(yōu)惠政策支持。本意見所指享受優(yōu)惠政策普通住房標(biāo)準(zhǔn)為：在我區(qū)未建立集中供暖設(shè)施以前住宅小區(qū)建筑容積率在0。9以上，單套建筑面積為144平方米以下、實際成交價格低于同級別土地上住房平均交易價格1。2倍以下的住房；在建立集中供暖設(shè)施以后住宅小區(qū)的建筑容積率控制在1。0以上。拉薩市、山南地區(qū)、林芝地區(qū)、日喀則地區(qū)、昌都地區(qū)要嚴(yán)格按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，那曲地區(qū)、阿里地區(qū)除住宅小區(qū)建筑容積率控制在0。8以上外，單套建筑面積、實際成交價格要嚴(yán)格按本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
　　各地（市）要認(rèn)真落實自治區(qū)的有關(guān)優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)商加大房地產(chǎn)開發(fā)投資，鼓勵中小企業(yè)融合成企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力。嚴(yán)厲查處無資質(zhì)企業(yè)從事房地產(chǎn)經(jīng)營和開發(fā)。
　　四、加強房地產(chǎn)金融調(diào)控
　　各商業(yè)銀行分支機構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》，加強對房地產(chǎn)開發(fā)、土地儲備、建筑施工企業(yè)流動資金、個人住房和個人商業(yè)用房等貸款的管理，調(diào)整和改善房地產(chǎn)貸款結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；適當(dāng)提高購買高檔商品房、別墅、商業(yè)用房及第二套以上（含第二套）住房的個人住房貸款最低首付款比例；嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)建設(shè)項目資本金制度；銀行監(jiān)管部門要督促各商業(yè)銀行分支機構(gòu)切實加強貸前調(diào)查、貸時審查和貸后檢查工作，加大對商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款的檢查力度，并實行問責(zé)制，切實糾正違規(guī)發(fā)放貸款行為，加強風(fēng)險提示，防范房地產(chǎn)貸款風(fēng)險。
　　五、嚴(yán)格稅收征管，增強稅收調(diào)控房價的能力
　　抓緊制定普通住房優(yōu)惠政策，支持經(jīng)濟適用住房和廉租住房建設(shè)，充分運用稅收等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場。自2005年6月1日起，對個人購買住房不足兩年的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅；個人購買普通住房超過兩年（含兩年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時免征營業(yè)稅；對個人購買非普通住房超過兩年（含兩年）轉(zhuǎn)手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅。
　　各地（市）房產(chǎn)管理部門、國土管理部門要加強與稅務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，及時協(xié)調(diào)房產(chǎn)交易和稅收征管等方面存在的問題，積極配合稅務(wù)部門加強稅收征收管理，共同建立合理的協(xié)稅護稅管理網(wǎng)絡(luò)。
　　六、加強房地產(chǎn)市場管理
　　各地（市）要規(guī)范房地產(chǎn)市場管理，加強房屋銷（預(yù)）售管理，培育和規(guī)范房屋租賃市場，建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和預(yù)警預(yù)報體系，加強對房地產(chǎn)市場的培育和輿論引導(dǎo)，增強政策透明度，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。要通過制定、落實優(yōu)惠政策，簡化有關(guān)手續(xù)來鼓勵房地產(chǎn)合法交易，打擊非法交易和惡性炒房。
　　房地產(chǎn)開發(fā)商的開發(fā)計劃要報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門備案，更改計劃必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)，房型上要克服“貪大求洋”的問題，充分體現(xiàn)民族特色與時代氣息。嚴(yán)禁肢解開發(fā)項目，嚴(yán)格規(guī)范工程項目轉(zhuǎn)讓行為，限定房地產(chǎn)開發(fā)周期，制止延期開發(fā)和待價而沽的情況發(fā)生。
　　各級工商、建設(shè)行政管理部門要嚴(yán)厲打擊商品房虛假廣告、合同欺詐和不實驗資、評估行為；規(guī)范商品房銷（預(yù)）售和售后管理，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可證制度。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售前必須將商品房及開發(fā)小區(qū)的相關(guān)圖紙報自治區(qū)建設(shè)行政主管部門和當(dāng)?shù)胤课莨芾聿块T備案，預(yù)售商品房投入開發(fā)建設(shè)的資金要達到工程建設(shè)總投資的35％以上，并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期，同時開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購人簽訂商品房預(yù)售合同。房地產(chǎn)開發(fā)商如收取商品房訂金，最高金額不得超過房屋總售價的1%；商品房預(yù)售，收取預(yù)售款最高不得超過房屋總售價的30％。對不按規(guī)定收取定金、預(yù)售款和未取得《商品房預(yù)售許可證》私自預(yù)售商品房的，房屋管理部門不予辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。
　　嚴(yán)格禁止無證售房和轉(zhuǎn)讓期房，禁止開發(fā)企業(yè)以虛假交易、發(fā)布不實價格信息的方式哄抬房價、囤積居奇。對銷售商品房要實行實名制和備案制，與開發(fā)商直接簽訂的商品房銷售合同要報房產(chǎn)管理部門備案，對同一購房者同時購買兩套住房的不予辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)。對開發(fā)企業(yè)和中介機構(gòu)違法違規(guī)銷售商品房的行為，建設(shè)行政管理部門要將其作為不良記錄，納入房地產(chǎn)企業(yè)信用檔案，并公開予以曝光，對嚴(yán)重擾亂房地產(chǎn)市場的取消其房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。
　　各地（市）要建立健全房地產(chǎn)交易管理機構(gòu)，加強房地產(chǎn)二、三級市場管理，全面開放二手房市場。房屋管理部門要建立房地產(chǎn)市場信息發(fā)布制度，及時、準(zhǔn)確地公布存量房的銷售指導(dǎo)價、住房供求和價格漲落等信息，指導(dǎo)和規(guī)范二手房交易。
　　七、加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理
　　各地（市）拆遷管理部門要嚴(yán)格依照土地利用年度計劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強拆遷計劃的管理，合理確定年度拆遷規(guī)模。堅決制止城鎮(zhèn)建設(shè)和房屋拆遷中存在的急功近利，盲目攀比和大拆大建行為。城鎮(zhèn)房屋拆遷要嚴(yán)格實行《房屋拆遷許可證》制度。對未經(jīng)批準(zhǔn)進行拆遷的公有房屋，不予核銷固定資產(chǎn)；對未經(jīng)批準(zhǔn)進行拆遷重建的房屋不予辦理《房屋所有權(quán)證》。通過加強城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，避免拆遷帶來的被動性住房需求過快增長，進一步減輕市場壓力。各地（市）要將今年我區(qū)的城鎮(zhèn)房屋拆遷總量控制在去年的水平之內(nèi)，減少拆遷引起的住房需求。
　　各地（市）行署（政府）要對本地區(qū)穩(wěn)定住房價格工作負(fù)總責(zé)，切實做好城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)工作，加強市場監(jiān)測分析和預(yù)警，全面及時地把握市場運行態(tài)勢，適時適度實施調(diào)控措施。各相關(guān)部門要制定相應(yīng)的加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管的辦法，貫徹落實有關(guān)優(yōu)惠政策，確保我區(qū)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。