西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)監(jiān)察廳等部門關(guān)于做好2005年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作意見(jiàn)的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)監(jiān)察廳、發(fā)展和改革委員會(huì)、教育廳、財(cái)政廳、農(nóng)牧廳、水利廳、農(nóng)發(fā)辦、審計(jì)廳和糾風(fēng)辦《關(guān)于做好2005年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月八日

關(guān)于做好2005年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)
自治區(qū)監(jiān)察廳 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 自治區(qū)教育廳  自治區(qū)財(cái)政廳 
自治區(qū)農(nóng)牧廳  自治區(qū)水利廳  自治區(qū)農(nóng)發(fā)辦  自治區(qū)審計(jì)廳  自治區(qū)糾風(fēng)辦
（2005年6月7日）

　　根據(jù)自治區(qū)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)2005年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（藏黨廉〔2005〕1號(hào)）和自治區(qū)糾風(fēng)辦《關(guān)于2005年糾風(fēng)工作實(shí)施意見(jiàn)》（藏糾辦〔2005〕1號(hào)）文件精神和要求，為了更好地貫徹落實(shí)中央、區(qū)黨委減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的政策，現(xiàn)就做好2005年減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見(jiàn)。
　　一、總體要求
　　減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作是黨和政府在農(nóng)牧區(qū)的基本政策，也是促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)牧民收入、密切干群關(guān)系的重要舉措。是事關(guān)農(nóng)牧民切身利益、農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)政治穩(wěn)定的一件大事。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，堅(jiān)持“管行業(yè)、必須管行風(fēng)”的原則，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定工作實(shí)際和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)現(xiàn)狀，深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2004〕1號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2005〕1號(hào)）和《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕82號(hào)）文件精神，繼續(xù)做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步鞏固和提高我區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)成果，力爭(zhēng)使農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)控制在最低限度。
　　二、主要工作
　?。ㄒ唬├^續(xù)推進(jìn)和鞏固農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革成果、落實(shí)好補(bǔ)貼政策。認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革工作經(jīng)驗(yàn)，研究解決農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。按照“多予、少取、放活”的方針和“深化、鞏固、完善”的要求，進(jìn)一步完善政策、深化改革。加快農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)配套改革的步伐，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈，鞏固和發(fā)展改革成果。盡快研究制定糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方案，落實(shí)好良種、農(nóng)藥、化肥等補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)牧民通過(guò)政策性補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)增收。
　?。ǘ┻M(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞制度。進(jìn)一步研究細(xì)化村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍、審批程序等方面的規(guī)定，推進(jìn)各地完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度。不得超范圍進(jìn)行村內(nèi)“一事一議”籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞，在農(nóng)牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中要避免過(guò)重籌勞，增加農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。對(duì)超出規(guī)定范圍向農(nóng)牧民籌資籌勞、下達(dá)籌資籌勞任務(wù)、平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)、強(qiáng)行以資代勞等問(wèn)題，予以嚴(yán)肅查處。
　?。ㄈ┥钊胫卫磙r(nóng)牧民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)“公示制”工作，切實(shí)做到公示內(nèi)容全面、準(zhǔn)確、合法，公示形式貼近群眾、貼近實(shí)際，公示制度經(jīng)?；⒁?guī)范化。認(rèn)真落實(shí)好我區(qū)義務(wù)教育階段“三包”政策，確保農(nóng)牧區(qū)困難家庭子女接受義務(wù)教育。將農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”的實(shí)施范圍，擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)村中小學(xué)校，堅(jiān)決防止報(bào)刊訂閱中存在的強(qiáng)迫命令和層層加碼問(wèn)題。深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)用電、用水等涉農(nóng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正和取締對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)牧民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的各種手續(xù)。認(rèn)真整治基層工作人員執(zhí)法不公、吃拿卡要和刁難群眾等問(wèn)題。繼續(xù)落實(shí)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)案（事）件和違規(guī)違紀(jì)行為，建立預(yù)防和查處涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。
　?。ㄋ模?qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)工作的管理，堅(jiān)決糾正和查處各種亂收費(fèi)行為。采取有效措施堅(jiān)決取消或減免國(guó)家和自治區(qū)明令取消、免收或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公示內(nèi)容的審核、監(jiān)督工作，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村面向農(nóng)牧民收費(fèi)的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正和查處縣、鄉(xiāng)、村面向農(nóng)牧民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派，尤其是巧立名目的亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派，切實(shí)保護(hù)農(nóng)牧民利益。
　　（五）繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的實(shí)施。要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的具體項(xiàng)目和內(nèi)容，提高負(fù)擔(dān)卡的入戶率，嚴(yán)禁卡外增項(xiàng)加碼，力爭(zhēng)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放面達(dá)到85%以上。進(jìn)一步做好農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)監(jiān)控。計(jì)劃在今年適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織工作組對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)問(wèn)題較多的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行抽樣檢查和跟蹤監(jiān)督檢查，對(duì)農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行督查督辦，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作。充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和12358價(jià)格舉報(bào)電話的社會(huì)監(jiān)督作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)信訪辦理的督促檢查，切實(shí)解決好農(nóng)牧民關(guān)心和反映的問(wèn)題。
　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制
　　做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，核心是機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、穩(wěn)步推進(jìn)。各地（市）要進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制。要明確農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，明確減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)責(zé)任單位和責(zé)任人，明確成員單位工作任務(wù)和責(zé)任，使減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)具體工作有部門負(fù)責(zé)，有專人抓，有督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，嚴(yán)格實(shí)行農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)“一票否決”制，切實(shí)把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。各專項(xiàng)治理牽頭部門，要對(duì)所牽頭的專項(xiàng)治理工作制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施，各責(zé)任部門要增強(qiáng)全局觀念，堅(jiān)持從維護(hù)群眾利益的角度去想問(wèn)題、做決策、辦事情，特別是要在研究解決減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)深層次問(wèn)題和建立長(zhǎng)效機(jī)制上形成合力，發(fā)揮好各自職能作用。
　　建立健全減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制，確保將減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作納入法制軌道。有關(guān)部門要及時(shí)做好起草修訂涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)有關(guān)法規(guī)的工作，規(guī)范農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度和查處辦法。建立健全農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，加大監(jiān)督檢查工作力度。要嚴(yán)格按照相關(guān)政策規(guī)定，搞好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督工作，對(duì)違反規(guī)定的依照黨紀(jì)政紀(jì)追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事者的責(zé)任，凡發(fā)現(xiàn)或有舉報(bào)加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的案（事）件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。堅(jiān)決杜絕知案不報(bào)，報(bào)而不查，查而不處的現(xiàn)象，確保減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策措施得到全面貫徹落實(shí)。
　　各地（市）、各部門要及早安排，認(rèn)真總結(jié)本地、本部門一年來(lái)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，并于11月10日前，將減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作總結(jié)報(bào)自治區(qū)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組（自治區(qū)農(nóng)牧廳），由減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作小組匯總后，報(bào)自治區(qū)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，自治區(qū)糾風(fēng)辦。