西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)文物局 建設(shè)廳關(guān)于做好農(nóng)牧民安居工程中文物保護工作意見的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)文物局、建設(shè)廳《關(guān)于做好農(nóng)牧民安居工程中文物保護工作的意見》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○六年四月十四日

關(guān)于做好農(nóng)牧民安居工程中文物保護工作的意見
自治區(qū)文物局 自治區(qū)建設(shè)廳
（2006年4月10日）

　　為進一步加強農(nóng)牧民安居工程實施過程中的文物保護工作，正確處理好建設(shè)社會主義新農(nóng)村與文物保護的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就做好農(nóng)牧民安居工程中文物保護工作提出如下意見。
　　一、各級各部門要進一步提高認識，切實把保護珍貴文化遺產(chǎn)與實施農(nóng)牧民安居工程、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活環(huán)境放在同等位置，高度重視，細化措施，明確職責(zé)，加強保護。凡在農(nóng)牧民安居工程實施中涉及文物保護的，各項目承建單位要積極主動地征求當(dāng)?shù)匚奈锊块T和建設(shè)規(guī)劃部門的意見，共同研究部署文物古跡保護工作。
　　二、各級文物部門和建設(shè)規(guī)劃部門要服從大局，積極配合，主動承擔(dān)農(nóng)牧民安居工程實施中的文物保護工作，盡職責(zé)、服好務(wù)。要把保護歷史文化遺產(chǎn)與實施農(nóng)牧民安居工程、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合、有機統(tǒng)一，進一步明確保護文物古跡與保護人民財產(chǎn)安全的關(guān)系，做到文物保護與農(nóng)牧民安居工程“兩不誤”、“兩促進”。
　　三、各級文物部門和建設(shè)規(guī)劃部門要做好特色村鎮(zhèn)的情況綜合分析和監(jiān)測工作，主動向農(nóng)牧民安居工程承建單位提供相關(guān)資料和信息，為加強文物保護提供翔實的依據(jù)。各地建設(shè)規(guī)劃部門和文物部門要及時組織專業(yè)隊伍，對本轄區(qū)內(nèi)具有文物價值的民居建筑物和保存完整、風(fēng)貌獨特的村莊、街區(qū)進行認真調(diào)查、確認，對符合歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）標(biāo)準(zhǔn)的，按程序抓緊申報，切實加強對完整體現(xiàn)歷史風(fēng)貌和建筑特色、具有一定歷史文化或民俗保護價值的村莊、街區(qū)的保護。同時，各地建設(shè)規(guī)劃部門，在實施農(nóng)牧民安居工程規(guī)劃設(shè)計時，要區(qū)別對待，堅決杜絕一切脫離實際的大拆大建，正確處理新建與改造的關(guān)系。對地域特色較為濃厚的村鎮(zhèn)積極開展綜合整治，加強現(xiàn)有自然人文環(huán)境和建筑的維修養(yǎng)護，改善人居環(huán)境，提升整體功能，在保護原有傳統(tǒng)建筑的基礎(chǔ)上，做到新建筑與原有建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)。
　　四、加強歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）和風(fēng)景名勝資源保護，正確處理文物古跡、歷史風(fēng)貌保護與設(shè)施現(xiàn)代化的關(guān)系。要繼續(xù)做好具有地域特色自然人文環(huán)境的總體規(guī)劃的編制與審批，加強安居工程建設(shè)項目的監(jiān)管，科學(xué)處理人文資源和風(fēng)景名勝資源的公眾使用與當(dāng)?shù)鼐用裰赂坏年P(guān)系，不斷滿足農(nóng)牧民的居住需要，切實保護好現(xiàn)有人文自然生態(tài)。要充分借助資源優(yōu)勢，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游，拓寬增收渠道，促進經(jīng)濟發(fā)展。
　　歷史文化名城（村、鎮(zhèn)）和街區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)民居建筑物確需改造的，其方案由所在地縣級以上文物部門和建設(shè)規(guī)劃部門審核后，經(jīng)所在的縣級以上人民政府批準(zhǔn)后實施。
　　五、嚴(yán)格文物法規(guī)，切實加強對各級文物保護單位和文物古跡的保護。各級文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得實施其他建設(shè)工程，若有特殊需要，必須依照《中華人民共和國文物保護法》的相關(guān)規(guī)定上報審批。
　　在改造各級文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的民居時，對不屬于文物保護單位但有一定歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的傳統(tǒng)民居建筑群，其改造方案由所在地（市）文物部門和建設(shè)規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)后實施。
　　對各類民居古建筑，各產(chǎn)權(quán)或使用單位要負責(zé)保護管理、保養(yǎng)維修，不得任意改建、翻建、損壞或拆除。若確需改建、拆除或移建的，須事先按照文物保護單位保護級別報告相應(yīng)的文物部門，由本級文物部門會同有關(guān)單位審核批準(zhǔn)實施。
　　對移建或拆除的古建筑，各承建單位要認真做好移建、拆除前的實物拍攝、測繪、資料收集等工作，并將有關(guān)材料移交當(dāng)?shù)匚奈锊块T存檔。原建筑拆除的木、磚、石等材料和構(gòu)件，由當(dāng)?shù)匚奈锊块T集中保管，移建的有關(guān)費用由項目承建單位負擔(dān)。
　　六、做好施工中的文物保護工作。在農(nóng)牧民安居工程實施過程中，若發(fā)現(xiàn)有遺址、墓葬和其他文物，各項目承建單位要立即停止施工，對現(xiàn)場采取必要的保護，及時報告當(dāng)?shù)匚奈锊块T。當(dāng)?shù)匚奈锊块T接到報告后，立即上報上一級文物部門，由上一級文物部門組織具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊伍實地勘察或清理后方能繼續(xù)施工。對隱瞞不報或參與哄搶私分文物的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)移交司法部門處理。若發(fā)現(xiàn)重要地下遺存需進行搶救性發(fā)掘的，按有關(guān)規(guī)定由項目承建單位配合發(fā)掘，承擔(dān)所需經(jīng)費。
　　七、科學(xué)處理建筑使用功能與民族特色的關(guān)系。我區(qū)的傳統(tǒng)民居建筑，是全區(qū)各族人民長期以來在惡劣的自然環(huán)境下生存與發(fā)展的重要實物見證，由于受氣候、地形、材料、技術(shù)、宗教、文化等因素的影響，形成了區(qū)別于其他地區(qū)的獨特建筑風(fēng)格和工藝技術(shù)。在實施民居改造工程時，各規(guī)劃設(shè)計部門和項目承建單位在充分考慮滿足農(nóng)牧民群眾生活需要的同時，注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的建筑風(fēng)格，保持各地民居建筑物的故有特色，積極推廣《全區(qū)民房改造圖集》，堅決避免出現(xiàn)全區(qū)民居建筑設(shè)計模式統(tǒng)一，缺乏區(qū)域特色和民族特色等不良現(xiàn)象。
　　八、增強文物保護的法制觀念。要通過宣傳教育，使廣大人民群眾充分認識到，文物是古代文明和燦爛文化的實物見證，是中華民族優(yōu)秀歷史遺產(chǎn)的重要組成部分，是不可再生的文化資源，逐步形成全社會保護文物，人人有責(zé)的濃厚氛圍。各級各部門要切實加強文物保護工作，特別是文物使用單位、基本建設(shè)單位和施工單位，要高度重視文物保護工作，嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例和有關(guān)文物保護管理的規(guī)定，科學(xué)處理農(nóng)牧民安居工程實施中涉及的文物保護問題。對忽視文物保護，違反管理規(guī)定，致使文物遭受破壞、損害的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)予以處理。