西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作方案的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)國土資源廳制定的《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第10次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請貫徹執(zhí)行。

二○○五年六月六日

西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作方案
自治區(qū)國土資源廳
（2005年4月）

　　根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2001〕359號）精神，為推進我區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，結(jié)合實際，特制訂《西藏自治區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作方案》。
　　一、目的和任務(wù)
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　　通過農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記試點，進一步完善農(nóng)村地籍檔案，建立農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)村地籍管理數(shù)據(jù)化，明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體，制定確權(quán)辦法，摸索經(jīng)驗，為全區(qū)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供切實可行的工作方法。
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　　一是利用土地詳查、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果對試點單位農(nóng)村集體土地所有的耕地、建設(shè)用地進行地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查和地籍測量），形成一套完整的農(nóng)村集體土地地籍檔案和圖件資料，實現(xiàn)土地登記全覆蓋和土地登記資料的數(shù)字化管理，建立全區(qū)土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)。二是進行集體土地所有權(quán)、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)的初始登記發(fā)證工作。西藏農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證試點工作擬定于2005年11月底完成。
　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到國家與農(nóng)民集體的切身利益，是一項十分艱巨的系統(tǒng)工程，涉及面廣，工作量大，政策性強，工作難度大。各級政府及有關(guān)部門要從我區(qū)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，按照“加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。
　　農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點工作，在自治區(qū)國土資源廳的領(lǐng)導(dǎo)下，由自治區(qū)國土資源廳地籍管理處負責(zé)組織技術(shù)組（技術(shù)組成人員由國土資源廳、農(nóng)牧廳的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員組成），負責(zé)全區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)和檢查驗收工作。相關(guān)地（市）、縣成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)任副組長，農(nóng)牧局、民政局、法制辦等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。 地（市）國土資源局設(shè)立集體土地所有權(quán)登記發(fā)證辦公室，國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任、地籍管理科科長任副主任，并組織專業(yè)工作隊伍，負責(zé)本轄區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證試點組織實施和檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)本地區(qū)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，處理登記發(fā)證中土地權(quán)屬爭議案件，并檢查、監(jiān)督工作。在業(yè)務(wù)工作上由地（市）國土資源行政管理部門牽頭，各地（市）、縣要抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)過硬的人員組成專業(yè)隊伍，負責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量并辦理糾紛調(diào)查處理與登記發(fā)證的具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)本行政區(qū)內(nèi)土地確權(quán)登記的宣傳發(fā)動工作，組織土地權(quán)利人申報土地權(quán)利、提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。
　　三、準(zhǔn)備工作
　　試點準(zhǔn)備工作包括以下幾個方面：
　?。ㄒ唬┏闪C構(gòu)
　　1.成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
　　2.在試點所在地的地（市）國土資源行政管理部門設(shè)立辦公室。
　　3.以地（市）、縣國土資源行政管理部門的具有業(yè)務(wù)專長工作人員成立專業(yè)隊伍。
　?。ǘ┦占Y料
　　1. 土地詳查中繪制的土地利用現(xiàn)狀圖件資料。
　　2.鄉(xiāng)、村土地權(quán)屬界線資料。
　　3.1996年以來試點單位農(nóng)村土地變更調(diào)查資料。
　　4.最新版的行政區(qū)劃圖或地形圖。
　　5.其他相關(guān)資料。
　?。ㄈ┲贫ㄔ圏c工作計劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定。
　?。ㄋ模┻M行宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
　?。ㄎ澹┵徶谜{(diào)查工作所需的儀器、設(shè)備和工具。
　　四、技術(shù)路線和預(yù)期效果
　?。ㄒ唬┘夹g(shù)路線：充分利用土地詳查和日常變更調(diào)查成果，重點查清農(nóng)村集體所有的耕地、建設(shè)用地的權(quán)屬狀況、使用情況，全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，進一步加強農(nóng)村土地的管理。
　　在具體工作中，以土地詳查繪制的土地利用現(xiàn)狀成果圖，作為調(diào)查工作底圖，結(jié)合土地詳查和變更調(diào)查成果，開展本次外業(yè)調(diào)查工作，將外業(yè)調(diào)查成果經(jīng)過室內(nèi)整理分析后，利用計算機重新制作縣、鄉(xiāng)、村三級土地利用現(xiàn)狀圖、土地權(quán)屬圖，在此基礎(chǔ)上，全面開展農(nóng)村集體土地發(fā)證工作。
　　（二）預(yù)期效果：一是在權(quán)屬調(diào)查中，解決部分農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛；二是通過權(quán)屬調(diào)查，從根本上明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體；三是進一步查清農(nóng)村土地中集體所有耕地、建設(shè)用地的數(shù)量、地類和利用現(xiàn)狀；四是結(jié)合本次調(diào)查，初步建立起比較先進的農(nóng)村地籍信息管理系統(tǒng)；五是為今后采取先進手段開展農(nóng)村日常地籍變更工作奠定基礎(chǔ)。
　　五、試點范圍和經(jīng)費保障
　　（一）試點范圍
　　全區(qū)共選6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點單位，即：拉薩、日喀則、山南、林芝各選1個鄉(xiāng)或村，昌都地區(qū)由于地形復(fù)雜，有壩地，也有坡地、河谷地，建議昌都地區(qū)選擇兩個試點。試點單位由各地（市）國土資源部門根據(jù)自己的實際情況選擇，報自治區(qū)國土資源廳批準(zhǔn)。
　?。ǘ┻x擇試點的原則
　　1.選擇的試點土地類型在本地要有代表性，要有平地，又要有壩地、山坡和谷地，既具有代表偏僻地區(qū)土地利用變更較少的特點，又具有代表城鄉(xiāng)結(jié)合部土地變更比較活躍的特點。
　　2.選擇的試點單位要群眾基層組織建設(shè)完善，村、組用地界線明確。以免試點開始就陷土地權(quán)屬糾紛的調(diào)處工作中。
　　3.選擇的試點要土地詳查圖件資料相對齊全，便于開展工作。
　?。ㄈ┙?jīng)費保障
　　自治區(qū)直接組織、操作的試點工作及對有關(guān)人員的培訓(xùn)經(jīng)費由自治區(qū)國土資源廳向自治區(qū)財政專項申請解決。各相關(guān)地（市）、縣的試點工作經(jīng)費，按照“一級事權(quán)、一級財權(quán)”原則由相關(guān)地  （市）籌措解決。
　　六、進度安排
　　試點工作從2005年5月20日開始，到2005年11月30日結(jié)束，分為四個階段：
　　第一階段：準(zhǔn)備階段（2005年5月20日～6月20日）
　　1.成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、技術(shù)指導(dǎo)檢查組；
　　2.收集整理資料；
　　3.制定工作計劃、技術(shù)方案及有關(guān)確權(quán)規(guī)定；
　　4.宣傳動員和培訓(xùn)業(yè)務(wù)隊伍；
　　5.準(zhǔn)備調(diào)查圖件。
　　第二階段：外業(yè)調(diào)查（6月21日～9月20日）
　　1.以村為單位進行土地利用類型調(diào)查核實；
　　2.以村為單位進行土地權(quán)屬調(diào)查；
　　3.其他調(diào)查。
　　第三階段：內(nèi)業(yè)整理（9月21日～10月31日）
　　1.以村為單位進行面積量算；
　　2.以村為單位編制地籍圖；
　　3.編制登記、發(fā)證使用的宗地圖；
　　4.審核權(quán)屬、確認(rèn)地類；
　　5.注冊登記、建立臺賬；
　　6.以村為單位建立地籍檔案。
　　第四階段：總結(jié)驗收階段（2005年11月1日～11月30日）
　　1.地（市）組織調(diào)查成果進行檢查初驗；
　　2.地（市）提請自治區(qū)國土資源廳進行檢查驗收；
　　3.發(fā)放農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書；
　　4.總結(jié)試點經(jīng)驗。
　　七、檢查驗收、試點總結(jié)
　?。ㄒ唬z查驗收
　　通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量，按時完成試點任務(wù)。
　　檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法進行。自治區(qū)國土資源廳技術(shù)檢查組對相關(guān)地（市）的試點工作進行不定期檢查指導(dǎo)。在具體工作中，由技術(shù)檢查員對每天的工作進行檢查驗收，做到“日清日結(jié)”。在每個村調(diào)查工作或每個工作環(huán)節(jié)結(jié)束時，由技術(shù)檢查組按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進行檢查驗收，合格者方可進入下一步工作環(huán)節(jié)。各試點區(qū)每個階段的工作結(jié)束時，需報請自治區(qū)國土資源廳技術(shù)檢查組檢查驗收，合格者方可進入下一個階段的工作。整個調(diào)查工作結(jié)束后，首先由地（市）組織初驗，合格者方可提請自治區(qū)國土資源廳進行最終的驗收。
　?。ǘ┰圏c總結(jié)
　　具體內(nèi)容包括：
　　1.農(nóng)村集體土地利用變化趨勢；
　　2.農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的途徑和方法；
　　3.農(nóng)村集體土地信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)建立的途
　　徑和方法；
　　4.農(nóng)村集體土地日常變更調(diào)查的途徑和方法；
　　5.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)保護、管理的途徑和方法；
　　6.農(nóng)村集體土地、使用、流轉(zhuǎn)的管理途徑和方法；
　　7.農(nóng)村集體土地中耕地承包權(quán)的保護、管理途徑和方法。