西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》的通知

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　《西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府2005年3月24日第7次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○五年三月二十九日

西藏自治區(qū)應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案

第一章  總  則

　　第一條  為應(yīng)對(duì)在突發(fā)公共事件、嚴(yán)重自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、嚴(yán)重通貨膨脹等非常時(shí)期，當(dāng)重要商品價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行時(shí)，及時(shí)有效地平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，維護(hù)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)5號(hào)令）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合西藏實(shí)際，制定本預(yù)案。
　　第二條  本預(yù)案適用于以下三種情況：
　?。ㄒ唬┊?dāng)價(jià)格異常波動(dòng)的品種不多，波及的范圍較小，波動(dòng)的幅度不大，市場(chǎng)秩序出現(xiàn)混亂跡象，人們的購(gòu)買(mǎi)心理已發(fā)生明顯變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到輕微影響，如果不加以控制則有可能繼續(xù)惡化的。
　?。ǘ┊?dāng)價(jià)格異常波動(dòng)的品種較多，波及的范圍較廣，波動(dòng)的幅度較大，市場(chǎng)秩序開(kāi)始混亂，人們產(chǎn)生恐慌心理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到較大影響的。
　　（三）當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)的品種很多，波及的范圍很廣，波動(dòng)的幅度很大，市場(chǎng)秩序已經(jīng)混亂，人們心理非?？只?，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到嚴(yán)重影響的。
　　第三條  價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作原則：
　?。ㄒ唬┛焖俜磻?yīng)原則。出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)事件時(shí)，必須第一時(shí)間作出反應(yīng)，第一時(shí)間作出預(yù)警，第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告，第一時(shí)間采取措施。
　?。ǘ┚C合調(diào)控原則。針對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)事件的不同情況，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)，平抑價(jià)格。
　　（三）分級(jí)負(fù)責(zé)原則。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)事件發(fā)生在區(qū)內(nèi)某個(gè)地（市）或某個(gè)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)時(shí)，主要由當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┴?fù)責(zé)處置，西藏自治區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)事件發(fā)生在區(qū)內(nèi)三個(gè)地（市）范圍內(nèi)時(shí)，由自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮，相關(guān)地（市）行署（政府）負(fù)責(zé)具體處置。當(dāng)價(jià)格異常波動(dòng)事件發(fā)生在區(qū)內(nèi)三個(gè)以上地（市）行署（政府）范圍時(shí)，由自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置，各地（市）行署（政府）按照自治區(qū)的要求負(fù)責(zé)本地區(qū)的具體處置工作。
　?。ㄋ模┎块T(mén)分工和聯(lián)動(dòng)原則。價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)，在自身的職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合，協(xié)調(diào)行動(dòng)，努力形成信息共享、互相配合、齊抓共管、綜合治理的工作格局。
　?。ㄎ澹┮婪ㄐ姓瓌t。在應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)事件中，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事。出臺(tái)干預(yù)措施、動(dòng)用儲(chǔ)備物資，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定。查處價(jià)格違法案件，要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定程序執(zhí)行。
　　第四條  應(yīng)急工作制度：
　?。ㄒ唬┬畔⑼▓?bào)制度。在非常時(shí)期或者出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)誘發(fā)因素時(shí)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速將可能影響價(jià)格異常波動(dòng)的有關(guān)情況通報(bào)同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)。價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)作出分析和處理，并將價(jià)格異常波動(dòng)情況信息和應(yīng)急工作情況向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，同時(shí)向有關(guān)部門(mén)、單位和本系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)和反饋。
　?。ǘ?yīng)急資源調(diào)配制度。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)價(jià)格異常波動(dòng)事件的情況，明確各成員單位承擔(dān)的應(yīng)急任務(wù)、應(yīng)該采取的應(yīng)急措施以及所提供的人、財(cái)、物等應(yīng)急資源，并視具體情況統(tǒng)一調(diào)配各成員單位提供的應(yīng)急資源。
　　（三）價(jià)格異常波動(dòng)事件專報(bào)制度。根據(jù)價(jià)格異常波動(dòng)事件的具體情況，建立相應(yīng)的專報(bào)機(jī)制。
　　（四）應(yīng)急值班制度。根據(jù)價(jià)格異常波動(dòng)事件的具體情況，實(shí)行三級(jí)值班制度。
　?。ㄎ澹└深A(yù)措施的特別審批制度。出現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)事件且需要采取干預(yù)措施時(shí)，由自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組以書(shū)面形式，向自治區(qū)人民政府申請(qǐng)對(duì)部分已放開(kāi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要商品價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施，經(jīng)同意后實(shí)施。同時(shí)，由自治區(qū)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第二章  應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

　　第五條  成立西藏自治區(qū)價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由自治區(qū)分管價(jià)格的副主席任組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)由區(qū)發(fā)展改革委、工商局、衛(wèi)生廳和農(nóng)牧廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由區(qū)政府新聞辦、財(cái)政廳、商務(wù)廳、公安廳、交通廳、教育廳、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、糧食局等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)同志組成。
　　第六條  自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由自治區(qū)發(fā)展改革委分管價(jià)格工作的副主任擔(dān)任。辦公室副主任及成員由相關(guān)部門(mén)同志擔(dān)任。辦公室設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委價(jià)格處，負(fù)責(zé)日常工作。
　　第七條 自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
　?。ㄒ唬┲贫ā⑿薷?、啟動(dòng)和實(shí)施價(jià)格應(yīng)急工作預(yù)案；
　?。ǘ└鶕?jù)市場(chǎng)價(jià)格形勢(shì)，按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，認(rèn)定價(jià)格異常波動(dòng)事件情況，提請(qǐng)自治區(qū)人民政府決定實(shí)施或者終止應(yīng)急行動(dòng)；
　?。ㄈ┙y(tǒng)一部署、指揮各地（市）行署（政府）和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作；
　?。ㄋ模﹫?bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、自治區(qū)人民政府采取有關(guān)干預(yù)措施和緊急措施；
　　（五）報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府動(dòng)用儲(chǔ)備物資；
　?。┩瓿勺灾螀^(qū)人民政府交辦的其他工作。
　　第八條  自治區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)：
　　（一）負(fù)責(zé)價(jià)格信息的收集與傳遞；價(jià)格走勢(shì)的預(yù)測(cè)與分析以及提出相關(guān)的對(duì)策建議；判斷價(jià)格異常波動(dòng)事件情況。
　?。ǘ┴?fù)責(zé)起草、擬定具體工作方案、各類文件材料；提出對(duì)策建議，充當(dāng)參謀助手。
　?。ㄈ┴?fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)；組織召開(kāi)相關(guān)會(huì)議；組織對(duì)外宣傳；及時(shí)上傳下達(dá)；督促?zèng)Q策的落實(shí)及執(zhí)行情況反饋。
　　第九條  部門(mén)職責(zé)：
　　（一）價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)本預(yù)案的具體組織實(shí)施工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和自治區(qū)人民政府提出應(yīng)急意見(jiàn)和建議，組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急措施，查處各類價(jià)格違法案件。
　?。ǘ﹨^(qū)政府新聞辦負(fù)責(zé)舉辦新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)發(fā)布信息。各新聞單位負(fù)責(zé)輿論宣傳、輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為市場(chǎng)穩(wěn)定營(yíng)造良好的輿論氛圍。
　　（三）工商部門(mén)負(fù)責(zé)查處擾亂市場(chǎng)交易秩序的違法行為。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響惡劣的，依法予以行政處罰。協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展市場(chǎng)商品價(jià)格監(jiān)督檢查。
　　（四）公安部門(mén)負(fù)責(zé)維持社會(huì)治安，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，配合價(jià)格主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰或者采取行政強(qiáng)制措施。
　?。ㄎ澹┵|(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)查處制假售假行為，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查。
　?。┦称匪幤繁O(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查食品藥品質(zhì)量，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展食品藥品價(jià)格監(jiān)督檢查。
　?。ㄆ撸┘Z食部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助價(jià)格主管部門(mén)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和分析糧食供求形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)，確保糧食價(jià)格平穩(wěn)和市場(chǎng)穩(wěn)定。
　　（八）財(cái)政、發(fā)展改革委、商務(wù)、糧食等部門(mén)在自身職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備物資等具體動(dòng)用工作。
　?。ň牛┢渌嚓P(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)、單位在自身職責(zé)范圍內(nèi)做好組織生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售等工作，保證市場(chǎng)供應(yīng)。
　　第十條  各地（市）要相應(yīng)成立價(jià)格異常波動(dòng)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
　　第十一條  應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位及所有相關(guān)人員，要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密制度，未經(jīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，不得將價(jià)格異常波動(dòng)情況向外界透露。

第三章  各類預(yù)案

　　第十二條  發(fā)生第二條第（一）項(xiàng)情況的預(yù)案：
　　（一）價(jià)格異常波動(dòng)地應(yīng)急工作小組辦公室在接到或發(fā)現(xiàn)價(jià)格異常波動(dòng)事件時(shí)，應(yīng)立即組織人員，迅速掌握情況，分析判斷具體情況，提出應(yīng)急措施意見(jiàn)，及時(shí)向本級(jí)和上級(jí)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
　?。ǘ?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)迅速召集領(lǐng)導(dǎo)小組成員，召開(kāi)價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)急工作會(huì)議，通報(bào)價(jià)格異常波動(dòng)情況，認(rèn)定價(jià)格異常波動(dòng)類別，明確各成員單位的任務(wù)、應(yīng)采取的措施，作出啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案的決定。
　?。ㄈ?yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定及應(yīng)急工作預(yù)案規(guī)定的分工原則、要求，各司其職，各盡其責(zé)，分頭運(yùn)行。
　?。ㄋ模﹥r(jià)格主管部門(mén)迅速派出檢查組開(kāi)展檢查，對(duì)確屬價(jià)格違法的，依法實(shí)施行政處罰，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，形成威懾警示的高壓態(tài)勢(shì)，防止價(jià)格異常波動(dòng)擴(kuò)大、蔓延；對(duì)不構(gòu)成價(jià)格違法的，給予提醒、告誡，防止其跟風(fēng)和推波助瀾。
　?。ㄎ澹﹩?dòng)兩天一報(bào)的價(jià)格異常波動(dòng)事件專報(bào)制度。價(jià)格主管部門(mén)在第二天16時(shí)前，將兩天的重要商品價(jià)格異常波動(dòng)情況、價(jià)格異常波動(dòng)原因、今后價(jià)格走勢(shì)及對(duì)策建議等向當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告。
　?。﹩?dòng)適合于該類情況的值班制度。價(jià)格主管部門(mén)在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)，安排足夠人員值班，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)價(jià)格，接聽(tīng)“12358”價(jià)格舉報(bào)電話。自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)安排相關(guān)人員值班，及時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展。如遇緊急情況，則按照第十三條規(guī)定處理。
　　第十三條  發(fā)生第二條第（二）項(xiàng)情況的預(yù)案：
　　出現(xiàn)第二條第（二）項(xiàng)情況，除采取第十二條相關(guān)措施外，還應(yīng)采取以下措施：
　　（一）啟動(dòng)價(jià)格異常波動(dòng)事件一天一報(bào)機(jī)制。價(jià)格異常波動(dòng)地價(jià)格主管部門(mén)在每天16時(shí)前，將當(dāng)天重要商品價(jià)格異常波動(dòng)情況、價(jià)格異常波動(dòng)原因及價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)等情況向當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告。
　?。ǘ﹩?dòng)適合于該類情況的值班制度。價(jià)格主管部門(mén)在8小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)，安排足夠人員值班，實(shí)時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格情況，實(shí)時(shí)接聽(tīng)價(jià)格舉報(bào)電話；在8小時(shí)以外安排專人值班，接聽(tīng)價(jià)格舉報(bào)電話，監(jiān)控市場(chǎng)價(jià)格情況。自治區(qū)價(jià)格主管部門(mén)亦應(yīng)值班，密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，掌握全區(qū)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)。如遇緊急情況，則按照第十四條規(guī)定處理。
　　（三）按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，經(jīng)請(qǐng)示自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，動(dòng)用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和儲(chǔ)備物資，調(diào)節(jié)供求，平抑價(jià)格。
　?。ㄋ模﹩⒂酶深A(yù)措施的特別審批制度，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)夭糠謨r(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤(rùn)率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施；對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為依照法律處罰規(guī)定，從重處罰。
　　第十四條  發(fā)生第二條第（三）項(xiàng)情況的預(yù)案：
　　出現(xiàn)第二條第（三）項(xiàng)情況，除采取第十二、十三條相關(guān)措施外，還應(yīng)采取以下措施：
　?。ㄒ唬﹩?dòng)價(jià)格異常波動(dòng)事件半天一報(bào)機(jī)制。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)每半天應(yīng)向當(dāng)?shù)匦惺穑ㄕ┘白灾螀^(qū)價(jià)格主管部門(mén)報(bào)告重要商品價(jià)格異常波動(dòng)情況、價(jià)格異常波動(dòng)原因及價(jià)格走勢(shì)預(yù)測(cè)等情況。如遇緊急情況，則隨時(shí)上報(bào)。
　?。ǘ﹩?dòng)適合于該類情況的值班制度。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)開(kāi)展24小時(shí)市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保價(jià)格舉報(bào)電話全天暢通。
　?。ㄈ┎扇【o急措施。由自治區(qū)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院在我區(qū)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全部?jī)鼋Y(jié)價(jià)格的緊急措施。
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)自治區(qū)人民政府向中央請(qǐng)示緊急調(diào)撥緊缺物資，調(diào)配供求，平抑價(jià)格。
　　第十五條  落實(shí)價(jià)格干預(yù)措施或者緊急措施時(shí)，價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)合理確定實(shí)施的地區(qū)、品種，把握好時(shí)機(jī)和力度，以促進(jìn)相關(guān)商品正常生產(chǎn)、流通和相關(guān)服務(wù)的正常提供，保持社會(huì)穩(wěn)定。

第四章  其他規(guī)定

　　第十六條  價(jià)格異常波動(dòng)事件結(jié)束后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時(shí)發(fā)布信息，解除警情。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急工作預(yù)案。

第五章  附  則

　　第十七條  本預(yù)案由西藏自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
　　第十八條  本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。