西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)西藏自治區(qū)“十一五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知

各行署、拉薩市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　自治區(qū)八屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的《西藏自治區(qū)"十一五"時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）是我區(qū)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧西藏的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。組織實(shí)施《綱要》，確保完成《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和構(gòu)建小康西藏、平安西藏、和諧西藏具有重要意義。為切實(shí)做好《綱要》實(shí)施工作，自治區(qū)人民政府決定按照職責(zé)分工將《綱要》提出的主要目標(biāo)和任務(wù)分解落實(shí)到各部門?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、分工原則
　　實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，政府要正確履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的調(diào)控引導(dǎo)力度，促進(jìn)公共資源合理配置；同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)在《綱要》實(shí)施中的不同功能，對(duì)涉及需要政府履行職責(zé)的目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行分解，對(duì)依靠市場(chǎng)主體自主行為實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，不做分解。
　　二、責(zé)任主體及工作分工
　　按照上述原則，明確落實(shí)《綱要》約束性指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大改革、重大政策、重要規(guī)劃的責(zé)任主體及其工作分工，具體如下：
　?。ㄒ唬┘s束性指標(biāo)。
　　《綱要》確定的約束性指標(biāo)，具有法律效力，各地（市）和各有關(guān)部門必須確保完成。
　　1．約束性指標(biāo)的責(zé)任部門。
　　初中適齡人口入學(xué)率95%。（教育廳牽頭）
　　千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.48人。（衛(wèi)生廳牽頭）
　　五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)8萬(wàn)人。（勞動(dòng)保障廳牽頭）
　　耕地保有量保持31萬(wàn)公頃。（國(guó)土資源廳牽頭）
　　城鎮(zhèn)垃圾處理率達(dá)到80%。（發(fā)展改革委牽頭）
　　萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在國(guó)家規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)。（發(fā)展改革委牽頭）
　　抓好其他重要指標(biāo)的落實(shí)。（各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　2．約束性指標(biāo)的地（市）分解和公報(bào)、考核制度。
　　發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局要加快建立全區(qū)和各地（市）耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放三個(gè)約束性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)體系。待條件成熟后，自治區(qū)人民政府將與各地（市）簽定耕地保有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放三個(gè)約束性指標(biāo)分解落實(shí)責(zé)任書(shū)，并定期公布落實(shí)情況。人事廳要配合自治區(qū)黨委有關(guān)部門做好將約束性指標(biāo)納入各地（市）、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的相關(guān)工作。
　　（二）重大工程和項(xiàng)目。
　　1．關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)。
　　農(nóng)牧民安居工程。（財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)牧廳、扶貧辦、人民銀行拉薩中心支行等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　人畜飲水工程、農(nóng)村安全飲水工程。（水利廳、發(fā)展改革委、扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　農(nóng)牧區(qū)電源和電網(wǎng)建設(shè)、光明工程，推廣使用微型小水電和太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岬惹鍧?、可再生能源。（發(fā)展改革委、電力工業(yè)局、水利廳、農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　縣鄉(xiāng)公路和鄉(xiāng)村道路建設(shè)。（交通廳牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)燃料替代工程、農(nóng)田草場(chǎng)基本建設(shè)、退牧還草（林）工程、提高糧食單產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)電話覆蓋工程。（通信管理局牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)。（郵政局負(fù)責(zé)）
　　農(nóng)牧區(qū)綜合信息網(wǎng)絡(luò)。（氣象局牽頭）
　　"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"。（商務(wù)廳牽頭）
　　農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。（農(nóng)牧廳、勞動(dòng)保障廳、扶貧辦負(fù)責(zé)）
　　獸防基礎(chǔ)設(shè)施和獸防隊(duì)伍建設(shè)。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　2．關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　以公路建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展鐵路、航空、管道等多種運(yùn)輸方式，建設(shè)綜合運(yùn)輸體系。（發(fā)展改革委牽頭）
　　整治改建青藏、川藏、中尼、新藏、滇藏等干線公路，基本建成瀝青路面。建設(shè)若干經(jīng)濟(jì)環(huán)線。建設(shè)通縣油路、口岸公路和邊防公路，接通省道斷頭路。完善交通運(yùn)輸樞紐，交通運(yùn)輸管理信息化。（交通廳牽頭）
　　建設(shè)拉薩—貢嘎機(jī)場(chǎng)一級(jí)公路。墨脫公路前期工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站臺(tái)建設(shè)。（交通廳負(fù)責(zé)）
　　青藏鐵路建設(shè)配套工程。建設(shè)林芝—拉薩—日喀則鐵路。滇藏鐵路前期工作。（發(fā)展改革委牽頭）
　　建設(shè)阿里機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建昌都邦達(dá)、日喀則和平機(jī)場(chǎng)；拉薩貢嘎機(jī)場(chǎng)第三期改擴(kuò)建前期工作。增辟國(guó)內(nèi)外航線，發(fā)展區(qū)內(nèi)支線航空運(yùn)輸。（民航西藏區(qū)局牽頭）
　　3．關(guān)于能源建設(shè)。
　　建設(shè)巴河雪卡、巴河老虎嘴、拉薩河扎雪、昌都扎曲果多等水電站。在青藏鐵路沿線選點(diǎn)，論證建設(shè)火力調(diào)峰電站。藏中電網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)雅江藏木水電站。（電力工業(yè)局牽頭）
　　論證建設(shè)"西電東送"接續(xù)能源基地。（發(fā)展改革委牽頭）
　　農(nóng)網(wǎng)建設(shè)和改造工程。（電力工業(yè)局、水利廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　格爾木--拉薩輸氣管道和拉薩一日喀則、拉薩一山南一林芝輸油管道工程前期工作。（發(fā)展改革委、中石油西藏分公司負(fù)責(zé)）
　　4．關(guān)于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　大型灌區(qū)工程前期工作。建設(shè)旁多、拉洛和江北等骨干水利樞紐工程。小流域綜合治理。（水利廳負(fù)責(zé)）
　　節(jié)水灌溉工程。（水利廳、農(nóng)牧廳、扶貧辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　5．關(guān)于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　建設(shè)寬帶通信網(wǎng)、新一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，推進(jìn)"三網(wǎng)融合"。（通信管理局、廣電局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　"數(shù)字西藏工程"。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭）
　　旅游景區(qū)（點(diǎn)）和交通干線信息基礎(chǔ)設(shè)施。（通信管理局牽頭）
　　6．關(guān)于產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
　　依托青藏鐵路進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）
　　特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)。藏東北牦牛產(chǎn)業(yè)帶、藏西北白絨山羊產(chǎn)業(yè)帶、藏中奶牛產(chǎn)業(yè)帶、藏中北草地型綿羊產(chǎn)業(yè)帶、城郊豬禽產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)培育牦牛、藏系綿羊、絨山羊三大草原畜牧產(chǎn)業(yè)。建設(shè)"一江兩河"中部?jī)?yōu)質(zhì)青稞和油菜、城郊優(yōu)質(zhì)蔬菜、東南部林果和林下資源生產(chǎn)基地。（農(nóng)牧廳、林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工業(yè)。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的勘查，提高后續(xù)資源儲(chǔ)備。玉龍銅礦、扎布耶鹽湖等礦區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，藏北羌塘油氣資源勘探。以優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源為主，建設(shè)不同特色的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶或經(jīng)濟(jì)區(qū)。逐步建成以礦泉水、啤酒、植物保健飲品為主的國(guó)家級(jí)綠色飲品生產(chǎn)基地。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、地勘局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　旅游業(yè)。旅游交通、重要景區(qū)（點(diǎn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。拉薩一林芝一澤當(dāng)一拉薩、拉薩一羊湖一江孜一日喀則一拉薩、拉薩一墨竹工卡一桑日一澤當(dāng)一拉薩、拉薩一羊八井一當(dāng)雄一林周一拉薩四大旅游環(huán)線。那曲嘉黎一林芝工布江達(dá)公路。打造布達(dá)拉宮、珠穆朗瑪峰、茶馬古道、唐蕃古道、大香格里拉、雍布拉康、神山圣湖、納木措、普諾崗日冰川、格拉丹東長(zhǎng)江源等品牌。（旅游局、發(fā)展改革委、交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　藏醫(yī)藥業(yè)。建設(shè)青藏高原生物資源種質(zhì)庫(kù)、國(guó)家級(jí)藏藥工程研究中心。藏藥劑型改造和新品種研發(fā)，藏藥材人工繁殖、種植產(chǎn)業(yè)化。（科技廳、衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　民族手工業(yè)。民族手工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持改造重點(diǎn)企業(yè)。發(fā)展"公司+農(nóng)戶+基地"的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。（發(fā)展改革委、財(cái)政廳、鄉(xiāng)企局、人民銀行拉薩中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　建筑建材業(yè)。（建設(shè)廳牽頭）
　　百家特色骨干企業(yè)工程。（國(guó)資委、商務(wù)廳、農(nóng)牧廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)稅局、科技廳、建設(shè)廳、旅游局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　西藏特色產(chǎn)品品牌建設(shè)工程。（質(zhì)監(jiān)局牽頭）
　　特色產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)工程。（人事廳、教育廳負(fù)責(zé)）
　　拉薩經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以及其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。（商務(wù)廳、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)的保護(hù)與建設(shè)和民間文化資源的開(kāi)發(fā)利用。（建設(shè)廳、林業(yè)局、環(huán)保局、文化廳、文物局、旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　推廣應(yīng)用新型建材，提高節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材水平。（建設(shè)廳牽頭）
　　建設(shè)西藏會(huì)展中心，發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。（商務(wù)廳牽頭）
　　7．關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)。
　　構(gòu)建切合實(shí)際、布局合理的城鎮(zhèn)體系。（建設(shè)廳牽頭）
　　適當(dāng)合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中力量加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。（民政廳、編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　以城鎮(zhèn)交通、燃?xì)?、給排水設(shè)施、污水和垃圾處理、集中供暖為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善配套工程。（發(fā)展改革委牽頭）
　　8．關(guān)于教育發(fā)展。
　　農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校校舍建設(shè)工程，農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院和地（市）中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)教育示范基地建設(shè)，西藏大學(xué)改擴(kuò)建工程，改善西藏民族學(xué)院和西藏藏醫(yī)學(xué)院的辦學(xué)條件。發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。（教育廳牽頭）
　　9．關(guān)于科技發(fā)展。
　　先進(jìn)適用技術(shù)引進(jìn)推廣。（科技廳牽頭）
　　特色農(nóng)牧業(yè)、藏醫(yī)藏藥、高原生物、新能源、礦產(chǎn)采選冶、氣象、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用研究。（科技廳牽頭）
　　西藏高原農(nóng)牧業(yè)科技示范園。（農(nóng)科院負(fù)責(zé)）
　　西藏科技館。（發(fā)展改革委、科協(xié)負(fù)責(zé)）
　　國(guó)家級(jí)太陽(yáng)能應(yīng)用示范基地。（發(fā)展改革委、科技廳負(fù)責(zé)）
　　藏語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。（藏語(yǔ)委牽頭）
　　10．關(guān)于人才培養(yǎng)重點(diǎn)工程。
　　黨政人才培養(yǎng)工程。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)工程。專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程。農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)工程。（人事廳牽頭）
　　11．關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
　　自治區(qū)和地（市）級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自治區(qū)和地（市）兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。發(fā)展城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)?？h級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。改善傳染病、地方病防治、婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件。（衛(wèi)生廳牽頭）
　　人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。（計(jì)生委牽頭）
　　廣播電視"西新工程"、農(nóng)牧區(qū)廣播電視覆蓋工程、電影"2131"工程，廣播影視節(jié)目譯制能力建設(shè)。（廣電局牽頭）
　　縣級(jí)新華書(shū)店建設(shè)。（新聞出版局牽頭）
　　文化信息資源共享工程，文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)村文化站（室）建設(shè)。（文化廳牽頭）
　　公共體育設(shè)施建設(shè)。（體育局牽頭）
　　社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)。（民政廳負(fù)責(zé)）
　　12．關(guān)于公共安全基礎(chǔ)設(shè)施。
　　江河綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城鎮(zhèn)防洪、山洪災(zāi)害。（水利廳牽頭）。
　　山體滑坡和泥石流的防治。（國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)）
　　健全災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，各種自然災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。（氣象局、地震局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)。安全生產(chǎn)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè)。（安全監(jiān)管局牽頭）
　　食品藥品監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建立。（食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生廳、農(nóng)牧廳、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　基層政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）
　　13．關(guān)于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
　　主要江河流域污染防治工程。防輻射環(huán)境安全。（環(huán)保局牽頭）
　　集中式飲用水源地保護(hù)。（水利廳、環(huán)保局負(fù)責(zé)）
　　農(nóng)牧區(qū)小康環(huán)保行動(dòng)。（環(huán)保局牽頭）
　　西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程。（發(fā)展改革委牽頭）
　　原生植被保護(hù)與恢復(fù)、天然林保護(hù)、野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)、濕地與江河湖泊源頭保護(hù)、國(guó)家重點(diǎn)公益林建設(shè)、防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、防沙治沙、水土保持、種苗等重大生態(tài)工程建設(shè)。（林業(yè)局牽頭）
　　推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用，提高開(kāi)采回采率、選礦回收率和降低采礦貧化率。（國(guó)土資源廳牽頭）
　　用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備。組織開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源利用技術(shù)、水資源梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用技術(shù)。再生資源回收利用。（發(fā)展改革委牽頭）
　　發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑。（建設(shè)廳牽頭）
　?。ㄈ┲卮蟾母锶蝿?wù)。
　　1．行政管理體制改革。
　　推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)職能；深化行政審批制度改革，形成決策科學(xué)、責(zé)權(quán)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭）
　　推進(jìn)投資體制改革。通過(guò)政策引導(dǎo)、信息發(fā)布等間接調(diào)控手段，建立有利于啟動(dòng)和激活社會(huì)投資的機(jī)制，逐步形成投資渠道多元化、投資主體自主決策的格局。深化項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)非政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。（發(fā)展改革委牽頭）
　　2．國(guó)有企業(yè)改革。
　　加快國(guó)有企業(yè)公司制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)；建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制；做好國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作。（國(guó)資委牽頭）
　　建立健全金融資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性和自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（財(cái)政廳、國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　改善國(guó)有企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。（國(guó)資委、財(cái)政廳、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　3．財(cái)政稅收體制改革。
　　加快公共財(cái)政體系建設(shè)。完善自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、收支兩條線等制度改革。（財(cái)政廳牽頭）
　　建立預(yù)算編制執(zhí)行的制衡機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，提高預(yù)算透明度。建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出效果的管理。（審計(jì)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　進(jìn)一步完善各種激勵(lì)機(jī)制，積極培植財(cái)源。加強(qiáng)稅收征管，完善非稅收入管理體制。（財(cái)政廳、國(guó)稅局負(fù)責(zé)）
　　4．糧食流通體制改革。
　　鼓勵(lì)多種市場(chǎng)主體參與糧食購(gòu)銷和糧食轉(zhuǎn)化。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，實(shí)行儲(chǔ)備性業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)分離。擴(kuò)大糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。（發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　5．建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系。
　　發(fā)展和規(guī)范土地、勞動(dòng)力、金融、技術(shù)等要素市場(chǎng)及市場(chǎng)中介組織。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。（國(guó)土資源廳、勞動(dòng)保障廳、國(guó)資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人民銀行拉薩中心支行、工商局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　健全政府在基礎(chǔ)性、公益性服務(wù)行業(yè)的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格管理，實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)制度，完善價(jià)格形成機(jī)制。（發(fā)展改革委牽頭）
　　建立和完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，以食品藥品市場(chǎng)、旅游市場(chǎng)、礦業(yè)市場(chǎng)、文化市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)和交通運(yùn)輸市場(chǎng)等為重點(diǎn)，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。（自治區(qū)整規(guī)辦、工商局、食品藥品監(jiān)管局、國(guó)土資源廳、旅游局、文化廳、建設(shè)廳、交通廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　改革水管理體制，實(shí)施取水許可管理制度；提高水行政管理水平，加大水行政執(zhí)法力度。（水利廳牽頭）
　　營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，健全社會(huì)信用制度。（自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)）
　　6．科技體制改革。
　　打破條塊分割，整合科研機(jī)構(gòu)，提升研究開(kāi)發(fā)實(shí)力。實(shí)行人事、分配、財(cái)務(wù)等制度改革，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)活力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，逐步形成以企業(yè)、科研單位、高校為主體的科技創(chuàng)新體系。（科技廳牽頭）
　　加大農(nóng)牧業(yè)科研投入，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)牧業(yè)科研體系和推廣服務(wù)體系。實(shí)施科技特派員制度，鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)一線，搞好科普宣傳和技術(shù)服務(wù)。（科技廳、農(nóng)牧廳、農(nóng)科院、科協(xié)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　7．教育體制改革。
　　逐步提高農(nóng)牧民子女上學(xué)"包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用"的標(biāo)準(zhǔn)，建立較為完善的家庭貧困學(xué)生就學(xué)資助制度，切實(shí)保障家庭困難學(xué)生接受相應(yīng)教育的權(quán)利。切實(shí)保障殘疾兒童、女童、流動(dòng)人口子女等的受教育權(quán)利。（教育廳牽頭）
　　全面推進(jìn)素質(zhì)教育，著重培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)辦學(xué)，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育。（教育廳負(fù)責(zé)）
　　8．醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
　　積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保障農(nóng)牧民用藥安全。（衛(wèi)生廳、食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
　　完善以免費(fèi)醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度，提高農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（衛(wèi)生廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　9．文化體制改革。
　　完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（文化廳等部門配合自治區(qū)黨委有關(guān)部門落實(shí)）
　　10．農(nóng)村改革。
　　全面落實(shí)和完善"土地歸戶使用、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變"、"牲畜歸戶、私有私養(yǎng)、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變"和"草場(chǎng)公有、承包到戶、自主經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期不變"政策；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)耕地、草場(chǎng)等使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步落實(shí)和完善草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，鼓勵(lì)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　逐步開(kāi)展縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建立覆蓋農(nóng)牧區(qū)的公共財(cái)政制度。（財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革。（財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能。（編辦負(fù)責(zé)）
　　改革對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)用生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼辦法，實(shí)行直補(bǔ)到戶，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（財(cái)政廳、糧食局、農(nóng)牧廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　建立優(yōu)良畜種推廣補(bǔ)貼機(jī)制。（農(nóng)牧廳牽頭）
　　實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度。（國(guó)土資源廳牽頭）
　?。ㄋ模┲卮笳呷蝿?wù)。
　　制定實(shí)施改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入的專項(xiàng)政策，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。（自治區(qū)人民政府辦公廳負(fù)責(zé)）
　　完善社會(huì)保障制度。制定實(shí)施擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、完善社會(huì)救助的專項(xiàng)政策，增進(jìn)社會(huì)整體福利。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持力度；強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收管理工作，建立參加社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)保障基金的調(diào)劑功能。擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步把城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。建立和完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度；開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障試點(diǎn)。（勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　做好優(yōu)撫安置、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、抗災(zāi)救災(zāi)等工作，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，提高社會(huì)弱勢(shì)群體抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。完善和規(guī)范農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造良好的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)水平，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，加強(qiáng)對(duì)大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)。（勞動(dòng)保障廳牽頭）
　　制定和完善政府投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的投資政策，著重支持農(nóng)牧區(qū)、邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。制定實(shí)施重大項(xiàng)目區(qū)域布局意見(jiàn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。適時(shí)修定和發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善消費(fèi)政策，以增加農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)中低收入居民收入為重點(diǎn)，提高整體消費(fèi)能力。完善非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)促進(jìn)政策，增強(qiáng)發(fā)展活力。（發(fā)展改革委牽頭）
　　按照維護(hù)社會(huì)公平要求，制定公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域政策。逐步提高社會(huì)基本公共服務(wù)支出占各級(jí)財(cái)政支出的比重，重點(diǎn)保障義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面支出需要。整合專項(xiàng)資金，規(guī)范使用管理，確保投向關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。提高支農(nóng)資金占財(cái)政支出的比重。加強(qiáng)對(duì)貧困和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。（財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
　　貫徹中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，積極開(kāi)展金融保險(xiǎn)服務(wù)，支持農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件改善、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。（人民銀行拉薩中心支行、銀監(jiān)會(huì)西藏辦事處負(fù)責(zé)）
　　制定和完善政策，出臺(tái)有力措施，吸引農(nóng)牧民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。（自治區(qū)人民政府辦公廳牽頭）
　　制定、完善落實(shí)招商引資政策，積極引導(dǎo)外資投向，進(jìn)一步拓寬外商投資領(lǐng)域，擴(kuò)大外資進(jìn)入渠道，提高外資利用質(zhì)量和水平。（發(fā)展改革委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
　　總結(jié)受援工作經(jīng)驗(yàn)，深化受援內(nèi)涵，拓寬受援渠道，完善受援機(jī)制，引導(dǎo)援助投向，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為受援工作的重點(diǎn)，制定把援藏工作推向縱深發(fā)展的政策。（自治區(qū)人民政府辦公廳配合自治區(qū)黨委有關(guān)部門負(fù)責(zé)）
　　完善和落實(shí)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域。改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。（發(fā)展改革委牽頭）
　　堅(jiān)持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與相結(jié)合，制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。（發(fā)展改革委牽頭）
　　發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，增強(qiáng)服務(wù)功能，完善商會(huì)職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。（工商聯(lián)牽頭）
　　以建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，制定優(yōu)惠政策，提高勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)和水平，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和效益。（建設(shè)廳牽頭）
　　堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策。（發(fā)展改革委牽頭）
　　增加對(duì)貧困地區(qū)的投入，進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件。大力開(kāi)展科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧。扶持和引導(dǎo)農(nóng)牧民從事二、三產(chǎn)業(yè)。因地制宜，整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，對(duì)缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實(shí)行易地扶貧。（扶貧辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、民宗委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
　　對(duì)人口較少民族采取特殊政策進(jìn)行扶持，推進(jìn)"興邊富民行動(dòng)"。（民宗委牽頭）
　　（五）重要規(guī)劃任務(wù)。
　　能源規(guī)劃。（發(fā)展改革委牽頭）
　　雅魯藏布江和藏東南"三江"流域水電資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和前期工作。（發(fā)展改革委牽頭）
　　大江大河流域規(guī)劃。（水利廳牽頭）
　　水資源規(guī)劃。（發(fā)展改革委、水利廳負(fù)責(zé)）
　　根據(jù)國(guó)家區(qū)域功能劃分的總體部署，針對(duì)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的不同要求，科學(xué)編制區(qū)域規(guī)劃，明確不同區(qū)域的功能定位，并落實(shí)相應(yīng)的政策和評(píng)價(jià)指標(biāo)，逐步形成特色鮮明的區(qū)域發(fā)展新格局。（發(fā)展改革委牽頭）
　　完善規(guī)劃體系。針對(duì)發(fā)展的特定領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，編制實(shí)施好專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)各規(guī)劃之間的相互銜接，為《綱要》的順利實(shí)施提供有力支撐。規(guī)劃工作制度化建設(shè)。（發(fā)展改革委牽頭）
　　三、工作要求
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，發(fā)揮《綱要》在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。
　　《綱要》體現(xiàn)了"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求，是集中民智、反映民意、惠及人民、指導(dǎo)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。各地（市）、各部門要從依法行政的高度，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，增強(qiáng)實(shí)施《綱要》的自覺(jué)性。同時(shí)，要按照專項(xiàng)規(guī)劃、地（市）規(guī)劃服從《綱要》，專項(xiàng)規(guī)劃之間相互協(xié)調(diào)的原則，建立起全區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃工作機(jī)制。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃要對(duì)《綱要》確定的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大改革適時(shí)適度安排，既要服務(wù)于《綱要》的五年目標(biāo)，也要突出年度需要解決的緊迫問(wèn)題。
　?。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《綱要》的實(shí)施。
　　推動(dòng)《綱要》的順利實(shí)施，必須抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府公共資源，實(shí)現(xiàn)資源整合與合理使用；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)外力量，堅(jiān)持自力更生并努力爭(zhēng)取國(guó)家支持。在《綱要》實(shí)施過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展改革、物價(jià)、財(cái)政、金融、國(guó)土、環(huán)保等部門在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞"十一五"發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)工作。同時(shí)，各有關(guān)部門還要積極配合自治區(qū)人大有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，加快建立健全法律法規(guī)體系，為《綱要》實(shí)施構(gòu)建完備的法制保障。
　?。ㄈ┖葑ブ卮箜?xiàng)目和綜合改革，推動(dòng)《綱要》的實(shí)施。
　　要認(rèn)真組織實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性的重大項(xiàng)目，積極抓好一批關(guān)鍵領(lǐng)域的重大改革，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好重大項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)工作，加大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入，堅(jiān)持"規(guī)劃管項(xiàng)目"原則，納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先審核和安排投資。對(duì)政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目，要加大對(duì)管理部門、服務(wù)部門和投資主體的考核力度。發(fā)展改革部門要依據(jù)《綱要》，牽頭提出年度改革工作指導(dǎo)意見(jiàn)，有序安排改革任務(wù)，把改革力度、改革進(jìn)度和社會(huì)可承受度統(tǒng)一起來(lái)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域改革。
　?。ㄋ模┙∪ぷ鳈C(jī)制，落實(shí)實(shí)施《綱要》的責(zé)任。
　　各地（市）、各部門要牢固樹(shù)立全局觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，按照職能分工主動(dòng)推進(jìn)《綱要》實(shí)施工作。對(duì)關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)、職責(zé)交叉的重點(diǎn)任務(wù)，牽頭單位要積極主動(dòng)做好牽頭協(xié)調(diào)工作，協(xié)辦單位要認(rèn)真配合，積極承擔(dān)相關(guān)任務(wù)。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)和完成時(shí)限，研究提出切實(shí)可行的實(shí)施意見(jiàn)，于2007年1月31日前報(bào)送自治區(qū)人民政府并抄送發(fā)展改革委。發(fā)展改革部門要對(duì)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，尤其是對(duì)約束性指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，適時(shí)提出調(diào)控措施。自治區(qū)人民政府辦公廳要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)《綱要》目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的督查督辦。

二○○六年十二月二十九日