西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實自治區(qū)黨政聯(lián)席會議紀(jì)要（第5號）精神進一步整頓黃金生產(chǎn)秩序的意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　近兩年來，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委、政府及有關(guān)部門對我區(qū)砂金礦山生產(chǎn)秩序治理整頓工作給予了高度的重視，按《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委等三部門關(guān)于西藏自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作方案的通知》（藏政辦發(fā)〔2003〕44號）文件要求，在全區(qū)范圍內(nèi)深入開展了黃金生產(chǎn)秩序整頓工作，并取得了明顯的成效。但在整頓工作中因多方面的原因，仍然存在不少問題。如少數(shù)企業(yè)無視國家的法律法規(guī)，無證采礦、持勘查許可證采礦、以采代探，個別地方政府或村委會以不同形式擅自處置礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象時有發(fā)生等。針對砂金生產(chǎn)秩序整頓工作中存在的問題，區(qū)黨委、人民政府于2004年11月2日召開了聯(lián)席會議并下發(fā)了《區(qū)黨委、區(qū)人民政府聯(lián)席會議紀(jì)要（第5號）》（以下簡稱《紀(jì)要》），就我區(qū)下一階段砂金礦山生產(chǎn)秩序治理整頓工作提出了明確的要求。為貫徹落實《紀(jì)要》的精神，結(jié)合我區(qū)砂金礦山的實際情況，現(xiàn)就進一步開展我區(qū)砂金治理整頓工作提出如下具體意見：
　　一、明確職責(zé)，通力協(xié)作，形成整頓合力
　　在自治區(qū)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)國土資源廳（區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）協(xié)調(diào)各有關(guān)地縣和部門形成整頓合力，明確責(zé)任，密切配合，開展工作。具體分工如下 ：
　　區(qū)國土資源廳負(fù)責(zé)查處無證采礦、持勘查證采礦、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)及違法、違規(guī)處置礦產(chǎn)資源等行為；組織各相關(guān)管理部門檢查監(jiān)督各礦山地質(zhì)環(huán)境保護措施的落實情況；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展黃金生產(chǎn)秩序整頓工作。負(fù)責(zé)與有關(guān)地縣聯(lián)系，通過地縣國土資源部門溝通了解各地縣黃金生產(chǎn)秩序整頓工作情況，匯總并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。
　　區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地對砂金礦山生產(chǎn)管理；加強對礦山生產(chǎn)工藝、技術(shù)設(shè)備等的管理；開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書的審批和申報；會同區(qū)國土資源廳研究我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)應(yīng)具有的規(guī)模并制定適合我區(qū)實際情況的具有可操作性的方案。
　　區(qū)環(huán)境保護局主要負(fù)責(zé)礦山環(huán)境影響報告書（表）的審批；參與監(jiān)督、檢查企業(yè)執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)措施的情況。
　　區(qū)工商行政管理局負(fù)責(zé)企業(yè)、個體工商營業(yè)執(zhí)照審批、年檢等情況的監(jiān)督檢查。
　　區(qū)公安廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促各地（市）公安部門對礦區(qū)社會治安管理和預(yù)防、處置礦區(qū)突發(fā)事件；在需要對礦區(qū)進行強制性清理時，公安部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)部門維護礦區(qū)治安秩序，并對違法人員依法采取強制性措施；打擊盜采國家礦產(chǎn)資源的違法犯罪行為。
　　區(qū)監(jiān)察廳負(fù)責(zé)對勘查、開采以及整頓砂金礦山生產(chǎn)秩序過程中有違紀(jì)違法行為的各行政監(jiān)察對象依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
　　二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)法監(jiān)管，確保整頓工作順利實施
　?。ㄒ唬└鞯兀ㄊ校⒖h（市）領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要對砂金生產(chǎn)秩序整頓工作予以高度重視，按《紀(jì)要》的精神要求將砂金整頓工作列入政府的行政議事日程，制定嚴(yán)格的管理措施，對本行政區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)行為要態(tài)度明確，立場堅定，堅決支持并配合自治區(qū)各有關(guān)部門的工作，保證在各自管轄范圍內(nèi)杜絕違法、違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保整頓工作的有效開展。同時，請各級政府對有關(guān)部門的工作進行檢查、督查。
　　（二）根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于成立西藏自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)問題的通知》（藏政辦發(fā)〔2004〕90號）的精神，各地（市）、縣必須盡快調(diào)整本轄區(qū)的黃金生產(chǎn)秩序整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并于2005年3月15日前報自治區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”）。
　　（三）嚴(yán)格依法行政，落實責(zé)任，保證砂金生產(chǎn)秩序的基本穩(wěn)定。進一步加強地（市）、縣（市）國土資源主管部門對礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作，明確監(jiān)督管理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督管理行為。各地（市）、縣（市）國土資源主管部門要認(rèn)真落實《國土資源部關(guān)于市（地）、縣（市）國土資源主管部門礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行基層礦產(chǎn)資源管理職責(zé)，積極開展工作。
　?。ㄋ模┤媲謇?5家砂金礦山企業(yè)，堅決貫徹落實藏政辦發(fā)〔2003〕44號文件精神。由區(qū)國土資源廳為每一個礦山建立詳細(xì)的整頓檔案，進一步明確每一個砂金礦山應(yīng)履行的義務(wù)，對每一個礦山貫徹落實文件要求的情況進行檢查。
　　（五）進一步加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金的追繳力度。嚴(yán)格執(zhí)行黃金礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，加大對尚未繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金企業(yè)的清理力度。截至目前，有17家礦山企業(yè)繳納了首期礦山環(huán)境恢復(fù)保證金550萬元，還有19家企業(yè)未繳納。為確保各礦山的回填復(fù)墾工作得以順利開展，將督促繳納了首期礦山環(huán)境恢復(fù)保證金的17家企業(yè)在2005年4月30日前繳齊剩余部分；而至今未繳納礦山環(huán)境恢復(fù)保證金的19家企業(yè)必須在2005年4月30日前繳齊所有砂金礦山環(huán)境恢復(fù)保證金。否則，均不得從事砂金采礦，并將依法予以關(guān)閉。區(qū)國土資源廳將36家砂金礦山企業(yè)繳納恢復(fù)保證金情況通報各有關(guān)地、縣，由各地、縣國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督。對未按規(guī)定進行閉坑回填的企業(yè)，一經(jīng)查實，今后將不得再在西藏從事礦業(yè)勘查開發(fā)活動。
　?。┘哟髮o證采礦、持勘查許可證采礦、以采代探等違法、違規(guī)處置礦產(chǎn)資源的查處力度。國土資源管理部門對無證采礦的要堅決依法予以取締，并依法進行嚴(yán)厲的處罰，同時提請工商行政管理部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照；對持勘查許可證采礦、以采代探的違法行為，將依法吊銷其勘查許可證，并依法進行嚴(yán)厲的處罰，同時提請工商行政管理部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照；對違法、違規(guī)處置礦產(chǎn)資源的行為及時予以糾正。對拒不改正的，提請監(jiān)察部門對違法、違規(guī)的地方政府、有關(guān)部門或直接責(zé)任人進行嚴(yán)肅查處。
　?。ㄆ撸┘哟髮ι娴V案件的查處力度，并將典型案件的查處結(jié)果在全區(qū)通報。全區(qū)黃金生產(chǎn)秩序整頓工作開展以來，仍有少數(shù)礦業(yè)企業(yè)頂風(fēng)違規(guī)，國土資源行政主管部門對此進行了嚴(yán)肅查處并進行了通報。今后將進一步加大對涉礦案件的查處力度，并將典型案件的查處結(jié)果在全區(qū)通報，警示和教育其他礦業(yè)企業(yè)，規(guī)范礦業(yè)企業(yè)的行為。對在本轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)新的非法采礦事件不及時制止、不及時上報甚至包庇、縱容的各級政府、有關(guān)部門或直接責(zé)任人，將提請監(jiān)察、公安等部門進行調(diào)查處理。
　?。ò耍┙⒍ㄆ趨R報和通報制度。各有關(guān)地區(qū)行署必須每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交一份關(guān)于本轄區(qū)范圍內(nèi)砂金礦山開采、回填復(fù)墾情況、存在問題及解決措施等的匯報材料。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期向地、縣通報全區(qū)砂金礦山整頓工作的情況，指導(dǎo)各地的砂金礦山整頓工作。為確保砂金礦山生產(chǎn)秩序整頓工作的順利完成，區(qū)國土資源廳還要將現(xiàn)已設(shè)立的砂金探礦權(quán)通報給各相關(guān)地、市、縣。各相關(guān)地、市、縣人民政府及國土資源行政主管部門要重點加強對這些探礦權(quán)的監(jiān)督管理，防止持勘查許可證采礦或以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)等嚴(yán)重違法行為的再度發(fā)生。
　?。ň牛┎粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗，擴大整頓成果。對于被關(guān)閉礦山環(huán)境的恢復(fù)，允許企業(yè)在不擴大新的開采面積的前提下，在原開采范圍內(nèi)分段邊復(fù)采邊回填，建立適合我區(qū)實際情況的回填復(fù)墾模式并加以推廣，保證整頓工作的順利進行。

二○○五年一月十四日