西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見

各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

　　現(xiàn)將《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年十月一日

西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見

　　為貫徹落實依法治國基本方略，樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧西藏，實現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。
　　一、重要意義
　　黨的十一屆三中全會以來，我國的社會主義民主與法制建設(shè)取得了顯著成績。黨的十五大確立了依法治國的基本方略，十六大提出了推進依法行政的要求。在這種背景下國務(wù)院適時出臺《綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了今后十年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是關(guān)于依法行政規(guī)律性認(rèn)識的概括和總結(jié)，是新時期全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)，對于加快社會主義政治文明建設(shè)和加強政府自身建設(shè)具有重要意義。
　　近年來，在自治區(qū)黨委、政府的高度重視下，我區(qū)的依法行政工作取得了一定成績，各級各部門依法行政意識有所增強，政府法制建設(shè)明顯加強。同時，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，人們對政治文明、精神文明提出了更高的要求。因此，貫徹落實《綱要》是當(dāng)前和今后一個時期的一項重要任務(wù)。各級各部門要認(rèn)真組織公務(wù)員和行政執(zhí)法人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》，切實制定學(xué)習(xí)計劃和貫徹意見，努力實現(xiàn)思想認(rèn)識上有提高，貫徹執(zhí)行上有實效。全面推進我區(qū)的依法行政工作，將為促進我區(qū)的跨越式發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧西藏，提供堅強的政治保證。
　　二、工作目標(biāo)
　　《綱要》提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。實現(xiàn)這一目標(biāo)，我區(qū)將按照科學(xué)民主決策、堅持依法行政、加強行政監(jiān)督三項原則，大力推進依法行政，在政府職能轉(zhuǎn)變與行政管理體制改革、制度建設(shè)、法律實施方面取得以下階段性成果：各級人民政府及其工作人員依法行政的自覺性普遍增強；依法行政的制度框架初步形成；政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制創(chuàng)新取得新進展；政府法制機構(gòu)設(shè)置與人員配備得到切實加強，立法質(zhì)量明顯提高；執(zhí)法隊伍建設(shè)和人員培訓(xùn)得到加強，執(zhí)法水平明顯改進；行政行為的監(jiān)督力度加強，行政行為的合法性和規(guī)范化程度進一步提高。
　　基本實現(xiàn)法治政府，是一項復(fù)雜性和長期性的系統(tǒng)工程。我區(qū)各級政府及政府各部門要做好長期作戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，切實轉(zhuǎn)變觀念，超前工作，按照《綱要》和本實施意見，確定不同階段的工作重點，進而有計劃、分步驟地推進。
　　三、主要任務(wù)
　　為把《綱要》落到實處，根據(jù)政府部門的職責(zé)分工，明確以下工作任務(wù)：
　?。ㄒ唬┙⒔∪茖W(xué)民主決策機制
　　1.完善政府決策機制。進一步界定政府及其部門的行政決策權(quán)，按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則，建立重大問題集體決策、決策責(zé)任追究和決策合法性論證制度，制定政府決策規(guī)則、程序和監(jiān)督等相關(guān)辦法。重大行政決策的做出、修改或取消，必須經(jīng)集體討論；重大行政決策公布施行前，必須經(jīng)政府法制機構(gòu)的合法性論證。（政府辦公廳、編辦、法制辦、監(jiān)察廳）
　　2.提高政府民主決策水平。建立對涉及社會公眾利益重大決策和重大項目的聽證、公布制度。涉及經(jīng)濟發(fā)展、公民切身利益、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護等重大決策做出前，應(yīng)進行法律分析和專家論證，并通過向社會公示、召開座談會等形式，聽取公民和有關(guān)組織的意見和建議。（政府辦公廳、法制辦）
　　（二）提高制度建設(shè)質(zhì)量
　　3.按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一、立法進程與改革進程相適應(yīng)的要求，根據(jù)必要性與可行性兼?zhèn)涞脑瓌t，科學(xué)合理地制定自治區(qū)人民政府立法年度計劃，明確起草部門和起草時間進度安排。按照《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》和《西藏自治區(qū)人民政府起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章制定程序的規(guī)定》所確定的權(quán)限和程序，制定規(guī)章和規(guī)范性文件。除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，臨時性行政機構(gòu)、行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)以及地（市）、縣級人民政府的派出機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。（法制辦）
　　4.改進政府立法工作方法。實行民主立法，多渠道、多形式地聽取基層群眾意見，加大區(qū)內(nèi)外的立法調(diào)研力度。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在規(guī)章審查中的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，草案經(jīng)政府法制機構(gòu)審查、協(xié)調(diào)后上報政府常務(wù)會議或全體會議審議；在政府常務(wù)會議或全體會議審議草案時，政府法制機構(gòu)要對意見協(xié)調(diào)和審查修改情況進行說明。堅持“立、改、廢”并重，健全規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度。規(guī)章要在《西藏日報》上全文刊登。規(guī)章的藏文文本要及時翻譯、公布。政府法制機構(gòu)要每年編纂、出版所發(fā)布的規(guī)章和重要的規(guī)范性文件。（法制辦、編譯局）
　　（三）轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革
　　5.按照精簡、統(tǒng)一、效能和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則，科學(xué)劃分和規(guī)范自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政機關(guān)職能與權(quán)限，繼續(xù)推進行政機構(gòu)改革，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，及時按照法定程序和權(quán)限調(diào)整政府職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置與人員編制。（政府辦公廳、編辦、法制辦）
　　6.切實轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟管理職能。出臺建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系的相關(guān)辦法。依法履行政府市場監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，進一步完善各類市場監(jiān)管制度，保證市場監(jiān)管的公正、有效。（發(fā)展改革委、商務(wù)廳、勞動保障廳、農(nóng)牧廳、水利廳、建設(shè)廳、交通廳、文化廳、衛(wèi)生廳、國土資源廳、旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、安全監(jiān)管局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、電力工業(yè)局、編辦）
　　7.完善政府社會公共管理和服務(wù)職能。采取便民措施，簡化服務(wù)程序，創(chuàng)新公共服務(wù)體制。建立健全緊急狀態(tài)預(yù)警制度，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件應(yīng)急指揮處置體系。（政府辦公廳、發(fā)展改革委、公安廳、人事廳、勞動保障廳、商務(wù)廳、水利廳、國土資源廳、建設(shè)廳、衛(wèi)生廳、民政廳、交通廳、信訪局、食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局、地震局、氣象局、檢驗檢疫局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、電力工業(yè)局、編辦）
　　8.完善公共財政體制。建立科學(xué)規(guī)范的政府部門預(yù)算制度。完善國庫集中支付和政府采購制度。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預(yù)算的都要納入預(yù)算管理。（財政廳、發(fā)展改革委、監(jiān)察廳）
　　9.完善依法行政的財政保障機制。行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預(yù)算管理，對預(yù)算外資金嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。（財政廳、人事廳、監(jiān)察廳）
　　10.大力推進政企分開、政事分開。建立健全國有資產(chǎn)管理、運營、監(jiān)督體制。建立政府出資人管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加速國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置，防止國有資產(chǎn)流失，規(guī)范企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易行為，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革。嚴(yán)格國有企業(yè)改革、改制程序，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)督體制建設(shè)。按市場化原則積極培育、發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會、商會，指導(dǎo)其建立健全以章程為核心的規(guī)章制度，確保其在法律法規(guī)范圍內(nèi)自主開展活動。（國資委、發(fā)展改革委、人事廳、民政廳、商務(wù)廳、工商局、財政廳、監(jiān)察廳、編辦）
　　11.進一步完善勞動就業(yè)和社會保障制度。把促進就業(yè)、控制失業(yè)率納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展宏觀調(diào)控目標(biāo)。建立全區(qū)社會保險和就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善社會保障體系，不斷擴大各項社會保險覆蓋面；完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；建立全區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾生活救助制度，在有條件的地方開展農(nóng)村最低生活保障制度的試點；穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，完善農(nóng)牧區(qū)特困群眾醫(yī)療救助制度，開展城市醫(yī)療救助試點。（勞動保障廳、衛(wèi)生廳、民政廳、財政廳）
　　12.按照行政許可法，規(guī)范許可主體和行為。繼續(xù)推進行政審批制度改革，清理審批項目，減少許可事項。（監(jiān)察廳、法制辦、發(fā)展改革委、財政廳、編辦）
　　13.積極推進政府信息公開。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，行政機關(guān)要及時通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公眾公開。（政府辦公廳、保密局）
　　14.加快電子政務(wù)建設(shè)，建立自治區(qū)、地（市）行署（人民政府）網(wǎng)站，在網(wǎng)上發(fā)布政府公共信息、實施網(wǎng)上行政許可，擴大政府上網(wǎng)辦公范圍。加大對行政機關(guān)工作人員網(wǎng)絡(luò)知識的培訓(xùn)力度。（政府辦公廳、財政廳、發(fā)展改革委、人事廳）
　　15.實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，開通企業(yè)不良行為信息警示系統(tǒng)。建立以消費信貸、信用卡交易等為內(nèi)容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。（工商局、稅務(wù)局、人民銀行、商務(wù)廳、監(jiān)察廳、財政廳、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、建設(shè)廳、交通廳、發(fā)展改革委、國資委）
　　（四）理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為
　　16.按照屬地管理原則，深化行政執(zhí)法體制改革。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法責(zé)任機制。探索同一系統(tǒng)上下之間合理分工、協(xié)調(diào)運作的新機制，解決多頭管理、多層執(zhí)法、重復(fù)管理問題，整合行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍。減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心?？偨Y(jié)拉薩市綜合執(zhí)法試點經(jīng)驗，推進全區(qū)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法工作。（法制辦、編辦、財政廳）
　　17.落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。采取常規(guī)和暗訪相結(jié)合的方式，組織好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和行政監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。（監(jiān)察廳、法制辦）
　　18.嚴(yán)格行政執(zhí)法程序。建立行政執(zhí)法聽證制度，將行政許可、行政征收等對公民、法人和其他組織可能產(chǎn)生重大影響的具體行政行為納入聽證范圍，制定聽證規(guī)則，明確聽證組織、聽證參加人和聽證程序。根據(jù)罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t，細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性。推行案件流程管理，將法定時限分解到受理、調(diào)查、告知、申辯、聽證、決定等各個環(huán)節(jié)，依法保證辦理時限。（法制辦）
　　19.健全行政執(zhí)法案卷評查制度。建立和完善有關(guān)行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷管理的辦法，實行行政執(zhí)法決定備案制度。（法制辦）
　　20.加強行政執(zhí)法機構(gòu)及其人員的管理。行政執(zhí)法機構(gòu)要建立健全政策法規(guī)部門或配備專職法制工作人員。實行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、上崗考試和持證上崗制度，完善行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理辦法，規(guī)范執(zhí)法人員資格條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序。（法制辦）
　?。ㄎ澹┨剿鞲咝?、便捷、便宜的防范和化解社會矛盾的機制
　　21.完善人民調(diào)解制度，加強人民調(diào)解組織建設(shè)，落實基層人民調(diào)解員的相關(guān)待遇，充分發(fā)揮人民調(diào)解員的作用。（司法廳、民政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、公安廳、財政廳、人事廳、勞動保障廳、法制辦）
　　22.完善信訪制度，加強信訪工作機構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮信訪工作的作用，妥善處理人民群眾通過信訪反映的問題，維護社會穩(wěn)定。（信訪局、法制辦）
　?。┩晟菩姓O(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督
　　23.完善對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和報審程序，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。政府各部門，各地（市）、縣人民政府制發(fā)規(guī)范性文件，印發(fā)前應(yīng)送同級政府法制機構(gòu)進行合法性審查，頒布后應(yīng)依法報送備案。對報送的規(guī)章和規(guī)范性文件，政府法制機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格審查。公民、法人和其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出異議的，制定機關(guān)要依法研究處理，并將結(jié)果告知當(dāng)事人。（法制辦）
　　24.貫徹行政復(fù)議法，完善行政復(fù)議受理、審查和決定程序。實行案件流程管理制度，嚴(yán)格案件審理期限，提高辦案質(zhì)量和工作效率。建立行政復(fù)議工作人員培訓(xùn)制度，有關(guān)機關(guān)從事行政復(fù)議工作的人員不得少于2人。（法制辦）
　　25.健全行政賠償和補償?shù)南嚓P(guān)制度。建立行政賠償和補償?shù)穆犠C、協(xié)商、和解制度，依法保證賠償費用支出。（財政廳、法制辦）
　　26.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督。完善重大行政處罰備案、行政執(zhí)法督查、行政執(zhí)法統(tǒng)計等制度，充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督職能。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要依法獨立開展監(jiān)督工作。（政府辦公廳、法制辦、監(jiān)察廳、審計廳）
　　27.完善社會對行政機關(guān)監(jiān)督的制度。拓寬公民、法人和其他組織對行政行為實施監(jiān)督的渠道，完善群眾舉報違法行為的制度。建立行政機關(guān)與新聞媒體聯(lián)系以及對新聞媒體所反映問題進行調(diào)查、核實、反饋的制度。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法報送備案規(guī)章和規(guī)范性文件。自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，聽取其對政府工作的意見和建議。積極出庭應(yīng)訴行政案件，依法履行人民法院的判決和裁定。（政府辦公廳、監(jiān)察廳、新聞辦、法制辦）
　?。ㄆ撸┰鰪姽ぷ魅藛T依法行政觀念，提高依法行政能力
　　28.建立健全行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員學(xué)法用法制度，提高依法行政能力。制定行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員通用法律知識和專門法律知識的培訓(xùn)辦法，明確培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時和考試標(biāo)準(zhǔn)。各級政府、各部門每年應(yīng)舉辦2次以上的法制講座，行政機關(guān)工作人員每3年至少接受1次由人事、法制、行政學(xué)院等單位組織的依法行政知識專門培訓(xùn)。逐步建立對行政執(zhí)法、行政許可的專門工作人員崗前資格培訓(xùn)和考試制度。（人事廳、法制辦、行政學(xué)院）
　?。ò耍┥钊腴_展普法宣傳，營造依法行政的良好社會氛圍
　　29.加強普法和法制宣傳。利用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等多種渠道，增強全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識。采取開辟專欄、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、法律咨詢等形式，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護自身權(quán)益。（司法廳、法制辦）
　　（九）完善措施，切實全面推進依法行政
　　30.建立行政機關(guān)貫徹《綱要》情況的監(jiān)督檢查制度，分解實施《綱要》的各項任務(wù)，落實部門責(zé)任，明確時限。定期通報落實情況，對貫徹不力的予以通報批評。（政府辦公廳、監(jiān)察廳、法制辦）
　　31.建立依法行政定期報告制度。各級人民政府定期向本級人大及其常委會和上一級人民政府、政府工作部門定期向本級人民政府報告推進依法行政的情況。（政府辦公廳、法制辦）
　　32.切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。自治區(qū)、各地（市）和有條件的縣級人民政府以及自治區(qū)政府有關(guān)部門要切實加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立健全法制工作機構(gòu)，充實專業(yè)人員，使法制機構(gòu)的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費與其職責(zé)、任務(wù)相適應(yīng)。同時，法制機構(gòu)工作人員要努力提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮在政府法律事務(wù)中的參謀、助手和法律顧問作用。（政府辦公廳、編辦、財政廳、法制辦）
　　四、狠抓落實
　?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)。各級各部門的行政首長要負(fù)起貫徹執(zhí)行《綱要》第一責(zé)任人的責(zé)任，一級抓一級，逐級抓落實。牽頭單位要切實負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，明確工作進度，抓好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方面的積極性；其他責(zé)任單位要主動配合、積極參與，共同完成所分配的各項任務(wù)。
　?。ǘ┘訌娦麄髋嘤?xùn)。各級各部門要制定宣傳工作方案，采取多種形式，深入淺出地宣傳《綱要》的基本精神、主要內(nèi)容。要把《綱要》納入公務(wù)員培訓(xùn)考試計劃，組織政府工作人員進行學(xué)習(xí)。
　?。ㄈ┳ズ枚酱贆z查。各級各部門要確定不同階段的重點、要求，劃定工作進度時限，制定具體實施方案，每年要有計劃安排。自治區(qū)、地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府要設(shè)立依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府行政首長擔(dān)任，成員由政府辦公廳（室）、法制、編制、財政、監(jiān)察、人事等部門負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級政府法制機構(gòu)，負(fù)責(zé)擬定推進依法行政年度工作計劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考評等工作。
　　注：括號內(nèi)所列的第一個單位為牽頭單位。